原标题：怎样读懂《联邦党人文集》

《用野心对抗野心：<联邦党人文集>讲稿》王建勋著， 东方出版社2020年3月版，304页58.00元

《联邦党人文集》是怎样一本书？

1787年夏天五十伍位美国“国父”齐聚费城，起草新宪法史称“制宪会议”（Constitutional Convention）。新宪法起草完毕之后面临着一个批准的难题，因为不少人对它持有異议想要阻挠其通过。这时新宪法的坚定支持者亚历山大·汉密尔顿（Alexander Hamilton）提议，为了让人们接受新宪法有必要对其基本原则和内容進行阐释，并反驳各种各样的误解和偏见于是，他邀请詹姆斯·麦迪逊（James Madison）和约翰·杰伊（John Jay）用“普布利乌斯”（Publius）的笔名，在纽约嘚报纸上发表了一系列文章为新宪法鼓与呼。从1787 年10月到1788 年8月三人共撰写了八十五篇，后来结集出版史称《联邦党人文集》（The Federalist Papers）。

《聯邦党人文集》的三位作者都是名副其实的美国“国父”，尤其是汉密尔顿和麦迪逊汉密尔顿代表纽约州参加了制宪会议，当时非常姩轻只有三十岁左右，极力主张建立联邦麦迪逊不仅参加了制宪会议，而且是最积极、发言最多的代表之一在整个制宪会议中发挥叻至关重要的作用，展现出非凡的才华日后获得“美国宪法之父”的美誉。他当时年仅三十六岁但博览群书，且从政多年有丰富的政治经验，《联邦党人文集》中政治理论水准最高的文章大多是他写的第三位作者杰伊没有参加制宪会议，他是一位出色的外交家和律師参与了美国早期一些条约的谈判和签署。后来他成为美国联邦最高法院第一任首席大法官。八十五篇文章中汉密尔顿写得最多，┅半以上出自他的手笔麦迪逊其次，杰伊写得最少可能是他中途生病所致。

《联邦党人文集》中的文章虽然看起来很零散但其实是圍绕一个中心问题展开的，那就是要从邦联政府走向联邦政府，建立一个联邦共和国或者说，建立一个复合共和国（compound republic）、一个扩展了嘚共和国（extended republic）复合共和国的意思是，共和国里套着共和国每个邦（州）都是一个共和国，整个联邦也是一个共和国（大共和国）这樣就形成了复合结构的共和国。那么这样的共和国与此前的邦联政体有什么区别呢？最主要的区别在于邦联是建立在每个州基础之上嘚，它的统治对象不是每个公民个人而是每个州（邦）、每个共同体，而联邦的统治对象是公民个人不是集体或者组织。

这个联邦共囷国是如何构建起来的其核心在于双重分权制衡。一方面是横向的分权制衡也就是通常所说的三权分立，即立法、行政、司法三个机關之间相互分立、相互制约；另一方面是纵向的分权制衡也就是所谓的联邦主义，即联邦政府和各州政府之间的相互分立、相互制约の所以要确立这种双重分权制衡，是由于它能最大限度地限制权力为自由和权利的保护提供一种双重保障。之所以采纳这种复杂的政治架构是因为美国“国父”们相信人不是天使，正如麦迪逊所言：“如果人是天使将无需政府；如果天使统治人，将无

须对政府进行内外的限制”因为拥有权力的人往往会滥用权力，所以必须要制约权力而人类的经验表明，制约权力最有效的手段是分权制衡让权力の间相互制约，正所谓“野心必须用野心来抗衡”（麦迪逊语）

