新疆维吾尔自治区，简称新，位于亚欧大陆中部，地处中国西北边陲，总面积166.49万平方公里，是中国面积最大、陆地边境线最长、毗邻国家最多的省区。

新疆，古称西域，自古以来就是中国不可分割的一部分。公元前138年，汉武帝派张骞出使西域，西汉政权与西域各邦建立了联系。公元前60年，西汉政权在乌垒（今轮台县境内）设立西域都护府，自此西域正式列入汉朝版图。清乾隆后期改称西域为新疆，1884年正式建立新疆省，省会迪化（今乌鲁木齐市）。1949年新疆和平解放，1955年10月1日成立新疆维吾尔自治区，首府设在乌鲁木齐市（蒙古语意为优美的牧场）。

新疆远离海洋，四周高山环抱，境内冰峰耸立，沙漠浩瀚，草原辽阔，绿洲点布，地形地貌可以概括为“三山夹两盆”：北面是阿尔泰山，南面是昆仑山，天山横亘中部，把新疆分为南北两部分，习惯上称天山以南为南疆，天山以北为北疆，哈密、吐鲁番一带称东疆。

南疆的塔里木盆地面积53万平方公里，是中国最大的盆地。位于塔里木盆地中部的塔克拉玛干沙漠，面积约33万平方公里，是中国最大、世界第二大流动沙漠。贯穿塔里木盆地的塔里木河长约2100公里，是中国最长的内陆河。北疆的准噶尔盆地面积约38万平方公里，是中国第二大盆地。准噶尔盆地中部的古尔班通古特沙漠面积约4.8万平方公里，是中国第二大沙漠。新疆湖泊众多，水域面积5505平方公里，其中博斯腾湖水域面积980平方公里，是中国最大的内陆淡水湖。新疆东部吐鲁番盆地的艾丁湖，低于海平面154米，是中国陆地最低点。

新疆属典型的温带大陆性干旱气候，2007年平均气温10.9摄氏度，年均天然降水量165.6毫米。区内山脉融雪形成众多河流，绿洲分布于盆地边缘和河流流域，绿洲总面积约占全区面积的5%，具有典型的绿洲生态特点。

乌鲁木齐（Urumqi）简称“乌市”，旧称迪化，是丝绸之路经济带核心区新疆维吾尔自治区首府，全疆政治、经济、文化、科教和交通中心。我国西部地区重要的中心城市和面向中西亚的国际商贸中心。丝绸之路经济带核心节点城市，也是第二座亚欧大陆桥中国西部桥头堡和向西开放的重要门户。

乌鲁木齐为古准噶尔蒙古语，意为“优美的牧场”。乌鲁木齐东有吐哈油田，南有塔里木油田，北有准东油田，西有克拉玛依油田。地下煤炭储量在百亿吨以上，可采煤层总厚度80米，素有“油海上的煤城”之称。市区有著名的红山,市郊有南山风景区等旅游胜地。

昌吉市是古丝绸北道上的重镇，位于天山北麓，准噶尔盆地南缘。昌吉回族自治州地处天山北麓、准噶尔盆地东南缘，东邻哈密地区，西接石河子市，南与吐鲁番地区、巴音郭楞蒙古自治州毗连，北与塔城、阿勒泰地区接壤，东北与蒙古国交界，是古代举世闻名的"丝绸之路"新北道通往中亚、欧洲诸国的必经之路。

石河子市，是新疆维吾尔自治区直辖的县级市，实行师市合一的管理体制；地处天山北麓中段，准噶尔盆地南缘，面积460平方公里；东距自治区首府乌鲁木齐150千米，拥有新疆两所211大学之一的石河子大学。石河子曾经是新疆生产建设兵团总部所在地，后总部迁至乌鲁木齐。石河子市以农场为依托、以工业为主导、工农结合、城乡结合、农工商一体化的军垦新城，以“戈壁明珠”的美誉著称于世。2017年6月，石河子市被命名国家卫生城市。

名优特产：石河子蟠桃羊肉抓饭石河子羊羔肉石河子的凉皮 石河子烤全羊 炮台红甜瓜 烤羊肉串艾德莱斯绸馕

著名人物：和晶 易中天 艾尼丁王震汤燕峰王刚艾青曹卫宇

奎屯市地处新疆天山北坡经济带“金三角”区域的中心位置，与克拉玛依市、乌苏市、沙湾县、独山子石化基地接壤，扇形辐射伊犁、塔城、阿勒泰、博乐等地区和新疆北部所有的边境口岸。

博尔塔拉，或称博乐，蒙古语意为青色的草原。博乐一带，汉代是乌孙辖地。唐朝置双河都护府。清末设博尔塔拉巡检。1920年设博乐县，隶属伊犁道。1954年将伊犁专区的博乐、精河、温泉三县划出，建博尔塔拉蒙古自治州，1984年撤博乐县建市，为自治州首府。

境内旅游资源丰富独特，有高山明珠赛里木湖，奇石嶙峋的怪石峪，涧清林啸的哈日图热格林场，西北国门——国家一级口岸阿拉山口口岸，清幽宜人的温泉，比恐龙还古老的新疆北鲵（娃娃鱼）。林林总总，不胜枚举，令您的行程充实、难忘，第二条欧亚大路桥贯穿全境，公路、铁路并举，交通便利，几年来，吸引了众多的国内外旅游团队。

