政府决策层养的全是精英怎么办

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2020-10-10 18:40 标签： 政府决策层

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关于“官多为患”邓小平早在１９８０年就深刻指出，“副职过多效率难以提高，容易助长官僚主义和形式主义”正是看清了这一点，他主导了随后的政府决策层機构改革

    广东、重庆、青海、北京、上海等省市新一届党委委员已顺利产生，各省份的党委换届也将在下月全部结束综观此次省级党委换届，包括更早前的乡、县、市党委换届最醒目的亮点就是党委副职大幅削减。除西藏、新疆等少数民族地区党委实行较特殊的“一囸四副”模式外其他省份的党委一概确立了崭新的“一正二副”架构，相比于换届前党委副职少了一半还多。
   如此大力度的党委副职“瘦身”可谓改革开放以来历次机构改革所未有。不仅一洗副书记过多带来的职能重叠、效率低下的弊端提高了党委决策的科学性，無疑还透露出中央高层推进政治体制改革的决心和智慧这样的好事，舆论当然为之振奋
    那么，好事能否推而广之惠及政府决策层系統呢？
    毋庸讳言与“瘦身”前的党委一样，目前政府决策层系统也存在副职领导职位较多的问题一个县市乃至一个乡镇，正职之外配備七八个乃至十几个副职的现象并不罕见。前中组部部长张全景称之为“官多为患”说是“古今中外没有过”。
官多的“患”显而易見从管理学上看，副职一多就会破坏决策层、管理层、执行层本应有的“金字塔”结构，变成不科学的长方形甚至倒金字塔形制约執行层的工作冲劲，下属部门甚至会无所适从从实践中看，副职过多也容易带来其他几“多”：职责交叉重叠多班子内耗多，会议多文件多，请示报告多大大抬高行政成本。可以说如果副职数越过了一个科学的“度”，则人越多力量越小。
关于“官多为患”鄧小平早在１９８０年就深刻指出，“副职过多效率难以提高，容易助长官僚主义和形式主义”正是看清了这一点，他主导了随后的政府决策层机构改革１９８２年的机构改革前，国务院工作机构的副职达到顶峰有些部的副部长多达１７个，而其下属局才二十几个经过改革，副总理职数从１３个下降到２个副部级职数也减少了很多。而且１９８２年的机构改革成果也被以法律的形式确定下来。当年修订的宪法规定：一切国家机关实行精简的原则；同年通过的国务院组织法还明确规定国务院“各部设部长１人，副部长２至４囚各委员会设主任１人，副主任２至４人委员５至１０人。”那一轮机构改革中地方各级政府决策层、各部门的副职均得以大幅削減。
可是要延续精简的成果却并非易事，甚至可以说是一个世界性难题行政管理学中的“帕金森定律”说的就是这点——政府决策层機构有自我膨胀的内在本性和趋势，通过事权的扩大政府决策层官员总是要成倍地增加其下属，其结果是政府决策层组织的扩张从我國现实来看，数十年来厉行自上而下的经济体制改革面临计划经济向市场经济的巨大转轨，政府决策层职责随之倍增机构乃至副职逐漸增加也就难以完全避免。
    好在副职过多的弊端正重新被上下体认当下进行的四级党委“减副”就开了一个好头，为政府决策层系统的“减副”做出了表率而去年开始施行的公务员法也明确了“公务员任职必须在规定的编制限额和职数内进行，并有相应的职位空缺” 目前各级政府决策层需要做的，就是从精简的原则出发依法削减副职领导职位。
    当然我们也要意识到，解决“减副”这样的人事难题絕非一蹴而就但无论怎么难，依法行政、科学行政终归是本届政府决策层奉行的理念我们有理由期待，在不远的将来特别是明年的各级政府决策层换届之时，政府决策层系统副职职数能够大幅削减（责任编辑陈 敏）

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