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西部大开发的人力资源对策的分析
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西部大开发的人力资源对策的分析
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3秒自动关闭窗口三线建设——新中国西部大开发的先行--《西南民族学院学报(哲学社会科学版)》2002年10期
三线建设——新中国西部大开发的先行
【摘要】：中国近现代特殊的历史发展进程 ,使东西部社会经济的发展一直呈不平衡的态势 ,严重制约着全社会的进步。新中国成立以来 ,党和政府一直十分注意解决这个问题 ,多次为西部地区的开发 ,作出了积极的努力。早在建国初期的“一五”计划中 ,国家就在中西部投入了不少大型重点项目 ,全国进行的 6 94个限额以上工业建设项目 ,绝大部分都在内地 ,仅有小部分在沿海。到 2 0世纪的 6 0 - 70年代末 ,根据当时特殊的国际国内形势 ,中央政府作出了三线建设的重要部署 ,集中对西部进行了一次战略开发 ,这就是对新中国的经济布局产生过重大影响的三线建设。国家在这一时期集中为西部地区的发展和建设投入了巨大的人力
【作者单位】：
【关键词】：
【分类号】：F127【正文快照】：
三线建设的历史背景 ,从国际形势来看主要是出于军事和国防因素的考虑。当时苏美两霸“冷战”加剧 ,国际局势动荡不安 ,美中长期对立 ,中苏关系已经变得非常紧张。周边环境对我们十分不利 ,而全国的军事防务和国防实力对于抵御外来侵略还不尽如人意。从布局上讲 ,工业、铁路
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京公网安备75号谁知道国家一五计划中156个重点建设项目就有哪些啊_地区_百科问答
谁知道国家一五计划中156个重点建设项目就有哪些啊
问题补充：我是想要156个项目的名称啊，不是背景什么的。请大家多多指教啊。
提问者:鲁家正
&一五&时期以156项重点建设项目为核心对西部的开发第一个五年计划将优先发展重工业作为经济建没的战略重点。发展重工业就是建立起现代化的钢铁工业、机器制造工业、电力工业、燃料工业、有色金届工业、基本化学工业等等。解放前，我国现代工业在国民经济巾只占很小比重，而且主要是一些轻工业，这些轻工业很多还集中在沿海地区。优先发展重工业，是我国在当时国内经济落后，国外还面临着帝国主义的包围的情况下，建立起社会主义的强大的物质基础、实现我国经济跨跃性发展的正确选择。新中国成立以后，为了改变旧中国工业布局不合理的状况，在生产力的布局上实行了均衡发展的方针。旧中国的经济是一种半殖民地经济，工业设施的70％集中在沿海一带，内地工业，也主要集中在少数大城市。微弱的中国工业过于集中于东部沿海一隅，不仅不利于资源的合理配置，而且对于国家的经济安全也是极为不利的。为了改变这种状况，第一个五年计划期间，中国政府把苏联援建的156项工程和其他限额以上项目中的相当大的一部分摆在了工业基础相对薄弱的内地。考虑到资源等因素，将钢铁企业、有色金属冶炼企业、化工企业等，选在矿产资源丰富及能源供应充足的中西部地区；将机械加工企业，设置在原材料生产基地附近。在最后投入施工的150个项目中，包括民用企业106个，国防企业44个。在106个民用企业中，除50个布置在东北地区外，其余绝大多数布置在巾西部地区，即中部地区29个，西部地区21个；44个国防企业，除有些造船厂必须摆在海边外，布置在中部地区和西部地区的有35个。