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私家车运行费少于公车 呼吁公布三公详单
近日，多个中央部门陆续公布“三公经费”，但一些部门仅公布了几个总体数据。对此专家呼吁，“三公经费”账目公开时应该更加详细，要有总体数据，还要有数据得出的过程。财政公开账目应具体就近日多个部门陆续公布的三公经费情况来看，公布内容差别较大。有的部门公布的数据相对简单，仅仅有“三公经费”的总数和三项支出的各自金额，公众看起来依然是“雾里看花”。有的部门如审计署则公布的相对详细，比如每辆公车运营费用、公款出国（境）的人次等，都有具体说明。“三公经费”到底应该如何公布？此前国务院也一再督促，各部门应该公布的更详细一些。对此，北京大学法学院教授王锡锌表示，以目前公布的部门为例，审计署公布的数据，已经从惯常的功能分类，细化到了经济分类。从信息公开的角度上说，这是非常大的进步。王锡锌表示，财政公开，账目应具体详细，有每一笔开支的具体情况，这是无法避免的趋势。目前部分部门迟迟不公开或公开不详细，这样的情况未来应该会得到改善。同时，各部门要有公开总体数据的勇气，更要有公布这些数据得来过程的勇气。只有这样，“三公经费”公开的道路才能走得更加顺畅。就“三公经费”而言，应该越详细越好。私家车运行费少于公车审计署公布的每辆公车每年运行维护费用5.4万元，这个额度到底高不高？王锡锌表示，从财政部关于政府收支分类科目看，公务用车运行维护费包括租用费、燃料费、维修费、过桥过路费、保险费、安全奖励费用等支出。一般来说，私家车的运行维护费用要少于公车，因为使用率要低很多。对于公车的运行维护费用，也要看具体的使用情况。此前全国人大代表叶青接受本报采访时表示，一名副局级官员的公车，其保险、车辆维护以及油费等，一年的支出大约在8万元左右。针对审计署公布“三公”消费的详细预算情况，叶青也予以赞赏，他表示“非常满意”。叶青认为，未公布的部门如果再想蒙混过关，该如何面对公众。此前，北京律师李劲松曾向几十个部门发出三公信息公开的申请。截至昨日，教育部、国家文物局、中国工程院、中国科学院、审计署等不到10个部门已公开。
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评论：公开“三公”支出只是第一步
国家财政预算公开的步伐呈现出明显加快的趋势。4日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，要求中央各部门要公开2010年度“三公”经费决算数和2011年“三公”经费预算情况。地方政府及其有关部门要比照中央财政做法，并做好部门预算、“三公”经费等公开工作。从政府工作报告提出的“三公消费”原则上零增长，到公开“三公”经费，应该说公众要求公开“三公”支出的呼声得到了一定的响应。此次要求地方也要比照中央公开“三公”支出，将“三公”消费公开又向前推进了一步。中央各部门公开“三公”经费预算，此前科技部已率先做出了榜样。上个月，科技部“2011年部门预算”显示，出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费三项经费预算为4018.72万元。数字虽然稍显粗糙，但毕竟走出了这一步。中央各部门“三公”消费要公开，地方及其部门的“三公”消费也不能例外。把地方“三公”经费晒明白，这也是公众最关心的。然而，之前有不少地方以“没有先例，内容太敏感，涉及国家秘密不便公开”等各种借口，迟迟不愿公开“三公”经费。因而此次把地方“三公”消费纳入到财政公开范围，让公众的期待有了着落。然而，地方公开“三公”支出要真正让老百姓看得明白，还有很多细节需要落实。也就是说，地方公开“三公”经费只是迈出了财政公开的第一步，接下来还有很多地方需要进一步完善。首先，中央各部门要为地方公开“三公”支出做好榜样。从已公开的“三公”支出可以看出，“三公”经费很多只是一个数据大框，根本不够细化。以科技部为例，公开的只是笼统数字，但具体如何花的，最终会不会超标，公众都不得而知。倘若地方公开的“三公”支出也停留于此，则显然与公众的期待有不小的差距。此次国务院常务会议也表示，要扩大公开范围，细化公开内容，希望能从中央各预算部门做起，把“三公”经费的预算细化到让公众满意的程度，为地方率先垂范，而不是走走过场。在这方面，香港地区财政预算、支出情况多达数百页，细化到了“一张公务用纸”、“一张桌椅的维修”，当是个很好的借鉴。其次，公开的“三公”支出要“一网打尽”，而不能让“三公”经费藏身于其他支出，逃避监督。由于目前我国财政预算分类科目中并没有“三公消费”这一科目，“三公”支出的钱实际上分散在很多科目中，于是很多被认为“不适宜”公开的预算条目就隐藏在名为“其他支出”的大类里。那么公众有理由担忧，某些公款消费掩盖在其他科目之下难以被发现。预算公开必须要逐步消灭这种不透明的“其他支出”，更换成让公众看得懂的透明预算科目。此外，“三公”支出的钱如果来自于预算外资金，又当如何处理？政府部门过高的行政成本，一直为公众所诟病，公开“三公”支出既是政府信息公开的重要内容，也是公共财政的本质要求。让人民知道政府花了多少钱，办了什么事，期待从中央到地方的“三公”支出公开，能让公众满意。
