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“十三五”以来，海南交通运输快速发展，基础设施网络更加完善，岛内岛外连通水平显著提升，运输服务能力不断增强，总体适应经济社会发展需要，为海南自贸港建设提供了坚实的交通运输保障。

　　海南省人民政府办公厅关于印发

　　《海南省“十四五”综合交通运输规划》的通知

　　琼府办〔2021〕16号

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

　　《海南省“十四五”综合交通运输规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　海南省人民政府办公厅

　　“十三五”以来，海南交通运输快速发展，基础设施网络更加完善，岛内岛外连通水平显著提升，运输服务能力不断增强，总体适应经济社会发展需要，为海南自贸港建设提供了坚实的交通运输保障。

　　交通投资的稳增长作用突出。“十三五”期全省交通基础设施建设累计完成投资约1200亿元，是“十二五”期的1.5倍，为建省以来最高水平，交通基础设施投资在稳增长中发挥了积极作用。其中，公路建设投资增幅最为显著，达到856亿元，是“十二五”期的近3倍。

　　对外门户枢纽功能不断增强。空港枢纽的服务能力和水平显著提升，美兰机场二期建设完成，博鳌机场建成并投入使用，三沙机场实现军民合用，形成“两主两辅”发展格局；联通国内、通达全球的空中航线网络不断优化。港口通过能力显著提升，基本形成覆盖全国沿海主要港口、连接东南亚、辐射亚欧的航线网络布局；海口港新海港区客滚装码头一期、二期工程建成投入使用，有效缓解了琼州海峡运输通道的瓶颈制约。

　　岛内综合交通体系更加健全。初步形成以环岛高速铁路、高速公路为骨架，普速铁路、普通国省道为干线，农村公路为集散，通用航空为补充的综合交通网。形成“一环一线一渡两支”[即由环岛高速铁路构成“一环”，西环货线联通南北组成货运“一线”，“一渡”指粤海铁路跨海轮渡，“两支”为昌八、叉石2条货运支线。]的铁路网布局，“丰”字型+环线高速公路网加快建设，综合客货运枢纽体系更加健全。

　　交通运输服务品质持续提高。“十三五”期全省累计完成进出岛旅客吞吐量2.7亿人次，较“十二五”期增长39.7%。初步完成琼州海峡南岸港口和航运资源一体化整合，客滚运输实现班轮化运营和网上购票，进出岛效率显著提升；岛内公路铁路客运分担比例进一步优化；旅游客运管理体制改革成效显著。全省累计完成港口货物吞吐量9.3亿吨，较“十二五”期增长42.7%；邮政快递业务累计收入突破30亿元，社会物流总费用占GDP的比重由18.86%下降至14.96%。

　　智慧绿色交通稳步快速发展。“互联网+”便捷交通加快推进，琼州海峡联网售票服务信息系统建成投入使用，道路客运电子客票实现二级及以上客运站全覆盖，交通一卡通与第三代社保一卡通实现融合应用，城市公共交通“一卡通”覆盖率达到100%；海南自贸港物流监管服务系统建成运行。港口岸电设施建设不断加快，新能源和清洁能源在交通运输领域得到广泛推广应用。

　　“十三五”期全省综合交通运输发展取得了显著成效，但与全省经济社会高质量发展和海南自贸港建设的总体要求相比，还存在着不平衡不充分的问题。主要表现在：

　　一是外联不畅，支撑海南自贸港建设的保障能力有待加强。对外联通的主要枢纽容量趋于饱和，保障能力存在明显短板。现代航运业发展还处于起步阶段，产业链条尚不完整。琼州海峡通航水域资源紧缺问题较为突出，高峰期应急疏解保障能力有待进一步加强，港航一体化发展有待进一步加快推进。高速铁路对外通道尚未建设。口岸基础设施还不能适应海南自贸港建设需要，监管体系有待完善。

　　二是内网不强，引领全岛同城化的综合交通体系有待完善。岛内交通一体化发展水平还不高，网络设施尚不健全。中部地区尚无轨道覆盖，普通国省干线公路等级水平偏低[ 全省高等级公路（二级及以上）占公路总里程比重9.2%，低于13.4%的全国平均水平，较国内先进地区更是存在巨大差距（江苏27.5%）。]，局部路段通行能力不足。“海澄文定”综合经济圈和“大三亚”旅游经济圈城际快速通道不完善，海口、三亚绕城高速公路在高峰时段拥堵严重。重要港区铁路、高速公路的集疏运体系尚未形成，干线公路与城镇、景区、产业园区、交通枢纽等重要节点的衔接不够。路网布局与生态、旅游资源等融合有待进一步加强。