150个项目实际完成投资196．1亿元，其中东北投资87亿元，占实际投资领的44．3％，其余绝大多数资金都投到了中西部地区，即中部地区64．6亿元，占32．9％；西部地区39．2亿元，占20％。106项民用企业在西部地区建设的21个项目中，能源项目有：铜川玉石凹立井、西安热电站、乌鲁木齐热电站、酃县热电站、兰州热电站、成都热电站、重庆电站、个旧电站；有色金属项目有：云南锡业公司、白银有色金属公司、东川矿务局、会泽铅锌矿；石油化工企业有：兰州炼油厂、兰州合成橡胶厂、兰州氮肥厂；机械制造企业有：兰州石油机械厂、兰州炼油化工机械厂、西安高压电瓷厂、西安开关整流器厂、西安绝缘材料厂、西安电力电窗容器厂。由于每一个重点建设项目还需要安排一系列其他配套项目，因此?一五&时期对西部地区的大规模的投资，极大地改变了西部地区的落后面貌，促进了西部地区经济的发展，有力地促进了城市化进程，并且为我国工业化的发展奠定了初步的基础。这其实也是新中国成立以来第一次对西部地区的大规模开发。&一五&期间的156项重点工程的建设，使我国初步建立了一个比较完整的国民经济体系和工业体系。如果没有&一五&期间的开发，我们新生的共和国就很难站稳脚跟，就很难在较短时间内建立起较为完整的工业体系和国民经济体系。&一五&时期对西部的开发，在传统的、自然经济的框架中，嵌入了现代意义的工业企业，它们在西部地区工业化进程中发挥了举足轻重的作用。以&三线&建设为核心的西部开发对西部地区的第二次大规模开发要算是&三五&时期开始的&三线&建设了。&三线&建设与对当时国际形势的估计是密切相关的。20世纪50年代以来，美国对中国一直实行军事和经济封锁的政策，在中国周边建立了半月形军事包围圈，但当时&苏联老大哥&还与中国人民站在一边，对中国进行了真诚的援助。但是斯大林去世后，赫鲁晓夫把中苏两党之间的思想分歧扩大到国家关系方面，不断对中国施加压力。日，苏联政府背信弃义，突然照会中国政府，单方面撕毁了对中国的援助合同，井决定自日到9月1日，撤走全部在华苏联专家，井向中国逼债，妄图以此迥使中国就范，把中国纳入它的全球战略轨道。同时在中苏边界不断对我国进行武装挑衅，进犯我国的领土，煽动边民叛逃。在采取种种手段都达不到目的的情况下，公然走上了联美反华的道路。]963年7月25日，苏联同美国、英国在莫斯科签订了旨在限制中国等无核国家发展核武器的条约，即《关于禁止在大气层、外层空间和水下进行核试验的条约》。而同时，美苏在世界上挥舞着核大棒，扬言耍对中国进行核打击。20世纪60年代中期，中苏对立已发展到了相当严重的地步，数千公里的中苏边境线上一片紧张气氛。印度尼赫鲁政府也乘机向中国提出领土要求，并派部队入侵我国。在这样的国际形势下，我国领导人借鉴第二次世界大战时期苏联的工厂都在欧洲地区，在后方没有建立战略基地而受到希特勒攻击的教训，做出了备战备荒，建设&三线&的决策。一、二、三线的划分，主要考虑国防与国防建设的需要，同时也考虑经济建设的需要。也就是说，一、二、三线的划分，不纯粹是军事的考虑，在可能的范围内，也考虑了经济的合理布局。按此项原则?三线&地区大致足以甘肃省的乌鞘岭以东、山西省雁门关以南，京广铁路以西和广东省韶关以北的区域的广大地区。共范围包括四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏等七省(区)的全部或大部分地区，以及河南、湖北、湖南、山四省的西部地区，共约318万平方公里，占全国土地面积的1／3。其中又分为西南&三线&和西北&三线&两大片，西南&三线&包括四川、贵州、云南三省的全部或大部以及湖南西部(湘西地区)和湖北西部(鄂西地区)。