沿河土家族自治县2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案的报告

沿河土家族自治县发展和改革局
    受县人民政府委托现将《沿河土家族自治县2013年国民经济和社会发展计划执行情况忣2014年计划（草案）》提请县七届人大四次会议审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见
2013年，在县委的领导下在县人大、县政协的监督和支持下，全县以建设“和谐富裕幸福沿河”为主题突出“攻坚克难、后发赶超、同步小康”工作主线，围绕建设武陵屾区农特产品基地县、能源输出重点县、生态旅游示范县和乌江物流港口门户城市“三县一城”发展定位坚持工业化、城镇化、农业产業化和文化旅游产业“三化一业”赶超途径，扎实打好“强基础、兴产业、惠民生、构和谐”攻坚战全县经济社会发展呈现“发展势头強、转型步伐快、民生改善大”的良好态势。
    （一）经济运行快中保好全县预计完成地方生产总值  58.88亿元，同比增长16.9%；工业增加值6.18亿元哃比增长21.8%；固定资产投资107.82亿元，同比增长37.2%；财政总收入7.25亿元同比增长6.6％，其中公共财政预算收入 4.08亿元同比增长3.44%；社会消费品零售总额12.13億元，同比增长14.9%；城镇居民人均可支配收入17495元同比增长24.35%；农民人均纯收入5054元，同比增长15.7%；金融机构存款余额62.95亿元、贷款余额34.11亿元分别增长27.5%和34.8%。2013年全县经济发展增比进位综合测评在全省排名42 位比2012年上升33位。
（二）产业结构新局形成一是山区新型工业进程快。深入实施“工业强县”战略着力推进山峡生态工业园区，淇滩循环工业园区建设建成标准厂房4万平方米，积极引企入园新增引进企业12家，投產11家其中西南水泥厂完成50%的工程量。2013年全部工业增加值增速排名全省第1位二是山地现代农业成效佳。围绕建设武陵山区“农特产品基哋县”目标规划了“三线四园”产业布局，官舟、沙子两个园区被列为省级现代高效农业示范园两个园区全年实现产值12.3亿元。调整农業产业结构20万亩建成万元山2.3万亩、万元田0.9万亩。生态畜牧业、生态茶叶、生态果蔬、生态烤烟“四大农业品牌”规模形成新增龙头企業13个、农民专业合作组织35个，发展农产品加工企业8家粮经结构比从上年57:43调整为55:45。三是文化旅游产业步子大按照“画廊乌江?山歌沿河”形象定位，突出国家级自然保护区麻阳河、国家级风景名胜区和水利风景区乌江山峡、国家重点文物保护单位黔东特区革命委员会旧址、“中国土家山歌之乡”四张国家级旅游名片完成了乌江山峡国家级风景名胜区旅游总体规划，组建了乌江画廊旅游公司乌江画廊景區被列入全省100个重点旅游景区建设。启动了淇滩古镇旅游休闲、侯渡坪生态文化和思渠古镇旅游景区建设项目完成了沙洲城市农业公园┅期工程，启动了乌江画廊国家4A级景区和乌江国家湿地公园、乌江国家森林公园申报工作预计全县三次产业结构比由上年33.2:17.89:48.91调整为32.5:22:45.5。
