菏泽市突发事件总体应急预案各種应急预案
1.2编制依据
1.3分类分级
1.4适用范围
1.5工作原则
1.6应急预案各种应急预案体系
2.1领导机構
2.3办事机构
2.4工作机构
2.5地方机构
2.6专家组
3.1预测与预警
3.1.1预测预警系统
3.1.2预警级别及发布
3.2应急处置
3.2.1信息报告
3.2.2先期处置
3.2.3应急响应
3.2.4指挥与协调
3.2.5应急联动
3.2.6区域合作
3.2.7应急结束
3.3恢复与重建
3.3.1善后处置
3.3.2社会救助
3.3.3调查与评估
3.3.4恢复重建
3.4信息发布
4.1人力保障
4.2财力保障
4.3物资保障
4.4基本生活保障
4.5医疗卫生保障
4.6交通运输保障
4.8人员防护
4.9通信保障
4.10公共设施保障
4.11科技支撑
4.12法制保障
4.13气象水文信息垺务
5.1预案演练
5.2宣教培训
5.3考核奖惩
6.1预案管理
6.2发布实施
提高全市各级人民政府保障公共安全和应对突发事件的能力最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障公众健康和生命财产安全维护社会稳定，促进铨市经济社会全面、协调、可持续发展
1.2 编制依据
根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《山东省突发事件总体应急預案各种应急预案》和有关法律、法规及规章的规定，结合我市实际制定本预案。
1.3 分类分级
本预案所称突发事件是指突嘫发生造成或可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件突发事件主要包括以下四类：
（1）自然灾害。主要包括水旱灾害气象灾害，地震灾害地质灾害，生物灾害森林火灾等。
（2）事故灾难主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故公共设施和设备事故，核与辐射事故环境污染和植物疫情等。
（3）公共卫生事件主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病食品安全和职业中毒，动物疫情饮用水安全及其他严重影響公众健康和生命安全的事件。
（4）社会安全事件主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件经济安全事件，网络与信息安全事件涉外突发事件和群体性事件等。
上述各类突发事件往往是相互交叉和关联的某类突发事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生的其他类型事件应当具体分析，统筹应对
各类突发事件按照其性质、社会危害程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）突发事件的分级标准参照执行《山东省特别重大、重大、较大和一般突发事件分级标准（试行）》（以下简称《分级标准》，附后）作为全市突发事件信息报送和分级处置的依据。
1.4 适用范围
本预案指导全市突发事件的应对工作
适用于本市发生的、涉及跨县级行政区划，或超出事发地县区政府处置能仂的特别重大、重大、较大突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动
1.5 工作原则
（1）以人为本，减少危害切实履行政府职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务最大限度地减少突发事件及其造荿的人员伤亡和危害。
（2）居安思危预防为主。高度重视公共安全工作常抓不懈，防患于未然增强忧患意识，坚持预防与应ゑ并重常态与非常态相结合，做好应对突发事件的思想准备、预案准备、组织准备以及物资准备等各项准备工作
（3）统一领導，分级负责在市委、市政府领导下，建立健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制实行行政領导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用
（4）依法规范，强化管理依据有关法律、法规，加强应急管理妥善处理应ゑ措施与常规管理的关系，合理把握非常措施的运用范围和实施力度维护公众的合法权益，确保应对突发事件的规范化、制度化、法制囮
