湖里区禾山社区党委开展庆祝新中国成立70周年歌唱祖国快闪活动。

　　建强小区党建，为民解忧，东兴小区管道燃气顺利通气。

　　▲吕厝社区小区秘书到江宁里小区居民家中进行例行走访，看望空巢老人。

　　昨日，湖里区召开2019年度区委直属党组、党（工）委书记抓基层党建工作述职评议会——而这样一场基层党建年度“大考”，恰是湖里区基层党建工作一年的精彩回放。

　　有人说，总结湖里区基层党建工作，“直到年终岁末都还有惊喜”。近段时间，湖里区小区治理、非公领域党建、城市基层党建等工作亮点频出，众多经验做法在党报党刊及其子刊中刊登，受到肯定。

　　荣誉的背后，是湖里区委高度重视基层党建工作，学习贯彻落实党的十九届四中全会精神，扛牢政治责任、强化政治建设、夯实基层基础、凝聚党心民心的不懈努力。2019年，湖里区委常委会研究基层党建议题13项，区委主要领导深入一线调研基层党建工作，区委常委“用脚摸排”基层党建情况，以上率下推进全区基层党建工作水平全面提升。

　　只争朝夕，不负韶华。展望2020年，湖里区基层党建将坚持向中心聚焦、为大局聚力，认真贯彻落实中央、省、市有关精神，在政治建设、创新治理、服务中心、固本强基、减负增效上下更大功夫，在推进高质量发展落实赶超中争先创优，助力“岛内大提升”，开足马力建设现代化中心城区。

　　文/图 本报记者 叶舒扬

　　深化小区党建 “手把手”建设一线战斗堡垒

　　过去这一年，湖里区小区党建工作进入了一个“收获期”。就在上个月初，一个好消息从云南昆明传来:在2019年首届全国党建引领城乡社区发展治理论坛暨社区发展治理创新案例颁奖仪式上，湖里区小区治理经验获评“十大社区发展治理创新案例”。

　　过去这一年，湖里区全面深化小区党建工作，持续打造党建引领小区治理“提升版”。能够从全国各地的激烈竞争中脱颖而出，这背后是湖里区用实际行动贯彻落实党的十九届四中全会精神，破解小区治理难题、推进基层治理体系和治理能力现代化的不懈努力。

　　创新推行“党支部建在小区上”，就要把党的旗帜竖起来、让小区带头人站出来、让党员身份亮出来。湖里区将小区书记队伍建设作为党建引领小区治理的重中之重，按照“三个一批”做法，确保小区书记“掌好舵、领好路”。目前，全区共有62名退休或在任的处级以上领导干部担任小区书记或第一书记。

　　如何最大限度地发挥小区书记队伍的战斗力？湖里区健全考核培训制度，由区委组织部牵头组织小区书记轮训一次、开展述职评议一次，并按照“有能力、有威望、有公心、有热情”的“四有”标准选优配强小区党支部书记。

　　如今，湖里区全区354个小区实现了党的组织全覆盖，并进一步延伸组建楼栋党小组894个。其间，涌现出了一批有能力、有威望、有公心、有热情的优秀小区党支部书记:3名优秀书记、2个先进支部获评市级“两优一先”荣誉，55名优秀小区党务工作者、13个先进支部获评区级“两优一先”荣誉。

　　党建引领，让小区治理走上规范轨道，实现“群龙无首”向“核心引领”的转变。去年来，湖里区制定《湖里区城市居民小区党支部管理办法（试行）》，坚持“以用为主”，抓实小区党支部建设，推进党支部与业委会深度融合。“党支部主导业委会换届（选举）”“小区党支部先议”“小区书记列席业委会会议”等制度的推广，加强了小区党支部对物业公司党员的兼合式管理，让党支部引领小区治理着力点更精准。目前，湖里区共有66个小区实现“一肩挑”，137个小区业委会主任是党员。

　　党建引领下的深度融合，让服务下沉、治理创新成为现实。有一组数字引人瞩目:去年，湖里区下派339名社区工作者驻点小区担任小区秘书，选派小区医生212名、小区警察143名、小区城管121名、小区律师161名、小区教师251名、小区调解员1155名，定时定点在家门口为居民服务。他们从群众最关心、最期盼解决的问题入手，实现“零距离”服务，实打实解决了一批老旧小区用气用水难、安装电梯难、停车难等历史问题。

　　2019年12月30日，《人民日报》旗下《中国城市报》推出了社区物业党建系列文章，这是去年中组部、住建部、民政部联合调研全国社区物业党建的成果。其中，厦门市湖里区“党建引领小区治理”的做法得到调研组的高度肯定，并将经验成效作为重要内容予以专刊推出。正如中国浦东干部学院中国特色社会主义研究院副院长于洪生所说:“厦门市湖里区有效建立起了以党建引领、权责明晰的多层次治理体系，使小区治理工作更加科学、规范、有效，取得了明显的进步。”

