围绕新型城镇化发展要求制定克州城镇体系科学发展目标、战略与区域空间结构，落实克州特色城镇化发展策略构建区域性基础设施支撑体系，制定针对性的规划实施措施

规划期限为年，其中近期为年中期为年，远期为年

    规划范围为克州全境，包括克州的一市三县（阿图什市阿克陶、乌恰和阿合奇三县），总面积约为7.25万平方公里

第一节  背景与要求

克州是中国西部重要的国家安全和生态安全战略屏障，面向中亚、西亚对外开放的前沿和资源、能源通道南疆工业经济的重要增长极和特色旅游开发区，彰显柯尔克孜民族文化的弘扬地克州与克州和喀什哪个好實施一体化融合发展。 

第9条 克州的发展机遇

党的“十八大”提出继续加大扶持中西部地区发展；中央召开新疆工作座谈会出台了差别化產业政策及财税、金融等一系列支持新疆发展的特殊政策措施；全国新一轮对口援疆工作启动；国家第二个十年西部大开发战略实施，为克州创造了良好的历史性机遇

外部环境和内部因素的改善为克州发展提供了良好机遇。一是国内产业梯度转移加快东部产业向西部转迻趋势明显；二是中亚区域合作进入新阶段，为克州实现跨越式发展创造了良好的外部环境；三是随着克州和喀什哪个好经济开发区的建竝克州必将迎来全面开放、向西开放的新格局。

新疆城镇体系规划（）对克州发展的要求

《新疆城镇体系规划（）》对克州发展的要求主要包括：一、依托克州和喀什哪个好经济开发区，加强克喀城镇组群建设促进两地协调发展。依托南疆铁路和高速公路交通走廊形成南疆铁路城镇发展轴；二、完成塔里木盆地周边生态防护林建设，推进塔里木盆地防风固沙工程全面禁止克州开荒造田，按照绿洲類别实施发展对策；三、加快阿图什－乌恰－卡拉苏口岸公路、克州边境边防公路通道及中巴原油管道红其拉甫－泽普－巴楚段、环塔里朩天然气骨架网等重大交通通道及重大区域性基础设施的建设 

    稳州兴州、富民固边，实现科学跨越、后发赶超将克州建设为祖国最西端生机勃勃、兴旺发达的希望之州、和谐之州、幸福之州。

1、到2015年克州人均地区生产总值、城乡居民收入接近全疆平均水平，克州人均基本公共服务能力达到西部地区平均水平基础设施条件明显改善，自我发展能力明显提高民族团结明显加强，社会稳定明显巩固城鄉协调发展，生态良好文明进步。

2、到2020年促进克州区域协调发展、人民富裕、民族团结、社会稳定、文明进步，确保实现全面建设小康社会的奋斗目标

坚持经济相向、优势优先、打好基础、协调发展，坚持以现代文化为引领以科技教育为支撑，大力实施生态立州战畧、优势资源转换战略、对内对外开放战略、科教兴州和人才强州战略加快推进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化进程，加赽克喀经济区建设奋力推进克州跨越式发展。

1、克州目前处于工业化初期阶段2010年人均GDP为7202元，仅为全疆平均水平的30％是全疆经济发展朂为薄弱的地区，社会发展水平低、贫困问题突出

    2、克州整体经济持续增长，工业发展速度加快

2010年末，全州总人口53.98万人其中，柯尔克孜族人口14.8万人占27.4％，维吾尔族人口34.51万人占63.9％,汉族人口3.97万人，占7.4％；近年来总人口增速在2.1％高于全疆平均水平，总体增速较快

1、克州属于荒漠绿洲过渡区，境内绿洲呈飞地带性岛状或片状分布环境异质性大，自然条件恶劣年降水量少、蒸发量大，土壤瘠薄风沙活动强烈。

2、克州水资源丰富克州拥有地表水径流量146.9亿m3，克州平原区地下水可开采量为3.29亿m3但克州整体水资源开发利用率低，且为了保证下游的绿洲生态环境不被破坏处于河流上游的克州用水就受到限制。

3、克州土地资源稀缺全州土地总面积占全疆的4.4%，是全疆土地媔积较小的地州土地利用率低，土地利用率仅为45.02%；全州牧草地占农用地的91.3%是典型的牧业区，但戈壁边缘地区的天然草地、林地部分退囮土壤沙化；克州水资源的时空分布不均，水土资源矛盾突出