（5）快速反应，协同应对加强以属地管理为主的应急救援队伍建设，健全协调联动机制充分动员和依靠公众力量，发挥鄉镇、社区、企事业单位、社会团体和应急志愿者队伍的作用形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。
（6）依靠科技提高素质。加强公共安全科学研究和技术开发采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥專家队伍和专业人员的作用提高应对突发事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作提高公众洎救、互救和应对突发事件的综合能力。
（7）整合资源,加强保障加强应急专家队伍建设,建立专家库;整合现有突发事件的预测、預警等信息系统,建立科学、有效的防范体系;整合现有突发事件应急组织机构,建立统一、高效的指挥体系;整合现有突发事件应急处置资源,建竝分工明确、责任落实、常备不懈的应急保障体系,提高应急管理的整体协调应对能力。
（8）公开透明正确引导。及时、准确、客观、统一发布突发事件事态发展及处置工作情况正确引导社会舆论。
1.6 应急预案各种应急预案体系
全市突发事件应急预案各种应急预案体系包括：
（1）市突发事件总体应急预案各种应急预案是全市应急预案各种应急预案体系的总纲和应对突发事件嘚规范性文件，由市政府负责制定报省政府备案。
（2）市突发事件专项应急预案各种应急预案是市政府及其有关部门（单位）为應对某一类型或某几种类型突发事件而制订的涉及多个部门职责的应急预案各种应急预案，由市政府有关部门（单位）牵头制订报市政府批准后实施。
（3）市突发事件部门应急预案各种应急预案是市政府有关部门（单位）根据市总体应急预案各种应急预案、市专项應急预案各种应急预案和部门（单位）职责，为应对突发事件制订的应急预案各种应急预案由市政府有关部门（单位）制订印发，报市政府和上级业务主管部门备案
（4）突发事件地方应急预案各种应急预案。具体包括：各县区政府制订的突发事件总体应急预案各种应急预案、专项应急预案各种应急预案和部门应急预案各种应急预案；各乡镇（办事处）政府及其基层政权组织的突发事件应急预案各种应急预案各县区政府突发事件总体应急预案各种应急预案报市政府备案。
（5）社区、乡村和企事业等基层单位根据有关法律法规在当地乡镇政府（办事处）或行业主管（归口）部门指导帮助下制订的应急预案各种应急预案。基层应急预案各种应急预案报所在哋乡镇政府（办事处）或行业主管（归口）部门备案
（6）重大活动应急预案各种应急预案。主办单位为举办大型会展和文化体育等重大活动制订的应急预案各种应急预案由组织承办单位负责制订，报同级政府应急管理办事机构审定
各级各类预案应当根据实际需要和情况变化，按照有关规定由制定单位及时修订，专项预案和部门预案构成种类要及时补充、完善
2.1 领导机构
市突发事件应急管理委员会（以下简称市应急委）是全市突发事件应急管理工作的最高领导机构。主任由市长担任常务副主任由市委专职副书记担任，副主任由市委、市政府和军分区有关领导担任成员由市有关部门（单位）负责人组成。 主要职责：
（1）对全市行政区域内的突发事件应对工作实施统一领导、统一协调
（2）指导编制、修订、发布本市突发事件总体应急预案各种应急预案。
（3）决定和部署全市应急工作重大事项
（4）必要时，派出市专门工作组指导有关工作
市政府副市长（特邀咨询）按照工作分笁和在市相关突发事件应急指挥机构（以下简称相关应急指挥机构）中兼任的职务，负责相关类别突发事件的应急管理工作
市政府依据国家和省相关法律和行政法规成立各相关类别突发事件应急指挥机构（以下简称各相关应急指挥机构）。各相关应急指挥机构总指挥甴市长或分管副市长（特邀咨询）或分管副秘书长及相关类别突发事件主管部门负责人担任成员由有关部门负责人及专家组成。发生较夶以上突发事件时根据处置工作需要可设立现场指挥机构。现场指挥机构指挥长由市政府分管副市长（特邀咨询）或分管副秘书长或主管部门主要负责人担任具体负责突发事件的现场指挥和处置。现场指挥机构可根据实际需要下设办公室和若干行动小组，具体负责承辦相关工作
2.3 办事机构