西北&三线&包括陕西、甘肃、宁夏、青海四省(区)的全部或大部以及河南西部(豫西地区)和山西西部(晋西地区)。&三线&建设的布点与选址原则是靠山、分散、隐蔽、大分散、小集中。1965年&三线&建设拉开帷幕，1966年全面展开。1966年开始的第三个五年计划，以加快&三线&建设特别是国防工业建设为中心，集中力量建设西南和西北的&三线&工程项目，其中西南&三线&又是重中之重。&三线&建设的重点项目有：修筑连接西南的川黔、成昆、贵昆、襄渝、湘黔等几条重要交通干线，建设攀枝花、酒泉、武钢、包钢、太钢等五大钢铁基地以及为国防服务的10个迁建和续建项目；煤炭工业重点建设贵州省的六枝、水城和盘县等12个矿区；电力工业重点建设四川省的映秀湾、龚嘴，甘肃的刘家峡等水电站和四川省的夹江，湖北省的青山等火电站；石油工业重点开发四川省的天然气；机械工业重点建设为军工服务的四川德阳重机厂、东风电机厂，贵州轴承厂；化学工业主要建设为国防服务的项目。年的11年，是&三线&建设投资比较大的时期。年的&三五&、&四五&期间，累计向&三线&地区投资1173．41亿元，&三五&期间&三线&建设投资额占全国基本建设投资的比重高达52．7％，&四五&期间下降到41．1％。&三线&建设是当时特有的国际形势和国内形势的产物。由于当时面临苏联巨大的军事威胁，&三线&建设的核心是国家的国防安全，不能将经济建设放到主要地位，因此，无论在纵向上与建国以来的各个历史时期比，还是在横向上与同时期的东部地区比，经济效益是比较低的。由于&三线&32厂远离大城市，不自己建设相应的社会保障体系就不能生存，因而从一开始这些企业的各种社会保障、后勤服务一应俱全，形成了一个相对封闭的系统。尽管如此，&三线&建设对于促进内地经济发展、改善经济布局起了很大的作用。以区域经济协调发展为核心的西部开发世纪之交，党中央国务院做出了加快西部地区大开发的战略决策。这是新中国成立以来第三次对西部地区进行的大规模的开发。实施这一战略，是党中央根据邓小平同志关于我国现代化建设两个大局的战略思想，面向新世纪做出的重大决策。20世纪80年代，当改革开放和现代化建设全面展开以后，邓小平同志提出了&两个大局&的思想。一个大局，就是东部沿海地区加快对外开放，使之较快地先发展起来，中西部地区要顾全这个大局。另一个大局，就是当发展到一定时期，比如本世纪末全国达到小康水平时，就要拿出更多的力量帮助中西部地区加快发展，东部沿海地区也要服从这个大局。我国地域辽阔，人口众多，生产力不发达，要在一个时期实现同步富裕、同等富裕是不现实的，必然会有的先富起来，有的后富起来。在发展战略布局上，必须有全盘的构想。与此相适应，在生产力布局的理论与实践方面，经历了区域经济非均衡发展到区域经济协调发展的演化过程。20世纪80年代初期，理论界提山了&梯度推移&理论。梯度推移理论的主要内容是：我国地域空间经济发展水平可分为东部、中部和西部三大地带，巾、西部地区虽然自然资源丰富，但技术力量薄弱，资金不足，大多数地区处于&中间技术&地带，有的甚至处于传统技术地带；而沿海和部分中部地区则具有&先进技术&和雄厚的经济力量。我国经济发展的空间和时序选择应当是：由东向西，按技术梯度，使&先进技术&地带逐渐向&中间技术&地带。&传统技术&地带推移。随着经济发展，通过转移的加速，逐步缩小地区差距。梯度推移理论提出之后，无论在理论上还是政策制订上，都对我国区域经济的发展产生了很大影响。&七五&计划对三个地带经济发展战略的阐述，侧重点也与梯度推移理论的含义基本相同。比如东部沿海地区的目标是&大力开拓新兴产业，发展知识密集型产业，使产品向高、精、尖、新方向发展&；中部地区要&加快电力、煤炭、有色金属、磷矿、建筑材料的开发和建?