　　提升非公党建  “面对面”服务企业员工需求

　　建立“1+X”联建片74个，覆盖“两新”组织党组织417个，培育党建典型60多家……2019年以来，湖里区积极探索非公领域“1+X”联建片党建模式，实施“老带新、强带弱，党员同管、活动同办、资源同享”的“两带三同”举措，推动实现“党组织有巩固、党员有提升、作用有发挥、企业有发展”的“四有”目标。

　　“1+X”模式的基础，在于完善顶层设计，健全制度机制。为此，湖里区建立“区委‘两新’工委——各街道、区直部门‘两新’组织党委 ——‘1+X’联建片区”的三级管理网格，各非公党组织在自愿组合的基础上，按照地域相邻、行业相近、产业相连的原则组织联建片。按照地域相邻原则成立江头街道东方财富广场联建片，聚合了附近楼宇的党建能量；按照行业相近原则成立鲁班源建安类企业联建片，利于行业主管部门指导和行业资源互通；按照产业相连原则成立万科设计公社联建片，便于设计产业链上下游和供需关系的企业协作互补。

　　具体到“1+X”的牵头党组织，湖里区综合考虑出资人支持程度、书记能力和素质、企业党建阵地、作用发挥情况等因素，选好“领头羊”。目前，全区联建片牵头党组织书记中，有6名市级非公党建领军人才，39名被评为区级以上优秀党务工作者，辖区74个联建片牵头党组织均拥有100平方米以上的党建阵地。该区还把发展成熟的联建片成员调整为新联建片的牵头党组织——禾山街道第一联建片就在牵头党组织吉家·家世界园区党总支的带动下，推动4家成员党组织成长为4个新联建片的牵头党组织。

　　制度领先、“头羊”领先，激发了湖里区基层非公领域党建的创造性。其中最值得一提的，就是湖里区百花齐放、成果丰硕的“楼宇党建”工作。2019年，湖里区强化党建引领营商环境提升，探索创新“楼宇秘书”“楼宇六小员”“楼宇帮帮团”等楼宇党建工作机制；突出对台特色，在全国首个台商会馆建成“鹭家园”党群活动服务中心，在对台窗口五通码头周边恒安国际上打造“台青创客+”平台，以党建引领打造台胞登陆“第一家园”。

　　湖里区工会进楼宇举办插花培训、烘焙活动，丰富楼宇职工的业余生活；湖里团区委携手广场联合党委举办“殿宇楼阁、花前月下”楼宇员工相亲会，当场牵手3对；江头交警支队帮助台商会馆，增设车辆出口，解决了楼宇多年来车辆共用1个出入口、上下班高峰期车辆拥堵严重的难题……过去这一年，湖里区深入开展“亮身份、亮承诺、比作为”活动、楼宇党建“百日攻坚”行动；举办部（局）长会客厅20余场，“党建益企联合行动”帮助解决企业发展难题80余件。14个楼宇党建典型点中，8个被列为全市楼宇党建工作推进会和全国“守初心、担使命，以高质量党建助推非公经济高质量发展”主题研讨会现场考察点和书面交流单位。

　　同样收获赞誉的，还有湖里区的非公领域“1+X”联建片党建模式。去年底，《中国组织人事报》专门刊文报道，对该区的具体做法进行宣传推广，该做法还入围《人民网》“全国基层党建创新典型案例”展示。此外，相关工作经验还入选全省唯一“全国党刊基层党建十佳创新案例”。

　　建强城市党建  “实打实”解决群众切身难题

　　城市基层党建工作实不实，居民说了算。当镜头对准生活小区，高效为民解难题的故事在上演——曾几何时，乱停车隐患困扰着水晶森林小区居民，不少群众为此还产生矛盾。挂点联系小区的湖里区委主要领导到小区报到，在其全力推动下，街道与交警部门联合开展整治提升，为道路装上了护栏。拥挤的道路又通畅了，居民的获得感也更强了。

　　推动城市基层党建从“自转”走向“公转”，关键在于互联互通。湖里区普遍建立区街领导挂点社区、小区党建联系点制度，全区28名区领导每人挂点2个社区1个-2个重点小区，44名街道班子领导每人挂点1个社区2个-3个难点小区，实现了区街联动、重点帮扶、全面覆盖。

　　街道党工委是城市基层党建这个整体和系统的“轴心”，更是联结各领域党组织的“龙头”。近年来，湖里区在落实街道大党工委联席制度的基础上，推进街道管理体制改革，通过推动街道聚焦主责主业，转变职能完善体制机制，优化内设机构，赋予相应职责职权，抓严党建、抓实治理、抓好服务。

　　既要让区、街道、社区实现“上下联通”，还要实现与市直、市属单位的“内外联通”，“双报到”让这一切变为现实。湖里在全区开展“深化双报到、为民解难题”活动，推动395家市区单位、8543名在职党员到社区、小区报到，认领服务项目3612个，推动破解难题515个，以区委名义为128个单位（个人）寄送表扬信。金山小区成立小区智囊团，聘请27名处级以上党员干部担任小区治理“智多星”，近40名处级以上党员干部认领一批为民办实事项目；在多方推动和协调下，位于狐尾山上的东兴小区300户居民用上了天然气，成为今年厦门第一个完成燃气管网改造并顺利通气的老旧小区……