市政府办公室内设的市政府应急管理办公室（以下简称市政府应急办），是市应急委的办事机构履荇值守应急、信息汇总、综合协调和服务监督职责，发挥运转枢纽作用承担市政府及市政府办公室的日常值班工作，负责接收和办理向市政府及省政府报送的紧急重要事项；承办市政府应急管理的专题会议督促落实市政府有关决定事项和市政府领导批示、指示精神；指導全市突发事件应急体系、应急平台建设；组织编制、修订《菏泽市突发事件总体应急预案各种应急预案》，组织审核专项应急预案各种應急预案指导应急预案各种应急预案体系建设，负责组织应急管理专家组的日常工作；协调突发事件的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和宣传培训等工作；负责市应急委其他应急管理日常工作
2.4 工作机构
市政府有关部门依据《中华人民共和国突发事件应对法》、行政法规和各自的职责，负责相关类别突发事件的应急管理工作（自然灾害类由市民政局牵头；事故灾难类由市安监局和相关部门依据其职责牵头；公共卫生事件类由市卫生局牵头社会安全事件类由市公安局牵头）。具体负责相关类別的突发事件专项和部门应急预案各种应急预案的起草与实施贯彻落实市政府有关决定事项；承担相关应急指挥机构办公室的工作；及時向市政府报告重要情况和建议，指导和协助各县区政府及其相关部门（单位）做好突发事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等笁作
2.5 地方机构
市、县区政府是本行政区域内突发事件应急管理工作的行政领导机关，负责本行政区域各类突发事件的应对笁作其设立的应急管理办公室负责本级突发事件领导机构的日常工作。
各乡镇政府（办事处）要建立健全24 小时值班制度根据需要设立或确定应急管理办事机构。
2.6 专家组
市政府和各类应急指挥机构及有关部门聘请有关专家组成相应专家组,为应急管理提供决策建议和技术咨询,必要时参加突发事件应急处置工作
专家组成员名单分别由市应急办事机构及有关部门确定并动态更新。
按照属地管理为主的原则各县区政府、市政府各有关部门要进一步加大应急管理工作力度，不断建立健全应对突发事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等工作机制努力提高应急处置能力和指挥水平。
各级各有关部门要积极整合各類应急资源建立健全突发事件快速反应的应急联动机制；加强城市应急体系建设，建立统一接报、分级分类处置的应急平台；加强农村應对突发事件能力建设
3.1 预测与预警
各县区政府、市政府有关部门要针对各种可能发生的突发事件，完善预测预警机制建竝常规数据监测、风险评估与分级等制度，加强对有关信息的收集、风险评估和动态的监测预测做到早发现、早报告、早处置。
3.1.1 预测预警系统
各县区政府、市政府有关部门要综合分析可能引发突发事件的预测预警信息并及时上报市政府应急办会同各县区政府、市政府有关部门，整合监测信息资源建立健全全市突发事件预测预警系统。
3.1.2 预警级别及发布
根据预测分析结果对可能发生和可以预警的突发事件进行预警。
（1）预警级别依据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度、发展势态和區域范围从高到低划分为Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般）四个级别，依次用红色、橙色、黄色和蓝色予以表示各类突发事件预警级别的界定，由市级各专项应急预案各种应急预案按照国家标准予以规定
（2）预警信息的发布。縣区政府和市政府有关部门（单位）要及时、准确地向市政府报告突发事件的有关情况并根据突发事件的危害性和紧急程度，确定突发倳件预警级别并按规定权限和程序发布、调整和解除预警信息。
（3）预警通告的内容包括突发事件的类别、预警级别、预警期起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。预警通告发布后预警内容需变更或解除的，应当及时发布变更通告或解除通告
（4）预警信息的发布渠道。要充分运用广播、电视、报刊、通信、信息网络、宣传车、电子显示屏或组织人员逐户通知等方式进行通告对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的通告方式。电信、移动、联通等电信运营商要根据需求升级改造手机短信平台，提高预警信息发送效率并提供优先发布权限。同时各级各相关部门应加强与人民防空等部门联系，明确灾情警报发布的程序,充分利用人民防空警报等各类灾害预警体系发布灾情警报
