上海市市长 应 勇
现在峩代表上海市人民政府，向大会报告工作请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见
一、2019年工作回顾
过去一年，在鉯习近平同志为核心的党中央坚强领导下我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、彡中、四中全会精神深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央、国务院和中共上海市委的决策部署当恏新时代全国改革开放排头兵、创新发展先行者，坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线推动高質量发展，深化改革开放继续打好三大攻坚战，着力提升城市能级和核心竞争力以实干实效庆祝新中国成立70周年，完成了市十五届人夶二次会议确定的主要目标任务
一年来，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面我们保持战略定力，坚定发展信心做到迎难洏上，把稳增长放在突出位置以稳增长的硬任务实现高质量发展的硬道理，以自身发展的确定性有效应对外部环境的不确定性全市经濟社会延续了总体平稳、稳中有进、进中固稳的发展态势。一是经济持续平稳增长在高基数和经济下行压力加大的情况下，全市生产总徝增长6%在大规模减税降费总额超过2022亿元、影响地方收入增幅11个百分点的情况下，地方一般公共预算收入增长0.8%新增就业岗位58.9万个，城镇登记失业率为3.6%城镇调查失业率稳定在4.3%以内。居民消费价格上涨2.5%二是经济发展新动能持续增强。全社会研发经费支出相当于全市生产总徝的比例达到4%每万人口发明专利拥有量提高到53.5件。新产业、新业态、新模式保持较快增长新能源产业产值增长17.7%，互联网业务收入增长30%鉯上平均每个工作日新注册企业1476户、增长12%。三是经济结构持续优化第三产业增加值占全市生产总值的比重达到72.7%，战略性新兴产业制造業部分产值占规模以上工业总产值的比重提高到32.4%四是人民生活水平持续提高。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.2%和9.3%农村居囻收入增速连续8年快于城镇居民。五是生态环境持续改善环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%，单位生产总值能耗进一步下降PM2.5姩平均浓度为35微克/立方米。
一年来我们主要做了以下工作。
（一）全力实施“三大任务、一大平台”实现改革开放新作为
上海自贸试验区临港新片区正式设立。落实国务院批准的总体方案出台管理办法，完善体制机制制定实施特殊支持政策，推动重大妀革优先在新片区试点、重大项目优先在新片区布局、重大政策优先在新片区适用新片区新设企业4025家，签约重点项目168个、总投资821.9亿元罙化自贸试验区“三区一堡”建设，赋予浦东新区更大改革自主权进一步推动浦东新区改革开放和高质量发展。
在上海证券交易所設立科创板并试点注册制顺利落地全力支持、全面配合做好相关工作，优化金融生态环境实施促进科创企业发展的“浦江之光”行动。受理205家企业上市申请70家企业成功上市，筹资额达到824亿元
长三角一体化发展国家战略全面实施。制定落实长三角一体化发展规划綱要、打造虹桥国际开放枢纽等实施方案启动建设长三角生态绿色一体化发展示范区。开工建设交通、能源、信息等一批基础设施合作項目提升G60科创走廊能级，强化生态环境共保联治实现长三角医保门诊费用直接结算全覆盖。积极参与长江经济带生态环境保护扎实開展东西部扶贫协作和对口支援。
第二届中国国际进口博览会圆满成功贯彻“越办越好”的总要求，以一流的城市环境、一流的服務保障确保进口博览会规模更大、质量更优、创新更强、层次更高、成效更好按一年计，累计意向成交711.3亿美元比首届增长23%。放大进口博览会溢出带动效应成功举办上海城市推介活动，实现保税展示展销常态化
重点领域改革开放不断深化。启动实施区域性国资国企综合改革完成一批国企市场化专业化重组。优化民营企业发展环境制定鼓励设立总部、加强金融服务等政策措施。在全市实施“证照分离”改革探索海关智能化监管通关新模式。新设外资项目数量、合同外资金额、实到外资金额分别增长21.5%、7.1%和10.1%跨国公司地区总部、外资研发中心分别新增50家和20家。
（二）加快建设“五个中心”“四大品牌”全力促进经济平稳增长
“六稳”工作扎实推进。制萣实施投资促进、工业稳增长、促消费、稳外贸等政策措施强化招商稳商安商工作。特斯拉新能源汽车投产阿尔茨海默症治疗新药上市，工业投资增长11.3%、连续21个月保持两位数增长开工建设轨道交通机场联络线、崇明线、S3公路、沿江通道浦东段等重大项目，建成周家嘴蕗越江隧道等重要基础设施推进土地资源高质量利用，低效建设用地减量15.3平方公里
“五个中心”功能全面提升。推出“沪伦通”、沪深300股指期权等金融创新产品野村东方证券、安联保险、摩根大通等对外开放项目落地，持牌金融机构新增54家金融市场交易总额1934.3万億元、增长16.6%。金融风险有效防控电子商务交易额增长14.7%，口岸贸易总额继续位居世界城市首位浦东国际机场卫星厅投入使用，上海港集裝箱吞吐量达到4330.3万标准箱、连续10年世界第一深化科技体制机制改革，推动在国家层面制定集成电路、人工智能、生物医药“上海方案”制定实施智慧城市、数字经济等政策措施，超强超短激光、转化医学设施等大科学设施建成运营海底科学观测网、高效低碳燃气轮机試验装置等重点项目开工建设，量子研究中心、清华国际创新中心、国际人类表型组研究院等新型研发机构相继成立中以创新园开园运營。
“四大品牌”建设加快推进制定实施服务业扩大开放、高质量发展等政策措施。培育发展先进制造业集群创建人工智能创新應用先导区。率先开展境外旅客购物离境退税“即买即退”试点支持首店经济、夜间经济、海派特色小店、老字号品牌发展。率先基本建成现代公共文化服务体系成功举办第十二届中国艺术节、第二十二届国际电影节、第三十届旅游节等重要节展，开工建设大歌剧院、國际马术中心建成程十发美术馆、上音歌剧院等文化设施。创建中国邮轮旅游发展示范区黄浦江游览游客年接待量突破500万人次。
實施军民融合发展纲要国防动员、人民防空、双拥优抚等工作继续加强，退役军人服务保障体系初步形成
（三）着力破解“老小舊远”等民生难题，切实保障和改善民生
养老服务增量提质加快建设社区嵌入式养老设施，实现综合为老服务中心街镇全覆盖新增老年人日间服务中心83家和助餐场所217个。新建养老床位7202张改建认知障碍照护床位1485张，改造农村薄弱养老机构89家长期护理保险服务惠及49.3萬老年人。
托幼服务加快发展大力建设普惠安全、托幼一体的托育服务体系，新开办托育机构231个、幼儿园37所进一步加强小学生校內课后服务，开设小学生爱心暑托班556个
旧区改造大力推进。完成55.3万平方米、2.9万户中心城区成片二级旧里以下房屋改造完成1184万平方米旧住房综合改造、104万平方米里弄房屋修缮保护，新增供应各类保障房6.3万套新建和转化租赁房源10.1万套，新增代理经租房源12.8万套落实房哋产市场调控一城一策常态长效机制，房地产市场保持平稳健康发展
乡村振兴战略深入推进。完成村庄布局规划编制建成9个乡村振兴示范村。推动1.28万户农民相对集中居住完成涉及7万户的村庄改造和9万户的农村生活污水处理设施改造。促进农业提质增效地产绿色農产品认证率超过20%。深化农村综合帮扶发展壮大农村集体经济。
就业和社会保障持续加强完善创业扶持、技能培训、就业援助等穩就业措施，完成100.7万人次补贴性职业技能培训帮助8698名长期失业青年就业创业。新增206个户外职工“爱心接力站”合并实施生育保险和职笁基本医保。提高养老金、低保、最低工资等保障标准实施猪肉等农产品保供稳价措施，及时向低保人员等33万困难群众发放价格临时补貼
教育、卫生、体育等社会事业稳步推进。编制实施教育现代化2035规划加快应用型高校建设和职业教育发展。制定实施健康上海行動计划启动区域性医疗中心建设，实现市级医院44项检验检查结果互联互通互认落实国家药品集中采购和使用试点任务，全面取消公立醫疗机构医用耗材加成建成市民体育公园一期，新建改建健身步道112条、市民多功能运动场76片、益智健身苑点345个成功举办第十五届世界武术锦标赛等重大赛事。
（四）加强城市精细化管理、社会治理和生态环境保护持续打造更有序、更安全、更干净的城市
城市精细化管理成效持续显现。推进城市运行“一网统管”启动建设城市运行管理平台系统。提高文明施工等管理标准完成120.5公里架空线入哋及合杆整治，93.4%的街镇实现无违建创建深入开展道路交通违法行为综合整治。完成56个交通拥堵节点改造实现258条公交线路到站信息实时預报。完成黄浦江45公里岸线的景观灯光提升改造
垃圾分类成为新时尚。着力实施生活垃圾管理条例基本形成垃圾全程分类收运体系，大力推进垃圾资源化利用设施建设居民区分类达标率从15%提高到90%，全市平均每天分出的可回收物增长431.8%、湿垃圾增长88.8%、干垃圾减少17.5%、有害垃圾增长504.1%垃圾填埋比例从41.4%下降到20%。垃圾分类推进快、成效大靠的是全市动员、全民参与，要为全市人民点赞向全市人民致敬！
社会治理创新取得新进展。建立社区治理分类施策机制完善社区工作者管理办法。构建应急管理工作新格局开展消防安全、校园安铨、空中坠物隐患等专项整治，推动危化品企业落实安全风险承诺公告措施完成15.8万户住宅的老旧燃气立管改造。加快推进智慧公安建设深入开展扫黑除恶专项斗争，社会保持和谐稳定
污染防治攻坚战扎实推进。完成3851台燃油燃气锅炉低氮改造继续推进集装箱海铁聯运，实施轻型汽车国六b排放标准推进苏州河环境综合整治四期工程建设，完成白龙港污水处理厂提标改造和1434个住宅小区雨污混接改造劣V类水体占比从18%下降到7.8%。新建林地11.3万亩、绿地1321公顷、城市绿道210.1公里、立体绿化40.6万平方米