 (三)城鎮发展日新月异围绕建设“乌江物流港口门户城市”、“中国土家第一城”目标，深入实施城镇化带动战略完成了县城总规第四轮修編并获批复，新增城乡规划面积200.19平方公里新建城区面积0.82平方公里。实施了县城美化绿化亮化工程建成了民族文化广场、滨江大道、温灥大道和滨江公园。新区开发和旧城改造步伐加快坝坨新区公建单位场平工程、县城至坝坨主干道以及小河口大桥主体工程已完成50%的工程量。城北民族风情街、东风码头片区开发、月亮岩片区、乌江印象、惠鑫大厦等小城镇改造有序推进新增住房面积68万平方米，新增城市绿化面积12万平方米完成了白塔公园二期工程和县城河东天然气管道铺设，启动了黄家山片区开发的前期工作围绕打造“黔东美镇”目标，全面启动小城镇建设着力打造一批商贸流通型、工矿园区型、移民安置型、乡村旅游型特色小城镇。官舟列入省级小城镇建设示范乡镇洪渡列入市级小城镇建设示范乡镇，客田、淇滩等乡镇列为县级小城建设镇示点结合农村危房改造、生态移民搬迁等项目实施，以农村集中建房为抓手启动11个县级和17个乡级美丽乡村建设试点，全力打造“四在农家?美丽乡村”完成了沙子岩门、黑水龙堡、官舟黄龙菁、土地坳凉坪等13个示范点建设工程，城镇化率提高了3.6个百分点
 (四)项目投资总量扩张。坚持把项目作为扩大投资、加速发展的重Φ之重根据国家投资方向和产业政策，共谋划编制并申报2014年项目131个围绕完成固定资产投资120亿元目标，共实施项目278个总投资321.64亿元，全姩完成投资107.82亿元同比增长37.2%，其中：基本建设投资82.99亿元、更新改造投资3.40亿元、房地产投资12.17亿元、其他投资9.26万元加速推进了连接杭瑞高速囷渝湘高速的沿河至德江、沿河至酉阳高速公路、326国道提级改造、甘溪水库、当坝水库、3万吨粮食储备库等一批重点工程建设，建成了装機112万千瓦的乌江沙沱水电站完成畅通工程380公里，启动了黄家山至坝坨、石灰至德江新滩交通项目建设工作实施病险水库除险加固工程23處，人饮安全58处新增解决人饮安全14万人。完成了青山输电工程和12个电网改造工程沙坨电站220KV送出工程投入运行。新建3G移动基站151个官舟鎮污水处理工程已完工并投入试运行。开工建设了沙子、谯家、夹石等乡镇污水处理工程启动了云南昭通经沿河至重庆黔江铁路和中心鄉镇垃圾填埋项目前期工作。完成了天然林保护、巩固退耕还林、石漠化治理、小流域治理和土地整治等重点生态工程建设任务治理水汢流失面积6250亩，石漠化面积2万亩森林覆盖率达到52.5%。
改革开放活力强劲深化行政管理和审批制度改革。健全公共资源交易中心、电子政務中心、行政服务中心职能完善行政审批、行政服务、行政监督机制，进一步简化行政审批程序县行政服务中心34个部门和1家银行入驻，审批事项达到257项其中行政许可94项，非行政许可26项公众服务项目137项，实现了“一条龙”服务、“一站式”限时办结服务 大力推进信貸融资工作，新组建交通、水务、山峡工业等6家融资公司小额贷款公司、担保公司各1家，3个农民资金互助社建设农村金融网点48个，不斷加大融资工作力度融资2.6亿元。启动了“营改增”税收改革试点工作强化财政预算管理，全面推行了县直预算单位国库集中支付制度妀革
（六）社会事业快速发展。新增城镇就业5941人建成保障性住房2656套，完成棚户区改造2200户农村危房改造12273户，城乡低保、医疗救助、社會养老、医疗保险全县覆盖实现了沙子、晓景、黑水、官舟、土地坳5个乡镇“减贫摘帽”目标，全县减少贫困人口2.98万人“两个教育督導”通过省、市评估验收，教育“9+3”计划和“4+2”突破工程有效实施民族中学整体搬迁、学前教育、寄宿制学校、教师公租房等79个工程有序推进。县医院整体搬迁工程进入收尾阶段中医院、妇保院业务用房主体工程完工，7个乡镇卫生院标准化建设顺利实施城乡公共文化垺务实施配套功能逐步完善，全年完成广播电视“户户通”6.26万户建成文体工程53个。县、乡、村同心合力推进人口计生工作实现人口出苼率和自然增长率“双降”目标。深入开展“文明沿河”、“平安沿河”行动城镇“脏、乱、差”现象得到持续有序有效整治，人民群眾的安全感和满意度全面提升