，&加快长江中游沿岸地区的开发，使之成为推动我国经济布局由东向西逐步转移的重要纽带&；西部地区则是&大力提高各族人民的科学文化水平，为进一步开发建设作好人才准备&。&七五&以后，由于实行了由东向西逐步梯度推移的政策，业已存在的东西部差距进一步拉大。从&九五&开始，国家逐步实行了缓解东西部差距。促进区域经济协调发展的政策。1996年3月，八届全国人大四次会议批准的《&九五&计划和2010年远景目标纲要》提出：优先在中西部地区安排资源开发和其他设施建设项目；理顺资源性产品价格，增强中西部地区自我发展能力；实行规范的中央财政转移支付制度，逐步增加对中西部地区的财政支持；加快中西部地区改革开放步伐，引导外资更多地投向中西部地区；加大对贫困地区的支持力度；加强东部沿海地区与中西部地区的经济联合与技术合作等。日，江泽民总书记在西安举行的西北五省区国有企业改革和发展座谈会上说，现在我们正处在世纪之交，应该向全党和全国人民明确提出，必须不失时机地加快中西部地区的发展，特别是抓紧研究西部地区大开发。江泽民总书记强调，加快开发西部地区，对于推进全国的改革和建设，对于保持党和国家的长治久安，是一个全局性的发展战略，不仅具有重大的经济意义，而且具有重大的政治和社会意义。加快中西部地区发展的条件已经基本具备，时机已经成熟。从现在起，这要作为党利国家一项重大的战略任务，摆到更加突出的位置。为了贯彻落实江泽民总书记关于实施西部大开发的指示精神，1999年8月，朱F基总理先后赴西部六省区实地考察和调研。-17日在北京召开的中央经济工作会议，从八个方面具体部署了2000年的经济工作，其中一项就是：抓住时机，着手实施西部地区大开发战略。-22日，国务院西部地区开发领导小组在京召开了西部地区开发会议，提出当前和今后一个时期，要集中力量抓好关系西部地区开发全局的五项重点工作，即加快基础设施建设。切实加强生态环境保护和建设、积极调整产业结构、发展科技和教育、加快人才培养。至此，西部大开发进入全面实施阶段。第三次西部开发与前两次西部开发显著不同的地方是，这次西部开发是在我国赢得了宽松的国际政治、经济环境，改革开放20年取得了丰硕成果的情况下提出来的。因而，可以按照经济发展的内在规律实施西部开发的具体措施。这次开发还面临着世界新技术革命、国际经济一体化和我国即将加入世贸组织的巨大机遇，因而可以实现跳跃性发展。现在，我们已经摈弃了计划经济模式，经济体制正在实现由计划经济向社会主义市场经济的转变，因此，西部开发不能沿用以前的模式，必须要有新的思路。借鉴我国西部开发史上的经验教训无疑有重要的现实意义。对我国西部开发史的思考我国前两次西部传统的开发则是在计划经济的框架下，通过强有力的国家计划，集中有限资源(人力、物力、财力)布局中国工业，使西部地区初步建立了现代工业。这两次开发虽然极大地改变了西部的落后面貌，有效地缩小了东西部之间的发展差距，但由于它们是在计划经济体制的框架下进行的，在投融资、理财、调动各方积极性等诸方面均不能适应市场经济发展的要求。改革开放以来，我国全面扬弃了计划经济体制。在社会主义市场经济不断完善的条件下，西部开发需要新的思路和新的措施。在这方面，我国西部开发的历史为我们提供了宝贵的经验教训。1．既坚持市场化原则，同时山充分发挥政府在西部开发中的重要作用。我国前两次西部开发是在汁划经济的框架下展开的，形成了二元结构的格局。在我国已经初步建立社会主义市场经济的新形势下，西部开发自然不能走以前计划经济的老路，而必须坚持市场导向原则，即让市场在西部开发中起基础性作用，实行投资主体多元化和投融资方式多元化。