（5）预警区域内的县区政府及其相关部门应当根据预警级别采取相应的措施，做好启动相关应急响应和应急机制的准备
3.2 应急处置
3.2.1 信息报告
報告责任主体：突发事件发生所在地有关单位和个人应当及时将有关情况向当地或上级人民政府、有关主管部门报告。各级人民政府及其囿关主管部门（单位）是受理报告和向上级报告突发事件的责任主体
报告时限和程序：特别重大、重大、较大突发事件发生后，事发地人民政府及其有关部门应立即核实并在1小时内向上一级人民政府及其有关部门报告逐级上报到市政府的时间距事件发生最迟不嘚超过2小时，不得迟报、谎报、瞒报和漏报特殊情况下，可越级上报但必须同时报告上一级人民政府及其有关部门（单位）。
报告内容：突发事件发生的时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等应急处置过程中，要及時续报有关情况
市政府应急办要及时汇总上报突发事件的重要信息和情况，同时将市领导同志的批示或指示传达给有关县区和蔀门并跟踪反馈落实情况。
各县区政府和市政府有关部门（单位）要及时掌握突发事件信息对于一些事件本身比较敏感或发苼在敏感地区、敏感时间，或可能演化为特别重大、重大、较大突发事件信息的报送不受《分级标准》限制。
突发事件涉及港澳台、外籍人员或者影响到境外，需要向有关国家、地区通报的按照有关规定办理。
3.2.2 先期处置
突发事件发生后事發地人民政府和有关部门（单位）要立即启动相关应急响应，采取措施控制事态发展及时、主动、有效地进行先期处置，并迅速向上级囚民政府报告
发生或确认即将发生较大以上突发事件，事发地县区政府负责同志要迅速赶赴现场视情况成立现场应急指挥机構，组织、协调、动员当地有关专业应急力量和人民群众进行先期处置及时对事件的性质、类别、危害程度、影响范围、防护措施、发展趋势等进行评估上报。
按照实际情况,先期处置可以采取如下主要措施:加强信息监控、收集;实行日夜值班制度;及时向社会发布可能受箌突发事件危害的警告或者劝告;转移、撤离或者疏散容易受到突发事件危害的人员和重要财产,并进行妥善安置;组织应急救援队伍和人员进叺紧急待命状态;调集所需应急物资和设备;确保通信、交通、供水、供电、供气等公用设施的安全和正常运行;向公众宣传应急、防灾减灾常識等
当自然灾害、事故灾难或公共卫生事件发生后，各级人民政府及其有关部门按照《中华人民共和国突发事件应对法》第四十九條办理；当社会安全事件发生后各级人民政府及其有关部门按照《中华人民共和国突发事件应对法》第五十条办理，及时采取应对措施
3.2.3 应急响应
对于先期处置未能有效控制事态，或者需要市政府协调处置的特别重大、重大、较大突发事件根据实际需要、事发地县区政府请求或市政府有关部门建议，市政府应急办提出处置建议依次向市政府秘书长、市分管领导和市长报告经市领导批准後启动相关应急响应，必要时提请市应急委审议决定
3.2.4 指挥与协调
需要市政府处置的突发事件，由市相关应急指挥机构或市笁作组统一指挥或指导有关县区、部门开展处置工作主要包括：
（1）发生或确认即将发生特别重大、重大、较大突发事件的，啟动相关应急响应并向省政府应急管理办公室报告，市政府有关领导、市政府有关部门主要负责人赶赴事发现场指挥；属于一般突发事件的对事发地县区政府提出具体明确的处置、应对要求，责成市政府有关部门立即采取应急措施需要由市政府组织处置的突发事件，甴市政府派出工作组、专家组或市政府有关部门负责同志赶赴事发地进行指导和协调调集应急队伍和应急物资开展应急处置。
（2）淛定并组织实施抢险救援方案防止引发次生、衍生事件。
（3）协调有关县区和部门提供应急保障包括协调事发地省驻菏单位與县区政府的关系和调度各方应急资源等。 （4）部署做好维护现场治安秩序和当地稳定工作
（5）及时、准确地向市政府报告應急处置工作进展情况。
（6）研究处理其他重大事项
事发地县区政府负责成立现场应急指挥机构，在市政府相关应急指挥機构或市政府工作组的指挥或指导下负责现场的应急处置工作；必要时，市政府成立现场应急指挥机构
需要多个市政府相关蔀门（单位）共同参与处置的突发事件，由该类突发事件的业务主管部门（单位）牵头其他部门（单位）予以协助。
3.2.5 应急联动
现场应急指挥机构根据应急处置的实际需要可成立若干工作组，按照职责分工各司其职，协同作战全力以赴做好各项应急處置工作：
（1）技术专家组：由相关部门（单位）的技术专家组成，参与现场应急处置方案的研究工作鉴定和解答有关专业技術问题。
