新华社北京2月19日电（记者沐铁城）如何解决东北地区人口减少问题？国家卫生健康委官网18日发布对全国人大代表建议的答复称，东北地区可以立足本地实际进行探索，进而提出实施全面生育政策的试点方案。

对于“国家率先在东北地区全面放开人口生育限制”相关建议，国家卫生健康委称，东北地区人口总量减少，折射出的是区域经济体制、产业结构、社会政策等综合性、系统性问题。比如，随着资源枯竭和国家产业升级转型，大批年轻劳动力无法在本地找到满意的工作，只能流向经济更好、工资更高的地区。

国家卫生健康委指出，东北边境地区的生育政策相对宽松（如黑龙江省规定夫妻双方均为边境地区居民的可生育三个孩子），但生育意愿不高。究其原因，经济社会因素已成为影响生育的重要因素，特别是经济负担、婴幼儿照护和女性职业发展等方面，群众反映尤为突出，生育政策对生育行为的影响大为减弱。

国家卫生健康委认为，东北地区可以立足本地实际进行探索，组织专家进行研究，深入研判全面放开生育限制对当地经济增长、社会和谐稳定、资源环境战略、基本公共服务等方面的影响；做好政策调整后人口变动测算；研究实施全面放开生育政策需要配套出台的文件；评估政策变动的社会风险等等。在此基础上，提出东北地区实施全面生育政策的试点方案。