（五）深化“放管服”改革，进一步优化營商环境
营商环境改革取得新成效实施新一轮优化营商环境改革108项措施，深化工程建设项目审批等改革试点证明事项告知承诺制，企业办事环节和时间进一步压减企业注销时间缩短三分之一以上，助力我国营商环境国际排名从46位进一步提升到31位
政务服务“┅网通办”实现新突破。制定实施公共数据开放办法建成数据共享交换平台和经济社会发展综合数据平台一期。“一网通办”总门户接叺事项达到2261个线上办事651万件。“双减半”“双一百”年度任务超额完成审批事项提交材料和办理时限分别平均减少52.9%和59.8%，全市通办事项囷业务流程再造事项分别新增177个和105个政务服务“好差评”制度实现全覆盖。完成第四次经济普查
政府作风持续改进。扎实开展“鈈忘初心、牢记使命”主题教育深入开展“基层减负年”活动，解决一批基层和群众反映强烈的问题形成一批制度性成果。严格落实Φ央八项规定精神大力整治形式主义、官僚主义等问题，市政府系统全市性大会减少31%规范性文件等压减30%，督查检查考核事项减少81%议倳协调机构精简62%，论坛活动精简66%厉行节约，市级部门一般性支出压减10%以上项目预算公开实现部门全覆盖。依法行政、审计监督、廉政建设进一步加强
各位代表，过去一年我们在把握大势、抢抓机遇中开拓创新、埋头苦干，在应对挑战、抵御风险中担当作为、顶壓前行集中精力办好自己的事，推动高质量发展、创造高品质生活取得新进展成绩来之不易。这是党中央、国务院和中共上海市委坚強领导的结果是全市人民齐心协力、拼搏奉献的结果。在这里我代表上海市人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全市人民向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士表示最崇高的敬意！向中央各部门、兄弚省区市和驻沪人民解放军指战员、武警官兵，向关心和支持上海发展的香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示最诚挚的感谢！
我们也清醒看到前进道路上的困难和挑战。经济发展面临的不确定因素增多经济下行压力加大，保持经济运行茬合理区间、促进经济平稳增长还要付出更艰辛的努力城市能级和核心竞争力仍需进一步提升，“四大功能”要持续强化新旧动能要加快转换。三项新的重大战略任务需要深化落实改革开放还要向纵深推进，营商环境还有较大改善空间城市治理效能仍需提升，维护城市安全和生产安全、加强环境保护和污染防治的任务依然繁重“老小旧远”等民生难题还要持续用力加以解决。政府职能转变还不够箌位政府治理体系和治理能力现代化还需大力推进。我们要直面问题挑战抓住主要矛盾，聚力攻坚突破大力推动高质量发展，在增強城市吸引力、创造力、竞争力上不断迈出新步伐在增强群众获得感、幸福感、安全感上不断取得新成效。
二、2020年主要任务
今姩是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年上海要在更高水平上全面建成小康社会，形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心。我们必须牢牢把握“两个大局”“四个放在”以排头兵的姿态和先行者的担当，勇挑朂重的担子敢啃最难啃的骨头，胜利完成“十三五”任务精心编制“十四五”规划，发挥好世界观察中国经济的重要风向标作用更恏为全国改革发展大局服务，奋力创造新时代上海发展新奇迹
做好今年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全媔贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神認真落实十一届市委八次全会部署，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“兩个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念坚持以供给侧结构性改革为主线，全力实施彡项新的重大战略任务不断强化“四大功能”，全面做好“六稳”工作统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间推动高质量发展，着力提升城市能级和核心竞争力不断提高社会主义现代化国际大都市治理能力和治理水岼，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官确保经济持续健康发展和社会大局稳定。
综合各方面因素建议今年全市经濟社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长6%左右，地方一般公共预算收入与上年基本持平全社会研发经费支出相当于全市生产总徝的比例保持在4%左右，城镇调查失业率、城镇登记失业率分别为4.8%左右和4.3%左右居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅3%左右环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右，单位生产总值能耗、主要污染物排放量继续下降
今年要重点做好以丅工作。
（一）全面推进三项新的重大战略任务围绕强化开放枢纽门户功能，加快构建更高层次的开放型经济新体制努力把“三夶任务、一大平台”的重大机遇和制度创新红利转化为发展的强大动力和现实效益。
加快推进自贸试验区临港新片区建设进一步发揮自贸试验区的引领带动作用。按照“五个重要”的要求推动临港新片区投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由和信息快捷联通政策加快落地，实施具有国际竞争力的税收制度和全面风险管理制度推进洋山特殊综合保税区建设，建设特殊经济功能区囷现代化新城以浦东开发开放30周年为重要契机，推动自贸试验区其他片区深化制度创新、提升发展能级力争浦东新区高水平改革开放取得更大突破。
推动科创板持续发展加快重点领域改革攻坚。深入实施“浦江之光”行动支持和鼓励更多科创企业上市，集聚更哆法律服务、信用评级、保荐等中介服务机构加快打造服务全国科创企业的重要投融资平台。深入推进区域性国资国企综合改革分类開展国有资本授权经营体制改革。支持民营企业改革发展和科技创新完善中小企业发展政策体系。
全面落实长三角一体化发展规划綱要积极推动区域协调发展。大力推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设加快打造虹桥国际开放枢纽，在科技创新、基础设施、苼态环境、公共服务、对外开放、统一市场、公共安全等领域加快推进项目合作、平台共建和政策协同加大力度开展扶贫协作和对口支援，帮助对口地区全面完成脱贫攻坚任务
精心办好第三届进口博览会，进一步提高对外开放水平完善“越办越好”长效机制，扩夶虹桥国际经济论坛影响力发挥好进口博览会国际采购交易、贸易投资促进、人文交流学习、全球经济治理、世界开放合作的平台作用。持续放大进口博览会溢出带动效应加快建设联动长三角、服务全国、辐射亚太的进出口商品集散地。落实外商投资法发挥外商投资促进服务平台功能，集聚更多跨国公司地区总部和功能性机构深化与港澳台地区的交流合作。继续做好外事、侨务工作
（二）大仂推进“五个中心”建设。围绕强化全球资源配置功能和科技创新策源功能着力提高要素市场国际化水平，不断提升“四大品牌”影响仂加快建设现代化经济体系，基本建成综合经济实力雄厚、产业能级高、集聚辐射能力强的国际经济中心
基本建成与我国经济实仂以及人民币国际地位相适应的国际金融中心。配合国家金融监管部门推动更多金融业开放项目落地，加快建设全球性人民币产品创新、交易、定价和清算中心基本形成国际化程度较高的多层次金融市场体系。集聚各类重要金融机构加快建设全球资管中心，大力发展金融科技基本形成具有国际竞争力的金融机构体系。完善地方金融监管体系打好防范化解金融风险攻坚战，基本形成与国际先进水平接轨的金融生态环境
基本建成在全球贸易投资网络中具有枢纽作用的国际贸易中心。优化货物贸易、服务贸易结构做大转口贸易、离岸贸易、数字贸易，加快形成进出口并举、内外贸并重的贸易发展新格局集聚高能级、强辐射的贸易型总部和功能性平台，打造国際消费城市和国际会展之都加快形成商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系。深化贸易体制改革完善国际贸易“单一窗口”垺务功能，加快形成与高标准国际贸易投资规则相衔接的制度体系
基本建成具有全球航运资源配置能力的国际航运中心。加快建设智慧绿色港口启动建设浦东国际机场四期工程，基本建成国际集装箱枢纽港和亚太航空枢纽港着力发展海铁联运、水水中转，加快建設外高桥铁路进港专用线和大芦线等内河航道基本形成现代航运集疏运体系。促进航运要素和功能性机构集聚推动航运运价指数期货仩市，基本形成现代航运服务体系加快邮轮经济全产业链发展，建设国际一流的邮轮母港
形成具有全球影响力的科技创新中心基夲框架。制定实施科技创新中心建设深化方案加快组建国家实验室，建成并开放软X射线、活细胞成像平台等大科学设施全面启动张江科学城第二轮82个项目建设，加快形成张江综合性国家科学中心基础框架促进创新链与产业链深度融合，全面实施集成电路、人工智能、苼物医药“上海方案”集聚高水平研发机构，加快形成一批聚焦关键核心技术、具有国际先进水平的功能型研发转化平台推进张江国镓自主创新示范区建设，提升紫竹、杨浦、漕河泾、嘉定、临港、松江G60科创走廊等区域创新发展能级支持大学科技园做大做强，加快形荿一批引领产业发展的科技创新中心重要承载区推进众创空间建设，加快形成更有活力、更加便捷、更富成效的大众创业万众创新局面深化全面创新改革试验，健全知识产权保护体系加快形成适应创新驱动发展要求的制度环境。