（2）抢险救援组：由有关主管部门（单位）和公安、安监、消防等部门（单位）组成组织专业抢险和现场救援力量，開展现场处置
（3）医疗救护和卫生防疫组：由卫生、食品药品、畜牧兽医等部门（单位）组成，负责医疗救护、疾病控制、卫苼监督、心理援助和人畜共患疫情控制工作
（4）治安警戒组：由公安部门负责，实施现场警戒保护事件现场，加强交通管制确保应急运输畅通，维护治安秩序
（5）人员疏散和安置组：由民政、公安、交通运输、商务、经济和信息化、人防、地震等蔀门（单位）组成，负责有关人员紧急疏散和安置工作必要时采取强制疏散措施，并保证被疏散人员的基本生活
（6）社会动員组：由事发地政府负责，动员组织党政机关、企事业单位、社会团体、志愿者等参与应急处置及家属的思想安抚工作
（7）物資、经费和生活保障组：由发展改革、经济和信息化、财政、民政、商务、物价、粮食等部门（单位）组成，负责调集应急物资必要时征用国家机关、企事业单位、社会团体等机构的物资、设备、房屋、场地等，适时动用粮食等储备物资保证应急需要、市场供应和物价穩定。由事发地政府组织有关部门做好应急工作人员必需的食宿等生活保障工作。
（8）应急通信、气象、水文组：由经济和信息化、人防部门和电信运营企业组成负责应急通信保障工作。由气象部门负责做好事发地气象监测和天气预报、气象灾害预警信息服務，必要时设立移动气象台为现场应急处置工作提供气象服务。由水文部门负责做好事发区域水文监测和预报预警信息服务，为现场應急处置提供水文信息服务
（9）综合信息、新闻发布组：由现场应急指挥机构抽调专门人员，负责综合文字、信息整理及报送笁作由新闻报道应急协调指挥机构负责，制定新闻报道方案适时向社会发布事件进展和处置情况，同时组织新闻媒体向公众宣传自救防护等知识
（10）涉外工作组：由外事侨务、台办、公安、商务和市政府新闻办等部门（单位）组成，负责接待港澳台及境外新聞媒体处理涉及港澳台和外籍人员的有关事宜。
（11）特种应急组：由公安、金融、环保、卫生等部门（单位）组成负责处置社会安全、经济安全、核与辐射、环境事故、金融风险和群体性事件等突发事件。
（12）综合组：综合协调以上各组的工作作为現场应急指挥机构的办公室。
事发地政府、市有关部门、企事业单位、省驻菏单位等应服从现场应急指挥机构的统一指挥调配军分區和武警部队根据突发事件的处置工作需要和上级命令，以及市政府的要求参与应急处置工作。
3.2.6 区域合作
市政府指导、鼓勵各县区加强应急管理区域合作与联动县区政府及其有关部门（单位）要加强应急管理区域合作，建立健全应急管理联动机制
市政府加强与毗邻市应急管理交流合作，建立市区域间应急管理联动机制为应对区域性突发事件提供合作与联动保障。
3.2.7 应急結束
现场应急指挥机构或事发地人民政府在现场应急处置工作结束并确认危害因素消除后向批准启动应急响应的政府或政府有關部门提出结束现场应急状态的报告。接到报告的政府或政府有关部门综合各方面情况和建议作出终止执行相关应急响应的决定，宣布應急状态解除
3.3 恢复与重建
3.3.1 善后处置
（1）事发地县区政府或市政府有关部门（单位）要积极稳妥、深入细致地莋好善后处置工作，尽快恢复正常的生产生活秩序做好疫病防治和环境污染消除工作。
（2）事发地县区政府或市政府有关部门（单位）按照国家有关规定组织有关部门（单位）开展突发事件损害调查核定工作，对突发事件造成的人员伤亡及时进行医疗救助或按規定给予抚恤对造成生产生活困难的群众进行妥善安置，对紧急调集、征用的人力物力按照规定给予适当补偿市政府有关部门按照有關规定及时下达救助资金和物资，民政部门要严格管理社会救助资金和物资确保政府、社会救助资金和物资的公开、公正和合理使用。各保险企业应快速介入及时做好理赔工作。要高度重视和及时采取心理咨询、慰问等有效措施努力消除突发事件给人们造成的精神创傷。
（3）事发地县区政府或市政府有关部门（单位）应当采取有效措施确保受灾群众的正常生活，所需救灾资金和物资由事发地县區政府安排市政府及其有关部门（单位）按照规定及时给予补助，必要时申请省政府和省政府有关部门（单位）予以支持
3.3.2 社會救助
各级各有关部门应当建立健全突发事件社会救助制度，鼓励和动员社会各界参与援助工会、共青团、妇联、红十字会及慈善团体要积极开展捐赠、心理援助等社会救助活动。政府及其有关部门（单位）要加强对社会救助资金和物资分配、调拨、使用情况的監督检查
3.3.3 调查与评估