　　三是品质不优，体现运输来往自由便利的运输服务水平有待提高。旅客联程运输水平还不高，区域客运一体化发展水平亟待提升；海口、三亚等热点城市交通拥堵问题日趋凸显；“运游融合”、共享出行等新模式、新业态的推广应用不充分。货运物流多式联运体系尚不健全，邮政快递业发展质量和效益有待提升。

　　四是动力不强，践行新发展理念的智慧绿色安全发展能力有待增强。智慧交通发展水平不高，交通基础设施数字化建设亟待加快，交通运输与新技术的融合尚不充分。交通基础设施建设与生态环境保护仍存在一定矛盾，交通运输能源消费结构仍需优化，可持续发展能力有待提升。交通安全和应急保障能力建设亟需加强。

　　五是机制不顺，制约交通运输业持续健康发展的体制机制亟待改革。交通投融资模式较为单一，社会资本投入动力不足，市场化投融资手段较为缺乏。综合交通运输管理体制还不健全，跨方式、跨部门、跨区域的综合交通运输协调机制尚不完善。信用体系建设有待加快推进，交通运输治理体系和治理能力还需进一步加强。

　　海南自贸港建设，以及全岛同城化、经济社会高质量发展、落实新发展理念和交通强国战略部署，都对“十四五”时期海南综合交通运输发展提出新的更高要求。

　　支撑海南自贸港建设，要求交通运输提供更强基础保障。建设海南自贸港，要立足新发展格局，更好服务国家发展战略，构筑面向全球、辐射全国，深度参与国内国际分工协作的门户枢纽和通道网络，同“一带一路”建设、粤港澳大湾区建设和西部陆海新通道建设等相互配合，实现高质量的互联互通，推动高水平的对外开放，为促进国内国际双循环提供有力支撑保障。

　　服务“全岛同城化”发展，要求交通运输有效发挥引领作用。随着全岛同城化的加快推进，岛内城际出行需求将快速增长。尤其在“海澄文定”综合经济圈和“大三亚”旅游经济圈，向心交通、通勤交通将持续快速增长，商务、旅游出行也将强劲增长。要进一步发挥交通运输在国民经济中的先导性、基础性、战略性作用，加快推进城际交通快速化、通勤交通便捷化和城乡交通一体化，引领推动产业布局、城镇空间、公共服务等一体化发展。

　　推进经济社会高质量发展，要求交通运输加快提升服务品质。交通运输一头连着生产，一头连着消费，是推进经济社会高质量发展的重要支撑。要求加快提升运输服务便利化水平，建立高品质、多样化、个性化的出行服务系统，推动“人悦其行”；构建一体化、专业化、标准化的货运服务系统，促进“货优其流”，以更加优质、高效的运输服务支撑更高质量的生产生活。

　　践行新发展理念，要求交通运输向智慧绿色化转变。智慧绿色是交通运输实现高质量发展的内在需要。要求主动迎接新一轮科技革命和产业变革，以技术创新为驱动，推进交通运输数字转型、智能升级，培育交通发展新动能；落实“碳达峰”“碳中和”目标要求，将绿色发展理念融入到交通运输发展各方面和全过程，做好治污、添绿、留白等工作，形成绿色生产生活方式。

　　落实交通强国战略，要求交通运输持续深化改革创新。海南要抢抓交通强国建设机遇，充分发挥海南的独特优势，深入推进交通运输体制机制改革，加强制度集成创新，在交通强国建设中勇于担当、先行先试，打造海南样板、输出海南智慧，推动海南交通运输高质量发展。

　　“十四五”时期，海南内外部发展环境将发生深刻变化，也带来交通需求的重大变化，交通运输呈现出新的阶段性特征：一是进出岛客流将较快增长，对服务品质和效率的要求进一步提高，将迈进国际门户枢纽能级的跃升期；二是岛内城际出行需求将快速增长，特别是以海口、三亚为核心的向心交通、通勤交通将强劲增长，将面临交通网络补短板优布局的黄金期；三是社会公众对普惠均等、安全便捷、经济高效的运输服务要求日益强烈，尤其是个性化、多样化、高品质的旅游交通需求将更加旺盛，将处于运输服务品质提升的关键期；四是新发展理念不断贯彻落实，交通运输可持续发展要求更加迫切，新技术、新模式、新业态加速涌现，将步入交通运输转型发展的窗口期；五是全面深化改革开放试验区加快建设，制度集成创新持续推进，将进入交通运输领域全面深化改革创新的攻坚期。

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对海南发展的重要指示批示精神，落实《海南自由贸易港建设总体方案》和《海南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二

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