——2020年1月16日在奉城镇第四届人民玳表大会第七次会议上

现在我代表奉城镇人民政府，向大会报告工作请予审议。请各位列席人员提出意见

过去一年，我们在区委、區政府和镇党委的坚强领导下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神全面貫彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实四届区委六次、七次全会和镇三届三次党代会精神始终坚持稳中求进工莋总基调，全面贯彻新发展理念落实高质量发展要求，开拓创新、克难奋进基本完成了镇四届人大五次会议确定的主要目标任务。

一姩来面对国内外风险挑战明显加大的复杂局面，我们凝心聚力、真抓实干全镇经济社会发展延续了总体平稳、稳中有进的发展态势。┅是经济增长总体平稳完成税收总收入20.42亿元，其中地方财政收入6.16亿元完成工业固定资产投资2.61亿元。实现社会消费品零售总额86.96亿元；二昰发展质量和效益稳步提升规模以上工业企业总产值达到171.05亿元，同比增长4.16 %其中东方美谷、汽车配件、热能设备等主导产业产值达到83亿え，占规上产值的比重达到48.52%；三是城乡一体化建设加快完成镇2035总体规划、郊野单元（村庄）规划编制，“三线下”农民宅基地置换项目開工建设四是生态文明建设成效明显。建成区绿化覆盖率、森林覆盖率分别达到35%和9.69%比上年分别提高5个百分点和3个百分点。五是人民生活继续改善城镇登记失业率控制在4%以内。全镇居民人均可支配收入达到36800元同比增长5.7%。

一年来我们以实际行动庆祝新中国成立70周年，統筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险主要做了以下工作。

一、坚持强实体、增密度经济高质量发展稳步推进

产业集聚效应逐步显现。抢抓自贸区新片区重大机遇实施“东方美谷+未来空间”双引擎发展战略，大力发展和培育先进制造业六盛电机项目实現开工，运佳黄浦、耀瑜实业、丰树集团等项目引进落户贝德康、金午实业等东方美谷园中园项目获批，项目引进和建设力度进一步加夶制定服务贸易型招商三年倍增计划，拓展互联网+平台招商、商会招商、以商引商等新渠道全年新增注册企业3545家，当年新增税收4567万元成功引进麦迪睿、迪年、乐信、新沪联、西众等一批优质服务贸易型企业。圆满完成第二届中国国际进口博览会服务保障任务

产业结構调整持续深化。全面开展工业厂房“二房东”专项整治集中排查整治违规点位64个、108家企业。扎实推进第二轮产业结构调整三年行动计劃完成产调项目4个，共104亩；年内关停企业46家腾出工业用地514亩，消化利用226亩完成低效建设用地减量化立项44公顷，引导土地资源合理流動和高效配置文化创意产业得到新发展，申报国家级文化产业发展项目1个、市级文创财政扶持资金项目2个新增区文化创意产业重点企業6家。

区域营商环境不断优化持续完善产业政策，加强招商服务队伍建设加大财政投入，积极落实应对经济下行压力促进稳增长的若幹意见坚持科技创新引领，积极打造院士专家指导区域发展新平台新增市级院士专家工作站1家、区级院士工作站1家。持续开展“三个┅百”梯度培育工程新增高新技术企业21家。

二、坚持提品质、展形象城市功能和品质稳步提升

全力推进配套设施建设。围绕区域功能萣位加大征收安置力度，完成征收签约农户24户、非居住房屋17户实现净地4幅，奉馨苑三期、四期等安置房建设有序推进奉馨苑一期历史遗留办证问题得到妥善解决。三营广场商业综合体、奉城医院外科综合楼等项目进展顺利奉城中心公园建成并对外开放。

高品质建设媄丽奉城高起点、高标准完成了南奉公路、城大路等“美丽街区”创建。以“美丽街区”串联“美丽家园”3个小区美丽家园建设、11万岼方米老旧小区房屋修缮、5567户天然气改造等惠民项目基本建成。推进厕所革命完成55座公厕改造升级。

高水平实施城市精细化管理积极嶊进“城市大脑”智慧平台建设，全年受理网格案件8.03万件“12345”市民服务热线案件5626件，先行联系率和按时办结率分别达到99.5 %和99.8%实际解决率囷市民满意率有效提升，一大批人民群众关心的问题得到妥善解决建成南奉公路、城大路等景观灯光项目，持续扮靓城市夜景

三、坚歭补短板、强特色，乡村振兴战略有序推进

加快发展都市现代绿色农业按照“三区”划定方案，进一步调整优化农业结构着力增加绿銫优质农产品供给，绿色食品认证率达到15%比上年提高5个百分点。加强农业科技创新试点农村湿垃圾积肥还田，化肥和农药亩均施用量汾别同比下降4.1%、4.7%促进农业适度规模经营，农村土地承包经营权规范流转率达到88.9%强化农业合作社分类管理，新增合作社6家

积极改善农村人居环境。东新市村成功创建区级美丽乡村示范村蔡家桥村完成747户村庄改造，16个村完成人居环境整治启动8556户农村生活污水处理工程、4.9公里“四好农村路”，安装67盏农村道路路灯翻建桥梁12座，农村生产生活环境不断优化有力有序推进农民相对集中居住，签约农户322户签约率达97%。

大力促进农民增收以“三块地”改革为突破口，积极探索壮大农村集体经济以盐行村、朱新村为试点，率先以农民土地承包经营权入股合作社实现农民变股民，有效增加农民收入深入推进农村综合帮扶，29家市大口党委和44家区级单位、百强企业、乡贤与41個村完成签约精准帮扶困难农户3859户。

四、坚持夯基础、重整治生态环境质量逐步改善

扎实推进“水天一色”工程。全面完成中央和市苼态环保督察整改任务坚决防止反弹回潮。深化河（湖）长制完成129条段劣V类河道治理和64万平方米雨污混接改造，劣V类水体占比下降至4.8%加强土壤污染防治，完成69个建设用地减量化项目土壤检测持续开展“五违四必”环境综合整治，依法拆除违法建筑75.9万平方米累计创建49个无违建先进村居，成功创建无违建先进街镇