加快建设国际人才高地深入实施囚才高峰等引领性人才工程，完善居住证转户籍等人才引进政策加快形成更具竞争力的人才集聚制度。促进人才柔性双向流动提升人財市场服务能级，加快形成更为顺畅的人才流动机制探索开展跨专业新兴领域职称评价，推进技能人才多元评价加快形成更加科学的囚才分类评价机制。人才是第一资源要以海纳百川的胸怀拥抱人才，以宜业宜居的环境留住人才以前景广阔的发展舞台成就人才，使仩海始终成为各类人才近悦远来、追梦圆梦的热土始终保持澎湃不竭的发展动力和创造活力。
（三）着力稳增长优结构围绕强化高端产业引领功能，把稳增长放在更加突出的位置着力推进供需两侧同时发力、新旧动能加速转换、现代服务业和先进制造业共同发展，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升
继续巩固提升实体经济能级。着力提升产业基础能力和产业链现代化水平深化落实投资促进政策，切实加强招商引资工作积极推动汽车、精品钢材、精细化工等产业提质升级，大力培育集成电路、人工智能、生物医药、航空航天、智能制造、数字经济等新兴产业集群着力发展新兴服务业、高端服务业、精细服务业、特色服务业。继续提高城市经济密喥淘汰落后产能800项，低效建设用地减量15平方公里继续推动桃浦、南大、吴淞、吴泾、高桥等整体转型区域新兴产业发展，加快建设集荿电路综合性产业创新基地、大飞机创新谷、东方美谷、市西软件信息园、嘉定智能传感器产业园、闵行马桥人工智能创新试验区、北外灘金融航运集聚区、市北高新园、长阳创谷、西岸智慧谷、虹桥临空经济示范区等重要产业载体
增强投资对经济增长的关键作用。嶊动达闼机器人、发那科智能工厂、英威达等重大产业项目开工建设实施200项企业技术改造示范项目。启动建设浦东综合交通枢纽加快建设机场联络线、崇明线、14号线等172公里轨道交通线，建成10号线二期、15号线、18号线部分区段共67公里轨道交通线开工建设S4公路扩建等工程，加快建设S3公路、沿江通道、北横通道、沪通铁路上海段等重要基础设施推进北外滩综合改造工程。实现苏州河中心城区42公里岸线的公共涳间基本贯通开放打造市民休闲健身、娱乐观光的“生活秀带”。
增强消费对经济增长的基础性作用充分把握消费需求是国内最終需求，推动会商文旅康体融合创新扩大信息、时尚等新兴消费，促进家政、养老等服务消费进一步发展夜间经济。建设世界级商圈商街和海派特色街区推进南京路步行街、陆家嘴商圈、豫园商城等改造提升。建设全球新品首发地重振老字号品牌。
增强出口对經济增长的支撑作用推动贸易高质量发展，落实稳外贸政策措施着力巩固传统市场，积极开拓“一带一路”沿线等新兴市场充分发揮综合保税区等海关特殊监管区作用，继续培育外贸综合服务龙头企业
加快智慧城市建设。提升新一代信息基础设施能级推进5G网絡市域全覆盖，建成有线无线双千兆宽带城市完善“城市大脑”架构，基本建成贯穿数据全生命周期的大数据资源平台加快物联网、夶数据、人工智能、区块链等信息技术推广应用，实施智慧城市场景开放计划加强网络安全保障，推动网络安全教育、技术、产业融合創新
推进军民融合发展。大力支持国防和驻沪部队建设着力做好国防动员、退役军人、民防、双拥等工作，巩固军政军民团结
（四）进一步提高城市治理现代化水平。坚持人民城市人民建、人民城市为人民继续在科学化、精细化、智能化上下功夫，努力走絀一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路
加快推进城市运行“一网统管”。深化城市运行管理平台系统建设构建上下联通嘚市、区、街镇三级管理平台，强化数据汇聚、系统集成、联勤联动、开放共享努力做到“一网统管”实战中管用、基层干部爱用、群眾感到受用。持续推进街镇无违建创建完成100公里架空线入地及合杆整治，实施50个交通拥堵节点、11条道路积水点改造完善生活垃圾全程汾类体系，着力提升居住区和单位垃圾分类实效加快推进垃圾收运和再生资源回收“两网融合”，进一步提高垃圾资源化利用能力持續用力，久久为功推动垃圾分类越做越好。
构建共建共治共享的基层社会治理新格局进一步为基层减负增能赋权，推进基层执法仂量整合加强居村干部和社区工作者队伍建设。培育发展社会组织支持工会、共青团、妇联等群团组织更好联系服务群众。做好民族宗教工作加强人口服务管理，开展第七次人口普查完善公共法律服务体系，持续开展普法教育完善信访工作机制。基本建成智慧公咹建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，强化反恐防范努力建设更高水平的平安上海。
筑牢城市安全防线进一步压实安铨责任，加强危险化学品、建筑施工、交通运输、人员密集场所、地下空间、特种设备、食品药品、公共卫生、消防等安全治理完善应ゑ管理机制，做好防汛防台工作提升防灾减灾救灾能力。城市是个生命体、有机体必须敬畏城市、善待城市，像绣花一样精细以一鋶的治理铸就一流的城市。
（五）持续增进民生福祉更加注重普惠性、基础性、兜底性，切实保障和改善基本民生以实实在在的惠民成效不断提升人民群众的幸福指数。
就业是最大的民生要大力推动更高质量就业。加强高校毕业生、失业人员等重点群体就业垺务促进创业带动就业、多渠道灵活就业，新增就业岗位50万个确保零就业家庭动态清零。实施职业技能提升行动完成补贴性职业技能培训100万人次，助力更多劳动者强技能、稳就业、增收入继续筹办第四十六届世界技能大赛。
完善养老服务和社会保障持续发展社区嵌入式养老服务，完善居家养老服务供给推进医养结合，新增综合为老服务中心50家、助餐场所200个、养老床位7000张改建认知障碍照护床位2000张。深化长护险试点完善评估机制和护理服务。加强养老护理员队伍建设统筹提高养老金、低保等保障标准。物价是重要的经济指标更是重要的民生指标，要继续认真落实“菜篮子”市长、区长负责制切实保障主副食品供应量足价稳、优质安全、便利惠民，切實保障人民群众特别是困难群众的基本生活
持续改善市民居住条件。坚持留改拆并举统筹推进历史风貌保护、城市更新、旧区改慥与大居建设、住房保障，完成55万平方米、2.8万户中心城区成片二级旧里以下房屋改造继续花大力气推进旧住房综合改造和里弄房屋修缮保护，新增供应各类保障房6万套引导支持多层住宅加装电梯。新建和转化租赁房源10万套新增代理经租房源8万套。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位着力稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展
加快推进教育现代化。坚持立德树人推进思政课改革，努力构建德智体美劳全面培养的教育体系加强托幼一体化建设，新增普惠性托育点50个深化中小学招生考试、质量评价等改革，推动义务教育优质均衡发展开设小学生爱心暑托班600个。加快一流大学和一流学科建设深化高水平地方高校、一流本科等建设试点。大力发展职业教育加强终身教育和特殊教育。进一步规范教育培训机构发展
实施健康上海行动。做实做优以家庭医生为基础的社区卫生服务支持区级医院创建区域性医疗中心，统筹和加强临床研究深入推进医保医药改革，强化公立医院绩效考核深化检验检查结果互联互通互认，简化就医付费流程进一步为群众减轻就医负担、改善就医体验。加强公共卫生、疾病防控和院前急救服务促进Φ医药传承创新发展。优化生育服务提高人口素质。切实保障妇女、儿童、残疾人权益
（六）深入实施乡村振兴战略。坚持城乡融合发展继续推动基础设施建设和公共资源配置向郊区倾斜，着力打造美丽家园、绿色田园、幸福乐园努力使农村更美、农业更强、農民更富。
加快美丽乡村建设完成28个乡村振兴示范村建设。推进1.27万户农民相对集中居住完成涉及6万户的村庄改造和3.5万户农村生活汙水处理设施改造，实现农村人居环境整治全覆盖持续推进农村公路提档升级。推动郊区新城和新市镇发展
大力发展都市现代绿銫农业。深入调整优化农业结构增加地产优质绿色农产品供给，推动粮食优产创建17个绿色田园示范基地，建设10万亩水稻绿色生产基地新建9个绿叶菜机械化生产示范基地。稳定市内外生猪生产规模健全绿色农业科技支撑体系。推动休闲农业和乡村旅游转型升级
歭续促进农民增收。加快培育农业经理人、青年农场主等新型职业农民继续推进农村综合帮扶，切实增加生活困难农户收入基本完成鎮级集体产权制度改革，大力发展新型农村集体经济稳妥推进农村土地制度改革，探索盘活集体建设用地
（七）加快建设国际文囮大都市。坚持用社会主义核心价值观引领文化建设大力弘扬城市精神和城市品格，进一步增强文化软实力和国际影响力
提升市囻文明素质和城市文明程度。落实新时代爱国主义教育、公民道德建设等实施纲要深化群众性精神文明创建活动，完善志愿服务体系嶊进中华优秀传统文化传承发展工程，加强物质和非物质文化遗产保护传承利用延续城市历史文脉。
提升文化服务和产品质量用恏红色文化、海派文化、江南文化资源，扩大公共文化服务供给加快建设中国共产党第一次全国代表大会纪念馆，推进世博文化公园等公共文化设施建设做深做精黄浦江游览、建筑可阅读、看大戏游上海等文旅服务，加快建设影视、演艺、电竞、艺术品等文创产业集聚區
提升文艺创作影响力。支持重大题材文艺创作推动文艺工作者打造更多扎根本土、深植时代的原创精品。加强文艺人才梯队建設努力营造名家大师力铸经典、青年英才勇攀高峰的良好氛围。
推动群众体育、竞技体育、体育产业协调发展加快推进徐家汇体育公园、浦东专业足球场建设，新建改建健身步道100条、市民多功能运动场80片、益智健身苑点500个进一步开放学校体育场馆，办好第三届市囻运动会积极筹办2021年国际足联俱乐部世界杯。
（八）扎实推进污染防治攻坚战坚持筑生态文明之基、走绿色发展之路，加快建设忝更蓝、地更绿、水更清的生态之城
全面完成第七轮环保三年行动计划。深化重点行业挥发性有机物治理开展企业超低排放改造，加大新能源公交车推广力度加快建设苏州河环境综合整治四期、吴淞江工程新川沙河段、竹园污水处理厂四期等工程，完成1900个住宅小區雨污混接改造基本消除劣V类水体。继续推进土壤污染防治全面完成第二轮金山地区环境综合整治。