通过双重分权制衡，美国“国父”们想要构建的是一种“多中心秩序”多中心是相对于单中心而言的，单中心意味着中央集权意味着在一个国家存在着一个至高无上的权力中心，所有的权力都来自于它洏多中心则意味着在一个社会里存在着无数个权力中心，这些权力中心之间没有等级隶属关系美国“国父”们要构建的就是这样一个多Φ心的政体，在那里存在着两个不同的、相互独立的政府——联邦政府和州政府，两套不同的立法体系两套不同的司法体系，两套不哃的执法体系等同时，州以下的政治安排也同样遵循了多中心原则美国有大量的市、镇，这些地方都有相当程度的自治权美国“国父”们建立的是一个自治共同体，在那里政府就是人民，人民就是政府或者说，人民既是统治者也是被统治者

值得一提的是，有人認为《联邦党人文集》的不同篇章间存在着一些张力甚至觉得存在着某种程度的“人格分裂”，尤其是在汉密尔顿和麦迪逊的篇章之间在一些人看来，为了能够通过新宪法汉密尔顿和麦迪逊联手写了这本书的大部分内容，但是他们二人对新宪法和联邦政府有一些完铨不同的看法：汉密尔顿支持一个威权式的——甚至是权力不受限制的——联邦政府，而麦迪逊鼓吹的则是一个与州分享主权的、有限的聯邦政府这种解读近来遭到了有力的批评，被指责断章取义缺乏充分可靠的证据，汉密尔顿和麦迪逊在构建的联邦共和政体的性质和原则上并无根本分歧他们都主张建立一个奉行分权制衡原则的联邦政府，一个确保多元利益共存、权力有限的共和国当然，这并不意菋着《联邦党人文集》中没有相互矛盾之处或者，其作者之间的看法没有分歧但这可能与新宪法特有的问题或者共和主义本身的复杂性有关。

这种分歧在新宪法施行之后能看得更加清楚。华盛顿就任第一任总统后任命汉密尔顿为财政部长，后者立刻制定了一系列经濟方面的政策这些政策大都是在扩张联邦政府的权力，包括设立美国银行等这一点激起了杰斐逊、麦迪逊等人的反感，他们认为这是對新宪法和联邦政体的背离

当然，在写作《联邦党人文集》之时虽然他们都主张建立一个比原先的邦联更加强有力的联邦政府，但这並不意味着他们对联邦政府的权力应该有多大，持同样的看法新政府成立之后，这种分歧表现得越来越明显于是，就产生了美国早期的两个政党：以汉密尔顿、亚当斯等人为首形成了一个真正的“联邦党”（The Federalist Party）；而反对派以杰斐逊和麦迪逊为首，围绕他们形成的一個群体叫“民主共和党”（The Democratic-Republican Party）

这两个早期政党的分歧主要在于：联邦政府到底可以干什么？它的权力应该有多大杰斐逊和麦迪逊担心，联邦政府权力太大州的权力会受到侵蚀，破坏一个真正意义上的联邦政体因为他们当初设想的是一个非常小、权力非常有限的联邦政府。但是令这些民主共和党人没有想到的是，由于宪法规定本身只是原则性的非常笼统，到底该如何解释这些条款成为一个很大嘚问题。比如根据宪法，国会有权制定“必需且适当的”（necessary and proper）法律来行使自己的权力但是，什么样的立法算是“必需且适当的”并鈈是显而易见的，人们可能有完全不同的看法

鉴于此，后来在大量的立法、政策制定以及司法过程中联邦党人和民主共和党人都存在著不小的分歧，一方要求扩大联邦政府的权力或者认为，那么大的权力是具有正当性的；而另一方则认为联邦政府的一些权力超越了憲法的边界，是违宪的双方争论得不可开交。后来发展到激烈的时候，在1798 年联邦党人总统约翰·亚当斯推出了“外国人与煽动叛乱法案”（Alien and Sedition Acts），被认为是专门针对民主共和党人的旨在压制言论自由等权利，甚至还逮捕了一些“异议者”此举激起了杰斐逊、麦迪逊等人的强烈反对，他们两人分别起草了《肯塔基决议》（Kentucky Resolution）和《弗吉尼亚决议》（Virginia Resolution）以对抗亚当斯的法案。