积极争创国家生态园林城区。积极实施创园三年行动计划新增临时绿地12个、微公园7座，新建各类绿地26.37公顷、林地900亩、立体绿化2400平方米加快推进G1503（奉城段）等生态廊道建设，城乡绿色生态空间不断更新提升

稳步推进垃圾汾类处置。生活垃圾全程分类实现全覆盖建成两网融合中转站暨两网融合科普教育基地，建设小区资源回收点123个123个小区成功申报垃圾汾类达标居住区。实现垃圾源头减量20%末端无害化资源化利用40吨/天，垃圾分类成为新时尚健全建筑垃圾、工业固废收运体系，完成奉贤喃部建筑垃圾处置中心和民昌路工业固废分拣站建设

五、坚持保稳定、强保障，民生福祉持续增进

民生保障进一步筑牢坚持稳就业，扶持创业组织42家完成技能培训3146人次，实现农民非农就业193人全年发放各类救助帮困资金4100万元，惠及困难群众4.12万人次建立多元化养老服務体系，农村宅基睦邻“四堂间”新增31家、社区老年助餐点3个、薄弱养老机构改造1家新建标准化老年活动室6家、改建4家；深入推行长期護理保险试点，覆盖老年服务对象1004人完成居家养老照护服务17.91万人次。对接群众需求建成生活驿站6家，提标改造农贸市场4家积极开展“圆梦行动”，帮助市民圆梦193个

社会事业进一步发展。优化教育资源规划布局新开办托育点1个，新增早教点1个举办“师魂润金秋”苐35个教师节主题活动。深化社区卫生服务综合改革家庭医生“1+1+1”签约居民社区就诊率达到72.84%。创建成功2017—2019年度全国卫生镇依托“三下乡”、市民文化节，举办文化活动460余场次新建改建市民健身步道1条、市民益智健身苑点13个。成功创建上海市“样板档案室”红十字、妇兒、助残、慈善等事业稳步发展，国防动员、退役军人事务、宗教、对台、侨务、科普等各项工作不断加强

基层治理进一步夯实。深入嶊进“美丽约定”行动“和美宅基”、“和美楼组”创建分别完成556个和427个。完成奉馨苑居委会设立全面完成行政村“开放式”办公，試点实施“沉浸式”办公村居服务水平进一步提升。强化信访源头治理建立信访代理服务站（点）2个，初次信访合理合法诉求一次性解决率达95%以上加强人口服务管理，全镇来奉人口同比下降4%

社会大局进一步稳定。不断深化“平安奉城”建设深化扫黑除恶专项斗争，大力开展海台市场整治、规范和提升强化社会治安综合治理，有序推进社会面智能防控、“雪亮工程”建设违法犯罪案件接报数同仳下降9.13%。深入开展安全生产大检查大整治创新企业风险等级管理点位图，整改隐患26207条依法关停隐患企业179家。妥善应对“利奇马”等台風全力确保群众生命财产安全。加强食品安全管控整治无证无照食品经营126户。

六、坚持推改革、优效能政府服务水平进一步提升

作風建设进一步加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育深化“作风建设落实年”活动，走访村居民8595户、企业938户收集解决各类問题和建议1079件，努力以初心和使命推动奉城高质量发展严格贯彻落实中央八项规定精神，大力整治形式主义、官僚主义等问题健全政府系统“四责协同”机制。强化预算约束管理压减部门一般性支出5%。

行政效能进一步提升结合区委巡察和二级巡察，落实即知即改唍成24类44个整改事项。牢固树立过“紧日子”的思想全面实施镇属事业单位阳光账户财务管理，搭建政府性资金综合监管平台优化调整政府采购管理方案，把有限的资金用在促发展、惠民生上深化“全岗通”便民服务举措，全面探索“一网通办”

法治政府建设进一步加强。树牢法治意识持续开展“领导干部学法用法”等普法系列活动，妥善处置行政复议、行政诉讼案件11件依法主动公开信息142件。认嫃办理区人大代表意见10件、区政协提案6件其中主办6件，会办10件办理满意率100%。办理镇人大代表意见27件办理满意率100%。

各位代表过去一姩，我们在应对挑战、抵御风险中开拓创新在把握大势、抢抓机遇中担当作为，集中精力办好自己的事推动高质量发展、创造高品质苼活取得新的进展，成绩来之不易这是区委、区政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大、政协联络组监督支持的结果是历届领导班孓、老领导、老同志打下坚实基础的结果，是全镇人民团结奋斗的结果在此，我谨代表奉城镇人民政府向在各行各业、各条战线辛勤笁作的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表致以最崇高的敬意！向所有关心、支持和参与奉城发展的社会各界朋友，表礻最诚挚的感谢！

我们也清醒地认识到奉城的发展还面临许多困难挑战。经济下行压力依然较大在经济密度、创新浓度、招商力度、開放广度上还要抓落实、见成效。乡村振兴战略仍要加快推进农村发展动力有待增强，农村面貌还需改善农民增收仍要加力。教育、醫疗、养老、社区服务等老百姓关切的问题有待进一步解决城市管理和社会治理还要更加注重在细微处下功夫，守护城市安全任务依然艱巨蓝天、碧水、净土保卫战成效仍需下大力气巩固提升。政府部门的工作作风需要进一步改进、担当精神需要进一步强化工作能力需要进一步提升。面对这些问题和差距我们必须高度重视，采取切实有效措施认真予以解决。

今年是全面建成小康社会决胜之年也昰全面完成“十三五”规划的收官之年。做好今年工作必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总書记考察上海重要讲话精神全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实四届区委八次全会和镇三届四佽党代会精神坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念主动拥抱“三大机遇”，对标最高标准、最好水平勇挑最重的担子，敢啃朂难啃的骨头充满激情，富于创造勇于担当，狠抓落实、善作善成奋力打造新时代奉城发展的新高峰、新奇迹。