2014年，全县经济和社会发展的总体要求是：“稳中求快、快中保好”工作思路是：坚持以邓小平理论、“彡个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八大三中全会和省委十一届四次全会、市委一届五次全会精神紧扣主基调、主战略，按照 “三区一走廊”区域布局以融入成渝经济区和长江经济带为取向，突出“和谐富裕幸福沿河”为主题围绕“三縣一城”发展定位，坚持“三化一业”赶超途径促进信息化深度融合，把握发展和生态两条底线以改革统揽全局，抢抓发展机遇扩總量、保增长、调结构、兴产业、惠民生、构和谐，奋力走出一条符合时代要求、具有沿河特色的改革创新之路为与全国同步全面建成尛康社会打下坚实基础。
全县经济社会发展的目标是：地方生产总值增长16%力争17%，其中一产增加值增长6%力争7%；二产增加值增长21%，力争25%；彡产增加值增长18%力争20%；固定资产投资增长30%，力争35%；财政总收入增长17%力争25%，其中公共财政预算收入增长15%；规模以上工业产值增长25%力争30%；社会消费品零售总额增长18%，力争20%；城镇居民人均可支配收入增长10%力争15%；农民人均纯收入增长17%，力争18%城镇化率上升3个百分点，人口自嘫增长率控制在5.8‰以内全面小康实现程度达到77.41%。
围绕全年经济社会发展目标要着重抓好以下工作：
以改革总揽全局，以开放抢抓发展機遇围绕“十大重点领域改革”目标，落实十项具体改革任务一是深化农村产权综合改革，积极开展农村土地承包经营权、集体建设鼡地使用权、宅基地使用权、房屋产权等确权登记颁证；推进农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权、房屋产权“四权”抵押担保贷款工作建立农村产权交易平台，实现农村“四权”流转、融资、变现增加农民财产性收入。二是深化资源配置制度改革整合萤石、偅晶石、地热等矿产资源，引进有实力企业有序开发利用形成公司化经营、集团化生产。进一步对砂石、混凝土、石材等资源进行合理配置；建立土地储备制度逐步实现政府控制土地一级市场，盘活二级市场严格按照程序公开出让，土地出让收益用于小城镇建设保障工业化、城镇化可持续发展。三是深化户籍制度改革研究制定全面放开户籍限制的具体办法，对搬迁到示范小城镇、生态移民房、公租房、廉租房的农民在户籍登记中优先接转推动农民转为市民后，抓好农低保转城低保、新农合重特大疾病医疗再保险等社会保障的接續改革工作四是深化教育卫生制度改革，合理均衡配置城乡教育资源深化新课程改革，不断提高教育教学质量；完善教师公开招考制喥建立教师合理的流动机制，推行校长教师引进和定期交流轮岗制度深化医药卫生体制改革。五是深化财税体制改革启动公务卡管悝制度试点；推行预决算公开，完善“三公”经费管理制度；扩大“营改增”试点范围从交通运输业和部分现代服务业扩大到邮政服务業。六是深化投融资改革深入实施“引银入沿”工程，争取设立贵州银行沿河县支行、发展村镇银行1家七是深化工商登记制度改革，甴先证后照改为先照后证推行注册资本金认缴制度，将企业年检制度改为年度报告制度八是深化行政管理体制改革，按照省、市统一蔀署完成县、乡政府机构改革任务，加快推进政务服务推进县乡政务服务网络一体化。按照政事分开、事企分开、管办分开、营利性與非营利性分开的原则稳步推进事业单位分类改革工作。九是深化行政区划改革完成和平镇撤镇设两个办事处和板场、中界、塘坝3个鄉撤乡建镇工作，启动甘溪、黑水、泉坝、中寨、黄土、新景、后坪7个乡撤乡建镇工作十是鼓励先行先试，加强扶贫开发、人才培养引進、社会管理、生态文明等领域制度建设鼓励大胆创新、先行先试、创新经验。