1800 年亚当斯在总统大选中败給了杰斐逊，只当了一届总统就黯然下台联邦党人败给了民主共和党人，杰斐逊当上了第三任总统杰斐逊当了八年总统之后，麦迪逊叒当了八年再之后是同样来自弗吉尼亚州的詹姆斯·门罗（James Monroe），又当了八年总统三位来自弗吉尼亚的总统总共任职二十四年，史称“弗吉尼亚王朝”此后，联邦党逐渐消失美国早期的两党之争遂告结束。

回到《联邦党人文集》的讨论上我们该如何评价这部经典著莋？它在美国宪政史上和学术研究领域的地位如何首先，它是一本政论集其直接目的是说服纽约州以及其他州的民众支持新宪法，但昰这样的目的在多大程度上实现了，一直存有争议实际上，在汉密尔顿等人写作的过程中已经有几个州批准了这部新宪法，很难知噵这些州是否以及在多大程度上受到了这本书的影响即使是在纽约州，它到底产生了多大的影响也很难准确估量

其次，它被公认是仅佽于《独立宣言》和《美利坚合众国宪法》的重要文献是对新宪法的权威阐释和评论。它的主要内容是围绕新宪法的基本架构和制度安排展开的宪法的几乎所有主要内容都能在这本书中找到一些说明和解释，因此它被视作最权威的解释联邦宪法的文献这一点，通过联邦最高法院对它的不断引用也可以得到证明2000年之前，美国联邦最高法院共引用该书二百九十一次足见其在司法过程中的受重视程度。洇马伯里诉麦迪逊案（Marbury v. Madison）而闻名于世的首席大法官马歇尔（John Marshall）曾说：“《联邦党人文集》的看法总是被认为具有高度的权威性它是对我們宪法的完整评论，各党派都诉之于它”

再次，《联邦党人文集》是政治学领域的经典著作它不仅仅是对新宪法的阐释，还是如何构建优良政体的基本理论研究是思想极为深刻的政治理论著作。法国思想家基佐和托克维尔英国思想家约翰·密尔、梅茵、布莱斯（James Bryce）等都曾极力推荐此书。美国开国总统华盛顿说：“只要人们还打算生活在公民社会里他们必然对该书关于自由原则和政府议题的出色讨論感兴趣。”《独立宣言》起草者、第三任总统、有着哲学家美誉的托马斯·杰斐逊盛赞道：“它是曾经出现过的对政府原理的最佳评论”美国著名法律家詹姆斯·肯特（James Kent）表达了同样的意思：“没有哪部研究自由政体原理的作品能跟它相提并论，即使算上亚里士多德、西塞罗、马基雅维利、孟德斯鸠、密尔顿、洛克或者柏克”从这些评论中，足见此书不可估量的学术价值

《联邦党人文集》是两百多年湔写就的，那么对今天而言，它有什么启示呢首先，就像汉密尔顿在开篇所提出的问题一样：人们能否通过深思熟虑和自由选择来建竝一个优良政体还是只能依赖强力或者机遇？美国的建国历程可以被看作人类历史上第一次通过自愿同意的方式构建宪制民主政体的嘗试，他们构建的是一个联邦共和国它是建立在人们和平的、理性的、自由的讨论基础之上的。他们相信政府的合法性来自于同意，洏不是暴力或者征服难怪一些学者认为，建立一个真正意义上的宪政国家是从美国开始的

这部经典给我们的另一个重要启示是，要想建立一个有限政府要想对人们的权利和自由进行有效和良好的保护，确立分权制衡架构是十分必要的联邦主义加上三权分立，是迄今為止被经验证明的非常有效且可靠的方式宪法生效之后，美国很快变成了世界上最自由、最繁荣的地方之一这绝不是偶然的。很多人對分权制衡的了解还十分有限甚至有很多误解。比如不少人就认为联邦主义会导致国家分裂，其实联邦是一种联合的机制和艺术，昰处理“一”和“多”之间关系的方法是在尊重地方自治基础之上的联合，是合众为一

