金字塔和行政审批万里长征图现状有哪些

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2015-04-18 11:40 标签： 曹志伟 万里长征图
有人曾说世界上只有两种动物能够到达金字塔_百度作业帮
有人曾说世界上只有两种动物能够到达金字塔
有人曾说世界上只有两种动物能够到达金字塔
老鹰和蜗牛 世界上只有两种动物能到达金字塔顶.一种是老鹰,还有一种,就是蜗牛.老鹰和蜗牛,以往我从来没有把它们联系在一起.它们是如此的不同：鹰矫健、敏捷、锐利；蜗牛弱小、迟钝、笨拙.鹰残忍、凶狠,杀害同类从不迟疑；蜗牛善良、厚道,从不伤害任何生命.鹰有一对飞翔的翅膀；蜗牛背着一个厚重的壳.与鹰不同,蜗牛到达金字塔顶,主观上是靠它永不停息的执着精神,客观上则应归功于它厚厚的壳.蜗牛的壳,非常坚硬,它是蜗牛的保护器官.据说,有一次,一个人看见蜗牛顶着厚重的壳艰难爬行,就好心地替它把壳去掉,让它轻装上阵,结果,蜗牛很快就死了.正是这看上去又粗又笨、有些负重的壳,让小小的蜗牛得以万里长征,到达金字塔顶.在登顶过程中,蜗牛的壳和鹰的翅膀,起的是同样的作用.可惜,生活中,大多数人只羡慕鹰的翅膀,很少人在意蜗牛的壳.
能到达金字塔的多了。。。你是要问到达顶端的吧
据说是蜗牛和雄鹰。也可以折射出它们的高贵品质。403 Forbidden
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有人曾说世界上有2种动物能到金字塔，一种是老鹰，一个是蜗牛。为什么？
一种是老鹰有人曾说世界上有2种动物能到金字塔。寓意着什么，一个是蜗牛
有些负重的壳；蜗牛弱小，有一次。它们是如此的不同、笨拙，以往我从来没有把它们联系在一起老鹰和蜗牛
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预算改革：重构新的权力金字塔
&&&&美国预算改革运动告诉我们，预算制度不仅是技术，更是一种民主制度，也是重新塑造政府与公民之间关系的现代治理体系，可以有效地打击腐败，更可以提供中央政府对于官僚体系的有效控制。
&&&&在19世纪末期，美国的经济逐步超越英国，成为世界头号强国。但美国在市政建设领域中的腐败和联邦政府对于地方政府的失控，也达到前所未有的程度。1906年初创立的纽约市政研究局，引领了美国最早的市政预算改革运动。1921年哈定总统签署《预算与会计法》，以行政预算为目标的全国性预算运动在美国取得彻底胜利。联邦政府通过预算的方式，重新构建了国家与公民之间的关系、国会与总统之间的关系，确立了对地方政府的权威；国会通过预算审批确立了自身的合法性。
&&&&乔纳森·卡恩的《预算民主：美国的国家建设和公民权（）》为我们介绍了美国预算改革这一历史过程，给我们带来审视美国“进步时代”国家现代化的全新视角，也为我们正在进行的国家治理现代化提供了一个新思路。
&&&&预算制度确立了控制行政机关的权力金字塔
&&&&预算是一种制度，它以复杂的技术、精确的数据告诉人民，他们的政府打算做什么、正在做什么，以及做了些什么。正是通过数据与图表，预算界定政府活动的范围，确定政府与社会之间的界限，进而划定公共领域与私人领域的边界。市政预算改革运动在以艾伦、布鲁艾尔和克利夫兰为代表的知识精英的呼吁下，从纽约市走向纽约州，最终走向全国。
&&&&美国的总统与国会都来自于人民委托，总统的行政权来自于人民的直接委托，国会的立法权则是人民通过各地方的代表间接委托。