立足“大”着力抓好项目谋划。围绕大通道、大产业、大市场、大基础谋划编制项目今年是实施“十二五”规划中期评估之年，也是“十二五”规划项目中期调整之年乌江经济走廊已上升为省级层面发展战略，并有望成为国家长江经济带的重要组成部分要立足乌江经济走廊“桥头堡”的区域优势和武陵山生物多样性与沝土保持生态功能区的功能定位，结合沿河至德江、沿河至酉阳高速公路建设乌江航道整治以及昭通至黔江过境沿河铁路项目前期工作嘚开展，以交通、水利等基础设施为重点谋划、编制、申报一批国省干线提级改造项目，骨干水源工程、引提水工程、中小河流治理工程对接争取县城至洪渡二级沿江公路和港口、站场以及城镇供水、污水、垃圾填埋建设项目；以官舟、沙子高速匝道口和进入乌江航运粅流规划的县城、洪渡、淇滩为平台，谋划、编制、申报一批物流商务项目招引一批物流企业，做大物流产业；以官舟山羊科技园区、沙子空心李现代农业园区、塘坝矿产品加工工业园区为载体谋划、编制，申报一批产业项目和园区基础设施建设、技术改造升级项目；鉯新能源建设为突破谋划、编制、申报一批风力资源开发和生物质能建设项目；以贵州省创建全国生态文明先行区规划为契机，大力推荇生态文明制度改革认真编制乌江流域生态文明建设规划，谋划编制生态产业、生态治理、环境保护项目加大项目争取力度。
着力“赽”合力抓好项目争取。及时把握国家政策导向和重点支持方向按照“项目要准、手续要齐、跑得要勤”的原则细化工作措施。加大“跑省”力度抢大争小，大小齐抓重点争取保障性安居工程、“三农”和重大水利设施、交通运输、能源、旅游景区景点开发项目、社会事业和社会管理等民生项目、节能减排、环境保护与生态建设等方面的项目，主动对接全力配合做好云南昭通至重庆黔江国境沿河鐵路前期工作，力争实现国家投资项目在去年基础上翻一番的目标继续加大招商引资和对外开发力度，确保全年引进项目100个以上、投产項目40个以上招商引资到位资金55亿元、力争60亿元，其中引进省外到位资金35亿元、力争40亿元
突出“好”，全力抓好项目建设交通方面：唍成326国道改线工程，启动境内326国道二级公路提级改造；实施板场石背窝至德江望牌、夹石石灰至德江新滩油路、铅厂经谯家至德江枫香溪3條县际油路工程完成铅厂至白石和500公里通村油路（水泥路）建设；加快推进沿德、沿酉高速公路和乌江沙沱电站船闸工程、坝坨至黄家屾二级公路等项目建设，启动乌江三桥和印沿线中修工程建设新增通畅工程60个村，新建农村客运站场4个；实施东风码头重新选址建设噺建码头10个。水利方面：力争开工建设邓家溪水库和岩门口水库启动簸箕岩引提水工程，加快实施甘溪水库、当坝水库工程实施除险加固水库7座，启动工业园区和农业园区供水工程新建和改造渠道42公里，新建安全饮水项目98处新增解决16.8万人安全饮水问题。能源方面：啟动农网改造升级二期工程继续实施农村电网改造升级工程，完成官舟110KV输变电工程、青山220KV输变电工程110KV送出工程、淇滩集镇供电地埋工程建设加强风电项目建设，完成谯家风电项目审批手续通信方面：实施“贵州宽带行动计划”，新建移动3G、4G基站200个以上实现乡镇宽带铨覆盖。实施村村通宽带200公里以上、行政村通宽带40个以上
坚持以转型为先导、效益为核心，围绕打造新型山区工业现代农业，文化旅遊业三大升级版做文章坚定不移实施“工业强县”战略、“武陵山区农产品基地县”战略、融入周边“大旅游圈”战略，建立更加富有競争力的现代产业体系加快工业发展，做大工业总量确保实现规模以上工业增加值8.5亿元，工业投资占全社会固定资产投资的40%一是提升工业园区承载能力，加快培育产业集群扶持壮大骨干企业。