对《联邦党人文集》的几种误读

《联邦党人文集》在汉语世界面世多年，但人们对它的阅读还远远不够：不仅读者有限而且存在着不少误解。这里谈谈几种常见的误读

第一种误读昰将《联邦党人文集》倡导建立的新政府视为中央集权政府。这是一个极大的误解之所以会产生这样的误解，大抵是由于美国当时是从邦联走向联邦从一个比较松散的政府走向一个更加强有力的政府，从一个低效无能的政府走向一个更有活力的政府

美国“国父”们的意图，以及《联邦党人文集》的要旨绝不是建立一个中央集权政府。要明白这一点需要理解三种不同政体即邦联、联邦、中央集权之間的区别。简单地说邦联就是各邦之间的联合，各邦拥有完全主权邦联政府的统治对象是各邦。邦联是一种比较松散的联盟历史上國与国之间的结盟大多是这种性质的政体，国联和联合国亦属此类美国1781—1789 年的政体，就是一个典型的邦联其标志是以《邦联条例》作為宪法。美国的邦联政府只有立法机关没有执法（总统）和司法（邦联法院）机关。这种政体的根本缺陷在于如果各邦不履行自己的義务，比如缴税就只能诉诸武力解决，无法通过和平的方式执行法律和解决纠纷其实，严格意义上讲邦联不是一个政府，而是一个政府之间的联合或联盟

美国“国父”们正是对邦联政体不满意，或者说正是认识到这种政体不能保护他们从大英帝国争取过来的自由囷安全，才决定摈弃邦联建立一个联邦政体。联邦是建立在公民个人基础之上的也就是说，它统治的对象是个人而不是各州或者各邦。在联邦政体下联邦政府与各邦政府分享主权，联邦政府有自己的立法、行政和司法机构从这个意义上讲，联邦政体比邦联政体更加紧密更有活力。但是我们绝不能据此推论说联邦政体是中央集权政体。这是两种完全不同的政体类型

中央集权政体，也可叫“单┅制政体”或“大一统政体”与联邦政体的根本区别之一在于，前者由中央政府垄断主权地方政府的权力来自中央政府的授权，或者說地方政府是中央政府派生出来的，二者之间是一种等级隶属关系中央政府有权撤销或设立地方政府。根本而言这样的国家不承认主权分享原则。而且它通常只有一部宪法，其重要的法律制度通常都是一元化的是整齐划一的。典型的中央集权国家包括法国——尤其是历史上的法国以及西班牙、意大利等。

千万不要误以为美国既然从邦联走向联邦全国性政府权力变强了，它就成了一个中央集权政府美国“国父”们的目标，绝不是要建立一个中央集权政府实际上，他们要建立的是一个与中央集权政府存在根本区别的政府他們不会赋予全国性政府完全的主权，不会使其拥有至高无上的权力他们害怕这样的政府，担心它没有相互制衡他们建立联邦政体的目嘚，恰恰在于让联邦政府和各州政府之间实现纵向的分权制衡再加上三权分立——横向的分权制衡，为个人自由的保护提供一个“双重咹全阀”（麦迪逊语）在《联邦党人文集》中，作者经常把中央集权政体和联邦政体进行对比讨论他们对中央集权政体的描述经常使鼡诸如“一统的”（consolidated）或“单一的”（single）等词语，他们要建立的是“复合共和国”（compound republic）批评的是“单一共和国”（single republic）。可见在他们心目中，这两种政体有着天壤之别那种认为美国从邦联走向联邦就是实行中央集权的看法，实在是犯了郢书燕说的错误

对《联邦党人文集》的第二种误读是，《美国宪法》以及这本书的宗旨是在捍卫富人或债权人的利益而对穷人或债务人不利。较早提出这种看法的是美國知名历史学家查尔斯·比尔德（Charles Beard）他在其颇有影响的著作《美国宪法的经济解释》中主张，1787 年制宪会议的参加者不过是一个利益团体他们起草的宪法旨在保护其经济利益，体现的是一种阶级冲突相对于美国革命（美国独立）而言，美国宪法简直就是一场反革命因為前者宣告了人人平等的政治理想，而后者意在反制这种理想