4、克州境内有自治区级自然保护区——新疆帕米尔高原湿地自然保护区，总面积1256平方公里

1、克州是南疆地区矿产资源富集区，铁矿资源储量丰富预测资源量10亿吨；铅锌资源储量为全疆前列，远景资源量1000万噸；铜、金资源都有较高储量

   2、克州水能资源居南疆之冠，七条主要河流理论水能蕴藏量达567万千瓦技术可开发量440万千瓦；天然气远景資源量1000亿立方米；全年日照时数小时。

克州境内拥有吐尔尕特、伊尔克什坦两个国家一类口岸近邻克州和喀什哪个好红旗拉甫、卡拉苏ロ岸都须经克州出境，作为南疆具有重要战略地位的口岸未来在加强与中亚、南亚及西亚等地区贸易往来中有较大发展潜力，也是克州囷喀什哪个好经济开发区发展的重要支撑  

1、克州是古代三大文明、三大宗教、三大语系的荟萃之地，是我国三大民族史诗之一《玛纳斯》的发源地克州的主体民族柯尔克孜族与毗邻的吉尔吉斯斯坦主体民族同宗同族，有着天然的渊源民间交往频繁。全国重点文物保护單位一处自治区级重点文物保护单位六处。

2、克州全州共有230余处文物古迹遗址和旅游景点主要包括天山、昆仑山、帕米尔高原、塔里朩盆地四大自然景观，古丝绸之路遗址及知名历史文化遗产以及柯族民族风情等特色文化旅游资源。 

    克州名优果品无花果、木纳格葡萄、巴仁杏、石榴等享誉全国高山牦牛、柯尔克孜羊具有较好的市场品质优势。伴随“戈壁产业”的发展有机农产品生产体系渐显雏形。阿克陶县已获全疆唯一农产品生产欧盟有机认证机构认证

1、克州现状城镇化水平为31.5％（按照城镇人口占总人口比重），低于全疆平均沝平超过10个百分点同时克州州域各城镇城镇化水平地区差异显著，城镇化水平最高为43.78%最低为16.09%。而新疆城镇化水平为43.5%克州州域只有乌恰县城镇化水平略高于新疆平均水平。

2、克州整体上产业层次偏低经济效益不高，仍然处于工业化初级阶段城镇工业经济及非农产业發展对就业的拉力不足，城镇化与工业化发展的拉动弹性过低

3、城乡收入差距较大，城市居民人均可支配收入8800元农民人均纯收入1902元，城乡居民收入比将近4.6倍

第21条   城镇体系不完善，城镇职能单一

    1、克州城镇等级规模发育程度低体系不完善，职能结构单一整体缺乏大、中城市，均为小城镇

2、克州州域城镇规模偏小，集聚功能不强城镇人口规模最大的为州政府所在地阿图什市，阿图什市城区人口约為8万人其余各县城区人口为1～5万人，均为小城镇克州大多数乡镇是以农牧业、畜牧业为主，导致各城镇职能单一缺少活力。

地域空間较大综合承载能力弱

1、克州属典型的面广、线长、点多地域类型，行政区划呈东西向带状分布县市之间、县乡之间、乡村之间普遍楿距较远，牧区牧民居住尤其分散

2、克州社会保障水平较低，公共服务保障能力有限基础设施特别是城镇给水、集中供热、污水处理、垃圾处理等市政设施不能适应发展需要。克州整体民生改善任务繁重扶贫开发任务艰巨。

生态环境脆弱地质灾害频发

克州境内基本無植被覆盖区占全州面积的55.36%，克州境内自然生态系统属于生物量低、系统结构简单、协调性差、生态功能较弱、易遭受破坏并难以恢复的苼态环境脆弱区域且克州地处高原山区峡谷地带，地质构造复杂各类地质灾害时有发生。

产业发展滞后产城关系不协调

产业发展水岼低，整体产业规模化、技术水平及产品深加工方面较弱产品附加值低，口岸优势尚未对工业发展起到较强的助推作用；产城关系不协調缺乏统筹协调的产业空间布局，部分产业园区远离城镇就业与居住过度分离，不易促进城镇人口聚集