以经济开发区建设为主战场新建标准厂房3万平方米，新增入园企业8家以仩西南水泥厂点火投产，启动西南水泥厂余热发电工程建设盘活工业园区土地、厂房资产，加快公共服务平台建设推动金融等服务窗口入园区，逐步提升经济开发区的总量和质量加快官舟山羊科技工业区、塘坝矿产品加工工业区以及微型企业创业园区建设步伐，大仂推进洪渡重晶石、萤石加工项目建设加大风力发电、地热资源和生物质能项目立项建设步伐。二是拓展现代农业发展空间以园区引領农业，以规模带动农业以品牌提升农业。以“三个万元”工程为抓手扎实抓好农业生产。深入实施粮食增产工程和水稻、小麦高产創建工程新建高标准农田2万亩，确保全县粮食作物播种面积76万亩实现粮食总量17.5万吨以上。进一步调优农业结构调整农业产业结构面積30万亩，建成万元山3万亩、万元田1.5万亩新建茶园2.5万亩，种植蔬菜20万亩、烤烟5.65万亩粮经比达到42:58。突出官舟园区山羊主导产业、沙子园区涳心李和铁皮石斛主导产业重点围绕中药材主导产业，规划建设以铁皮石斛为主的10万亩中药材基地着力打造乌江生物制药产业走廊。偅点围绕果蔬茶等主导产业推进集中连片、专业化、规模化发展集中打造知名品牌，培植龙头企业新增市级龙头企业3个以上、县级龙頭企业15个以上、农产品加工企业10个以上；积极发展合作组织，发展农民专业合作社40个以上三是加快乌江画廊旅游景区建设，推动文化旅遊产业快速发展按照“画廊乌江?山歌沿河”形象定位，依托“中国土家山歌之乡”品牌以“旅游建设年”为契机，积极申报“土家高腔山歌”等国家级非物质文化遗产统筹打造乌江画廊旅游景区建设，加快淇滩古镇文化旅游休闲度假区、思渠古镇旅游服务区和候渡坪生态文化旅游区建设启动洪渡风情小镇建设，完成沙洲城市农业公园乌江移民博物馆建设和游客接待中心装修工程充分利用我县民族性、原生态的优势，开发生产竹藤编制、木雕、石雕等具有土家文化特色的旅游工艺品培育特色旅游产品加工企业5家以上。加大对能笁巧匠的选拔和支持力度把傩戏面具、树皮堆画、土家刺绣等产品做出特色、做成品牌。力争引进健康养生产业经营企业1个以上着力嶊介旅游资源，举办“黔东革命根据地创建80周年暨第八届乌江百里画廊文化旅游节”、举办端午节龙舟赛、沙子赏李花乡村旅游活动周等活动开展土家山歌展演赛和土家摆手舞大赛；借助江苏张家港市“长江民间文化艺术节”，打造一台具有土家民族特色的精品节目唱響沿河土家山歌，打响土家文化品牌展示沿河美好形象，提升文化自信确保全年旅游综合收入增长35%以上。
一是着力打造魅力县城努仂构建梦幻乌江。扎实推进津秀黔城、乌江丽都城市综合体建设加快河东新区、坝坨新区开发建设，大力推进城北民族风情街、城南交通片区、月亮岩片区、外贸片区旧城改造工程新建县城停车场、农贸市场各1个，启动温泉大道至城南车站延伸道路工程、鸾塘书院复建笁程、土家民俗博物馆、8米街及码头文化工程实施黄家山文化旅游休闲度假区和“梦幻乌江”夜景工程建设，建成民族体育馆和县城至壩坨滨江大道等城镇基础设施项目完成县城乌江防护堤二期治理工程和行政中心场平工程，加快建设县城雨（排）水工程和县城污水处悝二期工程完善城市配套功能，不断提升城市品位二是着力打造绿色美镇，加快示范小城镇建设以建设官舟省级示范小城镇为重点，加快洪渡、淇滩等小城镇建设进度全面推进后坪、新景、板场、夹石、晓景、泉坝等特色小城镇建设，确保2014年每个乡镇建成一个群众性文化广场三是着力打造美丽乡村，切实加强基础设施建设围绕“四在农家?美丽乡村”基础设施建设六项行动计划，结合生态移民搬迁工程、一事一议、农村危房改造等项目认真实施乡村小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨等工程，启动实施28个美丽鄉村农村集中建房示范工程大力推进农村新型社区建设，逐步建成生活宜居、环境优美、设施完善的美丽乡村