伊犁哈萨克自治州，简称伊犁州、伊犁，地处新疆维吾尔自治区西部天山北部的伊犁河谷内，成立于1954年，是全国唯一的既辖地级行政区、又辖县级行政区的自治州，也是全国唯一的副省级自治州。伊犁西部紧邻欧亚国家哈萨克斯坦，这里有中国陆路最大的通商口岸（霍尔果斯口岸）。

伊犁得名于伊犁河（光明显达，形容河水在太阳照耀下碧波粼粼），最早见《汉书》，史称伊列、伊丽、伊里等名。清乾隆年间定名伊犁。《西域同文志》中，伊犁为维语，取义于“犁庭扫闾”（意即将庭院犁平整用来种地，把里巷扫荡成废墟），寓意平定准噶尔功盖千秋，西陲从此永保安宁。

塔城市是新疆维吾尔自治区塔城地区下辖县级市，位于新疆维吾尔自治区西北部、准噶尔盆地西北边缘的塔城盆地，总面积4356.6平方公里。

阿勒泰在古代是中国少数民族的牧居地。据史书记载，秦代牧居在这里的部落是由今甘肃省河西走廊一带迁来的塞种人。从西汉开始，历代中央政府就在此设行政管理机构。阿勒泰是突厥语，意为金山，因山中蕴藏黄金而得名，有阿尔泰山七十二条沟，沟沟有黄金之说。

阿勒泰市境内的额尔齐斯河是中国唯一注入北冰洋的河流。而位于福海县的布伦托海水域面积达10万公顷，盛产10多种鱼类，素有北国渔乡之称。阿勒泰山河壮丽多姿，具有风貌特异的自然风光，主要风景名胜有喀纳斯湖自然景观保护区、布尔根河河狸自然保护区、蝴蝶沟等。

克拉玛依市是新疆维吾尔自治区下辖的地级市，是国家重要的石油石化基地、新疆重点建设的新型工业化城市，克拉玛依地处准噶尔盆地西北缘，欧亚大陆的中心区域——泛中亚地区的中心区，是世界石油石化产业的聚集区，油气资源储量占全世界的近80%。2011年12月20日，克拉玛依市获得“全国文明城市”荣誉称号。

克拉玛依拥有众多旅游景点，其境内的世界魔鬼城曾被评选为“中国最瑰丽的雅丹”和“中国最值得外国人去的50个地方之一”。

吐鲁番地处吐鲁番盆地，素有“火洲”之称。由于这里独特的气候特点，盛产葡萄、西瓜等果品，是闻名遐迩的“葡萄城”。其中吐鲁番无核白葡萄闻名国内外，用它晾制的葡萄干以含糖高、维生素Ｃ高、色泽碧绿的特点，在世界葡萄干品种里堪称珍品。吐鲁番除了有飘香溢蜜的葡萄瓜果、奇特的地貌风光及民族风情，而且名胜古迹众多，仅国家和自治区级的重点文物保护单位就有十四个。沐浴了两千多年风风雨雨依然屹立的高昌、交河、故城，历经沧桑风彩的柏孜克里克千佛洞的壁画，藏有千年古尸的阿斯塔那古墓群，结构独特的清代伊斯兰建筑苏公塔，《西游记》中那充满神话传奇色彩的火焰山，宏伟的人造地下河流坎儿井，葡萄园里葡萄姑娘动人的情歌，别具风味的“巴扎”风情，葡萄架下风情浓郁的维吾尔族歌舞，以及距今2400万年前举世无双的巨犀化石，使吐鲁番成为一块古代文化历史遗产荟萃的宝地和融“火洲”、“风洲”、“沙洲”、“绿洲”为一体的自然地理历史博物馆。

吐鲁番有各类古代文化遗迹70多处，至近代包括原始遗址、故城遗址、古墓群、石窟寺、烽燧驿站、岩画等等，其中有5处全国重点文物保护单位。出土文物数以万计，准确数字已难统计，许多已流散海外，保存在德国、日本、俄国、英国、印度、朝鲜、美国等国家的博物馆里，这些文物中以代表丝绸之路的文物丝绸织品和具有重要史料价值的古文书最为著名。新疆独具特色的坎儿井，在吐鲁番尤为突出，有1100条之多，总长5000多公里。这是一种极特殊的灌溉系统。为减少蒸发量，当地人采用了这种地下引水方式，钻到井下，看涓涓水流在暗渠中缓缓而行。据说，最长的坎儿井有8公里，出土通风用的直井多达三百眼，相当艰巨！所以说，坎儿井是吐鲁番，其实也是新疆的生命了。

哈密地区地处敦煌与吐鲁番之间，是中原文化与西域文化的碰撞交汇处,因哈密瓜而出名。这里是新疆唯一横跨天山的地方，东天山南北迥异的自然景观魅力可在此找寻，更有古城、古墓、古堡、古碑、古岩画、古烽燧等古迹，这里能看到维吾尔、哈萨克、回、蒙古等少数民族的万种风情。哈密被喻为“新疆的盆景”，无论是地貌、气候还是人文，哈密都浓缩了最具代表性的新疆特色。