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视频：楼继伟： 去年三公经费400亿 传言3000亿为胡扯，时长约1分30秒■ 社论“三公”公开不仅要各部门各地区零散进行发布，也应让公众对“三公”整体情况有所了解。所以从乡、县、市、省到全国三公经费数字，这理当成为最为基本的公共信息，公众应随手就能查到。财政部部长楼继伟6日表示：“关于中央财政三公经费，去年中央的是71亿多，比前年减少了8亿，今年预算按照不多于去年来安排的。中央财政2万多亿支出，地方财政15万亿支出，按这个倍数来估算，”“全国三公经费3000亿”是一个流传已久的说法，此次楼继伟部长并不是专门回应“3000亿”，而是回应记者提问“三公经费节省出的钱都去哪儿了”时，顺带提到了一下。400多亿并不是很准确的数字，因为楼继伟部长也表示，“中央是代编地方预算，地方自己编预算，中央来作汇总”，他拿中央来举例，说去年比前年少的8个亿收回总预算平衡，“这是一个财政上的常识。”“全国三公经费400多亿”的说法，只是他在回答这个问题的时候附带估算的，还特意加了一句“我只给你估算啊，不知道全国到底是多少”。楼继伟用“收回总预算平衡是财政常识”，回答了媒体“节省出的三公经费去哪儿”这个问题，消除了许多人心中存在已久的疑问。而且他在回答过程中，没有完全就事论事，而是主动通过列举数据，回答了问题之外的问题。这种对媒体的积极态度是值得肯定的。但舆论关注的焦点集中在“胡扯”两个字，这中间存在社交媒体的放大因素。但严格来讲，这并不算舆论失焦，也不能全怪媒体断章取义，因为同样按照公开数据推算，可能会得出不同的“三公”数据。日新华社就报道：2013年6月至2014年9月，群众路线教育实践活动深入开展。十月，反映各地区各部门各单位专项整治工作成果的材料陆续汇总到中央，“成绩单”显示：“三公”经费较活动开展前压缩530.2亿元，下降27.5％。压缩530.2亿元，下降27.5％，简单一除，可知压缩之前的总额是1928亿元；压缩之后是1397.8亿元。2013年6月至2014年9月，这是15个月，按比例折算，一年12个月的三公经费总额至少也在1000亿元以上。上述推算可能是不严谨的，未必准确，但同样，按比例折算出“400多亿”也是比较粗糙的。那么全国三公消费精确的统计数字到底该是怎样呢？近年来，随着“反四风”等活动的开展，中央和地方的三公经费逐年都在压缩。这显然是可喜的现象。但压缩了几年三公经费，具体效果如何，目前又是怎样的水平，仍缺乏专门的数据支撑。既然全国和各地三公经费都已要求公开,建议权威部门统计一个总数并公布,用数据打消各种猜测。“三公”公开不仅要各部门各地区零散进行发布，也应让公众对“三公”整体情况有所了解。所以从乡、县、市、省到全国三公经费数字，这理当成为最为基本的公共信息，公众应随手就能查到。用数据击倒“胡扯”，才是最有说服力的。国外如何控制“三公”支出？三公消费，即公款吃喝、公务用车和公务出国。有专家2013年曾估计，近年来，全国三公消费总额突破了9000亿元，相当于2012年全年财政收入的10%。越来越庞大的三公消费支出引发民众的不满，损害了政府的形象。那么国外是如何管理“三公经费”支出的呢？日本：活动聚餐官员自掏腰包。在控制和监督政府“三公经费”支出方面，日本是一个比较严格的国家。例如，日本政府机构举行的活动，除了少数必要的礼仪性场合，绝大多数并无公费宴请等内容。活动参与者多是吃食堂或外食套餐等，即使有聚餐活动，基本上也是当事人自掏腰包，付费方式以AA制居多。日本官员们对这种做法早已习以为常。美国：最关注差旅费。美国政治中，时常离不开对“三公经费”的讨论，其中差旅费最受民众关注，也是政治人物最容易受到攻击的方面。拿美国国会来说，一般而言，参议院和众议院下属的每个委员会，每季度的出差费用在20万美元以上并不是什么稀奇的事情。众议院有22个常设委员会，参议院有16个常设委员会，每季度的出差费都会在600万美元以上。同时，议员们出差时往往入住高级酒店，出入的汽油费也不是自己掏钱，这些都让议员们的差旅费用居高不下。法国：经常公布“三公”开销。针对民众的质疑，法国的政府网站经常公布“三公经费”的开支，以展示“透明”的一面。比如，公务员去各国的差旅费补贴标准等等，都是在网站上有据可查的。而政府对于滥用公款消费的官员也绝不手软。2010年7月，两名国务秘书因为用公款支付租用私人飞机的费用和购买昂贵的古巴雪茄而引咎辞职。（腾讯新闻综合中新网、工人日报报道）