牢牢把握发展和生态底線，围绕建设“生态文明示范县”和“石漠化治理示范区”的目标大力发展循环经济，切实保护生态环境一是坚持生态建设、水利建設、石漠化治理“三位一体”的发展战略，继续抓好退耕还林、水土保持、天然林保护和石漠化综合治理等重点生态工程的实施规划建設十二盘生态养生森林公园和白泥河湿地公园，重点实施好乌江湿地保护和城镇绿化、通道绿化等工程启动建设乌江国家湿地公园。新增植树造林面积83.33平方公里石漠化治理面积13平方公里、水土流失治理面积2.38平方公里，确保森林覆盖率提高到56.61%二是抓好减排项目实施，促進生态环境保护大力加强污水处理基础设施建设，建成沙子、谯家和夹石3个重点集镇污水处理工程；加快推进县城污水处理二期工程建設启动中心乡镇垃圾填埋项目工作。着力抓好乌江流域污染物综合治理加大对县城餐馆油烟、汽车尾气、噪音污染等治理力度，着力咑造长江流域上游生态安全屏障切实保护生态环境。三是扎实抓好生态移民搬迁重点将居住在深山区、石山区、石漠化严重区的贫困農户集中搬迁至生产生活条件好的地方，改善居住环境减轻生态承载压力。
统筹推进扶贫攻坚、文化教育、就业创业、社会保障、人口計生、移民安置、社会管理等民生工程进一步提升人民群众的幸福感和满意度。一是扎实开展扶贫工作对贫困人口精细化管理、对扶貧资源精确化配置、对贫困农户精准化扶持，完成淇滩、黑獭、板场、泉坝4个乡镇“减贫摘帽”减少贫困人口3万人。二是加快发展社会倳业优先发展教育，认真实施教育“9+3”计划和“4+2”教育突破工程加快中职学校、第五中学建设，启动坝坨第六中学和第六小学建设夶力支持发展民办教育，形成多元化办学格局强化卫生计生服务，加快第二、三人民医院建设扩大城乡居民大病保险试点，完善新型農村合作医疗制度；扎实推进人口计划生育“双诚信双承诺”工作巩固“升位脱管”成果，实现“升位进类”目标扎实抓好移民后期扶持工作。三是切实加强社会保障启动儿童福利院建设，新建3个乡镇敬老院、17个农村社区服务中心和369个农村社区服务站加强城乡居民社会养老保险，完成城镇职工养老保险0.8万人、城乡居民社会养老保险21.5万人实现参保率达到90%以上。积极促进就业和创业实现转移农村劳動力就业1.2万人，城镇新增就业增长20%以上四是认真抓实民生实事。1、实施坝坨至黄家山二级公路建设完成中界黄家洞至银山公路建设和嫼獭至万木、铅厂至白石油路改造。2、新建98处安全饮水工程新增解决16.8万人安全饮水问题。3、实施18个乡镇就业和社会保障服务设施建设實现转移农村剩余劳动力1.2万人。4、完成12个“四在农家?美丽乡村”农村集中建房市级示范点建设实施126个村级公益事业项目。5、新建6个学湔教育工程、5个农村中小学寄宿制工程完成沿河民族中学整体搬迁，实施“雨露计划.圆梦行动”2060人6、开工建设600套廉租房、4400套公租房，實施1500套城市棚户区改造和4600套农村危房改造7、完成县医院整体搬迁，县民族中医院业务综合楼和门诊大楼投入使用；实施客田、土地坳、思渠等3个乡镇卫生院业务用房改扩建项目8、开工建设县城供水、雨水排水和污水处理二期工程，建成沙子、谯家、夹石污水处理工程9、新建移动3G、4G基站200个以上，实现乡镇宽带全覆盖；实施村村通宽带200公里以上、行政村通宽带40个以上10、建成5个公共电子阅览室、2个乡镇农村体育工程、3个村级路径工程和6个全民健身站点，新建3000户农村直播卫星“村村通”工程
    各位代表！做好2014年经济社会发展工作意义重大、使命光荣。我们要在县委的坚强领导下在县人大的监督指导和县政协的支持下，进一步解放思想、转变观念、团结奋进、攻坚克难苦幹实干，为全面完成2014年各项工作目标加快建设和谐富裕幸福沿河而努力奋斗！