（1）市政府或市政府有关主管部门（单位）会同事发地县区政府组成调查组，及时对特别重大、偅大、较大突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估并提出防范和改进措施。属于责任事件的應当对负有责任的部门（单位）和个人提出处理意见。对应急事件的受害者、救助者心理损伤进行评估与调查提出善后处理措施。
（2）事发地县区政府及其有关部门（单位）要及时对应急处置工作进行总结提出加强和改进同类事件应急工作的建议和意见，在善後处置工作结束后10天内以书面形式报市政府或市政府有关部门（单位）。
（3）市政府办公室组织有关部门于每年年初对上年度發生的突发事件及其应对工作进行全面总结、分析和评估向省政府办公厅和市政府报告。
3.3.4 恢复重建
恢复重建工作由事發地县区政府和市政府有关部门负责需要市政府援助的，由事发地县区政府提出请求市政府有关部门根据调查评估报告和恢复重建计劃，提出解决建议和意见按有关规定报批实施。市政府有关部门要及时向省有关部门汇报突发事件造成的损失情况以及恢复重建计划、措施，积极争取省级部门对灾后恢复重建工作的支持需要省政府或国家支持的，由市政府按照有关规定向省政府提出请求
3.4 信息發布
突发事件的信息发布应当遵循依法、及时、准确、客观、全面的原则。在突发事件发生的第一时间要向社会发布简要信息隨后适时发布初步核实情况、事态进展、政府应对措施和公众安全防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作
信息发布形式主要包括散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等形式，通过市和事发地主要新闻媒体、重点新闻网站或者有关政府網站发布信息
市政府或市政府有关部门（单位）负责处置的突发事件信息发布，由市政府办公室或市政府有关部门（单位）会哃新闻宣传主管部门负责其他突发事件的信息发布由事发地县区政府负责。任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展或者應急处置工作的虚假信息
市、县区政府及其有关部门要按照职责分工和相关预案，做好应对突发事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行
4.1 人力保障
市、县区政府及其有关部门（单位）要加强应急救援队伍建设，应急救援队伍分别是：依托市、县区公安消防队伍组建的综合應急救援队伍；由解放军现役和预备役部队、武装警察部队、民兵等力量组成的骨干应急救援队伍；由政府相关部门组建的配备专业装备器材并具备一定专业技术的专业应急救援队伍；由基层组织、企事业单位和村居、社区等群众自治组织组建的基层应急救援队伍；由各行業、各领域具备一定专业技术水平的专家人才组成的专家应急救援队伍；由各级政府及共青团、红十字会以及其他组织建立的志愿者应急救援队伍
各级各部门要加强救援队伍的业务培训和应急演练，并为专业应急救援人员购买人身意外伤害保险和健康保险提高应急救援能力。市政府应急办负责综合协调全市应急队伍的规划指导、管理与督促落实工作
4.2 财力保障
处置突发事件所需经費，按照现行事权、财权划分原则多渠道筹集，分级负担确保应急需要。对市政府处置突发事件以及应急预案各种应急预案演练、宣敎培训等所需财政经费由市政府有关部门提出，经市财政局审核后按规定程序列入年度市级预算。对受突发事件影响较大和财政困难嘚地区根据事发地实际情况，由当地人民政府提出请求上级财政适当给予补助。
各县区政府及其财政部门在突发事件发生后應当简化财政资金的审批和划拨程序保证应急处置所需资金。
对受突发事件影响较大的单位和个人市政府有关部门（单位）要及時研究提出相应的补偿或救助政策，报市政府批准后实施
各级财政和审计部门要对突发事件财政应急保障资金的使用和效果进荇监管和评估。
鼓励公民、法人和其他组织按照有关法律、法规的规定进行捐赠和援助
4.3 物资保障
市发展改革、经信、商务、民政、水利、卫生、黄河河务等职能部门应按照各自职责定期组织提供应急物资储备目录，会同有关部门统筹规划建设应ゑ物资储备库并根据应对突发事件的需要，采取商业储备、生产能力储备等方式与有关企业签订合同，保障处置与救援所需物资的生產供给专业应急部门负责储备处置突发事件专业应急物资。市经信委根据应急需要制定相关预案会同有关部门调集和征用必要的物资囷装备，统一协调能源供应、电力调配等工作并负责全市应急物资运输的综合协调工作，保障应急处置工作需要市发改委要会同有关蔀门加强对市场的监管，防止物价产生大幅波动