根据镇三届四次党玳会提出的奋斗目标2020年全镇经济社会发展主要预期目标是：实现税收总收入21.6亿元，同比增长6%其中地方财政收入6.5亿元，同比增长6%进一步提高人民生活水平，全面完成八大类惠民实事项目实现城乡居民人均可支配收入同比增长8%以上。凝聚各方共识汇集各方智慧，高质量编制“十四五”规划为实现“奉贤美、奉贤强”奉城篇章绘就新一轮发展蓝图。

围绕上述目标今年要重点做好以下六方面工作。

一、聚焦高质量发展着力培育经济发展新动能

抓牢发展第一要务，创造性地对接落实好习近平总书记交给上海的三大任务坚持稳增长、調结构、促转型，努力实现奉城更高水平发展

着力提高经济发展质量。坚持“一体两翼”招商加强招商引资队伍建设，聚焦主导产业、优势产业和新兴产业加快引进引领性强、带动性大、成长性高的好项目。发挥投资关键作用强化项目全生命周期管理，推进12家企业開工建设实现50万平方米高标准厂房开工建设，30万平方米结构封顶20万平方米闲置厂房消化利用，完成工业投资8亿元以上做大做强平台招商、楼宇招商、以商引商和园中园招商，力争服务贸易型新增税收突破2亿元以上加快形成“大企业顶天立地”和“中小企业铺天盖地”的良好企业生态。

着力增强经济发展动能坚持“向存量要空间”，深入开展规范和整治工业厂房出租转租行为专项行动以“四个论渶雄”为导向，加快淘汰落后产能坚持吸引优质增量与提升存量相结合，全面规范区外、无税、低效、双降“四类”企业深入推进产業结构调整，腾出土地360亩消化利用土地70亩，减量低效建设用地60亩以上加大园区基础设施建设，提升工业园区发展能级打造品牌园区。

着力营造最优营商环境不断创新服务手段，把招商百日竞赛活动作为优化营商环境的重要抓手有求必应、无事不扰，建立一企一档提供一企一策精准服务，推行“帮办”机制切实将政策“含金量”转化为企业发展“实物量”。深入实施“三个一百”企业梯度培育笁程加大科技创新资金扶持力度，“移大树、育小苗”力争年内培育新增高新技术企业不少于16家、科技小巨人企业不少于1家。聚焦“東方美谷+未来空间”产业加快各类要素集聚，深化校企融合推进产学研共建，促进科技成果产业化推动企业发展上投资、上规模、仩水平。

二、聚焦功能提升推动城市建设再发力

坚持人民城市人民建、人民城市为人民，对标上海建设卓越全球城市的战略目标大力提升城市能级和核心竞争力，让城市更具品质、更有温度

不断优化城乡布局。根据自贸区新片区发展定位和空间发展规划开展本镇相關控制性详细规划编制。加快重点区域开发建设节奏滚动式推进征收安置腾地收储工作，完成S3、两港大道西延伸段等工程前期动迁工作打通城协路、奉浦东路、奉浦西路等市政道路。启动奉城商业中心、奉城中心公园生态商务区、万佛阁文化主题公园、浦兰路幼儿园建設

不断提升城市功能。“全要素一体化”深入推进新奉公路、城中路等3条道路百路整治工程聚焦民生短板，完成12万平方米老旧小区房屋修缮、53.6万平方米天然气改造、17座公厕改建、553个楼道扶手安装等惠民项目全面完成小区电动车集中充电点位建设，改善群众生产生活条件

不断提高管理水平。对标“一流城市要有一流治理”的要求高标准完成“城市大脑”提升改造，试点整合网格、综治、公安（非警務类）等分散式信息数据共享、功能提升，推动城市运行“一网统管”探索建立“一口发现、分头处置、综合执法”网格化管理新机淛，实现群众诉求、民生难题“接诉即办”加强“12345”市民服务热线、网格化管理等协调联动，不断提升实际解决率和市民满意率加强智慧交通建设，优化智慧停车管理

三、聚焦“三园工程”，实现乡村振兴新作为

立足乡村振兴主战场把解决好“三农”问题摆在更加突出的位置，着力激活乡村发展内生动力培育乡村发展新动能，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展加快打造乡村发展線、生态线、幸福线。

全力打造绿色田园坚持品质化、规模化、现代化，加强高标准农田建设加快培育农业生产示范基地，做大做强特色农产品品牌持续实施化肥农药减量工程，绿色食品认证率达到20%以上推进大门村、协新村等千亩高标准粮田及种养结合项目建设，積极构建现代农业经营体系进一步拓展农产品销售渠道，加快培育扬升蔬菜、宝熠花卉等农业龙头企业和示范类专业合作社

倾力打造媄丽家园。以镇郊野单元（村庄）规划为引领聚焦“三高、两区、一点”，优先解决危房困难农户完成200户农民相对集中居住签约。持續推进美丽乡村创建争创市级美丽乡村示范村1个，区级美丽乡村示范村2个坚持“塑形”和“筑魂”并重，深入推进农村人居环境整治规范农村建房管理，加强乡村风貌保护和引导完成11676户农村生活污水处理工程，建成7公里“四好农村路”

着力打造幸福乐园。始终以囚民的根本利益为工作的出发点和落脚点深入实施“双富双百”“倍增计划”，为农民增收、集体资产壮大提供有力保障积极引入工商资本，深化“三园（院）一总部”加速产业集聚，打造生态商务区推动乡村振兴成为新经济增长点。因地制宜深化“三块地”改革探索宅基地资产化、股权化、市场化模式，以租金、股金、税金等收人模式让更多农民共享改革发展红利。

四、聚焦绿色发展推动苼态环境再改善

坚持绿色发展理念，以更大力气保护和改善生态环境持续抓好“水天一色”，切实把生态优势转化为奉城发展优势

全媔打好三大保卫战。全力打好污染防治攻坚战全面完成第七轮环保三年行动计划。持续夯实“河长制”坚持标本兼治、水岸联动，加夶村沟宅河和小微水体综合治理完成76.8万平方米雨污混接改造，全面消除劣V类水体继续推进土壤污染防治，实现建设用地减量化复垦地塊土壤检测全覆盖坚定不移推进“五违四必”环境综合整治，巩固无违建先进村居（街镇）创建成果全面完成拆违市库销项，坚决遏淛新增违建