哈密主要旅游景点：哈密鸣沙山、怪石山、巴里坤湖、哈密回王陵、盖斯墓、白石头、丝路烽燧、哈密天山庙、松树塘、墩墩湾、口门子、哈密庙尔沟、喀尔里克冰川、哈密黑沟、拉甫乔克故城、五堡墓地、哈密博物馆、焉不拉克古墓群、佛教寺遗址、巴里坤古民宅。鸣沙山位于白石头西北面，距哈密市区七十公里，在一望无边的大草原上厅妙地出现了一座长五公里，高水平五十米的沙山，沙粒细而无土，山中有一眼泉，四周水草丰茂，柳条河从山脚下蜿蜓流过。每当微风吹拂或人由山上向下滑动，便可听见各种声响，时起时伏，强时如雷鸣高亢，弱时似牧笛悠扬，故称鸣沙山。

阿克苏系维吾尔语，意为“清澈的水”。

阿克苏市位于塔克拉玛干沙漠西北边缘、塔里木河上游，因水得名，维吾尔语意为“白水城”， 古为中国秦汉西域三十六国的姑墨、温宿两国属地，是古丝绸之路上的重要驿站，也是龟兹文化和多浪文化的发源地，素有“塞外江南”之美誉。

温宿天山托木尔峰、塔里木河、塔克拉玛干大沙漠、库车大寺

Prefecture）是中国新疆维吾尔自治区下辖的一个自治州，位于自治区的西部。全区面面积7.09万平方公里，下辖一个县级市与三个县。州府驻阿图什市。克孜勒苏，柯尔克孜语意为“红色的河水”，柯尔克孜是自治州的主体民族。克孜勒苏柯尔克孜自治州（简称克州）位于祖国的最西部，地处天山南脉、昆仑山北麓和塔里木盆地西端的帕米尔高原山，90%以上为山区，被称之为“万山之州”。

喀什，全称“喀什噶尔”，维吾尔语义译为“宝玉石集中的地方”。喀什市古称“疏勒”，历史上是横贯亚欧大陆“丝绸之路”中国南、北、中三路在西端交汇的商埠重镇，是著名的“安西四镇”之一。这座具有灿烂历史的边陲古城，有文字记载的历史已二千一百多年。在长达二千多年的漫长岁月中，这里既是中西方交通的咽喉枢纽，中西方文化交流的荟萃之地，又是南疆西部的中心城市，区位独特，民俗浓郁，是新疆境内唯一的一座国家级历史文化名城，属国家乙级对外开放城市。

著名景点：香妃墓，艾提尕尔清真寺，三仙洞等

地方特产：石榴、葡萄、无花果、巴旦杏、杏、桑椹、蟠桃、梨、阿月浑子、核桃、沙棘、伽师甜瓜

和田地区位于新疆维吾尔自治区最南端。南枕昆仑山和喀喇昆仑山，北部深入塔克拉玛干大沙漠腹地。东与巴音郭楞蒙古自治州的且末县相接，西连喀什地区的叶城、麦盖提、巴楚县，北与阿克苏地区的沙雅、阿瓦提县接壤，南邻西藏自治区；西南与印度，巴基斯坦在克什米尔的实际控制区毗邻，东西长约670公里，南北宽约600公里,边界线264公里。总面积24.78万平方公里，其中山地占33.3%，沙漠戈壁占63%，绿洲仅占3.7%，且被沙漠和戈壁分割成大小不等的300多块。和田属干旱荒漠性气候，年均降水量只有35毫米，年均蒸发量高达2480毫米。境内有大小河流36条，其中喀拉喀什河、玉龙喀什河是最大的两条河流，年径流量73亿多立方米。

和田有丰富的旅游资源，和田古称于阗，地处丝绸之路南道要冲，为古代中西陆路必经之地。有几千年遗留下来的古代文明，许许多多的人文遗事和古代景观、佛文化遗址引人注目。独特的自然风光，浓郁的民族风情，气势宏大的人造景观，丰富的旅游特色产品等吸引了大量的国内外旅客。尤其是丝绸、地毯、和田玉闻名中外。还有维吾尔医医药、阿胶、大芸、核桃、石榴、安迪尔甜瓜、山药、杏、红枣、玫瑰系列产品等在全疆乃至全国都独具特色。

1、丝绸之路一古城，遥想昔日多繁荣。

2、幡牌琳琅迎远客，商队络绎响驼铃。

3、觥筹交错杂弦歌，玉体横陈荡心旌。

4、岁月沧桑留旧痕，残垣夕照浑如梦。

新疆15个城市，从新A到新R，你最喜欢哪个？哪座城市是你的家乡？你都去过哪些城市？哪座城市最宜居？

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【天风研究·固收】 孙彬彬 / 谭逸鸣（联系人）

新疆维吾尔自治区辖4个地级市、5个地区、5个自治州。习惯上称天山以南为南疆，天山以北为北疆，哈密及吐鲁番盆地为东疆，对应到地级行政单位，大致分为：南疆地区（包括阿克苏地区、巴音郭楞蒙古自治州、喀什地区、和田地区克孜勒苏柯尔克孜自治州）；北疆地区（乌鲁木齐市、昌吉回族自治州、伊犁哈萨克自治州、克拉玛依市、塔城地区、博尔塔拉蒙古自治州、阿勒泰地区）和东疆地区（哈密市、吐鲁番市）。总体来看，北疆地区（首府所在地）经济实力整体强于南疆和东疆地区；南疆地区地域面积较广，矿产资源丰富；东疆包括哈密和吐鲁番，是新疆连接内地的交通要道。