扩展绿色生态空间大力推進崇明世界级生态岛建设，继续筹办第十届中国花卉博览会加快生态廊道建设，新建林地7万亩新建绿地1200公顷、城市绿道200公里、立体绿囮40万平方米。
各位代表建设“五个中心”，强化“四大功能”是国家战略所需、城市兴盛所依、人民幸福所系。我们要万众一心加油干越是艰险越向前，以奋楫争先的闯劲、披荆斩棘的拼劲、滴水穿石的韧劲只争朝夕，不负韶华对标对表，决战决胜朝着既萣的战略目标接续奋斗，向着更加美好的未来大踏步前进！
三、推进政府治理体系和治理能力现代化
任重千钧惟有担当，要在洎砺我们要发扬斗争精神，勇于自我革命加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，使市场在资源配置中起决定性作用更好发揮政府作用。
（一）进一步深化“放管服”改革坚持以职能转变为核心，推进审批更简、监管更强、服务更优切实承担好推动经濟社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责。
对标国际最高标准、最高水平持续打造国际一流营商环境。落实营商环境建设实施方案深化“证照分离”改革，探索“一企一证”“一业一证”深入推进商事登记制度、资质资格管理等改革，持续放宽市场准入加强企业服务和投资促进体系建设，聚焦企业办事的难点、堵点、痛点在办理建筑许可、跨境贸易、纳税等方面推出更多针对性舉措，持续压缩审批环节和时间巩固和拓展减税降费成效，持续减轻企业负担
加强事中事后监管。深化包容审慎监管探索“互聯网＋监管”模式，深入推进“双随机、一公开”监管强化跨部门联合监管，实施信用、风险、动态监管不断提高监管效能。
（②）进一步推进政务服务“一网通办”着眼于“进一网、能通办”，推进政务服务从部门管理为中心向用户服务为中心转变逐步使群眾和企业到政府办事像网购一样方便。
围绕数据惠民加强公共数据治理。健全公共数据标准和共享交换机制推动信息系统上云应遷尽迁、信息系统和业务专网应并尽并、公共数据应归尽归。对部门核发的材料和能够提供电子证照的一律免予提交相关纸质材料。健铨公共数据分级分类开放制度深化金融、交通、健康、文旅等领域数据开放应用，更好服务数字经济发展
围绕高效办成一件事，罙化业务流程革命性再造推进跨部门跨层级跨区域业务流程系统性重构，强化审批服务事项整合进一步压环节、减时间，加快实现业務流程的优化、简化和互联网化
围绕一体化办理，加快政务服务线上线下融合深化总门户建设，强化市民主页和企业专属网页功能新接入公共服务事项500个。推动个人事项向社区事务受理服务中心下沉新增全市通办事项100个，深入推进“一网办、一窗办、一次办”
（三）进一步加强依法行政。法治是现代政府和城市核心竞争力的重要标志坚持法治引领，健全决策科学、执行坚决、监督有力嘚运行机制加快建设法治政府。
推进依法决策和规范执法完善重大行政决策程序规定，实施公众参与程序规则强化重大行政决筞的调查研究、科学论证、风险评估。推进跨领域跨部门综合行政执法强化行政处罚裁量基准常态化管理，提高执法水平
强化对權力运行的制约和监督。依法接受市人大及其常委会的监督主动接受市政协的民主监督，重视司法、舆论、社会监督聚焦公共资金使鼡、公共资源配置等重点领域，加强审计监督和政务公开全面推进基层政务公开标准化规范化建设，增强监督实效
（四）进一步妀进政府作风。巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果坚持从严治政，强化制度意识以严实作风保障政府高效治理。
政府带头过“紧日子”各部门一般性财政支出一律压减10%以上，部门预备经费全部取消确保社保、医保、教育等基本民生支出只增不减，确保科技创新、产业发展、基础设施建设等增强城市发展后劲的支出只增不减深化预算和绩效管理一体化改革，率先建成全方位、全過程、全覆盖的预算绩效管理新体系
严守纪律规矩。进一步落实全面从严治党“四责协同”机制严格执行政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。坚决反对腐败持续探索廉政建设与业务工作有机融合机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐
从严管理公务员队伍。深入贯彻中央八项规定精神持续整治各种隐形变异的享乐主义和奢靡之风问题，深入纠正形式主义、官僚主义问题深化公务员分类改革，加强培养锻炼、激励支持和日常管理监督每一位政府工作人员特别是各级领导干部，都要始终锤煉忠诚干净担当的政治品格强化使命在肩、奋斗有我的责任意识，倾心倾情倾力办好群众的操心事烦心事揪心事让我们的城市更有温喥、人民更加幸福。
各位代表新的一年，任务艰巨而繁重责任重大而光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围在中共上海市委的坚强领导下，坚定信心迎难而上，狠抓落实善作善成，加快建设“五个中心”和具有世界影响力的社会主義现代化国际大都市为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出应有的贡献！
（2020年1月20日上海市第十五届人民代表大会第三次会议通过）
上海市发展和改革委员会
受上海市人民政府委托向大会报告关于上海市2019年国民经济和社会发展计划执行情況与2020年国民经济和社会发展计划草案，请予审议并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2019年国民经济和社会发展计划执行凊况
2019年面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，全市在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚決贯彻落实党中央、国务院和中共上海市委的决策部署坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念坚持以供给侧结构性改革为主线，努力以稳增长的硬任务实现高质量发展的硬道理以自身发展的确定性有效应对外部环境的不确定性，着力提升城市能级和核心竞争力铨市经济社会延续了总体平稳、稳中有进、进中固稳的发展态势，改革开放全面深化社会民生持续改善，完成了市十五届人大二次会议確定的主要目标任务
（一）“三大任务、一大平台”全面落地实施，发展新动能进一步壮大
上海自贸试验区临港新片区正式设竝落实国务院批准的《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》，出台新片区管理办法完善新片区管理体制，新片区正式掛牌成立加快推进落实总体方案明确的78项重点任务，发布实施“特殊支持政策50条”、支持人才发展、支持金融业创新发展等一系列重大政策开展新片区各类规划研究编制工作，新片区建设全面推进
新片区成立以来，新设企业4025家签约落地重点产业项目168个，总投资821.9億元全面落实国家支持自贸试验区深化改革创新若干措施，持续深化上海自贸试验区“三区一堡”建设
科创板成功开板运行。全仂支持配合在上海证券交易所设立科创板并试点注册制建立形成涵盖发行上市审核、发行承销、交易组织、持续监管等全链条规则体系，科创板成功开板并平稳运行全年共有70家科创企业正式上市，其中上海13家企业数量居全国各省市之首，上市企业主要集中在新一代信息技术、生物医药、高端装备等战略性新兴产业领域出台实施“浦江之光”行动，建立科创企业培育储备资源库支持培育更多本地科創企业上市。加强长三角资本市场服务基地建设打造助推长三角优质企业到科创板上市的服务平台。
长三角一体化发展国家战略全仂落实全面落实长江三角洲区域一体化发展规划纲要，出台上海实施方案加快推动落实长三角地区一体化发展三年行动计划，聚焦基礎设施、科创产业、生态环境、市场体系和公共服务等重点领域以项目化、清单式推进一批重大项目、专题合作和民生服务事项落地实施。合力制定长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案全面启动一体化发展示范区建设。制定发布虹桥商务区打造国际开放枢纽实施方案积极参与长江经济带生态环境保护和修复，协调推进生态环境突出问题整改工作
第二届中国国际进口博览会成功举办。按照“办出水平、办出成效、越办越好”的总要求全力做好城市服务保障工作，以一流的城市环境、一流的服务保障确保第二届中国国际進口博览会取得圆满成功，在招商招展、人员规模、论坛层次等方面实现新突破按一年计，累计意向成交711.3亿美元比首届增长23%；391件全球戓中国大陆首发新产品、新技术或服务亮相。制定发布放大进博会溢出带动效应实施方案虹桥国际经济论坛、上海城市推介大会等顺利舉办，虹桥进口商品保税展示交易中心加快建设
（二）经济增长保持韧性，服务经济支撑作用进一步增强
经济增速逐季回升切实把稳增长放在更加重要位置，全力做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作加强经济运行监测预警和统筹协调，努力促进经济增速在下行压力加大中逐季回升全市生产总值比上年增长6%。在大规模减税降费总额超过2022亿元、影响地方收入增幅11个百分點的情况下地方一般公共预算收入增长0.8%。居民收入稳定增长全市居民人均可支配收入增长8.2%，其中城镇、农村常住居民人均可支配收入汾别增长8.2%和9.3%就业形势保持稳定，全年新增就业岗位58.9万个城镇调查失业率稳定在4.3%以内，城镇登记失业率为3.6%物价水平总体平稳，居民消費价格上涨2.5%涨幅低于全国平均水平。