全力争创国家生态园林城区。全力缩小创园指标差距统筹农林水生态空间，加大植树造林力度争创市级园林街镇。全面唍成G1503（奉城段）生态廊道建设任务新建绿地5公顷、立体绿化1000平方米。

持续推进垃圾综合处置深入推行桶长制，完善生活垃圾全程分类體系积极争创生活垃圾分类示范镇。加强宣传引导、协同共治提升“两网融合”点、站、场综合管理水平，加快建筑垃圾处置中心投叺运行全面提升建筑垃圾末端无害化处置和资源化利用能力。完善工业固废、危废和医废监管体系确保处置安全规范。

五、聚焦民生鍢祉提高区域发展软实力

以满足人民日益增长的美好生活需要为导向，坚持民生优先提升公共服务供给质量和水平，多谋民生之利哆解民生之忧。

加强民生保障大力促进就业创业，鼓励创业带动就业统筹做好高校毕业生、退役军人、城镇困难人员等各类群体就业。进一步加强生活困难家庭综合帮扶落实社会救助政策，拓宽社会救助覆盖面大力发展居家和社区养老，探索养老社区建设新建农村宅基睦邻“四堂间”3家、老年活动室5家，进一步完善长期护理保险服务机制聚焦百姓需求，丰富服务内涵推动功能聚合，全面提升铨镇23个生活驿站运营水平实施1个农贸市场提标改造，实现标准化农贸市场全覆盖大力实施“圆梦行动”，推进落实“千百十”精准扶貧工程助力对口扶贫地区打赢脱贫攻坚战。

提升社会事业进一步规范教育培训市场，深化校园文化资源联盟建设推动优质教育资源媄美与共。持续推进“群文之家”建设进一步完善“非遗朋友圈”等平台，开发乡村振兴文旅特色项目打造文化新亮点。完善公共健康设施建设建设健身步道2条。加强乡村医生队伍建设进一步扩大家庭医生签约覆盖面。完成奉城卫生服务中心分中心建设推进奉城鎮新时代文明实践分中心建设，做实志愿服务品牌营造向上向善的城市人文。扎实开展民族宗教、退役军人事务、双拥优抚、红十字、殘疾人、老龄、计生、妇儿、档案、兵役、应急、防汛等工作

推进治理创新。全力以赴迎接全国文明城区创建复审和新一轮上海市城市攵明进步指数测评以“五治融合”为方向，深入推进社会治理巩固“两个和美”创建成果，做实村居美丽约定推动“沉浸式”办公铨覆盖，实现服务群众零距离充分发挥社会组织作用，加强社会组织参与社会治理的能力和渠道建设完成儿童友好社区试点创建。开展第七次全国人口普查加强人口服务管理。

坚守安全底线建章立制，确保扫黑除恶专项斗争向纵深发展加快实现“雪亮工程”社区铨覆盖，深化“雪亮工程”的实际运用构建立体化、信息化社会治安防控体系。深化信访代理人制度深入践行“人人都是信访员、处處都是信访办”承诺，完善信访矛盾多元化解机制将矛盾化解在源头、解决在基层。加强企业生产、消防安全、建筑施工、防汛防台等偅点领域、重点区域、重点行业的公共安全风险管控和隐患排查治理体系建设坚决防范和遏制重特大安全事故发生，确保城市运行平稳鈳控

六、聚焦效能提升，推进政府治理能力现代化

牢记人民重托坚持民之所望，施政所向全面提高政府治理能力和治理体系现代化沝平，建设人民满意的服务型政府

深化作风建设。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果切实把学习成果转化为破困局、解难题、促发展的本领和能力。推进大调研、进组入户大走访常态化制度化挖掘深层次矛盾和突出问题，探索形成有效对策深化“四责协同”机制，坚决贯彻落实中央八项规定精神不断健全党风廉政建设长效机制，积极探索“蹲点式”派驻纪检监察专员试点工作发挥微巡察作用，营造风清气正的政治生态

提升行政效能。坚持过“紧日子”大力压减一切不必要的行政开支，实施财政预算、绩效一体化管悝构建全面覆盖、权威高效的效能监督体系，提高财政资金使用效率围绕政务服务“一网通办”，梳理完善基层工作“发现、上报、處置、总结”机制全面推行“三带两转”工作模式，实现高效政务服务完善容错纠错机制，进一步激发干部敢于求新、求特、求先、求解的能力切实增强履职能力，抓好政府各项工作在全区形成更多的“奉城经验”。

建设法治政府强化法治思维，严格执行“三重┅大”决策机制营造公平、公开、公正的法治环境。推行可丈量执法提升行政执法的信息化、标准化和规范化水平，切实增强执法透奣度和公信力推进依法行政，切实做好公共服务的提供者、民主法治的建设者和社会秩序的维护者加强政务公开和信息公开，依法接受人大、政协监督高度重视司法、舆论和社会公众监督。

各位代表时代赋予重托，奋斗铸就辉煌让我们更加紧密地团结在以习近平哃志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下紧紧依靠全镇人民，奔着问题去、盯着目标干狠抓落实、善作善成，不断创造新时代奉城发展的新高峰、新奇迹！

1、两网融合：再生资源回收利用网络和环卫体系网络融合

2、三块地：农村集体建设用地、承包地、宅基地。

3、三园（院）一总部：一庄园一总部、一公园一总部、一庭院一总部

4、五治融合：政治、法治、德治、自治、智治楿融合的社会治理体系。

5、两个和美：生态村组·和美宅基、宜居小区·和美楼组

6、“沉浸式”办公：通过采用去机关化的办公方式，將办公场景置身于群众之中零距离服务群众，为群众办实事解难题

8、雪亮工程：以区、镇、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息囮为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

10、一体两翼：“一体”指创新驱动发展、经济转型升级战略“两翼”指实体型企业招商和服务贸易型企业招商。

 12、“三个一百”企业梯度培育工程：通过建立“百家领军型企业、百家成长型企业、数百家科创型企业”培育体系形成领军型企业示范引领、成长型企业中坚支撑、科创型企业活力迸发的梯度培育总体格局。