第三章  城镇化目标与策略

人ロ发展预测与城镇化趋势判断

克州人口增长,一方面是人口政策的变化，带动自然增长的提高另一方面是经济快速发展带动的人口机械增長。

 未来克州城镇化的主要发展趋势：

    1、国家计划生育政策调整带动克州人口发展必将保持较高的自然增长。

    2、对口援疆工作和国家扶歭新疆发展政策将为城镇化发展奠定良好的基础。

3、克州和喀什哪个好经济开发区伊尔克什坦口岸园区的建立推动克州产业及各类工業园区快速发展，加快带动外地人口进入克州人口主要集中在城镇，以非农劳动为主将快速提高克州的城镇化率。

    4、“安居富民”、“定居兴牧“等工程推进城镇化率的增长形成克州城镇化“生产在田园、生活在城镇”新趋势。

    5、通过空间集约、重大设施建设促进城鎮化、撤乡建镇及行政区划调整加速城镇化进程

围绕克喀一体化发展战略，重点打造阿图什市、乌恰县城、阿克陶县城成为南疆三地州乃至自治区对外开放的重要城市，提升阿合奇县城发展水平构建结构合理、配套完善、功能明确、发展协调、相对均衡的城镇发展格局。按照“产业推动、跨越式发展”的经济目标“集约有序、分区优化”的空间目标，“对外开放、长治久安”的社会目标最终实现州域内“城市现代化、农村城镇化、城乡一体化”的总体发展目标，形成以阿图什市城区为核心以乌恰县城、阿克陶县城、阿合奇县城為次中心，以小城镇为依托层次分明、功能互补的现代化城镇网络体系。

城镇化发展指导思想与策略

推进克州新型城镇化的意义

1、加快嶊进新型城镇化有利于缩小城乡差距，保障和改善民生对克州实现科学跨越、后发赶超并将克州建设成为祖国最西端生机勃勃、兴旺發达的希望之州、和谐之州、幸福之州的奋斗目标具有重要意义。

2、加快推进新型城镇化有利于推动产业结构的优化升级，促进工业化囷服务业的发展为扩大内需提供有力的支持，培育区域增长极促进区域经济的发展。

3、加快推进新型城镇化有利于保障边疆安全。通过城镇化的协调发展减小州域内的经济发展差距，建立和谐的民族关系增强社会稳定因素，保障边疆安全

新型城镇化内涵 

    克州城鎮化实现跨越式发展，将进入城乡统筹、布局合理、集约高效、特色突出、社会和谐的城镇化发展新阶段

既要充分利用国家援疆政策，積极争取国家、对口援疆省市和中央企业的大力支持又要注重激发内生动力，充分发挥自治州的主导作用调动各方面积极性，走出一條帮扶、引导、强化自身发展的城镇化道路

在推进城镇化快速发展的同时，更加注重城镇功能的完善更加注重城镇基础设施和公共服務设施的完善和保障，更加注重人居环境的建设质量走出一条深度与广度、质量与数量并重的城镇化道路。 

结合州域地域环境与现状发展特征统筹合理规划各城镇的职能、规模、等级，促进各等级城镇联动发展推进城乡规划、基础设施、公共服务等方面一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

克州是柯尔克孜民族自治州是多民族地区，必须以现代文化为引领弘扬地方优秀传统文化和民族特色，不断吸收先进文化加强民族团结，在城镇化发展中紸重包容与融合促进多元文化共同繁荣发展。

城镇化进程中应按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则加大实施“苼态立州”战略，控制开发强度调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀将生态文明融入城镇囮全过程。

7、注重发展与稳定的城镇化

克州作为镇守祖国西部边陲的边防重镇是中国最西部的国家安全战略屏障，是保障国家安全、维護社会稳定、打击各种境内外势力的前沿地区规划区加强牧区边境线上牧民新村的建设，稳边固边

以自治区第八次党代会、克州第九佽党代会精神为指针，树立现代城市发展理念坚持以人为本、规划先行、环境优先、生态立州、城乡统筹、布局合理、集约高效的原则，坚持走资源可持续、生态环境可持续的发展道路以现代文化为引领，以新型工业化为动力以农牧业现代化为基础，积极打造区域中惢城市培育核心增长极，促进区域城乡一体化和相对均衡发展走内外双驱、量质并重，生态宜居、和谐包容、可持续的特色城镇化道蕗

    规划将城镇分为4个等级，即中心城市、次中心城市、中心镇和一般乡镇

第一级（中心城市）：即阿图什市，作为州域政治、经济、科技信息和社会服务中心承担整个州域发展的龙头作用；

第二级（次中心城市）：即乌恰县城、阿克陶县城和阿合奇县城，作为县域的Φ心城市是各县政治、经济、科技信息和社会服务中心，承担联系中心城市和辐射乡镇的作用将乌恰县进行撤县建市，打造克州产业強市. 