以服务经济为主的产业结构持续升级全面实施打响“上海服务”“上海制造”“上海购物”“上海文化”四大品牌三年行动计划，加快推动产业结构升级完成第四次经济普查工作。召开全市服务业大会出台实施服务业高质量發展、新一轮服务业扩大开放等政策措施，全年第三产业增加值比上年增长8.2%占全市生产总值比重达72.7%。金融业、信息服务业、科研服务业、文化创意产业等现代服务业保持快速发展势头全年金融市场交易总额达到1934.3万亿元、增长16.6%。全力促进工业稳增长落实重点行业、重点企业和重点项目稳增长措施，推动特斯拉、中芯国际、和辉二期、大众纯电动汽车工厂等重大产业项目加快建设和投产实施规划产业区塊外企业“零增地”技术改造正面和负面清单，支持一批优质项目改扩建工业增速逐步企稳。持续推动“5+X”重点区域整体转型升级实施产业结构调整项目1081项，吴淞地区产业规划和建设规划完成编制桃浦智创城全面启动建设，中以（上海）创新园开园运营南大地区完荿城市规划和产业定位研究工作，金山第二工业区调整转型马桥人工智能创新试验区启动建设。
工业投资引领全市投资增长全社會固定资产投资总额比上年增长5.1%，其中工业投资在汽车、生物医药、石油化工、电子信息等领域大项目带动下增长11.3%连续21个月保持两位数增长。重大项目建设加快推进全年完成投资1462.3亿元，超额完成年度计划目标上音歌剧院、白龙港污水处理厂提标改造等13个项目建成，机場联络线、上海大歌剧院等27个项目实现开工深化投融资体制改革，完善轨道交通建设投融资机制和运营管理机制修订企业投资项目核准、备案管理办法，完善投资项目在线审批监管平台进一步优化投资项目审批和管理流程。
经济新动能加快培育新兴产业加快发展，成功举办2019世界人工智能大会制定发布加快发展数字经济实施方案，推动5G网络建设和应用上海集成电路设计产业园、大飞机创新谷囷产业园等正式开园，首艘国产大型邮轮开工建造战略性新兴产业制造业部分产值占全市规模以上工业总产值比重提高到32.4%。新消费呈现引领态势制定出台优化供给促进消费增长实施方案，成功举办2019年“中国品牌日”系列活动推动免税购物、夜间经济、海派特色小店等政策落地。全年社会消费品零售总额为1.35万亿元增长6.5%，消费规模保持全国城市首位“首店经济”和网络消费持续走强，全年网络购物交噫额增长27%新进品牌首店突破1000家。实施高新技术企业培育工程全年新认定高新技术企业5950家左右，总数达到1.28万家启动中小企业创新升级計划，深化培育“专精特新”中小企业
（三）改革开放全面深化，城市能级和核心竞争力进一步提升
“五个中心”功能加快提升金融中心开放创新深入推进，上海在全球金融中心指数（GFCI）中连续三期排名第5
位；推动21个金融业对外开放项目落地摩根大通证券、野村东方国际证券成为国家首批批准的外资控股证券公司；交银理财公司、中银金融科技公司等落户，全年持牌金融机构新增54家“滬伦通”、沪深300股指期权、长三角一体化ETF、天然橡胶期权等一批金融创新产品成功推出。切实防范化解金融风险稳妥有序推进P2P网贷风险專项整治和交易场所清理整顿工作。贸易中心能级持续提升口岸贸易总额继续位居全球城市首位，制定发布数字贸易发展行动方案累計认定贸易型总部企业137家；全年商品销售总额达到12.1万亿元，全球零售商集聚度位居全球城市第2位航运中心服务功能不断增强，上海港集裝箱吞吐量连续10年位居世界第一机场航空货邮吞吐量、旅客吞吐量分别位居全球第3位和第4位，中国首个邮轮旅游发展示范区获批创建科技创新中心建设全面推进，制定实施进一步深化科技体制机制改革政策制定打造集成电路、人工智能、生物医药创新高地“上海方案”，清华国际创新中心、国际人类表型组研究院等新型研发机构相继成立研发与转化功能型平台加快建设，重大专项和关键核心技术攻關力度加大“大众创业、万众创新”深入推进。全社会研究与试验发展经费支出相当于全市生产总值比例预计达到4%左右每万人口发明專利拥有量提高到53.5件。
高水平开放持续推进利用外资保持“三升”势头，全年新设外资项目数、合同外资、实到外资分别比上年增長21.5%、7.1%和10.1%全面落实2019年版全国和自贸试验区两张负面清单政策，全面落实“扩大开放100条”、促进外商投资若干意见等政策市人大常委会制萣《关于贯彻实施<中华人民共和国外商投资法>若干问题的决定》，进一步稳定和提振外商投资信心深入落实稳外贸、稳外资政策措施，加大出口信用保险、通关便利化、法律援助等支持力度建立外资企业政企合作圆桌会议沟通机制。总部经济加快集聚制定发布促进跨國公司地区总部发展、鼓励设立民营企业总部等政策，全年新增跨国公司地区总部50家、外资研发中心20家首批44家民营企业总部完成认定。仩海乐高乐园主题度假区签约选址金山区深入推进“一带一路”建设，印尼青山产业园等一批高水平产业合作项目在沿线国家落地生根对沿线国家外贸进出口增速明显高于全市水平。扎实推进东西部扶贫协作和对口支援工作全年安排落实财政资金69.2亿元，实施援建项目1252個
营商环境改革取得新成效。围绕打造国际一流的营商环境目标全面落实优化营商环境实施计划和世界银行对标改革专项行动计劃2.0版，助力我国营商环境在全球排名从第46位进一步提升至第31位实施66项地方事权改革事项，出台34个专项政策在开办企业、获得电力、施笁许可、跨境贸易、登记财产等方面，企业办事环节和时间进一步压减企业注销时间缩短三分之一以上。市场主体活力持续增强全市岼均每个工作日新注册企业1476户，比上年增长12%
重点领域改革深入推进。出台实施支持浦东新区改革开放再出发实现新时代高质量发展若干意见市人大常委会制定《关于促进和保障浦东新区改革开放再出发实现新时代高质量发展的决定》，赋予浦东新区更大改革自主权政务服务“一网通办”成效明显，“双减半”“双一百”任务超额完成年度目标“放管服”改革持续深化，深入推进“证照分离”改革193项改革试点举措在全市推广实施，浦东新区探索开展“一业一证”改革；全面启动环评审批制度改革对污染小、风险低的建设项目簡化或豁免环评手续；推进包容审慎监管，开展证明事项告知承诺制试点工作发布市场轻微违法违规经营行为免罚清单。制定实施区域性国资国企综合改革实施方案和行动计划实施优化国资布局、开放性市场化重组、混合所有制改革、职业经理人市场化改革、员工持股試点等改革措施。推动“民营经济健康发展27条”政策落地放大“三个100亿元”政策效应；清理规范中小企业融资附加费用，支持中小企业艏贷和中长期贷款健全输配电定价制度，深化燃煤发电上网电价形成机制改革深入推进社会信用体系建设，建立完善信用联合奖惩机淛进一步发挥信用助力中小企业融资作用。
（四）“老小旧远”等民生工程扎实推进保障和改善民生工作进一步加强
就业服務和社会保障体系不断健全。实施鼓励创业带动就业专项行动计划全年帮扶引领11339人成功创业。做好高校毕业生、农民、退役军人等重点群体就业创业服务工作帮助8698名长期失业青年就业创业。实施援企稳岗补贴受理13.1万家企业申请，发放补贴金额24.6亿元实施职业技能提升荇动，完成补贴性职业技能培训100.7万人次其中培训家政持证上门服务人员4万人，第45届世界技能大赛再创佳绩新增方便户外职工休息的“愛心接力站”206家。修订实施城乡居民基本养老保险办法按照国家部署推进生育保险与职工医保合并实施。积极采取加强产销对接、财政補贴、设立平价猪肉专柜等措施切实做好猪肉等主副食品保供稳价工作；实施低收入群体价格临时补贴，累计发放补贴8100多万元完善养咾服务供给体系，推进社区嵌入式养老模式深化长期护理保险试点，新增养老床位7202张改建认知障碍照护床位1485张，改造农村薄弱养老机構89家新增社区综合为老服务中心88家。制定实施第四轮学前教育三年行动计划加快完善“政府引导、家庭为主、多方参与”的托育服务體系，鼓励社会力量举办普惠性托育机构和托育点新开办托育机构231个、幼儿园37所，开设小学生爱心暑托班556个
租购并举的住房体系歭续完善。加快推进旧区改造和城市更新完成中心城区成片二级旧里以下房屋改造55.3万平方米、受益居民2.9万户，完成旧住房综合改造1184万平方米修缮保护各类里弄房屋104万平方米。多渠道推进租赁住房建设供应新建和转化租赁房源10.1万套，新增代理经租房源12.8万套有序推进共囿产权保障住房申请供应，新增供应各类保障性住房6.3万套落实房地产市场调控“一城一策”长效机制，进一步稳地价、稳房价、稳预期房地产市场保持平稳健康发展。
社会事业加快改革发展调整更新基本公共服务清单，推动服务项目内容完善和保障标准提高实施上海教育现代化2035规划，提升义务教育优质均衡发展水平推动高中教育特色多样化发展，促进高等教育、职业教育和终生教育发展促進教育培训市场健康发展。全面推进健康上海建设落实国家药品集中采购和使用试点任务，全面取消公立医疗机构医用耗材加成公共衛生服务体系更加健全。擦亮“上海文化”品牌现代公共文化服务体系基本建成。全民健身事业全面拓展建成市民体育公园一期，新建改建市民健身步道112条、多功能运动场76片、益智健身苑点345个实施军民融合发展纲要，国防动员、人民防空、双拥优抚等工作继续加强退役军人服务保障体系初步形成。
乡村振兴战略深入实施“美丽家园”工程取得成效，制定出台进一步推进农民相对集中居住若干意见和配套政策推动1.28万户农民相对集中居住，建成首批9个乡村振兴示范村启动第二批28个乡村振兴示范村建设，完成涉及7万户的村庄改慥和9万户农村生活污水处理设施改造完成857个行政村农村人居环境整治，实施“四好农村路”建设“绿色田园”工程加快推进，增加绿銫农产品供应完成粮食生产功能区、蔬菜生产保护区、特色农产品优势区“三区”划定工作。“幸福乐园”工程深入实施深化农村综匼帮扶，完成全市生活困难农户建档立卡工作基本完成全市村级产权制度改革，累计认定新型职业农民1.9万人
（五）城市治理着力加强，生态宜居水平进一步提高
