本报记者 梁励 老挝磨丁报道

作为昆曼公路进入老挝的第一站，磨丁美丽得让人无法将之与一度被称为“人间地狱”的“黄金城”赌场联想到一起。进入老挝段后的昆曼公路相对国内段而言有待改善，山路上的急转弯很多，个别地方因为不堪每日来往货车的重负而变得颠簸。尽管如此，沿线的原生态田园风光仍旧带给经昆曼公路自驾游的旅客们不少惊喜。

3年前，还以边境赌场著称的磨丁黄金城（Golden Boten City）如今换了新的名字——老挝磨丁经济特区， 距离云南磨憨仅仅1公里的路程使之成为一个极为特殊的经济特区。作为经济上独立经营的开发区，隶属老挝中央政府领导，其宗旨是为了把磨丁建设成为永久的现代化城市。

而老挝中央政府在不违背国家利益和主权的前提下，将磨丁经济特区的经济管理权、社会服务权、城市治理权以及行政审批权充分放开，交由老挝磨丁经济特区管理委员会根据市场经济发展规律和老挝国情来决策。

从“黄金城赌场"变身经济特区

磨丁是老挝北部的一个边境小镇，坐落于湄公河口岸，是老挝与中国之间唯一的国家级一类陆路口岸。尽管如此，小镇内仍然略显冷清，只有一排排整齐的商铺、在建的厂房却鲜少有游客的痕迹。尽管磨丁是老挝的一部分，但那里的许多居民会说汉语。

据当地导游介绍，三星级的景兰酒店是目前磨丁经济特区最好的酒店，其前身是一间赌场。在剔除了赌博毒瘤3年后的今天，仍不难看出它昔日的风采，依山而建、宽阔的占地面积、每层楼将近七八十间客房，每每都显示着这个小镇昔日的炙手可热。

2009年，老挝磨丁经济特区成立。2012年11月12日，老挝总理府正式下文成立老挝人民民主共和国磨丁经济特区管理委员会。目前海诚集团是老挝磨丁经济特区的唯一开发商及管理方，是磨憨-磨丁经济合作区建设不可或缺的合作伙伴，且争取到了老挝政府非常优厚的政策支持。

从景兰酒店步行5分钟左右便能走到今年春节前才开业的一家免税购物中心，这是磨丁商贸金融区重点规划项目之一。其他规划项目包括磨丁秀歌舞剧院、商品交易中心、民族风情购物街、国际游客集散中心、国际班车客运站等。目前，正式投入运营的仅有免税购物中心及磨丁秀歌舞剧院项目。

“以交易中心的建设为例，它不仅能解决劳动力问题，还能解决当地人民的收入问题。” 老挝磨丁经济特区管理委员会副主任翁坎·培他翁说。

“我们磨丁特区目前有进行仓储物流区的规划，具备全套的物流管理系统、设施及服务。凡是要进行特区的规划与发展，必须将在区域内的当地民众迁移出去，但是项目的建设却又需要民众的参与和配合。” 翁坎·培他翁表示，老挝的社会劳动力体系比较低下，人民若是脱离了特区的开发与建设，除了农业会为他们带来微薄的收入外，几乎没有额外的收入来源，但如果能投身到特区的建设中，能为他们带来收入的行业就会比较多并且广泛。

据磨丁经济开发特区开发集团有限公司商贸物流公司副总经理康鹏介绍，目前磨丁可自主审批的投资项目总类有出口工业；贸易中心、仓储、商场、免税区；建现代新城市、现代居住区；银行；绿色工农业、电子技术、实验区；高尔夫球场；旅游景点、酒店、餐饮业；学校、医院、文化宫、庙宇、公园以及政府批准的其他项目。

翁坎·培他翁表示，在告别“磨丁黄金城”赌场后，磨丁经济特区对当地的教育、医疗、饮水及排水设施等提供了非常多的支持。而当中非常重要的一项是教育，位处边境的磨丁在教育这块相对欠缺，但是近期已经做出了很大的改善，目前当地学校以英语教育为主，此外还有汉语以及老挝语。

未来的“老挝国民商务区”？

目前，中老泰陆路经贸往来大多通过磨憨磨丁口岸进出。昆曼公路自正式开通以来，随着“蔬菜换石油、鲜花换水果、冷果换热果”等一系列项目的运作，以及桥头堡建设的推进，年，磨憨-磨丁口岸进出口货运量年平均增长率保持在29%以上；年进出口货值平均增长率达67%以上。

为支持与配合磨憨-磨丁经济合作区建设工作的推进，老挝还出台了一系列支持政策，如授予磨丁口岸第三国人员入境签证权、磨丁海关已后撤至边境线后5公里处，形成了“境内关外”区域，并且还在边防口岸设立磨丁专用通道等。

“要致富，先修路。”这是中国的一句俗语，交通条件的改善对经济发展的推动作用是毋庸置疑的。

“现在磨丁、磨憨这两个区域在通关管理问题上，已经是相当的便利，包括车辆通关的问题。” 翁坎·培他翁表示，磨丁经济特区拥有高度自主权，并且已经在通关便利化方面采取诸多举措。不久后，特区将采用数字电子化通关方式，提高通关效率。

除了身为磨丁经济特区管委会副主席，翁坎·培他翁同时还兼任老挝南塔省人大代表主任、南塔省常委。他透露，目前南塔省计划修建从磨丁至南塔省的高速公路，航空方面计划与其他国家的合作方及投资方共同修建与改善南塔省机场为国际型机场。

翁坎表示，老挝政府一贯积极响应中国的“一带一路”倡议。随着东盟共同体建设的加快及中国-东盟战略伙伴关系进入第二个十年，磨丁得天独厚的地理优势给当地及附近居民生活带来积极变化和实际利益，而磨丁经济特区享有老挝政府给予的多种优惠政策则会给中国投资商带来巨大商机。

康鹏表示，希望在中国-东盟自贸区升级版谈判中，中方能扩大进口减免税产品的清单，开放从东盟进口海产品。在他看来，这些举措必将进一步促进围绕磨丁和3A号公路展开的中国-东盟贸易投资。

在招商引资的问题上，康鹏还希望能广招各行各业，共同参与到“老挝政府合作开发运营的经济特区”、“与中国政府协同开发经济合作区”的开发建设中，加快将磨丁打造成为世界瞩目、东南亚一流的“中国东盟自由港”、“老挝国民商务区”。(编辑 李艳霞)