此外，自治区内还有一重要组成部分——新疆生产建设兵团，兵团辖区分布在自治区14个市（地、州）和10个自治区直辖县级行政单位境内，除九师、十一师、十二师、十三师外，其余师与所在驻地市实行“师市合一”的管理体制，即师和市实行“一套人马，两块牌子”。

那么当下，新疆存量城投债中，如何聚焦配置与挖掘？

（1）北疆地区中：乌鲁木齐作为省会城市整体实力较强，本级主平台可作为配置主体之外，目前仍有高收益的主体集中在经开区和高新区两个“区政合一”的国家级园区中，其中高新区的财税收入以及产业发展情况要略强于经开区，属可重点关注挖掘配置的主体；而区域内其他经济实力较弱的市（地、州）中，昌吉、伊利以及克拉玛依债务水平相对较低，市本级核心平台或可进一步关注；

（2）南疆地区中：区域内整体经济实力较弱，主要关注阿克苏地区、巴音郭楞、喀什三个经济发展相近且债务水平适中的区域（且其相比于北疆同等经济体量的区域中央转移支付较多，喀什地区尤其多），其首府核心主平台可积极关注挖掘机会，目前仍有较高收益；

（3）东疆地区中：哈密及吐鲁番平台数量不多比较纯粹，但区域经济实力确较弱；

（4）新疆生产建设兵团中：一师、二师、四师、七师、八师、十二师有发债平台，由于兵团特殊的财税和管理体制，相对更需考虑其较高的中央返还性收入，在兵团主体有息债务/一般预算支出衡量之下十一师和十二师债务水平较高（其非师市合一，或于其所承担的刚性支出较小故而转移支付较少有关），当然兵团主体中经营性资产较多带有产业性质需进一步分析，聚焦来看：八师经济产业实力以及人口均属兵团当中最强，与此同时转移支付亦较多，可关注其主平台；此外一师所处阿拉尔市作为新疆重要的垦区有其战略意义（转移支付也相对较多）、十一师和十二师地处乌鲁木齐，其有不少优良资产，主平台兵团建工及农十二师国资可积极关注。

2019年，新疆维吾尔自治区实现GDP总量13597亿元，在31个省中排第25；年末存量城投债规模达1143亿元，位列全国第21。从结构上看，自治区内各市州经济财政实力梯度差异明显，北疆地区经济财政实力要略强于南疆及东疆地区（尤其是乌鲁木齐及其周边城市，并且新疆有一类较为特殊的主体——兵团）。当前新疆维吾尔自治区内城投债收益仍较高，是机构重点关注的区域之一，那么，对于新疆自治区内不同地级市和区域如何考虑？

新疆维吾尔自治区内各地区经济财政债务情况如何

新疆维吾尔自治区辖4个地级市、5个地区、5个自治州。习惯上称天山以南为南疆，天山以北为北疆，哈密及吐鲁番盆地为东疆，对应到地级行政单位，大致分为：南疆地区（包括阿克苏地区、巴音郭楞蒙古自治州、喀什地区、和田地区克孜勒苏柯尔克孜自治州）、北疆地区（乌鲁木齐市、昌吉回族自治州、伊犁哈萨克自治州、克拉玛依市、塔城地区、博尔塔拉蒙古自治州、阿勒泰地区）和东疆地区（哈密市、吐鲁番市）。

此外，新疆维吾尔自治区内还有一重要组成部分——新疆生产建设兵团，兵团辖区分布在自治区14个市（地、州）和10个自治区直辖县级行政单位（实行“师市合一”的管理体制）境内，下节作单独介绍。

针对新疆14个市（地、州），本文延续城投债分析框架：首先分拆业务来看，城投平台的偿债来源一部分来自市场：这部分又可区分为准公益性项目（观察本身收入稳定性）和经营性项目（具体分析）；另一部分则是来自于政府：城投平台来自政府的收入部分除了对应特定项目的专项收入拨付外，重点观察该区域经济、财政整体实力。

1.1. 新疆维吾尔自治区内14个市（地、州）经济财政债务情况如何？

总体来看，北疆地区（首府所在地）经济实力整体强于南疆和东疆地区；南疆地区地域面积较广，矿产资源丰富；东疆包括哈密和吐鲁番，是新疆连接内地的交通要道。

观察各地区内各市（地、州）2019年经济财政数据：北疆地区中，乌鲁木齐市整体经济发展水平最高，昌吉州及伊犁州其次；南疆地区中，阿克苏地区、巴州、喀什地区GDP规模均在千亿以上，但阿克苏地区的预算及税收收入要更高；东疆地区中，哈密GDP规模要高于吐鲁番，但两地预算收入相对接近。

进一步分析：地方政府财力对于平台偿债的兑付能力涉及两方面：（1）一般公共预算收入（主要关注当地产业税收收入）；（2）土地出让收入；那么这两部分收入的源头分别来自哪？我们对此进行分析：

1.1.1. 税收角度如何区分？

税收收入的稳定性来自于当地的产业实力，观察新疆自治区14个市（地、州）历年税收收入情况，总体来说新疆自治区税收收入较为平稳，但2019年部分市（地、州）税收有所下滑：