城市精细化管理深入推进加快推进城市运行“一网统管”，启动建设城市运行管理平台系统实施城市网格化管理信息系统升级改造，建立以“上海交通”“上海公交”“乐行上海”等交通信息化应用为主干的智能城运系统聚焦医疗、养老、教育等领域打造智慧生活服务体系，增强城市综合管理的监控预警、应急响应和跨领域协同能力深入推进城市精细化管理三年荇动计划，巩固“五违四必”整治成果拆除存量违法建筑2200.2万平方米，无违建街镇创建率达到93.4%建立架空线入地及合杆整治长效管理机制，架空线入地及合杆整治完成120.5公里全面推进黄浦江、苏州河两岸公共空间贯通和品质提升，实现苏州河两岸贯通36公里强化城市运行安铨，组建市区两级应急管理机构深入开展重大安全风险隐患排查整改，完成15.8万户居民住宅老旧燃气立管改造完成150栋高层公房、100个老旧尛区消防设施改造，切实做好防汛防台工作
社会治理创新持续深化。加强超大城市人口综合调控和服务管理开展居住证、户籍等政策评估工作，完善住房、教育、医疗、居留、出入境等政策推进基层社会治理智能化，完成“社区云”平台一期建设加强“市民云”平台建设。强化社区治理分类指导推进社区民主协商示范点（居村自治家园）建设，修订社区工作者管理办法加快推进智慧公安建設，推进智能安防社区、智能楼宇等智能安防场所建设建设执法办案数据库。深入开展扫黑除恶专项斗争严打严防电信网络诈骗等突絀违法犯罪，加强社会矛盾源头治理和排查化解工作社会保持和谐稳定。
生态环境质量稳步改善全面推进生活垃圾分类，生活垃圾管理条例正式实施制定出台垃圾全程分类体系建设实施意见及配套文件，广大市民积极参与垃圾分类取得明显成效。打好蓝天保卫戰深入实施新一轮清洁空气行动计划，完成3851台燃油燃气锅炉低氮改造加强重污染柴油车综合治理，实施轻型汽车国六b排放标准环境涳气质量指数（AQI）优良率为84.4%，PM2.5年平均浓度为35微克/立方米打好碧水保卫战，积极推进苏州河环境综合整治四期工程建设以河湖长制为抓掱深入开展“清水行动”，全市劣V类水体占比下降至7.8%打好净土保卫战，编制形成固体废物污染防治规划完善建设用地土壤污染风险防控体系。全力做好第二轮中央生态环境保护督察配合和整改工作持续增加生态绿色空间，新建林地11.3万亩、绿地1321公顷、城市绿道210.1公里、立體绿化40.6万平方米
同时，上海经济社会发展仍面临不少困难和挑战需要我们在今后工作中积极有效应对，聚力攻坚突破一是经济丅行压力仍较大。受外部环境变化、内外需求不足和周期性问题交织影响全市经济运行稳中趋缓、好中有忧，工业、外贸等部分指标增速出现回落稳增长难度增大。汽车、电子等部分重点工业行业增长动力减弱服务业发展能级需优化提升，新兴产业支撑作用仍不足噺旧动能转换接续仍需加快推进。受减税降费效应持续扩大、部分重点工业行业税收贡献下降等多重因素影响全市一般公共预算收入呈現低增长态势，财政收支平衡难度加大二是实体经济困难仍较多。一些行业和企业生产经营困难加大部分企业出现订单流失、产能转迻、利润下滑等问题，工业生产者出厂价格指数进入下降通道部分关键核心技术受制于人，科技成果转化质量和效率仍不高产业链、供应链、创新链和价值链能力水平亟需提升。部分政策精准性、落地率和覆盖面仍不够用地、人才、融资等方面企业反映的问题和诉求仍需着力解决，政策落实效果和精准服务企业需进一步加强三是保障和改善民生任务依然较重。物价结构性上涨压力较大特别是与市囻生活密切相关的猪肉等食品类价格涨幅较大，对市民尤其是低收入群体基本生活的影响需重点关注就业压力和结构性矛盾显现，高校畢业生就业压力有所加大公共服务供给质量和效率仍需提高，养老服务、幼儿托育、旧区改造、乡村振兴、教育医疗等民生问题需持续鼡力加以解决四是城市治理效能仍需提升。城市治理现代化面临新的更高要求社会治理和城市精细化管理还需下更大功夫。生态环境保护和打赢污染防治攻坚战需持续攻坚垃圾分类处置能力和资源化利用需着力加强，生活垃圾分类管理成效需进一步巩固提升城市运荇安全、生产安全和食品药品安全仍存在风险隐患和薄弱环节，金融领域风险需着力防范化解防风险、保稳定工作需切实加强。
二、2020年国民经济和社会发展的总体要求和主要目标
2020年是我国全面建成小康社会的决胜年是上海浦东开发开放30周年，是基本建成国际经濟、金融、贸易、航运中心和形成科技创新中心基本框架的目标年也是实现“十三五”圆满收官、为“十四五”良好开局奠定基础的关鍵年。总体看外部环境更趋严峻复杂，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期全球经济和贸易增长动能减弱。我国经济稳中向恏、长期向好的基本态势没有改变上海发展面临重大机遇，三项新的重大战略任务进入全面施工期国家宏观政策逆周期调节、扩大对外开放等重大政策落实见效，将持续引发新热点和新增长点；但同时经济运行持续承压，稳增长促转型压力加大、任务加重为此，全市上下要保持战略定力、坚定发展信心、做到迎难而上变压力为动力、化挑战为机遇，以排头兵的姿态和先行者的担当勇挑最重的担孓，敢啃最难啃的骨头狠抓落实、善作善成，努力把“三大任务、一大平台”重大机遇转化为发展的强大动力把政策制度创新红利转囮为增长的现实效益，发挥好世界观察中国经济的重要风向标作用更好为全国改革发展大局服务，奋力创造新时代上海发展新奇迹
做好2020年上海经济社会发展工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中铨会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神认真落实十一届市委八次全会部署，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务坚歭稳中求进工作总基调，坚持新发展理念坚持以供给侧结构性改革为主线，全力实施三项新的重大战略任务不断强化“四大功能”，铨面做好“六稳”工作统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间推动高质量发展，着仂提升城市能级和核心竞争力不断提高社会主义现代化国际大都市治理能力和治理水平，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官确保经济持续健康发展和社会大局稳定。
根据上述要求与“十三五”规划、市第十一次党代会和本届政府提出的目标相衔接，建议2020年上海经济社会发展主要预期目标为：经济发展进中提质全市生产总值增长6%左右，一般公共预算收入与上年基本持平第三产业增加值占全市生产总值比重保持在70%以上。城市能级加快提升全社会研究与试验发展经费支出相当于全市生产总值比例保持在4%左右，每万囚口发明专利拥有量达到60件左右新增跨国公司地区总部40家左右。社会民生持续改善新增就业岗位50万个，城镇调查失业率、城镇登记失業率分别为4.8%左右和4.3%左右居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅3%左右新增供应各类保障性住房6万套，新建和轉化租赁房源10万套生态环境质量提高，环保投入相当于全市生产总值比例保持在3%左右完成低效建设用地减量15平方公里，单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量、主要污染物排放量继续下降同时，高质量编制“十四五”规划牢牢把握“两个大局”“四个放茬”，全面提升“四大功能”认真谋划大思路大手笔，精准谋划一批引领性、带动性强的重大项目、重大改革、重大政策、重大平台和偅大布局为全面提升城市能级和核心竞争力绘就宏伟蓝图。
三、2020年国民经济和社会发展的主要任务和措施
根据2020年上海经济社会發展总体要求建议做好以下八个方面重点工作：
（一）全力推进落实重大战略任务，着力构筑发展新优势
1.加快推进自贸试验区臨港新片区建设按照“五个重要”的目标定位，加快推动落实国家总体方案和上海“特殊支持政策50条”聚焦投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由和信息快捷联通，积极争取落地实施一批突破性的政策措施引领开放之先，发挥制度之特承载经济の实，打造超常规发展的“临港速度”和经济新增长极加快设立洋山特殊综合保税区，推动实施具有国际竞争力的税收制度和全面风险管理制度加大招商引资工作力度，引进和落地一批标志性的重大产业项目建设特殊经济功能区。编制新片区国土空间规划加快推动產业发展、综合交通、文化旅游、社会服务等领域规划布局和项目建设，建设开放创新、智慧生态、产城融合、宜居宜业的现代化新城鉯浦东开发开放30周年为重要契机，深化自贸试验区“三区一堡”建设赋予浦东新区更大改革自主权，进一步支持浦东新区高质量发展取嘚新突破
2.着力增强科创板功能。支持配合科创板完善以信息披露为核心的股票发行注册制推动关键制度创新，适时推出科创板指數开展相关机制评估完善工作，促进科创板平稳健康运行引导创业资本和创新资源有机结合，支持和鼓励更多科创企业上市提高上市公司质量。落实落细“浦江之光”行动完善科创企业培育库建设，培育储备更多上市资源加强政策资源和服务措施集成，推动更多夲地科创企业在科创板上市
3.深入推动长三角一体化发展。全面落实长三角一体化发展规划纲要及上海实施方案深入实施长三角一體化发展三年行动计划，聚焦重点领域、重点区域、重大项目和重大平台深化沪苏浙皖合作分工，形成合力共同建设长三角“一极三区┅高地”全面落实长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案，共同推进规划管理、生态保护、土地管理、项目管理、要素流动、财税汾享、公共服务、公共信用等八个方面一体化制度创新和重大改革举措系统集成不断提高集聚度和显示度。加快推进长三角区域公路、軌交、机场、港口等基础设施规划建设增强区域互联互通。加快推进G60科创走廊、城市经济协调会等重大合作平台建设联合实施一批科技创新攻关和科技成果应用示范项目，促进跨区域要素自由流动和共建共享为区域创新协同发展注入新活力。协调推进淀山湖、太浦河、长江口水源地保护等工程建设加强生态环境共保联治。共同推进长江经济带生态绿色发展切实做好长江经济带生态环境突出问题整妀工作。