此外，国家卫生健康委已同国家发展改革委组织开展“关于支持社会力量发展普惠托育服务专项行动”，通过中央预算内投资，支持城企合作，增加普惠托育服务供给。

国家卫生健康委表示，将继续加强区域人口发展战略研究，指导各地结合实际，积极构建支持家庭生育的制度体系，进一步激发生育潜能，促进人口长期均衡发展。

前几天无意中看到这个，身为一个在外的一个东北人，对此深有感触

东三省每年净流出200万人 经济发展明显减速
第一财经日报 09:50 作者

继2013年经济明显减速后，2014年东三省这种颓势有增无减：去年经济增速位列倒数第三的黑龙江，今年前三季度，以5.2%的增速成为倒数第一，辽宁增速也收窄为6.2%。
这样的增速不仅低于两省年初定下的发展目标，也低于全国平均值。仅有吉林状况稍好，保证了与年度目标相符的8%增长速度。
应该说，这股寒意直接来自于全国钢铁、煤炭以及重工业的不景气和产能过剩，是东三省长久以来形成的产业结构不够优化所致。
但对东三省而言，还有一个隐蔽但更为棘手的问题——人口危机。多年的人口净流出以及明显的老龄化，让东三省面临“后继无人”的尴尬。
在计划生育政策没有对东三省局部调整的情况下，新一轮东北振兴计划能否创造更多就业机会，推动产业升级、工资增长，从而阻止人口流出，甚至是吸引人口回流成为观察东北未来经济走向的关键。
在振兴战略支持下，年，东北经济增速一直高于东部地区。然而从去年开始，外界注意到，“十一五”期间增速靠前的东北，开始陷落。
2013年，辽、吉、黑三省在全国31个省份的GDP增速排行中全都位于后10名，其中黑龙江位列倒数第三。
2014年前三季度，这种情况继续恶化，黑龙江以5.2%的经济增速垫底，辽宁经济增速也继续收窄为6.2%，而这两省年初定下的目标分别是8.5%和9%。只有吉林情况稍好，保证了8%的增长，与2014年的年度目标相符。
吉林大学东北亚研究院教授衣保中分析认为，东北地区结构转型尽管推进很多年，但目前仍以重化工业、大型国企为主，今年以来重化工业下行，石油产量的放缓、煤炭价格的大跌，因此经济受到的冲击也就比较大。
今年8月，《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》印发，其中也指出，东北地区2013年以来经济增速持续回落，部分行业生产经营困难，一些深层次体制机制和结构性矛盾凸显。
从工业增速上看，根据黑龙江省统计数据，1-10月，黑龙江规模以上工业企业实现增加值3673.2亿元，仅比上年同期增长2.4%，低于全国平均水平6.0个百分点。
辽宁的情况也很不乐观。2014年8月辽宁工业增加值月度增速同比大幅下跌，由7月的8.2%骤降至2.8%。9月、10月更呈现出负增长，分别为-1.6%和-2%。9月份，辽宁规模以上工业企业实现利润总额124.38亿元，同比下降40.6%。
吉林的状况稍好。前三季度，吉林规模以上工业增加值达到4886.39亿元，按可比价格计算，同比增长6.5%，高于黑、辽二省，这主要归功于吉林的汽车等产业尚好。数据显示，前三季度吉林汽车制造业实现增加值1208.48亿元，同比增长8.4%，对全省规上工业增长的贡献率达到31.1%。
从投资上分析，受能源价格下行，部分重工业产能过剩影响，东北三省在固定资产投资方面都不同程度萎缩。
此外，与全国大多数省区类似，三省房地产投资也呈下降趋势。以黑龙江为例，该省房地产投资与2013年相比明显呈现负增长。截至2014年10月，黑龙江完成房地产投资1092亿元，同比下降12.9%。
中国经济体制改革研究会会长、原国务院振兴东北办副主任宋晓梧此前接受21世纪经济报道记者采访时也指出，东北作为装备制造业和能源原材料基地，整个中国工业发展快，对其需求大时它就增长快；现在产能过剩问题比较突出，对以装备制造业为特色的东北的影响就更大。
应该说，各方对此已有清醒认识。
2014年8月出台的新一轮东北振兴规划中，提出要通过简政放权，向市场要活力，同时支持东北在国有企业改革方面先行先试，增强国企竞争力。
然而，目前看来，还没有引起足够重视的是东北的人口问题。
按照第六次全国人口普查数据，东三省每年净流出的人口约200万人。东北三省中，黑龙江和吉林都是人口净流出，虽然辽宁每年还有大约20万的净流入，但是远比不上一个北京市。
21世纪经济报道记者通过对数十位在深圳工作的东北人的调查发现（以受过高等教育人群为主），他们选择南下的主要原因是东北的工资收入较低。
数据显示，2007年，黑龙江社平工资为1615元，而当年广东的社平工资为3349元；2012年，前者的社评工资才达到2843元，但广东已经是5313元。
除了人口净流出外，东北的总和生育率超低。按照六普数据，黑龙江总和生育率1.03，吉林1.03，辽宁1.0，远低于全国1.5%，比江苏、浙江等经济更发达地区都低，仅高于北京、上海等极少城市。甚至比基本同纬度的韩国和日本要低，2013年韩国女性的总和生育率为1.19，日本为1.34。
吉林省长期生育率处在全国低位。今年3月，该省实施“单独二孩”政策。吉林省卫生计生委计划生育基层指导处处长姜国民接受媒体采访时说，在政策实施之初，该省预计一年有12000余对夫妇生育，而实际只有6255对申请，申请的还不一定生育，想生育二胎的估计只有5000对，占不到预测的1/2。据了解，吉林一共有87000余对夫妇符合政策。
中国社科院副院长、著名人口学家蔡昉年初在瑞士达沃斯说，“你想让人家不生是可以做到的，你想让人家生，你有什么办法？”
还有一个是老龄化问题。越来越多的年轻人离开东北，出生率又极低，整个人口结构自然也更快老龄化。比如，2013年辽宁65岁以上的老年人口占比10.3%，比全国平均水平高出1.43个百分点。
今年以来，蔡昉在多个场合呼吁尽快放开普遍二胎。他认为，未来人口数量少，人口结构失调，才是中国发展的大障碍。“要担心说你放了人家不生了，你想调整人口结构的意愿达不到。”
经他测算，如果中国总和生育率能够达到1.8到1.9，20年以后，中国的经济增长速度可以在原来的基础上提高20%。“但这一点很难，我觉得非常难。”
短期来看，放开普遍二胎尚无时间表，而快速扭转东北地区的生育意愿也不太现实，老龄化问题更是在加速加剧，新一轮振兴计划在着力结构调整的同时，也需要着力留住更多的年轻东北人。
黑龙江10月底召开省政府常务会议指出，大庆油田明年将下调产量，这导致“量价齐跌”将继续对黑龙江省工业增速下降带来挑战。