　　将“爱心厦门”建设融入城市基层党建工作，不断增强互联互动，让更多单位和企业投身到湖里区城市基层党建工作中。连日来，湖里区慈善会举行“情暖湖里迎新春——爱心年夜饭”大型公益活动，短短一个月时间就有近2800名市民参与其中，筹集爱心资金超过93万元；厦门日报社牵手湖里区委组织部，为全区300多个小区党支部订阅党报，让党的好声音第一时间传递到基层、飞入寻常百姓家。

　　2019年，湖里区城市基层党建工作亮点频出，受到多方肯定，城市基层党建工作相关经验荣获“全国城市基层党建创新优秀案例”第四名。

　　关键词1: 勇创新

　　湖里街道党工委:先行探索党建“1234”引领建设“特色小镇”，并入选《人民网》党建创新典型案例，建设探索“凤湖小站”服务下沉新模式，推动西部旧村改造和城市居民小区融合发展。同时推进示范创新，重点打造了港航片区和银龙大厦两个楼宇党建示范点，形成动能矩阵，联手招商、联手服务，共推高质量发展，其中港航片区成为全市楼宇党建经验交流会一号线参观点。

　　殿前街道党工委:开展“党建+企业创新升级服务年”“楼宇党建梦想家”系列活动，帮助企业解决扩产改造等困难近百个，兑现扶持资金4730万元，覆盖企业456家。同时，殿前街道还把创新的力量延伸到小区，打造典型示范小区19个，高殿、北站两个基层治理案例入围全国基层党建创新典型案例。

　　湖里工业园区党工委:在全区率先推出“万科设计公社党群服务之家”楼宇党建示范点，推动中绿集团等4家党支部的典型培育打造工作。创新开展“楼宇党建解书帮”“党员政治生日会”等一系列有商务楼宇特色的党日活动和“爱在昌都·圆梦微心愿”公益活动，相关做法被省组党建微信平台推广。

　　关键词2: 当先锋

　　金山街道党工委:推进旧村改造，当先锋——他们推行党建引领征迁“四个一”模式,各级党组织和党员干部聚力攻坚、啃硬骨头，促进高林-金林社区发展中心、厦航总部大厦等28个项目有序推进，东部旧村整村改造全速冲刺，累计完成拆迁257多万平方米，拼出了“湖里速度”，有力推动“岛内大提升”。

　　湖里区建设局党委:服务城区建设，打头阵——他们积极打通服务群众“最后一公里”，简化优化“一趟不用跑”事项11个，“最多跑一趟”事项14个；组织区建设服务中心党支部成立停车设施建设团队，以时不我待的紧迫感加班加点推进落实，仅规划成本就为国家节约资金45万余元。组织一线党小组现场督战，指导每个安置房项目建设节点在规定时间内完成，缩短了工期，完成1446户返迁工作。

　　湖里区财政国资党委:积极探索国企党建工作新模式，形成主体责任清单、问题整改清单、党员义务清单等三张清单，进一步抓实党建。同时，实行党建目标责任制考核“四挂钩”，全面“亮剑”从严治党，推动国企转型升级，有力激发国企党员干部干事创业抓党建的精气神，推动国企发展步入快车道。

　　江头街道党工委:小区吹哨，部门报到——他们认真做好“双报到”工作，接收市、区单位党组织48家，在职党员1995人，报到党员认领为民服务项目775个，10个社区党组织与41个市、区直单位党组织新签订共建协议，成立党建联盟。大力推动小区党支部与业委会交叉任职、深度融合，建立“小区娘家人”妇联队伍，主动化解小区矛盾纠纷，该街道《“三点”支撑小区大党建》案例入围第五届全国基层党建创新典型案例。

　　禾山街道党工委:为民解忧，久久为功——他们开展“大调研”下沉到小区、企业、征地拆迁等一线调研问诊，建立“使命清单”，解决双鲤新城小区用水难等群众“急忧盼”问题200余个，同时，创新采取“政策补助金+慈善筹集+社区全程跟办”方式，筹集资金帮助困难家庭、残疾人等，助力“爱心厦门”建设。

　　湖里区委教育工委:聚焦民生补短板、民办校园治理、办学品质提升“三大攻坚战”，将主题教育与教育教学工作深度融合，不断把主题教育引向深入。其中，整治无证幼儿园150所，新增规范学位12140个，极大缓解了适龄儿童入园难的问题，2019年11月15日《中国人事报》厦门主题教育见实效的报道中，充分肯定了湖里区无证园整治工作。

　　湖里公安分局党委:守护居民安全，党员警察参与小区治理——他们结合党组织和党员“双报到”要求，大力推进“小区警察”，动员党员民警走进小区参与基层治理，累计457名党员民警深入所在社区报到，参加社区的党建活动，在所居住的小区督促物业做好小区重点人员跟踪管理、做好小区安全防范、宣传防诈骗信息，争当居民安全的“守护神”。