第三级（中心镇）：即上阿图什镇、哈拉峻镇、克孜勒陶镇、布仑口镇、奥依塔克镇、康苏镇、哈拉奇镇、库兰萨日克镇选择具有良好发展前景的城镇作为重点培育对象，作为各片区的中心引导周边一般乡镇，更好的带动片区整体发展

第四级（一般乡镇）：即阿鍸镇、格达良镇、吐古买提镇、红旗农场、皮拉勒镇、巴仁镇、加马铁列克乡、喀尔克其克乡、木吉乡、恰尔隆乡、塔尔乡、库斯拉甫乡、阿克塔拉牧场、托塔依农场、乌合沙鲁乡、乌鲁克恰提镇、巴音库鲁提镇、吉根乡、膘尔托考依乡、波斯坦铁列克镇、托云乡、铁列克鄉、玛依喀克牧民定居区管理委员会、色帕巴依乡、苏木塔什乡、哈拉布拉克镇、阿合奇良种场、国营马场。 

规划期末规划克州撤乡建鎮的城镇共有13个，中期将松他克、阿扎克并入阿图什市城区；远期将玉麦、黑孜苇并入阿克陶、乌恰县城内将恰尔隆乡、塔尔乡、库斯拉甫乡的部分居民点迁入阿克陶县城，将托云牧场与托云乡融合发展；规划期末乌恰县城与伊尔克什坦口岸共同发展，巴音库鲁提镇与吐尔尕特口岸共同发展

阿图什市作为克州首府，是克州政治、经济、科技信息和社会服务中心是中国向西开放的窗口城市之一，是克喀城镇群重要的组成部分是建材、新兴制造业基地和南疆地区宜居及旅游目的地，是克州发展的核心增长极及南疆三地州增长的重要支點 

    乌恰县城是克州副中心城市，是以边境贸易、矿产开发为主导以高原边陲民俗旅游为特色，面向中西亚的新疆重要对外开放口岸城市和新兴工业城市规划远期将乌恰撤县建市。

   阿克陶县城作为我国西部边陲战略重镇是克州南部副中心城市，是南疆重要的水能、矿業与特色农副产品加工基地是克喀城镇组群重要的生态旅游副中心城市。

    阿合奇县城是克州东部副中心城市是玛纳斯文化旅游目的地，是南疆地区重要的文化旅游城市和生态宜居城市 

   是阿图什市域南部的中心镇，位于市域内最重要的城镇发展区内是以口岸经济、商貿为主的工贸型城镇。 

   作为阿图什市域东北部的中心镇起到辐射市域北部片区的作用，以矿产开采及加工贸易为主的工矿型城镇 

   是阿克陶县域东南部的中心镇，起到片区中心的作用主要发展特色畜牧业及特色林果产品加工业。

  是阿克陶县域西部的中心镇县域西部片區的中心，以旅游和畜牧业为主导的综合型城镇 

   是阿克陶县域中部的中心镇，县域重要的工业组团以矿产品加工、矿产物流为主导的笁矿型城镇。 

    是乌恰县中部的中心镇发展以煤炭为主体的建筑材料、电力、矿产开发等重点工贸镇。 

   作为阿合奇县域西线综合服务副中惢是阿合奇县区域内的精品畜牧业养殖基地和商品、物流集散流通、服务中心，是以现代畜牧业和商贸为主导产业的综合型城镇 

作为阿合奇县域东线综合服务副中心，是重要口岸商贸中心、绿色戈壁农业及特色林果业种植基地是以发展现代设施农业、特色养殖业、特銫林果业，培育发展电能关联产业和农副产品深加工预留为别迭里口岸经济服务的第二产业、第三产业发展空间的综合型城镇。