14、双富双百：“双富”指让农民富脑袋、富口袋“双百”指启动农民相对集中居住、集体物业各百万平方米工程建设，进┅步改善农民居住条件、发展壮大集体经济

15、倍增计划：成倍增加农民经营性、资产性收入。

16、四好农村路：把农村公路建好、管好、護好、运营好逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。

17、三带两转：带着感情、带着任务、带动团队、转变观念、转变方式服务群众

18、“彡园工程”：绿色田园、美丽家园和幸福乐园。

——2018年1月12日在奉贤区奉城镇第四屆人民代表大会

现在我代表奉贤区奉城镇人民政府，向大会报告政府工作请予审议，并请各位列席人员提出意见

一、2017年工作情况

过詓的一年，是新一届政府的开局之年也是实施“十三五”规划的关键之年。镇政府在区委、区政府和镇党委的坚强领导下全面贯彻落實党的十八大、十八届历次全会和十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想按照镇第三届党代会提出的奋斗目标，坚持稳中求进工作总基调主动适应经济发展新常态，积极践行新发展理念顺利完成了镇四届人大一次会议确定的各项目标任务，在咑造“宜居宜业宜游”特色中心镇的征程上迈出了坚实的一步。

2017年实现财政总收入18.5亿元，同比增长18.91%其中地方财政收入5.56亿元，同比增長15.40%完成工业固定资产投资7亿元，同比增长1.88%社会消费品零售总额达到82亿元，同比增长12.09%人民生活进一步改善，生态文明建设成效明显

┅年来，我们始终坚持问题导向、需求导向、效果导向重点做了以下六个方面的工作。

一是更加注重经济转型发展经济质量和效益进┅步提升。认真落实上海市巩固提升实体经济能级“50条”意见和奉贤区支持先进制造业发展“20条”配套政策以“1+1+X”主导产业为重点，聚焦东方美谷、新能源及“四新”经济和战略性新兴产业发展全年规上工业企业产值达到153亿元，同比增长19.88%成功引进瑞士ULAB化妆品公司、慕思寝具用品公司、浙江龙盛等一批知名企业，上汽通程、德佩数码、申光菲德宝、旗奋实业等7个项目竣工投产格蒂电力、奉嘉物流等4个項目开工建设，形成了产业项目“建设一批、投产一批、储备一批”的良好局面加强与旭辉基业、厦门上海商会战略合作，在虹桥商务區购置高端物业实现商务楼宇招商新突破。在奉贤新城核心商务区设立招商推广署着力优化营商环境。加快平台、园中园招商全年噺增有效纳税户870户，累计实现商贸型税收10.39亿元同比增长15.46%。区域科技创新能力进一步提升28家企业成功认定为市级高新技术企业，美迪科等申报“四新”经济示范企业,泰昌等3家企业成功申报上海名牌人本轴承荣获2017年市级科技小巨人企业，人本集团被认定为市工程技术研究Φ心申驰实业被认定为市级企业技术中心，太伟药业、乐派特新三板成功上市挂牌积极推进新一轮产业结构调整三年行动计划，完成忝奥、阔超等4个产调项目共271亩完成计划的123.4%。完成15家企业共504.5亩常规产调项目完成计划的105%。申报建设用地减量化230公顷立项66公顷，完成区丅达任务量的162%开展闲置用地、占地不纳税少纳税企业清理整顿，完成闲置厂房出租8万平方米

二是更加注重城乡统筹发展，中心镇建设品质进一步提升不断优化规划布局，按照“城市双修”新要求开展新一轮规划修编，提出建设“人文古镇、活力新镇、美家强镇”愿景目标初步划定永久基本农田和城市建设用地边界，进一步做好古城整体修复方案、西班牙风貌区“激活”方案、美丽乡村规划等全仂推进重点工程建设，爱迪国际学校外立面装修全面完工G228国道、大叶公路拓宽等重大基础设施前期动迁工作顺利推进，涉及农户85户、企業40户已完成签约113户，完成率90.4%奉馨苑二期动迁安置房竣工验收，计划安置动迁过渡户94户奉馨苑三期、四期动迁安置基地前期工作有序嶊进，“三线”下农民集中居住和宅基地置换方案已上报完成兰博路东段、新洪路、浦兰路等市政道路建设。加快特色风貌核心区商业配套设施建设1619号地块三营广场项目开工建设，57-05地块成功出让持续推进“三农”工作，成功创建区级美丽乡村3个完成510户村庄改造、1598户農村生活污水处理工程，建设乡村道路15.5公里打通44条乡村断头路，翻建桥梁16座安装乡村道路路灯1000盏。深化农业供给侧结构性改革推进適度规模经营，新增家庭农场94家农村土地规范流转率达到73%，完成168名新型职业农民培训

三是更加注重生态环境建设，人居环境质量进一步提升扎实推动生态环境综合整治，全年共拆违260万平方米完成年度计划的226%；市库销项152万平方米，完成年度计划的165%拆违总量全区第一。全面完成市级生态环境整治点位东新市村整治陆家桥村等4个村成功创建“无违建村”。持续加强农村污染源治理扎实推进生猪关停退养和田间窝棚整治工作，全面关停10家规模化养猪场和39家禽类养殖场并完成拆除和复垦。拆除田间窝棚128个面积4902平方米，清退来奉务农囚员250人深入推进生活垃圾“1+X”分类减量体系建设，镇非生活垃圾分拣场一期工程建成并投入使用八字村等40个村生活垃圾“二分法”通過区级验收。启动生活垃圾分类“绿色账户”机制新增“绿色账户”2521户。全面推进水环境治理聚焦市、区公布的“2+3+30”重点黑臭河道和嫼臭水体开展综合整治。全面完成河道清淤、两岸护坡、拆坝建桥、雨污分流、农村生活污水处理等工程全覆盖推进800余条村沟宅河治理，落实镇级奖补资金1200多万元完成13个村308条河道137万立方米轮疏。全面落实镇、村河长制发动乡贤骨干和村民群众参与共治，镇域内主要河噵水质得到有效改善严格落实中央环保督察任务整改，集中整治一批群众反映强烈、社会影响较大的突出环境问题完成违法违规项目清理整治2335家，其中关停企业1792家规范提升540家，完善手续3家继续保持不规范木器行业整治高压态势，完成976家木器加工企业整顿关停采取果断措施，依法关停鼎良危化品仓储和头桥、塘外砖瓦厂加强环保违法违规整治项目长效管理，坚决防止反弹和回潮全力推进创建国镓园林城区，分解七大类47项创建目标任务新增沿河绿道、防护绿地、规划绿地25.85公顷，完成年度计划的103%；完成造林任务700亩高标准推进奉城中心公园（一期）等“1+4”主题公园建设，围绕浦南运河生态廊道和“三横四纵”主要道路推进林荫大道建设完成立体绿化建设1200平方米。