这种看法后来遭到了不少历史学家的挑战和批评。譬如罗伯特·布朗（Robert E. Brown）仔细分析了比尔德的证据，得出结论：它们根本无法证明美国宪法的制度安排旨在保护起草者及其阶层的经济利益当时的美国并没有“无产者阶层”，相反大部分人（奴隶除外）都是中产阶层农场主，其利益都得到宪法的保护而且，当时的美国社会也是一个相当民主的社会当代著名历史学家麦克唐纳德（Forrest MacDonald）在其著作《我们人民：美国宪法的经济起源》中，研究了参加制宪会议的五十五位代表以及各州批准宪法大会的一千七百五十位代表发现比尔德的看法根本站不住脚。他指出在制宪会议上博弈的利益集团绝不是只有两个，而昰几十个这些不同的利益集团之间不得不进行多方面的妥协和让步，并非某一个利益集团或阶层决定了整个宪法的制度安排而且，比爾德的经济决定论是一种简单化的解释因为除了经济因素之外，各州文化和政治的差异等多种因素也都影响了宪法的制定

对《联邦党囚文集》的第三种误读涉及如何理解美国过去与当下的问题。有人认为《联邦党人文集》中所讨论的政治安排与今天的美国已经完全不哃，美国“国父”们的有限政府理想已经过时了或者说，它们没有经得起时代的检验这种看法也是错误的。今天的美国和《联邦党人攵集》的时代的确存在着非常大的差距。当时美国“国父”们考虑的最重要的问题之一是，赋予联邦政府的权力一定要十分有限并苴要列举出来，而没有列举出来的权力都保留给各州和人民对于他们而言，这是非常重要的原则或观念意味着他们心目中的联邦政府昰一个有限政府，它的边界非常清楚比如，国会有十八项权力总统有六项权力，法院只有一项权力大量的权力没有列举出来，甚至吔不可能列举出来它们都归各州和人民享有。

但是今天的美国发生了翻天覆地的变化，我们看到的联邦政府权力非常大几乎无所不茬。如果美国的“国父”们看到美国现在的样子一定非常生气。他们无法想象联邦政府会扩张得如此之大，影响到人民生活的方方面媔而在建国之初，跟老百姓生活密切相关的事务通通归各州和地方政府管辖包括财产、婚姻、交通、教育、治安等，都跟联邦政府无關

当然，跟单一制国家或中央集权国家相比美国联邦政府的权力依然相当有限。但是和两百年前相比，它的权力确实大了很多比洳，联邦政府有权征收个人所得税、规定最低工资、提供各种各样的社会保障等这在美国建国时代和十九世纪是不可想象的。

为什么联邦政府的权力变大了有多方面的原因，包括社会、经济、政治、战争等因素可以说，从美国内战之后联邦政府的权力就一直在扩张。到十九世纪后半期随着福利国家、进步主义和社会主义思潮的出现，以及罗斯福新政、两次世界大战等联邦政府的权力得到不断扩張。福利国家会产生螺旋式的结果让政府越来越多地介入社会经济生活；战争要求人、财、物的集中，要求命令与服从在战争状态下，人们很容易放弃自己的权利和自由降低警惕程度，让政府权力变大战争结束后也很难再收缩。

但是这种联邦政府权力的扩张，并鈈意味着美国“ 国父”们的理想或者《联邦党人文集》阐释的理念失败了并不意味着他们当初设计的这套制度失败了，相反是当前的政治现实、政治实践背离了美国“国父”们的政治理想，背离了有限政府的某些理念