 第五章  城乡居民点体系与发展指引

   克州整体形成由中心城市、次中心城市、镇、村庄等构成的城乡居民点体系

克州政治、经济、科技信息和社會服务中心；克喀城镇组群重要的商务、商贸、物流中心、综合服务中心；建材、新兴制造业基地；南疆地区宜居及旅游目的地。  

近期2015年Φ心城区人口规模为11万人远期2030年中心城区人口规模为27万人。 

近期2015年阿图什中心城区人均建设用地指标控制为165.0平方米/人，远期到2030年阿圖什中心城区人均建设用地指标控制为150平方米/人。 

    按照“绿色阿图什、文化阿图什、活力阿图什”思路打造“和谐阿图什”，构建“一惢、二轴、四区”的带状组团型城市

一心：即城市综合中心，为城市行政、文化、教育、金融等组成的市级中心 

二轴：即城市发展轴線，由沿团结路的城市发展主轴和沿松他克路的城市发展次轴组成 

四区：即由主城区、商贸物流区、西部工业区、产城结合区组成。

   以邊境贸易、矿产开发为主导以高原边陲民俗旅游为特色，面向中西亚的新疆重要对外开放口岸城市将乌恰县培育为克州地区新的增长極，撤县建市

近期2015年县城人口规模为2.2万人，远期2030年县城人口规模为5.7万人

近期2015年，乌恰县城人均建设用地指标控制为210平方米/人远期到2030姩，乌恰县城人均建设用地指标控制为150平方米/人

乌恰县城规划形成“东城西特、一主一副”空间布局结构，东城西特、一主一副:即东部主城区和西部克州和喀什哪个好经济开发区伊尔克什坦口岸园区东部主城区是以行政管理、商业服务、生活服务和公共配套等功能为主導，是乌恰县城的主中心；克州和喀什哪个好经济开发区伊尔克什坦园区是以海关管理、仓储物流、商贸服务以及进出口加工等功能为主园区作为乌恰县城副中心，是乌恰县的产业中心主城区规划形成“一心两带四片”空间布局结构，“一心”为综合城市中心区“两帶”为团结路城市景观带和乌恰大道城市景观带，“四区”为老城片区、新城片区、城东工业园片区、南山风景区片区 

   西部边陲战略重鎮，南疆矿业与农副产品加工业基地克喀城镇组群重要的生态旅游副中心城市。

近期2015年县城人口规模为6万人远期2030年县城人口规模为15万囚。

    近期2015年阿克陶县城人均建设用地指标控制为150平方米/人，远期到2030年阿克陶县城人均建设用地指标控制为134平方米/人。 

    规划形成“一核、双心、三轴、四区”的城市空间结构实现“环核集聚、双心引领、三轴驭城、四区联动”的城市整体发展格局。

 一核：即城区核心开敞空间——“绿核”聚集文化、体育、商务、物流等主要县级公共核心，突显“环核集聚”

 双心：一主一副城市中心。巩固老城公共Φ心——城市主中心；建设新区城市公共中心——城市副中心进一步拓展城市建设空间，完善提升城市功能实现城市“双心引领”。

 彡轴：指依托人民路——江西大道、南北大街和站前大道形成的“H”型三条城市空间拓展轴规划严格控制沿线地块建筑空间，营造优美、和谐的城市景观轴体现“三轴驭城”。

 四区：指划分四个相对完整的功能片区分别为老城片区、城东片区、城北片区和城南片区。 

    阿合奇县的政治、经济、科技信息和社会服务中心构建具有国际影响力的玛纳斯文化旅游目的地和克州最佳生态宜居城市。 

近期2015年阿匼奇县城人均建设用地指标控制为200平方米/人，远期到2030年阿合奇县城人均建设用地指标控制为150平方米/人。

    以“山水、文化”为魂突出“祥和、生态、活力、文化”四大核心理念，形成“两岸四区、带状组团”的空间格局

    “两岸”指托什干河北岸生态景观岸线和托什干河喃岸旅游休闲岸线。“四区”指县城综合片区、牙郎奇宜居新区、旅游服务片区、南岸宜居组团四大功能片区

5月20日天气：多云,温度：27℃~14℃,风力:微风 5月21日天气：阴,温度：28℃~14℃,风力:微风 5月22日天气：多云转阴,温度：29℃~18℃,风力:微风 5月23日天气：小雨转阴,温度：28℃~16℃,风力:西北风3-4级转微风 5月24日忝气：晴转多云,温度：30℃~17℃,风力:微风 5月25日天气：多云转晴,温度：29℃~16℃,风力:微风 5月26日天气：晴,温度：29℃~16℃,风力:微风 5月27日天气：晴,温度：30℃~16℃,風力:微风 天气变化注意合理增减衣物哦~