（1）北疆地区：税收规模相对较高，但18-19年税收增速整体下滑，其中乌鲁木齐税收规模最高，博尔塔拉税收规模最低，而伊犁和塔城连续两年税收负增长；（2）南疆地区：阿克苏税收规模最高，和田及克州在新疆自治区内处于低位，但阿克苏和克州近两年税收保持正增长；（3）东疆地区：吐鲁番和哈密的税收规模接近，且近两年均保持正增长，但2019年税收增速显著低于2018年。

追根溯源，税收角度重点关注企业税收，从各市（地、州）产业布局来看，产业结构合理且产业运行稳定的城市，税收可持续性更强。

首先结合产业结构，观察各市（地、州）支柱产业以及当下重点战略布局产业情况：

（1）北疆地区：乌鲁木齐及克拉玛依分别以第三、第二产业为主，第一产业比重很小，塔城的第一产业比重较高（超过1/3），其余市（地、州）的三次产业基本呈现“三二一”的结构特点（第三产业主要是旅游业相关行业，南疆及东疆地区亦是如此）；

（2）南疆地区：第一产业占比整体高于北疆及东疆地区，其中巴音郭楞的第二产业占比地区内最高，和田第三产业占比最高；

（3）东疆地区：哈密及吐鲁番产业结构相似，均以第二产业为主，其中，吐鲁番的第一产业比重要高于哈密。

进一步结合产业结构重点观察各市（地、州）工业运行情况：

（1）北疆地区：乌鲁木齐及克拉玛依的规上工业增加值最高（但2019年均有所下滑），昌吉其次，但昌吉的发电量最高，塔城、博尔塔拉、阿勒泰的规上工业增加值最低（2019年有所增加）；

（2）南疆地区：巴音郭楞的规上工业增加值最高，且2017年以来增长稳定，阿克苏其次，和田最低；

（3）东疆地区：哈密的规上工业增加值和发电量表现均要好于吐鲁番（和哈密第二产业占比高有关）。

此外，近年来，各地均在积极开展进行园区建设（包括经开区、高新区等），而各园区通过优惠政策、区位优势、政治定位以及产业集中效应吸引着各类优质产业聚集于园区之内，进而较好的形成区域内的经济增长极。那么从国家级园区以及省级园区数量分布的视角来看，各市（地、州）情况分别如何？总体上看：

（1）北疆地区：乌鲁木齐的国家级园区最多，昌吉其次（省级园区数量较多），伊犁、克拉玛依、塔城、博尔塔拉及阿勒泰只有省级园区；

（2）南疆地区：阿克苏及巴音郭楞分别有2、1家国家级开发区，喀什地区的省级园区数量最多；

（3）东疆地区：吐鲁番和哈密均没有国家级园区，吐鲁番省级园区数量多于哈密。

另外，从各市（地、州）上市公司情况来看，新疆自治区内上市公司多分布于北疆地区（主要是乌鲁木齐市），集中程度较高：

（1）北疆地区：乌鲁木齐市内上市公司数量最多，达32家，证券化也最高，达125%，其次为昌吉和克拉玛依，但昌吉的证券化率不高，而博尔塔拉和阿勒泰无上市公司分布；

（2）南疆地区：各市（地、州）的上市公司数量及证券化均不高，克州无上市公司分布；

（3）东疆地区：无上市公司分布。

上文的探讨均从产业结构出发（多以对内经济），下面从各市（地、州）出口和外商投资情况来看：（1）北疆地区中，乌鲁木齐及伊犁进出口规模远高于其他市（地、州）；（2）南疆地区中，喀什地区进出口规模较高；（3）东疆地区中，进出口规模整体偏低。

1.1.2. 土地出让收入角度如何区分？

土地出让收入是政府财力兑付城投相关债务的重要来源，也是化解地方政府隐性债务的一大重要方式。各市（地、州）当下土地市场情况如何，未来是否能保持景气度？我们对此进行分析。

从土地成交面积来看，（1）北疆地区中，乌鲁木齐及昌吉州的土地成交面积最大，不同的是，乌鲁木齐成交土地中以住宅用地居多，昌吉则以工业用地居多，阿勒泰地区2019年的成交面积有较大增加，克拉玛依市的成交面积最小（与其行政面积较小有关）；（2）南疆地区中，阿克苏地区成交面积最大，以工业用地居多，巴音郭楞州及喀什地区成交面积接近，克州最小；（3）东疆地区中，哈密市及吐鲁番市成交面积接近，且都以工业用地为主。

从土地成交价款来看，（1）北疆地区中，乌鲁木齐市成交价款最高，其次为昌吉州，各市（地、州）成交价款均以住宅用地成交价款为主；（2）南疆地区中，阿克苏地区和喀什地区成交价款最高，巴音郭楞州和和田地区其次，克州成交价款最低；（3）东疆地区中，哈密市和吐鲁番市成交价款接近，吐鲁番市略高于哈密市，主要是商办及其他用地成交价款较高所致。

从土地成交均价来看，（1）北疆地区中，乌鲁木齐市土地成交均价最高，但近两年有所下滑（主要系住宅及商办用地成交均价下滑所致），昌吉州和伊犁州成交均价较为接近，克拉玛依市、塔城地区、博尔塔拉州及阿勒泰地区相对较低；（2）南疆地区中，喀什地区土地成交均价最高（住宅用地成交均价高），其他市（地、州）成交均价接近；（3）东疆地区中，哈密市住宅用地成交均价高于吐鲁番市，但吐鲁番市的工业及商办用地成交均价要高于哈密市。