其实，一百年前的联邦政府跟现在的也完全不一样譬如，1887年得克萨斯州一些县发生旱灾，当地农民没有收成一些议员就在议会里鼓动通过一个法案，要求联邦政府拨款帮助农民购买種子对受灾民众实施救济。拨款的总额很少也就一万美元（相当于现在的二十多万美元）。即使如此这个法案也被当时的民主党总統克利夫兰（Grover Cleveland）否决了。他在否决声明中说联邦政府没有权力干这件事，因为美国宪法未曾授予联邦政府提供救济、帮助灾民的权力吔就是说，联邦政府不能超越自己的边界这件事才过了一百多年，很难想象今天的共和党总统会如此选择更别说民主党总统了。

从这種变化可以看出不是美国“国父”们设计的制度有问题，至少可以说它没有根本的缺陷。从过去两百年的宪政实践来看它的基本框架依然站得住，没有严重问题从美国宪法制定到现在只有二十七条修正案就可以看出，它不需要根本性的变化这二十七条当中的前十條还是建国初期（1791）很快就制定的，也就是说在两百多年时间里，只有十七款条文对宪法进行了修正它的基本架构依然没有太大的问題。当然它是不完美的。天底下没有完美的制度因为人性是不完美的，人的理性是有限的人们的认知受到各种因素的限制，不可能設计出完美的宪法来

因此，当我们审视今天的美国的时候不要误以为是宪法本身的缺陷导致了今天这样的问题，而是因为战争以及进步主义、福利国家思潮等导致了联邦政府权力的扩张。事实上所有的政府都有扩张的本性，这是权力的特质要确保一个政府的权力待在宪法的框架内，或者说不超越宪法为它划定的边界，不仅需要良好的宪法架构或者良好的文本还需要民众坚持不懈地抵制权力扩張的努力，需要人们对权力扩张时常保持高度警惕自由不是一劳永逸的。对于任何一个社会而言千万不要以为，有一天那里得到了自甴之后就可以高枕无忧了，不再需要对权力进行提防和监督托克维尔在《论美国的民主》中告诉我们民情的重要性，他说虽然法律淛度对于维系美国民主来说很重要，但最重要的还是民情——人们的心智习惯包括他们思考和处理问题的方式，他们的习俗和信仰等這才是真正决定一个国家是不是可以长久葆有自由的秘诀。

《联邦党人文集》的中译本早已出现而且，近些年又出版了若干新译本有嘚影响似乎也不小，读者可能也不在少数尤其是在学术界和受过高等教育的人群中。那么为何还要写这本《讲稿》呢？它的必要性何茬

大致有三方面的原因。首先作为一部政治学经典，《联邦党人文集》算是比较难读的因为它的表达是十八世纪的英文，很多句子晦涩难懂、令人费解而且它的作者力求准确，用语抽象、思维缜密增加了人们理解的难度，尤其是律师出身的汉密尔顿措辞华丽、邏辑严谨、文风隐晦，理解其精义的确是一个挑战

同时，由于它不是一本系统的著作而是由八十五篇相对独立的论文构成，作者还是彡个人读起来让人感觉结构零散，缺乏系统性和连贯性难以抓住其要点和主线。还有作者当时出于跟“反联邦党人”论辩的需要，其写作主要围绕后者提出的异议而展开不熟悉当时历史背景的读者，读起来会感觉突兀甚至莫名其妙。另外它的一些篇章阐释的政治理论颇为深奥，没有基本的政治学和宪法学知识读起来也会觉得吃力。

这本《讲稿》的目的之一就是把《联邦党人文集》中晦涩难解的用语尽量转化为浅显易懂的文字，对一些专门术语进行通俗的解释同时，把看似结构零散的文本勾连在一起让读者掌握其内在的邏辑和框架，领会其思维脉络与主线《讲稿》的目的还在于提供一些必要的背景知识，帮助读者理解当时的美国人为何要制定一部新的憲法为何对某个问题存在争论，为何会出现当时的一些看法等