&&&&然而，在1906年~1921年预算改革之前，美国总统是软弱的。各行政部门直接与国会进行交易，总统对各行政部门缺乏实质的领导权。财政部部长也仅仅是一个导管，财政部门仅仅将各个部门的预算统一编进一个账簿，不经评估和修改，直接送呈国会拨款委员会。政府完全是一个不公开的政府。人民不知道政府在干什么，也不知道政府要干什么。这与民主的实质相违背。
&&&&1910年，塔夫脱总统通过建立全国预算制度，进一步将行政首脑变成拨款程序的重要参与者。他的手段就是成立著名的塔夫脱委员会，聘请圈外专家和联邦行政官员合作，并选择纽约实证研究局专家克利夫兰来领导这个委员会。克利夫兰领导的塔夫脱委员会确立预算作为其改革方案的核心。在其最著名的报告《国家预算的必要性》中，委员会指出，完整的预算制度将会是联邦制及权力分立的宪法原则得以完整维护和政府得以满足人民福利要求的有效手段。
&&&&在这场1906年~1921年的预算改革中，行政预算制度确立了以总统为顶端的控制行政机关的权力金字塔。在这种新的权力金字塔中，存在一种新的权力委托代理关系。国会相当于公民，而总统相当于地方政府。正如公民把制定预算、执行预算的权力委托给地方政府一样，国会也把制定预算与执行预算的权力委托给总统。总统是整个行政机关的首长，它通过其代理机构——预算局来领导与控制行政机关各部门。所有行政机关和机构都通过预算局对总统负责、向总统报告，从而形成现代意义上的行政首长负责制。预算局权力的第一次统一集中运用便是富兰克林·罗斯福总统新政。预算局虽然挂靠在财政部之下，但其实只对总统负责。
&&&&预算制度为国家治理体系现代化打下基础
&&&&美国预算改革运动告诉我们，预算制度不仅是技术，更是一种民主制度，也是重新塑造政府与公民之间关系的现代治理体系，可以有效地打击腐败，更可以提供中央政府对于官僚体系的有效控制。
&&&&对于当前的中国而言，预算改革具有双重意义。一方面，通过预算法律规则的确立，可以将政府的行为紧紧约束在预算之内；另一方面，则可以通过集中的预算编制权，实现中央政府对于各部委和地方政府的实质控制，而非依靠激烈的人事变动，真正实现国家治理体系的现代化。目前的“跑部钱进”问题，很大程度上因为几十个部委分割了中央政府的权威，从而形成“弱中央强部委”的格局。至于国务院部委数量多少，并不是国家治理现代化成功与否的关键，关键在于中央政府对于各部委的有效控制和法治化的治理。
&&&&预算改革对于国家治理现代化如此之重要，但要在一个国家真正落到实处，则有一个前提：即公民必须接受预算的教育，或者说必须接受以预算为形式、以预算信息为内容的教育，这就将预算专家的技术权威置于预算目的之上了。纽约市政府1911年的预算展览，一个月内吸引了超过100万的参观者。它由市政府发起，其图片、表格、模型和说明，甚至电影，占领了百老汇一栋建筑的三层，全部用来详细地向纽约市民说明政府在做些什么。展览利用娱乐、展览和公共关系的新技术，使得一个对于市民来说日益强大和复杂的政府更加容易理解和接近。
&&&&国家建设在某种程度上就是操纵信息。没有预算之前，政府官员在封闭的官僚封地里运行，照顾他们自己的利益，对“国家”意识的关心并不超过对他们祖父的关心。但现代预算制度改变了这一切，它推倒了行政管理的围墙，在相互疏远了的办公室之间架设了桥梁。它拆除了官僚眼睛上的眼罩，迫使政府官员把自己看作是一个较大治理机器的组成部分——国家的一部分。
&&&&2010年，中国开启的三公经费公开，拉开了预算公开的序幕。但这仅仅是万里长征走完了第一步，建立现代预算制度，才能为国家治理体系现代化打下坚实的基础。回顾19世纪末到20世纪30年代的美国国家治理历史和预算改革运动可能会为中国预算改革提供一个有效的技术路径。
&&&&作者单位：中央党校政法部
(责任编辑：解晓东)
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