1.2. 新疆生产建设兵团情况如何？

新疆生产建设兵团在特殊的地理、历史背景下成立，是新疆维吾尔自治区的重要组成部分。本部分将在阐述兵团的历史沿革及现行管理体制后，进一步分析兵团及下辖各市的经济财政及土地市场情况。

1.2.1. 新疆生产建设兵团历史沿革和管理体制如何？

兵团在特殊的地理、历史背景下成立，是新疆维吾尔自治区的重要组成部分。1949年-1953年，驻新疆的人民解放军投入新疆生产建设中以帮助当地经济社会发展，并整编为国防部队和生产部队，其中生产部队奠定了兵团组建的基础。1954年，驻新疆部分人民解放军集体就地转业，组建“中国人民解放军新疆军区生产建设兵团”，接受新疆军区和中共中央新疆分局双重领导，担起屯垦戍边重任，兵团由此转为企业化生产。文化大革命后，屯垦戍边事业受到严重破坏的兵团改名为“新疆生产建设兵团”，开始二次创业。经过六七十年的发展，兵团已成为新疆维吾尔自治区的重要组成部分。

承担着屯垦戍边职责，实行党政军企合一体制。兵团承担着国家赋予的屯垦戍边职责，实行党、政、军、企合一高度统一的特殊管理体制：

（1）兵团各级都建有中国共产党的组织，发挥着对兵团各项事业的领导作用；

（2）兵团设有行政机关和政法机关，在自己所辖垦区内，依照国家和新疆维吾尔自治区的法律、法规，自行管理内部行政、司法事务，在国家实行计划单列的特殊社会组织，受中央政府和新疆维吾尔自治区双重领导；

（3）兵团也是一个“准军事实体”，内部设有军事机关和武装机构，沿用兵团、师、团、连等军队建制和司令员、师长、团长、连长等军队职务称谓；

（4）兵团也称为“中国新建集团公司”，是集农业、工业、交通、建筑、商业，承担经济建设任务的国有大型企业。

全面融入新疆社会，并实行“师市合一”的特殊管理体制。兵团全面融入新疆社会，辖区分布在新疆自治区14个市（地、州）和10个自治区直辖县级行政单位境内。其中，在这10个省辖县级市中，兵团下辖的师与其实施“师市合一”的管理体制，即师和市实行“一套人马，两块牌子”。目前除九师、十一师、十二师、十三师外，其余兵团师均与其所在驻地市实行“师市合一”的管理体制。

1.2.2. 新疆生产建设兵团经济财政债务情况如何？

经济持续增长，是全国部分的主要供给地。近几年，兵团GDP规模始终保持增长，虽近几年GDP增速有所下滑，但始终高于全国GDP平均增速。2019年，兵团实现生产总值2747.07亿元，比上年增长6.3%，第一、二、三产业增加值占生产总值比重分别为22.1%、 34.9%和43.0%。兵团主要承担着屯垦戍边的职责，为新疆乃至全国提供了大量的农产品，其中，2018年，兵团棉花产量占新疆总产量的40%，占全国总产量的33.5%。

下辖各师经济发展水平较为分化，一、二产业占比均较高。从各师GDP规模来看，八师GDP规模最高，超过500亿；一师、六师其次；二师、三师及四师的GDP规模较为接近；十四师GDP规模最低，不足50亿。从各师产业结构来看，各师一二产业占比相对都比较高，但五师、九师、十二师第三产业占比较高，除此之外，十一师（建工师）以第二产业为主导，第二产业占比在80%以上。

2018年进行财政管理体制改革，参照地方建立财政管理体制。兵团原财务管理体制是从农垦建设时代沿用而来，在实际运行中既有“财务”职能，又有“财政”职能。年，兵团实施财政体制改革，参照地方建立财政管理体制，一方面，将财政资金管理和支付行为严格按照预算管理和相关法律规定执行；另一方面，核实兵团税源及税收规模，建立健全兵团辖区税收征管体系。

具体来说：（1）[1]兵团辖区产生的税收按现行财政体制分别解缴入中央金库和自治区地方金库，属于地方财政收入的各项税收，由自治区和兵团在享有各自（2015年）基数的基础上，对增量部分按1:9分成，属于兵团的地方税收由自治区上解中央财政，中央财政再以返还性收入下达给兵团（因此兵团转移支付收入较高）；（2）[2]兵团对各师市增值税、个人所得税、企业所得税全口径税收按10%分享。

注：兵团财政体制改革后，师市辖区税收和随税征收的非税收入全额上划中央，经自治区和兵团分成后返还给师市，列入上级补助收入下的返还性收入，师市一般公共预算收入中只有财政征收的非税收入；但部分师市的预决算报告中仍有税收数据，其反应的是师市辖区产生的地方税收，与师市实际收到的返还性收入可能存在差额（记在“其他税收返还中”，该值为正表示师市收到的税收返还大于师市实际产生的地方税收，为负表示师市收到的额税收返还小于师市实际产生的地方税收。）

各师财政水平亦有分化，总财力较多依赖政府补助，一般预算收入规模较小。从一般预算收入来看，各师一般预算收入规模同其GDP规模基本匹配，如八师一般预算收入规模最高，一师及六师其次，而九师、十一师及十四师一般预算收入规模最低。此外，各师一般预算收入占总财力比重均较低，大多数不足10%。继而观察各师总财力组成：各师对上级补助收入依赖较大，上级补助收入占总财力比重在80%左右（这或成为市场关注兵团的重要支撑）。