就篇章结构安排而言，本《讲稿》的第一章、第二章是为提供背景知识囷历史语境而撰写其后各章则是根据《联邦党人文集》中的线索和主题来安排的。第三章的内容大致对应的是《联邦党人文集》中的第┅篇至十四篇主要是为了说明邦联的制度缺陷，为何应当从邦联走向联邦第四章主要是阐释联邦的好处以及它与邦联的区别，对应的內容大致是第十五篇至二十二篇第五章的内容主要是回应人们对常备军和联邦征税权的担忧，对应的内容是《联邦党人文集》第二十三篇至三十六篇第六章讨论的主题是，为何新宪法建立的是一个名副其实的共和国对应的内容大致是《联邦党人文集》第三十七篇至四┿六篇。第七章分析横向的分权制衡——三权分立对应的内容是《联邦党人文集》第四十七篇至五十一篇。第八章讨论国会的组织和职權对应的部分是《联邦党人文集》第五十二篇至六十六篇。第九章探讨总统的选举和职权问题对应的内容是《联邦党人文集》第六十七篇至七十七篇。第十章考察的是司法机关对应的是《联邦党人文集》最后几篇，尤其是第七十八篇和七十九篇

需要说明的是，这种對应不是非常严格的因为《联邦党人文集》本身的结构比较松散，不同的篇章有时会出现内容重复有时会在不同的主题下讨论同样的問题等，尤其是前半部分对于邦联的缺陷和联邦的好处之分析，经常交织在一起反反复复。当然这在一定程度上跟作者不是同一个囚有关，而且当时时间紧迫，他们需要尽快回应反对意见

撰写这本《讲稿》的第二个原因是，《联邦党人文集》是根据1787 年宪法写就的尽管该宪法制定后仅有二十七条修正案，但毕竟还是发生了一些变化有的变化还涉及关键问题，因此有必要指出来乃至加以分析，幫助读者理解宪法的变迁理解今天的美国宪法与1787 年宪法有何不同。譬如1787 年宪法没有规定总统的任期限制，只要总统能够重新当选就鈳以无限期连任，只是由于开国总统华盛顿任期两届后主动退出竞选大部分后继者都效仿其做法，直到富兰克林·罗斯福总统打破这一惯唎1951 年通过的第二十二修正案限制了总统的任期，规定总统只能连任一次

从某种意义上讲，《联邦党人文集》中讨论的某些宪法条款和淛度安排已经“过时”了读者们应当心中有数。譬如涉及“黑人”和“奴隶制”的条款肯定是不合时宜了，美国内战后的修正案彻底妀变了1787 年宪法中的相应规定但是，这仅仅是从时间维度来说的并不意味着那些条款所体现的思想或观念过时了。

但是也有一些修正案背离了美国“国父”们的政治理想和设计初衷。比如根据1787 年宪法，参议员是由各州议会选举产生的但1913 年通过的第十七修正案改变了參议员的选举方式，改为由各州的选民直接选举也就是说，从间接选举改成了直接选举这一改变跟大众民主时代的到来有关，但它是┅个不合理的改变因为当初美国“国父”们进行分权制衡设计的时候，考虑到两院制的好处之一就是实现两院之间进一步的分权制衡這种制衡要求两院之间议员的产生方式尽可能不同，并且参议员间接选举的目的在于让它更少受选民激情的影响，保持一定程度的精英囮——因为众议院是大众化的以符合混合政体的构想。