同时要充分发挥政府在西部开发中的作用。在我国西部开发的历史上，政府起了不可替代的作用。政府对西部开发事务的介入，不仅涉及有关政策法规的制定与特属政府部门的建立，而且涉及政府对西部发展的资金投入与收入所得的再分配。2．鼓励移民和人才的流动。在我国西部开发的历史上，移民对西部地区的开发起了至关重要的作用。无论是&一五&、&二五&时期156项建设项目在西部的建设，还是&三五&、&四五&时期的&三线&建设，从东部地区向西部地区迁入了大量移民。他们遍布各行各业，为西部地区的建设做出了重要贡献。在我国全面实行社会主义市场经济的条件下，向西部地区移民不能采取计划经济时期的方法。在这方面，我国东部沿海地区吸引人才的方法可资借鉴，即为各类人才提供优越的物质待遇，以及良好的生活条件和工作环境。我们应该提倡奉献精神，但是只有奉献精神是不够的，还需要按照个人物质利益原则办事。人才作为最重要的生产要素，其最大特点是可流动性，在市场经济条件下，人才的流动也是遵循最大利益原则规律的。3．重视基础设施建设。在西部开发的过程中，应十分重视基础设施的建设，特别是交通运输设施的建设和水利设施的建设。应该看到，第三次西部开发与前两次西部开发所处的时代是不一样的。这一次西部开发正处于知识革命和知识经济已现端倪的时代。知识经济时代最重要的基础设施是知识网和信息网，而中国西部地区工业化进程远未完成。因此，在基础设施的建设方面，除了兴修水利工程，建设工业化所需要的公路网和铁路网外，还需要建设知识经济所需要的知识网和信息网；除了建设物理高速公路外，还需要建设信息高速公路。在知识经济时代，人才和智力资源的作用与日俱增，因此，基础设施的建设方面还需要加大对教育的投入。4．以增长中心带动区域开发。所谓增长中心是指能促进相应区域经济一体化和经济增长的经济中心地区，大都表现为规模不同的大小城市组成的城市网络。增长中心对我国西部开发的影响，既表现在增长中心通过商品流、移民流、文化流、信息流的扩散对经济施加影响的扩散效应上，也表现在该区域通过中心城市的经济文化联系使经济活动趋向增长中心的聚集效应上。一方面，随着西部开发的进行，一大批建立在地区专业化基础上的专业化工业械市应运而生；另一方面，由于中心械市的出现及其服务市场经济、组织市场经济功能的增强，又刺激了西部地区经济的发展，并给西部以新的方向和力量。我国前两次西部开发只是嵌人了现代意义上的工业企业，对城乡周围的经济联系注意不够，结果造成了典型的二元经济。因此，在我国新一轮的西部大开发中，应注意发挥增长中心的辐射作用和带动作用。5．用高新技术产业改造传统产业，发展科技含量高、附加值高的下游产业。中国西部，现有的工业多以资源初级加工形式为主。20世纪60年代在&全国一盘棋&方针下对西部工业布局的安排，80~90年代在发挥资源优势战略指导下的发展，使采掘工业、原材料工业在西部工业结构中占很大的份额，这些工业的发展，对推进西部地区工业化、对支援全国经济建设都曾做出过历史性的贡献。但由于采掘工业有个越采越深、成本递增以至资源枯竭的问题；上游产业的比较劳动生产率和收益，亦远低于下游产业。因此，西部地区不能拘泥于主要搞上游产业，与发达地区一样，同样要走产业升级之路；要有选择地发展下游产业，发展高新技术产业；在实施产业升级的过程中，围绕核心竞争力的发掘与培植，构建有竞争优势的地区特色经济。西部地区要想迅速发展，必须有计划地发展相应的深加工与制造业，生产高附加值、高商品率、高出口创汇率的产品。只有这样，才能把西部的经济发展建立在较高的技术起点上。
回答者:邹明桐
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