从兵团各师土地成交情况来看，兵团各师成交土地呈现以下特征：（1）各师成交土地整体以工业用地为主，其中七师、八师、十二师的成交面积最高；（2）十二师的成交价款及成交均价均最高，尤其是住宅用地和商办用地（这与其靠近乌鲁木齐的区位优势有关）。

[1] 根据《新疆维吾尔自治区与新疆生产建设兵团地方税收分享办法》（财预[号）；

[2] 根据《关于进一步完善新疆生产建设兵团对下财政管理体制的意见》（新兵发[2019]10号）。

新疆维吾尔自治区内各地区平台情况如何

新疆维吾尔自治区内现有56家发债平台，其中，省级平台6家，14个市（地、州）平台35家，兵团各师平台15家。其中，新疆省级平台中以交投及产投类平台为主，各平台近几年净融资规模较小，存量债券剩余期限集中在3年内，新疆金投、新投集团、新业国资相应持有自治区内优质的金融、产业资源，整体资质较好，新疆机场目前已无存续债券，而新疆交投虽偏公益性但所持资产一般及其体量并不大（故而难以体现区域内交投的系统重要性），市场认可度偏弱。

2.1. 新疆维吾尔自治区14个市（地、州）内平台情况

新疆维吾尔自治区14个市（地、州）内共有发债平台35家，主要集中在北疆地区内（22家），包括乌鲁木齐市9家、伊犁州4家、阿勒泰地区3家、昌吉州和塔城地区各2家、克拉玛依市及博尔塔拉州各1家；南疆地区发债平台10家，主要集中在阿克苏地区内（4家）；东疆地区平台数量较少，仅3家。

从各平台近三年净融资情况来看，相较于2017年，各平台年净融资规模有着不同程度的下降（可能是区域内信用风险时间引发市场担忧），但不同平台的表现有所分化：

（1）北疆地区内：乌鲁木齐市平台市场净融资表现整体好于其他市（地、州）平台（其中，园区平台净融资表现要好于其他市本级平台，且经开区平台要优于高新区平台）；其他市（地、州）平台净融资规模较小，且18-19年间整体为负；

（2）南疆地区内：阿克苏和巴音郭楞2019年的净融资规模要高于2018年，其他地区平台近三年几乎没有公开市场发债；

（3）东疆地区内：哈密及吐鲁番的平台近两年公开市场发债较少。

从各平台未来债券到期情况来看，北疆地区平台到期债务以3年内居多，南疆和东疆地区部分平台长期债务较重：

（1）北疆地区中：乌鲁木齐市平台到期压力较大（较为集中在乌城投），昌吉州和伊犁州年内和明年到期规模较大，其他市（地、州）平台整体债务规模较小；

（2）南疆地区中：整体以三年内债务为主，但阿克苏地区平台——绿色实业长债规模较高；

（3）东疆地区中：哈密及吐鲁番的平台债券均以三年内到期居多。

从各平台存量债券估值来看，市场对不同地区、不同平台的认可度都存在一定分化：

（1）北疆地区中：乌鲁木齐市本级非园区平台的市场认可度要高于园区平台，伊犁州和阿勒泰地区的市场认可度偏低；

（2）南疆地区中：区域内1年内到期的存量债券较少，1-3年到期债券以公募为主，市场认可度整体较高（要高于北疆地区），而长债市场认可度偏低；

（3）东疆地区中：哈密和吐鲁番市的存量债券市场认可度相对较高。

2.2. 新疆生产建设兵团各市平台情况

兵团各师（市）现有15[1]家发债平台，包括一师、六师各3家，八师、十二师各2家，二师、四师、七师、十师及十一师各1家。

从各平台净融资、未来到期及存量债券估值来看：八师的平台2019年净融资规模有较大的回升，但未来债券到期压力也重；估值上，一师、四师的平台的市场认可度尚可，八师平台市场认可度偏低。

[1] 部分师市合一的地区的市内平台也纳入此处分析。

新疆维吾尔自治区辖4个地级市、5个地区、5个自治州。习惯上称天山以南为南疆，天山以北为北疆，哈密及吐鲁番盆地为东疆，对应到地级行政单位，大致分为：南疆地区（包括阿克苏地区、巴音郭楞蒙古自治州、喀什地区、和田地区克孜勒苏柯尔克孜自治州）、北疆地区（乌鲁木齐市、昌吉回族自治州、伊犁哈萨克自治州、克拉玛依市、塔城地区、博尔塔拉蒙古自治州、阿勒泰地区）和东疆地区（哈密市、吐鲁番市）。总体来看，北疆地区（首府所在地）经济实力整体强于南疆和东疆地区；南疆地区地域面积较广，矿产资源丰富；东疆包括哈密和吐鲁番，是新疆连接内地的交通要道。

此外，新疆维吾尔自治区内还有一重要组成部分——新疆生产建设兵团，兵团辖区分布在自治区14个市（地、州）和10个自治区直辖县级行政单位境内，除九师、十一师、十二师、十三师外，其余师与所在驻地市实行“师市合一”的管理体制，即师和市实行“一套人马，两块牌子”。