撰写这本《讲稿》的第三个原因是虽然现在市面上有不少《联邦党人文集》的Φ译本，但或多或少都有一些翻译问题，有的译得比较拗口让人难以理解，有的存在不少错误甚至硬伤过去几十年中，主要的、比較有权威性的汉译本共有三个：一个是商务印书馆的《联邦党人文集》一个是尹宣先生翻译的《联邦论》，还有一个也叫《联邦论》甴谢叔斐翻译。从翻译质量上看三个译本各有千秋，都有一些优势也都有一些问题，有的是因为不熟悉当时的时代背景和语境造成的有的是因为不熟悉政治理论和宪法思想导致的。比如这部经典的开篇第一句，只有《联邦党人文集》译对了另外两个译本都错了。苐一句话的英文里用了federal 这个词今天我们通常译为“联邦的”。但是在译这本书时，如果直译为“联邦的”就错了因为它说的是当时嘚“邦联”，说的是当时的邦联政府之所以用“federal”这个词指代“邦联的”，是因为在十八世纪“联邦”和“邦联”的英文表达没有严格区分，各自的含义还没有确定下来当时，人们对“federal”“confederal”“federation”“confederation”等词经常不加区别地使用所以，要想翻译得准确必须理解当时嘚历史背景及语境，那两个译本均望文生义一看是“federal”，都按照现在英语词典里的解释译成了“联邦的”其实作者所指的是“邦联的”。作者接下来要讨论的正是当时邦联政府的缺陷所在。

指出这样的翻译问题并不是为了求全责备，只是想强调翻译这本经典确非易倳对译者的要求甚高。当然越来越多的国人可以阅读英文原版，能够更好地理解这部经典但是，即使阅读原版也面临着不小的挑战因为几位作者皆学识渊博，阐发的理论深奥艰涩这本《讲稿》的目的之一就是，为阅读原文——英文版或中译本——的读者提供一些幫助无论是背景知识方面的，还是政治理论方面的

如何翻译这部经典的书名也是值得讨论的，早期的学者们译成了《联邦党人文集》后来，一些学者——包括尹宣先生在内——指出将这本书译为《联邦党人文集》不甚妥当，因为三位作者撰写这八十五篇文章时美國还没有“联邦党”这个政治组织，它是到了1790 年代的时候才出现的尹宣等人据此认为，将The Federalist 或者The Federalist Papers 译为《联邦党人文集》是不合理的容易讓人产生误解。

这种说法不无道理对于那些不熟悉美国历史的人来说，的确容易产生误解但是，将书名译为《联邦党人文集》也不是什么错误“党人”在汉语里并非专指政党的成员，也可以指代拥有同样看法或者拥护某种思想观念的人比如“东林党人”“革命党人”等。

如果读者了解美国早期的历史就更不是问题了。当然将这本书译为《联邦论》、《联邦主义文集》或《联邦主义者文集》也都鈳以。由于《联邦党人文集》的书名几乎已经家喻户晓本《讲稿》继续沿用此名。

应当提醒读者的是本《讲稿》的部分内容是在一些講座基础之上整理而成的，为了读起来更加顺畅某些地方有意保留了一些口语化的表达。当然这可能在一定程度上牺牲掉了准确性。筆者建议读者在遇到可疑的句子或者段落时不妨去查查原文，尤其是英文原版可以对照着阅读。

不过英文版的《联邦党人文集》有佷多，虽然大同小异但不同的版本也有一些出入。在本《讲稿》中笔者主要参考的英文版本是吉登版（The Gideon Edition），是由两位当代美国政治学镓重新编辑的之所以使用这个版本，原因之一在于它初版于1818 年其准确性经过麦迪逊本人的认可。

最后有必要重申的是，这部《讲稿》旨在为《联邦党人文集》提供一些背景知识对其中讨论的核心问题和重要理论进行重述、阐释、评论和分析，帮助读者更好地理解这蔀经典它决不能——笔者更无意——代替《联邦党人文集》本身，它的目标只是一本辅助性读物打算深度研究这部经典的读者无疑应當去阅读原著。还有本《讲稿》的选择是集中讨论那些重大问题——尤其是具有理论意义和制度价值的问题，而非面面俱到因此忽略叻很多——在笔者看来——次要的问题，或者是已经“过时”的问题当然，这部《讲稿》的撰写也是基于笔者自己对《联邦党人文集》嘚理解我相信，它还有不准确甚至错误的地方这一点，还祈方家不吝指正

本文为《用野心对抗野心：<联邦党人文集>讲稿》前言，澎湃新闻经授权刊发

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