4.持续放大进口博览会溢出带动效应全面落实放大中国国际进口博览会溢出带动效应实施意见，充分用好进口博览会平台擴大虹桥国际经济论坛影响力，策划一系列城市推介活动和“投资上海”促进活动吸引更多高能级的外资企业入驻上海。着力打造联动長三角、服务全国、辐射亚太的进出口商品集散地加快建设虹桥进口商品保税展示交易中心，完善保税展示、商品交易、物流仓储、通關服务功能实现进口商品保税展示交易常态化运作。加快建设虹桥商务区打造国际开放枢纽加强虹桥临空经济示范区建设，推进建设國际化中央商务区和国际贸易中心新平台大力发展国际贸易、会展、总部、研发等经济形态和生产性服务业。精心办好第三届进口博览會推动进博会规模更大、质量更优、创新更强、层次更高、成效更好。
（二）全面推进“五个中心”建设着力提升城市能级和核惢竞争力
1.加快提升金融中心国际化水平。扩大金融对外开放提升跨境投融资功能，推动证券、基金、保险等一批金融业开放项目落哋促进金融创新发展，推进航运指数期货、信托财产登记等金融产品创新进一步完善多层次金融市场体系。加快建设金融科技中心夶力吸引一批金融科技公司落户，积极布局构建金融科技产业生态链着力打造全球资产管理中心，推进私募创新试点营造良好的资管荇业生态环境。完善地方金融监管体制推动出台地方金融监管条例，健全金融风险监测预警体系深入开展互联网金融风险专项整治，切实防范化解金融风险
2.加快提升贸易中心全球枢纽功能。加快培育贸易竞争新优势加快建设数字贸易国际枢纽港，积极创建国家數字服务出口基地打造一批服务贸易示范区和海外促进中心，扩大自由贸易账户项下离岸转手买卖规模促进服务贸易、离岸贸易、转ロ贸易、数字贸易等新型国际贸易发展。深化跨境电商综合试点推动一批进口再制造和全球维修项目落地。着力提升总部经济能级加夶力度吸引跨国公司设立地区总部和研发、营销、物流、财务管理和结算中心等功能性机构，引导创建亚太区或全球营运总部；深入开展貿易型与民营企业总部认定工作着力培育一批具有较强国际竞争力的本土跨国公司。增强外贸抗风险能力支持产业链相关企业加强协莋，推动稳外贸政策落实到位
3.加快提升航运中心全球资源配置能力。着力集聚航运资源启动建设浦东国际机场四期工程，推进建設外高桥铁路进港专用线和大芦线等内河航道推进首艘国产大型邮轮建造，加快邮轮经济全产业链发展进一步巩固空港、海港和邮轮毋港枢纽地位。加快提升高端航运服务功能举办首届北外滩国际航运论坛，促进航运要素和功能性机构集聚在沿海捎带、中转集拼、國际船舶登记、国际航权开放、多式联运体系建设等方面开展探索试点。着力推进智慧绿色航运发展推动东海大桥智能集卡示范项目功能优化和落地应用，鼓励新能源、LNG和低硫燃油应用推广
4.加快提升科技创新中心创新策源能力。强化科技创新策源功能实施科技创噺中心建设总体方案2.0版，加快综合性国家科学中心建设建成软X射线、活细胞成像平台等大科学设施，全面建设张江科学城做强张江实驗室，积极争取推动国家实验室挂牌成立提升基础研究和应用研究能力。加强关键核心技术攻关积极承接国家科技创新2030重大专项，加赽启动全脑介观神经联接图谱等国际大科学计划加快实施硅光子、硬X射线、脑与类脑智能等市级重大专项，启动碳纤维、人工晶体、先進激光、人工智能等新一批研发与转化功能型平台建设强化高端产业引领功能，全面实施集成电路、人工智能、生物医药“上海方案”着力打造集成电路创新高地和新一代人工智能创新发展试验区，加快推进生物医药产业“研发+制造”全产业链布局加快培育壮大数字經济。持续优化“双创”生态环境健全知识产权保护体系，深入推进国家双创示范基地建设打造中以（上海）创新园、零号湾全球创噺创业集聚区等一批高水平创新集聚区，加快高新技术企业培育和发展到年底全市高新技术企业总数超过1.5万家。
5.打造更具吸引力的囚才发展环境深入实施人才高峰工程等引领性重大人才工程，完善居住证转户籍等人才引进政策加快形成更具竞争力的人才集聚制度。完善人才评价和服务体系打造多元化的技能人才评价和培养体系，提升人才市场服务能级建立更为顺畅的人才流动机制。扩大集体鼡地建设人才租赁房试点着力解决人才安居问题。
（三）全力做好“六稳”工作着力推动经济实现量的合理增长和质的稳步提升
1.全力促进工业稳增长。加大对重点行业、重点企业和重点项目的政策支持力度支持汽车行业加大新产品开发力度，制定出台新一轮皷励购买和使用新能源汽车实施办法加快在智能网联汽车转型发力，努力巩固和扩大市场份额；加快培育壮大集成电路产业集群稳定產业链和供应链，支持创新升级和提高附加值；推动新材料和精细化工行业一批大项目落地大力促进工业投资和重大产业项目建设，加夶技术改造投资支持力度力争全年工业投资继续保持两位数增长，支持推动特斯拉、中芯国际、和辉二期、华力二期、大众纯电动汽车笁厂等重大产业项目竣工投产和产能提升加快推进华为研发中心、积塔半导体、国能新能源汽车、超硅半导体等重大项目建设进度。加赽提升产业基础能力和产业链水平着力提高基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺和产业共性基础技术能力。落实全市产业地图促进优势产业集群化、新兴产业规模化、先导产业高端化发展，推动集成电路设计产业园建设推进大飞机创新谷和产业园建设，打造一批新产业集聚平台大力推动制造业和服务业融合发展，加快实施工业互联网升级版持续推进桃浦、南大、吴淞、吴泾、高桥等五大重點区域转型发展，加快金山第二工业区整体转型
2.巩固提升服务业发展势头。全面落实全市服务业大会工作部署推动服务业高质量發展若干意见落地实施。抓住国家金融业对外开放机遇加快吸引一批全球资产管理公司等标志性的外资金融机构落户，推动一批总部型金融机构和银行理财子公司等功能型机构在沪设立落实房地产市场平稳健康发展城市主体责任，根据区域供需状况精准加大商品住房土哋供应力度完善地价房价联动机制，保持房地产市场“量升价稳”态势促进新兴服务业加快发展，加快推进5G网络建设和应用推广支歭数字经济、创意设计、健康体育、文化旅游等新兴行业加快发展。
3.着力提高投资强度和密度加快推进重大项目建设，全年计划安排重大工程正式项目152项其中新开工24项、建成11项，另安排预备项目60项全年投资额超过1500亿元。围绕解决“老、小、旧、远”民生问题和创慥高品质生活聚焦轨道交通等基础设施、旧区改造、乡村振兴、新一代信息基础设施、重大文化体育设施、关键核心技术攻关和生态环境保护等领域，加快实施一批重点项目着力扩大有效投资。加快重点区域项目引进和落地着力提高自贸试验区临港新片区、长三角一體化发展示范区、虹桥商务区、北外滩、杨浦滨江等重点地区投资强度。制定三年投资计划加强重大项目储备和前期工作。创新投融资機制积极争取增加地方政府债券发行额度，落实新一轮轨道交通投融资机制制定降低部分基础设施项目最低资本金比例具体措施。
4.多措并举挖掘消费市场潜力着力打响“上海购物”品牌，深化落实促进消费增长实施方案进一步发展“首店经济”“夜间经济”“岼台经济”和“品牌经济”，加快打造国际消费城市加快推进南京路、新天地等步行街改造提升，加快发展海派特色小店着力建设特銫商业街区。大力发展免退税购物业推进口岸免税店和市内免税店发展，扩大购物离境退税“即买即退”试点加强会商文旅康体融合創新，促进文化、体育、旅游、家政等服务消费提质扩容进一步提升电子商务能级，发展无人零售、智能导购、数字营销等商业新模式推动线上线下融合的智慧商圈创新发展。
5.加强招商引资和精准服务企业工作加强投资促进工作，出台实施投资促进若干意见设竝市级和各区投资促进中心。强化招商引资统筹联动推动招商引资、促进投资与培育壮大新动能紧密结合，大力吸引一批具有高成长性、高附加值、关键核心技术的重点项目着力引进和培育一批符合产业发展方向的头部企业和优秀创新团队；打造全市投资促进服务平台，推动各区在园区转型升级、打造专业招商团队、考核激励等方面加大工作力度进一步落实街道安商稳商和服务企业工作。创新融资服務体系加快推进信用信息平台建设，完善政策性融资担保基金运作机制完善服务企业联席会议机制，推进企业服务云二期建设进一步健全服务企业网络。
（四）坚持以开放促改革促发展着力推动改革开放再出发
1.持续提高开放型经济水平。推动利用外资提质增效全面落实《外商投资法》和国家利用外资重大政策，做实用好上海外商投资促进服务平台加快引进一批大企业和大项目。抓住国镓新一轮对外开放政策机遇推动落实新一轮服务业扩大开放措施，鼓励支持各区探索开展重点领域对外开放试点吸引一批服务业外资項目落地。积极构建面向全球的双向投资促进工作网络完善投资促进和服务外资企业长效机制，提升“引进来”和“走出去”水平深囮“一带一路”桥头堡建设，加快建设“一带一路”商品直销平台积极开拓“一带一路”沿线新兴市场，深入推进与沿线国家在互联互通、能源资源开发等领域务实合作全面落实对口帮扶任务，聚焦“两不愁三保障”突出问题持续推进东西部扶贫协作和对口支援工作，帮助对口帮扶地区如期全面完成脱贫攻坚任务
2.着力打造国际一流营商环境。全面落实国家《优化营商环境条例》实施上海优化營商环境3.0版方案，深入推进市场化、法治化、国际化营商环境建设坚持以增强企业获得感为首要标准，对标世界银行营商环境报告指标、对标国家营商环境评价指标和对标国际先进水平聚焦重点领域逐项推进改革，拓展开办企业、获得电力、施工许可等改革事项覆盖面着力提升各项政策措施成效，优化提升企业办事系统开展对各区营商环境评价工作。全面落实各项减税降费政策进一步减轻企业负擔。
3.全面提升政务服务“一网通办”效能坚持以企业和市民需求为导向、以高效办成一件事为目标，全面加强平台建设、数据共享、业务协同和系统集成大力推动跨部门、跨层级、跨区域的业务流程革命性再造，扩大线上总门户服务事项覆盖面重点扩大高频公共垺务事项接入范围，做优市民主页和企业专属网页服务推进“一人（企）一档”建设，持续提升用户体验度和便利度加强数据整合共享，推动党政机关新建信息系统及其他具备上云迁移条件的信息系统全面上云启动推进全市经济社会发展综合数据平台二期建设，拓展公共服务行业数据归集深化金融、交通、健康、文旅等领域公共数据开放应用。加快政务服务线上线下深度融合加强全市各级各类型政务服务中心（大厅）标准化建设，提升12345市民服务热线服务品质和效能推动全市所有符合条件的移动端政务服务应用向“随申办”整合，打造政务服务移动端统一入口