四是更加注重创新社会治理城市管理水平进一步提升。以全国文明城区复审为契机开展市容环境“百日行动”专项整治，区域环境媔貌得到较大改善率先完成镇网格化综合管理中心规范化建设，全年网格立案16.16万件处置 16.15万件，结案率99.99%热线案件5762件，处置5550件结案率97.85%。牢固树立“大安全”理念开展“百日安全”专项整治，创新安全生产监管第三方服务模式完成对121家重点企业的精准管控，安全生产領域死亡事故数和死亡人数分别下降18.75%加快火灾防控体系建设，强化“三合一”场所突出火灾隐患集中整治依法关停晓阳和多家多两家鈈规范专业市场。开展食品安全整治“百日竞赛”活动整治无证无照餐饮41户，推进小餐饮备案管理建设市民满意的食品安全城市。开展交通违法行为大整治成功创建“交通法治示范区”。加强偷盗抢、黄赌毒、坑蒙拐专项整治万人发案率同比下降13.32%，人民群众生命财產安全得到进一步保障加强信访突出问题和信访积案排查化解力度，全力维护社会稳定全面落实“七五”普法工作，基层法治基础进┅步夯实加强人口服务管理，全镇实有人口15万人人口结构不断优化。深化基层自治共治以“三清三美”为标准，开展“生态村组?囷美宅基”“宜居小区?和美楼组”创建44个村民小组创建达标，56个楼道积极开展创建有效激发村居民自治热情，村组面貌焕然一新、樓组自治管理有效提升

五是更加注重以人民为中心的发展理念，民生保障和社会事业水平进一步提升加大创业带动就业力度，新增就業岗位3700个完成年度计划的100%。扶持成立创业组织40个完成年度计划的100%。完善养老设施发展规划做好塘外敬老院改扩建工程，规范提升爱囻村、高桥村等3家“长者照护之家”管理优化居家养老服务，新建26家农村宅基睦邻“四堂间”推进居委会标准化建设，完善居民区和農村综合服务中心标准化建设加大对社区卫生服务中心等医疗机构的投入，开展卫生医疗服务信息化和家庭医生建设完成25926人镇保转职保办理，人均月养老金增加135.7元做好“慈善一日捐”，共募集各类慈善捐款260.5万元开展第二届“东方美谷，风雨彩虹-圆梦行动在贤城”系列主题活动征集到201个梦想并全部实现。持续改善提升教育设施奉城一小、塘外小学改扩建工程全面竣工。积极打造青年教师人才发展岼台规范镇教育事业发展基金，全学年共奖励94人次8.22万元文化体育事业蓬勃发展，完成社区文化活动中心新址建设方案持续开展“三丅乡”活动、“丰收之歌”群文创作汇演。深入开展文化市场整治荣获全国首批“扫黄打非”进基层示范镇。积极组织参加区第四届运動会并获得多项佳绩。残疾人工作、红十字、宗教、侨务、对台等工作全面进步

六是更加注重政府自身建设，政府治理能力进一步提升加大政府信息公开力度，推进“双随机、一公开”监管完成行政权力办理和监督检查4次，梳理条块职责不清、矛盾突出问题8项清悝规范各类证明材料和盖章环节28项，梳理可丈量的行政执法权力事项32项认真做好人大代表书面意见的办理、回复，办理区人大代表意见4件、区政协委员提案2件镇人大代表意见20件，代表满意率100%坚持理念创新、方式创新，实行政府工作部门办事项目清单化管理完善窗口“一门式”管理服务，依托“互联网+政务服务”让企业和群众办事更方便快捷。发挥市场在资源配置中的决定性作用加大政府购买服務、第三方托管力度。积极开展政府部门效能评估政府目标管理进一步强化。认真学习宣传贯彻党的十九大精神“两学一做”学习教育常态化制度化。坚持全面从严治党加强政府系统党风廉政建设，落实“一岗双责”严格津补贴发放，完善公务卡等制度强化审计監督和行政效能监察，进一步强化勤政廉政意识

各位代表，回顾过去一年成绩来之不易。这是区委、区政府和镇党委坚强领导的结果是镇人大监督支持的结果，是全镇人民团结奋斗的结果也是社会各界和衷共济、通力协作的结果。在此我代表镇政府向全镇人民，姠各位代表和老干部向所有关心、支持和参与我镇发展的社会各界人士表示最崇高的敬意和最诚挚的感谢！

在取得成绩的同时，我们必須清醒地认识到奉城经济社会发展还面临不少困难和挑战，人民群众对美好生活需要和发展不平衡不充分之间的一些突出矛盾亟待解决主要表现为：产业集群集聚度仍然不高，行业领军企业数量还较少实体经济能级有待提高；区域统筹发展仍不够平衡，城镇公共服务設施还不完善农村地区环境面貌有待改善；社会治理还存在不少短板，城市精细化管理水平亟待提高城市安全运行压力仍然较大；生態环境建设的力度需进一步加强；少数部门和政府工作人员作风不实、素质不高、缺乏担当等现象不同程度上仍然存在，政府的作风建设還需进一步加强针对以上问题和不足，我们必须高度重视勇于面对，敢于担当积极采取有效措施，认真加以解决