作为一个辽宁人，想说几点
先说一下我，虽然辽宁经济还算是不错的，沈阳和大连都是不错的城市，辽宁外流的人口非常少，但是我还是无奈的出来的。考大学时我选择了一个武汉的211高校，高中同学大多数在北京、上海、西安这样高校集中的地方，还有5分之一的人选择了出国，如今毕业后一部分留在了国外，有几个留在了北京，有几个女生倒是回去了。而我却留在了浙江，因为浙江土地资源不足，去年公司在山东开了一个新项目而我被公司外派到了山东。
毕业时找工作，曾经考虑回家去找，怎奈这些大国企实在是把我吓到了，不排除一些好的企业，我211他们瞧不上，其他一般国企找工作要的是关系，投简历去找？呵呵，我一个亲戚，就是家里有点关系，直接就是把孩子给安排到了银行，现在过得也是不错。
然后我就回到了武汉，学校里面的招聘会每天最少也有10几场，不过因为在武汉，来的企业大多数都是广东和浙江的，就这样，用了几天，收到了3份offer，一家深圳的企业，两家浙江的企业，就这样，我和浙江一家企业签约了。
来之前对浙江经济从来没有过亲身的体会，来时候发现这里没有多少大企业，但是企业数量非常多，而且制造业主要消费品，我工作这个企业营业额不到100亿，纳税居然能在浙江排到很前面，这在东北简直就是没法想象的。
国有企业成就了东北，但是现在也的确是毒害了东北，我那个北京航空航天毕业的同学最后去了沈飞，几年下来，他没什么太大的变化，至少跟我比，是没什么太大变化。回来也没少听他吐苦水。在东北，公司的业绩和员工的待遇并没有什么太大关系，效益好的，顶多也就是年终奖高一些，而工资则是低的可怜，公司的利润，好的时候多往国家交点，差的时候少交点，亏损了国家给补点，就是这样死气沉沉的。而且老一辈人对国企也是早就迷信了，因为我在私企工作，跟我父母吵了多少次也数不清了。
东北的腐败绝对是超乎多少人想象的，我爸的社保名字被工作人员写错了，为了改这个名字，我妈是跑断了了腿，最后工作人员直接也就说了，我们故意写错的，你给点钱吧，我马上给你改。这样的事情在东北，尤其是越偏远的地方越是普遍。自己也去政府办过事，已经深深的绝望了，自己千万不要有什么事，有事去政府，只能是让你绝望到底。前几天我还刚刚看了一个新闻，一个人莫名其妙的身份信息在公安系统成了吸毒人员，为了去掉这个信息，最后求助媒体也是无能为力。
东北人口外流是两极化的，一类是受过好的教育，他们能在外面找一份相当不错的工作，央视里面的东北人比例就是相当高的，在俄罗斯也有大把的东北人在做生意，一类就是在东北也混不下的，这类人也成了治安的问题。
国家振兴东北，其实只做了一件事，就是给钱。但是钱要是能解决那么多问题，中国问题也会解决不少。深层次的问题几乎没有触及，整个东北几乎全是特大型的国有企业，2013年辽宁企业前100名中石化中石化旗下的化工厂就占了一半，这对提高居民收入没有任何作用。
我当然想回去，但是一个让我绝望的地方，也没有办法，回去，我没有平台，收入相比于现在也会大幅减少，只能无奈的做着游子。