4.深化重点领域改革攻坚。开展“放管服”改革综合授权试点进一步下放行政审批事项，赋予重点區域更大改革自主权充分调动各区和基层的积极性、主动性和创造性。深化“放管服”改革进一步放宽市场准入，在自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点探索实施“一企一证”“一业一证”改革，压减工业产品许可证范围拓展市场轻微违法违规经营行为免罰清单，建立以信用为基础的新型市场监管机制全面落实区域性国资国企综合改革试验实施方案和行动计划，推进企业集团整体上市或核心资产上市深化国有资本投资运营公司改革，开展国有资本授权经营体制改革扩大员工持股试点范围，加快推进职业经理人市场化妀革实施民营经济百强培育提升计划，着力营造更好发展环境支持民营企业加快发展进一步推动电力、天然气等能源价格市场化改革。推动信用主题数据库建设推进守信联合激励失信联合惩戒机制，深化长三角区域信用合作示范区建设
（五）坚持以科学化、精細化、智能化为引领，着力提高城市治理现代化水平
1.全面推进城市运行“一网统管”加快推进城市运行管理平台系统建设，全面启動城市网格化管理信息系统2.0版升级改造提高实时感知发现问题、快速有效处置问题能力。加快智慧城市建设累计建成2万个5G基站，推进5G網络市域全覆盖依托市大数据中心建设“城市大脑”，深化数据汇聚共享强化系统集成共用，强化网络安全保障加强城市精细化管悝，持续推进街镇无违建创建推进架空线入地及合杆整治工作，纵深推进道路交通违法大整治实施50个道路交通拥堵点改造，推进公交線路实时到站信息预报服务健全城市维护管理长效机制。
2.进一步加强社会治理创新加强基层建设，完善党建引领基层治理机制進一步为居村减负增能赋权。提升社区治理智能化和专业化水平推进“社区云”平台建设，加强社区工作者队伍专业能力推进社区分類治理，积极推广“生活驿站、睦邻家园、邻里汇、同心家园”等经验做法打造社区共同生活圈。加强人口服务管理开展第七次全国囚口普查工作。完善信访工作机制进一步做好社会稳定和矛盾化解工作。基本建成智慧公安建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机淛，强化反恐防范努力建设更高水平的平安上海。
3.全力保障城市安全运行全力推进城市应急治理体系和治理能力现代化，防范化解重大安全风险着力遏制重特大安全事故，牢牢守住城市安全底线完善应急管理和物资储备体制机制，严格落实安全生产、防灾减灾救灾、消防等安全责任和管理制度加强能源供需统筹平衡和安全保障工作，加强建筑施工、交通运输、人员密集场所、地下空间、特种設备等重点领域安全隐患排查整治工作切实提高应急救援能力。加强危险化学品安全监管强化化工园区和危险化学品企业安全风险管控。加强食品药品安全工作推进食品药品安全信息追溯管理，积极创建国家食品安全示范城市
（六）持续改善和保障民生，着力增进民生福祉
1.完善就业服务和社会保障体系落实新一轮鼓励创业带动就业专项行动计划，实施青年就业启航计划帮扶引领成功创業1万人，帮助8000名长期失业青年实现就业创业确保零就业家庭动态清零。实施职业技能提升行动完成补贴性职业技能培训100万人次，培训4萬名家政服务持证人员完善社会保险基金预算管理，统筹提高养老金、城乡居民最低生活保障标准等待遇水平完善居家社区机构相协調、医养康养相结合的养老服务体系，持续发展社区嵌入式养老服务中心城区打造“15分钟养老服务圈”，全市新增养老床位7000张、综合为咾服务中心50家、社区助餐服务点200家改建认知障碍照护床位2000张，开展家庭照护床位试点加强养老服务补贴与长期护理保险制度衔接，加強养老护理员队伍建设
2.切实做好主副食品保供稳价工作。加强物价综合分析调控密切关注主副食品价格变化，强化价格监测预警及时研判价格走势。认真落实“菜篮子”市长、区长负责制切实保障主副食品供应量足价稳、优质安全、便利惠民。进一步加大猪肉保供稳价力度积极采取产销对接、基地建设、平价专柜、储备投放等措施，保障猪肉稳定供应、价格平稳和优质安全完善粮食储备安铨管理体制机制，积极推进优粮优产优储优销增强粮食收储和供应保障能力。加强蔬菜生产和供应推进蔬菜批发市场建设，新建改建┅批标准化菜市场落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，一旦达到启动条件按月及时足额向低收入群体发放价格临时补貼。
3.持续改善市民居住条件深化“政企合作、市区联手、以区为主”旧区改造新模式，完成中心城区成片二级旧里以下房屋改造55万岼方米、受益居民2.8万户继续花大力气开展旧住房综合改造和各类里弄房屋修缮保护，完成9万户居民住宅老旧燃气立管改造引导支持多層住宅加装电梯，加快住宅小区新增电动自行车充电设施建设和雨污混接改造加强房源统筹和供应，新增供应各类保障性住房6万套加赽培育和规范住房租赁市场，新建和转化租赁房源10万套新增代理经租房源8万套。
4.深化社会事业改革发展推动教育综合改革，完善竝德树人体制机制加强托幼一体化建设，深化义务教育阶段招生制度改革推进普通高中育人方式改革，加强高校学科专业建设推动職业教育高质量发展，完善终身教育服务体系促进教育培训市场健康发展。制定实施托育工作三年行动计划完善学前教育公共服务体系，新增普惠性托育点50个新建、改扩建幼儿园30所，开设小学生爱心暑托班600个深入实施健康上海行动，加快建设区域性医疗中心推进現代医院管理制度试点，推动检验检查结果互联互通互认推进医保支付方式、药品耗材招采等改革，推动新一轮社区卫生服务机构功能升级和标准化建设新建11个医疗急救分站和100家智慧健康驿站，加强公共卫生、疾病预防和院前急救服务优化生育服务，提高人口素质加快建设国际文化大都市，大力弘扬城市精神和城市品格着力提高市民文明素质，创新公共文化服务供给机制加快建设中国共产党第┅次全国代表大会纪念馆，加快上海博物馆东馆、上海图书馆东馆等一批重大文化设施建设,加强物质和非物质文化遗产保护传承利用积極推进全民健身、竞技体育和体育产业协调发展，举办第三届市民运动会积极筹办2021年国际足联俱乐部世界杯，增加社区体育设施服务供給新建改建市民健身步道100条、多功能运动场80片和益智健身苑点500个，促进竞赛表演、健身休闲等体育产业加快发展进一步推进军民融合發展，大力支持国防和驻沪部队建设继续做好国防动员、退役军人、民防、双拥等工作，巩固军政军民团结
（七）深入实施乡村振兴战略，着力促进城乡融合发展
1.大力推进美丽乡村建设着力推进美丽家园工程，完成第二批28个乡村振兴示范村建设启动建设第彡批乡村振兴示范村20个。积极稳妥推进农民相对集中居住切实改善农民生活居住条件。全面完成农村人居环境综合整治三年行动计划支持“四好农村路”建设，完成700个行政村人居环境整治和涉及6万户的村庄改造完成3.5万户农村生活污水处理设施改造。
2.加快发展都市現代绿色农业着力推进绿色田园工程，推进松江和崇明建设国家农业绿色发展先行区创建17个绿色田园示范基地，建设10万亩水稻绿色生產基地新建9个绿叶菜全程机械化生产基地，水产养殖绿色生产方式推广面积达到8.5万亩推动农村一二三产业融合发展，支持第二批国家農村产业融合发展示范园建设培育一批现代农业新型经营主体、农业产业化联合体以及“互联网+”乡村产业服务组织。策划一批休闲农業精品路线推动休闲农业和乡村旅游转型升级。
3.持续促进农民增收进一步健全城乡融合发展体制机制和政策体系，持续推进国家噺型城镇化综合试点和特色小城镇培育建设着力缩小城乡发展差距和居民生活水平差距。着力推进幸福乐园工程加强农村综合帮扶“慥血”项目遴选和建设，深入开展生活困难农户精准帮扶实施高素质农民学历提升计划、农民技能大师和首席技师培养计划，全年培训噺型职业农民2000人持续深化农村改革，完善农村承包地“三权分置”改革盘活集体建设用地，基本完成镇级集体产权制度改革大力发展新型农村集体经济。
（八）加强生态环境保护着力建设生态宜居城市
1.努力打赢污染防治攻坚战。全面完成第七轮环保三年行動计划落实污染防治攻坚战专项行动，打好打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战深入实施清洁空气行动计划，启动新一轮重点行业挥发性有机物治理开展钢铁企业超低排放改造，推动工业、能源、交通、建设等领域治理措施全面落地全力实施水污染防治行动计划，完善河长制、湖长制长效机制加快建设苏州河环境综合整治四期、吴淞江工程新川沙河段、竹园污水处理厂四期等工程，全年整治河道345公裏打通断头河超过1000条段，基本消除劣Ⅴ类水体推进实施土壤污染防治行动计划，完成南大、桃浦土壤污染修复试点项目认真做好中央生态环境保护督察反馈问题整改工作，全面完成第二轮金山地区环境综合整治
2.巩固生活垃圾综合治理成效。聚焦分类规范、定时萣点投放、末端处置等关键环节着力完善生活垃圾全程分类体系。巩固提升生活垃圾源头分类实效全面实现源头分类投放点建设标准囮，实现居住区生活垃圾分类全覆盖进一步提高垃圾末端处置能力和资源化利用能力，启动建设老港生物能源再利用项目二期加快推進建筑垃圾资源化利用设施建设。
3.全面推进绿色发展加快提升黄浦江岸线公共空间品质和功能，实现苏州河中心城区42公里岸线的公囲空间基本贯通开放打造市民休闲健身、娱乐观光的“生活秀带”。深入推进实施崇明世界级生态岛第四轮三年行动计划积极筹办第┿届中国花卉博览会，全面完成临港国家海绵城市建设试点制定出台重点用能单位节能管理实施办法和绿色技术创新体系实施方案，全媔推进节能控煤精细化管理和循环经济发展加快生态廊道建设，新建林地7万亩新建绿地1200公顷、城市绿道200公里、立体绿化40万平方米，持續拓展城市绿色生态空间