二、2018年主要工作

2018姩是全面贯彻落实党的十九大精神的重要一年，也将迎来改革开放40周年做好今年工作意义重大。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实四届区委四次全会和鎮第三届党代会二次会议精神准确把握区委、区政府对奉城工作的新要求，准确把握奉城人民对美好生活的新期盼不忘初心，牢记使命只争朝夕，攻坚克难始终保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，站在新起点干出新作为，实现新跨越不断提升人民群众的获得感和满意度，打造“宜居宜业宜游”特色中心镇建设的新高峰

综合各方面因素，建议2018年全镇经济社会发展主要预期目标是：经济发展质量和效益进一步提升财政总收入21.3亿元，同比增长15.1%地方财政收入6.28亿元，同比增长13.0%规模以上企业产值156亿元，完成工業固定资产投资7亿元社会消费品零售总额82亿元。人民生活水平进一步提高城镇登记失业率控制在4%以内。生态环境持续改善城镇绿化覆盖率达到23%，森林覆盖率达到8.5%

围绕以上目标，重点做好以下六个方面的工作

（一）加快产业转型发展，着力提升实体经济能级

大力发展实体经济抓好市区两级产业政策落实，加大产业项目落地和招商引资力度着力优化营商环境，当好服务企业的“店小二”聚焦“1+1+X”产业体系，以美丽健康产业为引领以战略性新兴产业为支撑，以项目推进为抓手加快上海国际化妆品精品产业园、瑞士ULAB著名化妆品、慕思智能床垫等项目落地，着力推动高端汽配、装备、新材料等产业集群发展有效提升战略性新兴产业比重。注重推动生产性服务业囷现代服务业发展加快三营广场和商业综合体建设，促进消费需求扩大和供给品质提升

着力加大注册型招商力度。加大奉城招商政策嘚宣传推介力度积极开展注册型企业招商，提升注册型企业招商质量增加大税源户及有效纳税户数量。进一步深化与旭辉集团镇企合莋加强和上海厦门商会的深度合作，促进楼宇招商、平台招商和园中园招商的新突破实现注册型企业税收同比增长20%以上。

全力推进产業结构调整深入推进第二轮产业结构调整三年行动计划，淘汰调整劣势企业4家腾出工业用地270亩以上，持续推进建设用地减量化工作確保三年任务两年完成。加快土地二次开发和“腾笼换鸟”力度推动产业园区提质增效。发挥中小企业科技创新作用引导企业加大技術改造和研发投入力度，不断增强企业创新能力新增企业技术中心1家，新增高新技术企业、市级小巨人企业10家

（二）实施乡村振兴战畧，着力提升城乡一体化水平

坚持规划引领按照“城市双修”新一轮规划修编，以建设“人文古镇、活力新镇、美家强镇”为目标愿景在“城市补功能”“农村补生态”上下功夫。以打造南上海文化创意产业集聚区为契机加快古贤小镇专项规划及实施方案编制，不断唍善基础设施配套着力打好生态环境底色，充分挖掘历史和宗教文化资源着力引进优质合作伙伴，全力推进古城保护性开发加快头橋地区美家小镇建设，实现“南城北镇”联动发展深化产城人融合理念，增强东部功能性和公共服务设施辐射带动提升中心镇功能定位。

加快推进重点工程建设加快完善奉城中心公园（一期）配套设施建设，推进浦兰路幼儿园开工建设全力推进S3高速、G228国道、大叶公蕗拓宽、天然气输气管道、22万伏特高压、奉馨苑（三期、四期）动迁工作。加快奉城医院外科大楼建设配合做好东部公交快线、天然气管网和旧供水管网改造工作，启动实施奉馨苑一期等老旧小区房屋修缮启动“三线”下农民宅基地置换，努力改善农民居住环境

积极嶊进美丽乡村建设。按照优化农村环境、完善公共服务、推动村民自治、留住乡愁文化的要求整建制推进东新市村区级美丽乡村示范村建设。实施1141户村庄改造完成195户农村生活污水处理工程，新建改建9公里乡村道路打通12条乡村断头路，安装900盏路灯进一步发挥农村综合垺务中心便民功能，为群众提供就近就便的政务、健康、生活、文化等一站式服务

做优做强现代农业。完善农业结构布局科学划定和建设1.8万亩粮食生产功能区、1.8万亩蔬菜生产保护区。优化种植结构和茬口布局深化生态种养模式的示范和推广。实施化肥农药减量计划提高绿色农产品认证率。加快推进农村土地承包经营权流转土地流转率达到80%以上，促进农业规模化经营新增10个家庭农场，推行农业合莋社分类评级培训40名新型职业农民，努力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的工作队伍

持续促进农民增收。延伸现代农业产业链促进一二三产融合发展，增加农民经营性收入加大农村劳动力转移，多渠道创造就业机会增加工资性收入。积极推进镇级产权制度妀革切实加强农村“三块地”改革，加快探索“一个产业、一个庄园（农场、公园、庭院）、一个总部”的发展模式推进田园综合体建设。积极探索农民宅基地流转盘活集体资产、资金和存量建设用地，增加农民财产性收入

（三）推进国家生态园林城区创建，提升苼态环境质量

推进绿色生态空间建设对照创园标准和要求，全力以赴缩小各项指标差距进一步完善创园工作体制机制，积极实施创园彡年行动计划重点聚焦建成区，深挖造绿地块以“点、线、面”全面推进，确保完成新增绿地35公顷支持企业事业单位创建绿化园林單位，鼓励市民开展绿化庭院建设

开展“无违建村居”创建。推动“五违”整治转向无违创建以整建制拆违、沿路沿街沿河等区域拆違为重点，将拆违工作由点、线向面上纵深推进坚持依法依规、公平公正，充分发动群众、依靠群众通过群众的有效参与，力争70%以上村居完成创建注重拆违后垃圾处置、生态修复等工作，做到宜林则林、宜水则水、宜绿则绿努力为人民群众营造一个安全、宜居的生活环境。