那么当下，自治区存量城投债中，如何聚焦配置与挖掘？

（1）北疆地区中：乌鲁木齐作为省会城市整体实力较强，本级主平台可作为配置主体之外，目前仍有高收益的主体集中在经开区和高新区两个“区政合一”的国家级园区中，其中高新区的财税收入以及产业发展情况要略强于经开区，属可重点关注挖掘配置的主体；而区域内其他经济实力较弱的市（地、州）中，昌吉、伊利以及克拉玛依债务水平相对较低，市本级核心平台或可进一步关注；

（2）南疆地区中：区域内整体经济实力较弱，主要关注阿克苏地区、巴音郭楞、喀什三个经济发展相近且债务水平适中的区域（且其相比于北疆同等经济体量的区域中央转移支付较多，喀什地区尤其多），其首府核心主平台可积极关注交易机会，目前仍有较高收益；

（3）东疆地区中：哈密及吐鲁番平台数量不多比较纯粹，但区域经济实力确较弱；

（4）新疆生产建设兵团中：一师、二师、四师、七师、八师、十二师有发债平台，由于兵团特殊的财税和管理体制，相对更需考虑其较高的中央返还性收入，在兵团主体有息债务/一般预算支出衡量之下十一师和十二师债务水平较高（其非师市合一，或于其所承担的刚性支出较小故而转移支付较少有关），当然兵团主体中经营性资产较多带有产业性质需进一步分析，聚焦来看：八师经济产业实力以及人口均属兵团当中最强，与此同时转移支付亦较多，可关注其主平台；此外一师所处阿拉尔市作为新疆重要的垦区有其战略意义（转移支付也相对较多）、十一师和十二师地处乌鲁木齐，其有不少优良资产，主平台兵团建工及农十二师国资可积极关注。

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核心提示：盘点曾经做过省会的城市，当然有些是属于原有的省份撤销了：吉林、天津、保定、承德、张家口、开封、安庆、桂林、昌都、齐齐哈尔。如今一个比一个没落，令人感慨万千。

省会，是我国省级行政机构的政府驻地，是一个省的政治中心，一般也是所在省的经济、文化、教育、交通中心。严格来说，只有省的行政中心所在地才被称为省会，自治区政府所在地称为首府，但一般情况下可以以被称为省会。

河北的保定，本来是河北省会，後改石家庄。

天津市——原河北省省会

河南的新乡，本来是平原省省会

1945年3月29日（民国三十四年），河南新沦陷区被日军划为平原省，河南省保留原黄河以南的部分，设省公署于郑州，张澄云任伪省长。

平原省于1949年8月建立平原省省会定在新乡，主要是考虑这里交通便利，市内有卫河可直通天津，又紧挨京广铁路。1949年8月17日，刚刚诞生的平原省省直机关从山东菏泽迁到新乡。8月20日下午3时，中共平原省委、平原省人民政府、平原省军区在新乡举行成立大会。潘复生任省委书记，晁哲莆任省政府主席，刘致远任省军区司令员。两天后，《平原日报》创刊发行，第一篇社论就是《为建设新平原省而奋斗》。

平原省，省会新乡市，由中央直接领导。辖新乡、安阳、湖西、菏泽、聊城、濮阳等6专区，新乡市、安阳市2地级市，共56县、1矿区、5镇。

1952年11月15日，中央人民政府委员会举行第十九次会议，通过了《关于调整省区建制的决议》。决议认为，“鉴于大规模经济建设和文化建设即将开始，平原省缺乏经济中心城市，而河南、山东两省在经济和文化建设中又都需要恢复原来建制，决定撤销平原省建制”。

1952年12月1日，平原省从此消失在新中国的行政区划中，其所属的29个县、900多万人划归山东；27个县、两个市（包括焦作矿区）、700多万人划归河南。

将新乡专区、安阳专区、濮阳专区，新乡市（地级）、安阳市（地级）划归河南省；菏泽专区、聊城专区、湖西专区划归山东省。

平原省辖域大体就是今天河南省的新乡、安阳、鹤壁、濮阳、焦作、济源和山东省的聊城、菏泽、济宁部分等地所组成。而平原省当时的行政区划为辖2省辖市（新乡、安阳）、6专区（新乡、安阳、湖西、菏泽、聊城、濮阳），省会设于新乡市。当时省内比较大的城市只有新乡、安阳、濮阳、聊城、菏泽；所谓“专区”就是后来“地区”的前身，在一定程度上来说，也可以说是今日地级市的前身。

当时的新乡虽然位于平原省的西端，但在之前却是豫北地区的经济中心，工农业基础不错，主要得益于建国前京汉铁路和道清铁路在此交会。虽然后来道清铁路名存实无，但它给新乡带来的发展却是不可磨灭的。

平原省虽然最终撤销，这三年时间留给世人许多事物，距今短短六十多年间，很难抹去这些历史记忆。除了“人民胜利渠”一直在使用之外，今日的新乡也仍存有很多与旧平原省有关的物事。新乡最繁华的主干道就叫平原路，市区有平原公园和平原湖，还有繁华一时的平原商场。今天的河南师范大学（前身之一创建于1951年的平原师范学院）和新乡学院，也都与前后设置的两所与“平原”有关的高校有着沿革关系。

在新中国1952年以来撤销的8大省份中，大部分都是撤销历史遗留的的省份，只平原省是建政后新成立的，也是成立时间最短的一个省。

▲位于新乡市和平大道上的平原省委旧址如今完好如初

现在新乡还有平原商场、平原饭店、平原公