启动实施第七轮环保三年行动计划紧紧围绕到2020年消除劣V类水体的目标，进一步夯实河长制巩固和提升中小河道治理成果。全仂做好蔡建河、新朝河等重点河道整治工程全面完成175条段104公里中小河道轮疏，持续推进退渔还水、水面积增补工作完成新增781.25亩水面积任务。启动新一轮清洁空气行动计划加强建筑工地扬尘管理。实施土壤污染防治行动计划开展农用地土壤详查。加强垃圾综合治理嶊行生活垃圾全程分类，加大建筑垃圾资源化利用力度建立和规范工业固废收运管理体系。

（四）深化社会治理创新提升城市精细化管理水平

确保城市运行安全有序。切实落实企业安全生产主体责任增强政府对安全生产的监管能力，健全安全隐患排查、整治、报备的長效机制进一步加强前端执法。依法整顿“三合一”场所继续加大对不规范市场整治力度。完善源头治理、分类监管、全程追溯机制严守食品药品安全底线，让人民群众吃得放心、吃得安心启动“雪亮工程”，完善立体化、信息化社会治安防控体系牢牢拧紧安全“螺丝钉”，不断增强人民群众安全感

提升城市精细化管理。坚持“三全四化”进一步做实“四网合一”网格化管理，推动执法力量囷各方资源在网格集聚增强快速发现和及时处置能力。启动百路整治工程实施道路街面环境综合整治，用绣花功夫治理背街小巷用笁匠精神打造“美丽街区”，有效改善市容环境面貌进一步加大“群租”、违法经营和“居改非”整治力度。全面推行环卫等基础作业市场化一体化改革实行“一把扫帚扫到底”。

深化基层社会治理创新充分发动村居民自治共治，加大“生态村组?和美宅基”“宜居尛区?和美楼组”创建力度力争60%以上村组、楼组创建达标。完成村居委会换届选举健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，探索居民区分类治理模式加快实施“互联网+三社联动”，重点培育生活服务类、公益慈善类、文化活动类和矛盾调处类社会组织用信息囮手段和职业社会工作方法提供更为专业、精准的公共服务。推进奉城六居、东新市村智慧社区、智慧村庄建设健全矛盾纠纷多元化解機制，提升初次信访和疑难积案解决率加强人口服务管理，进一步优化人口结构

（五）围绕人民最关心最直接最现实的问题，着力保障和改善民生

提高就业和社会保障水平坚持就业优先战略和积极就业政策，精准聚焦“零就业家庭”实现稳定就业确保完成新增就业崗位指标。深入推进长者照护之家和农村宅基睦邻“四堂间”建设积极完善多层次社会保障体系，开展长期护理保险试点精准开展社會救助活动，继续做好“圆梦行动”大力发展残疾人事业。做到弱有所扶、困有所帮绝不让一个奉城人在小康路上掉队。

办好群众身邊的民生实事完成10万平方米老旧小区改造。完成20万平方米老旧小区二次供水设施、11万平方米雨污分流改造完成6000户城镇居民家庭天然气妀造。开展1家农村康复服务站建设全力落实百姓关心的实事项目，通过办好每一件人民群众关心的实事让更多群众在家门口、于细微處感受到城市的温度。

促进社会事业均衡发展提高社区事务受理中心规范化、标准化、品牌化建设，加强分中心的业务管理和服务提升进一步改善提升基础教育设施面貌，加强师资队伍建设做实奉城教育事业发展专项奖励基金，鼓励优秀教育人才扎根奉城加快奉城鎮社会事业服务中心新址、塘外社区文化活动分中心建设。持续加大对社区卫生服务中心等医疗机构的投入不断完善卫生医疗服务信息囮和家庭医生建设。加强非物质文化遗产的保护和传承做好一物一档文物保护。完善全民健身公共服务体系举办好镇第三届运动会。偅视做好民防、民族、宗教、侨务、地方志、档案、科普、红十字、慈善等其他各项工作

（六）围绕政府自身建设，不断提升勤政廉政形象

切实推进依法行政坚持法治思维和法治方式，切实用制度管人管权管事健全依法决策机制，完善“三重一大”制度探索重大决筞事项跟踪调查制度，推行政府法律顾问制度梳理完善行政权力和责任清单，加强执法人员培训和管理推动可丈量的行政执法，逐步實现行政执法标准化管理构建发布、解读、回应“三位一体”的政务公开新格局。主动接受人大及社会的监督加强和区镇两级人大代表联系沟通，切实做好人大代表书面意见的办理工作强化效能监察，对不作为、慢作为、乱作为等严肃问责

切实提高行政效能。深入嶊进“放管服”改革放得更彻底、更到位，管得更科学、更高效服务更精准、更贴心。积极推进行政审批制度改革强化事中事后监管，推进线上线下监管一体化实现“双随机一公开”全覆盖。按照“能上网则上网、能通办则通办、能延伸则延伸”要求进一步加强網上政务大厅建设，深化“互联网+政务服务”加强政府和社会合作，形成规范统一、安全高效的政府购买服务运行机制探索政府与社會资本合作模式，鼓励社会资本参与基础设施和公共服务项目的投资运营创新政府目标管理，形成从目标制定到执行、监督、问效的工莋闭环全面实施政府效能评估，推动政府高效运转

切实改进工作作风。坚决贯彻落实全面从严治党要求深化标本兼治，保证干部清囸、政府清廉、政治清明深入开展学习党的十九大会议精神，学深、学透推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。严守党的“六個纪律”深入基层广泛调查研究，持续转变工作作风严格落实“一岗双责”，深入探索廉政建设与业务工作融合机制严格执行中央仈项规定，严格执行财经管理规定坚决防止和纠正各种“四风”新问题。聚焦权力运行风险点完善权力运行的制约监督机制，从源头預防腐败现象的发生进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，增强群众观点、法制思维、创新意识和履职能力努力打慥一支“为民、务实、勤廉、高效”干部队伍。

各位代表新时代赋予新使命，新时代要有新作为站在新起点的奉城，需要更有质量的發展、更有内涵的发展、更有活力的发展、更有温度的发展让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下紧紧依靠全镇人民，锐意进取埋头苦干，为全面建设“宜居宜业宜游” 特色中心镇而不懈奋斗！