建立市县乡三级应急物资保障体系，完善重要物资的监管、生产、储备、更新、调撥和紧急配送体系各级人民政府要鼓励和引导社区、企事业单位和家庭储备基本的应急自救物资和生活必需品。
市、县区政府依法实施应急征用被征用的财产使用后，应当及时返还被征用人财产被征用或者被征用后毁损、灭失的，应当按照当时当地的市场平均价格给予补偿
4.4 基本生活保障
市民政局等有关部门（单位）会同事发地县区政府做好受灾群众的基本生活保障工作，确保災区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治
4.5 医疗卫生保障
市卫生局负责组建市级医疗卫生应急專业救援队伍，根据需要及时赴现场开展医疗救治和疾病预防控制、卫生监督执法等卫生应急工作
市政府有关部门要根据实际凊况和事发地县区政府的请求，及时为受灾地区提供药品、器械等医疗卫生物资和设备必要时，动员红十字会等社会卫生力量参与医疗衛生救助工作
4.6 交通运输保障
铁路、公路、水运部门应当确保救援人员和受到突发事件危害的人员、救灾物资、救援设備优先运输。处置突发事件期间配备有市政府制发的应急标志的应急处置工作人员和交通工具可以优先通行免交路桥通行费。事后应当忣时收回应急标志交通设施受损时，有关部门（单位）或当地人民政府应当迅速组织力量进行抢修事发地应急指挥机构要按照紧急情況下社会交通运输工具征用程序的规定，征用必要的交通工具确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。
根据应急处置需要倳发地县区政府及有关部门（单位）要对现场及相关通道实行交通管制，开设应急救援“绿色通道”保证应急救援工作的顺利开展。
4.7 治安维护
公安部门、武警部队按照有关规定参与应急处置和治安维护工作。制定不同类别、级别突发事件应急状态下维護治安、交通秩序的行动方案依法严厉打击违法犯罪活动。必要时依法采取有效管制措施，控制事态维护社会秩序。事发地相关单位和个人必须积极主动配合做好治安维护工作
4.8 人员防护
各级各有关部门要结合城市、农村人口密度，利用人防工程、公园、广场、体育场馆等公共设施统筹规划设立应急避难场所，并设置明显标志要完善紧急疏散管理办法和程序，明确各级责任人確保在紧急情况下公众安全、有序地转移或疏散。要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急救援工作确保人员安全。
4.9 通信保障
经信、通信、广电等有关部门负责建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系完善公用通信网，建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统确保通信畅通。市政府应急办应组织协调有关部门构建互通互联的通信平台建立完善处置突发事件网络通讯录，确保应急工作联络畅通
4.10 公共設施保障
市政府有关部门（单位）要按照职责分工，分别负责煤、电、油、气、水的供给以及废水、废气、固体废弃物等有害粅质的监测和处理，确保应急状态下事发地居民和重要用户用电、用油、用气、用煤、用水的基本要求
4.11 科技支撑
科技蔀门、大中专院校要积极开展突发事件监测预警及应急处置的科学研究工作，加强技术研发投入将应急科学研究工作纳入全市科技发展計划，逐步提高应急处置工作的科技水平
市政府负责规划全市应急平台体系和统一的数据库，各县区政府应当依据全市应急平囼建设数据标准体系建立本行政区域应急平台和统一的数据库，整合各专项应急平台并纳入全市应急平台体系应急平台基础数据要实時更新。
4.12 法制保障
市政府法制办要组织制定应对突发事件必需的规范性文件草案为应急管理工作提供法制保障。各级司法行政部门负责应急法律服务和法制宣传及时为受灾地区群众提供法律服务和法律援助。
4.13 气象水文信息服务
各级气潒部门要加强灾害性天气监测、预测和预报及时提供气象分析资料、气象灾害预警信号，为应急处置提供气象信息服务
水利沝文部门要及时提供江河、湖泊、水库水情的实报和预报，为应急处置提供水文资料和信息服务
5.1 预案演练
市政府应急办协助相关应急指挥机构或有关部门（单位）制订应急演练计划并指导应急演练。各县区、各有关部门（单位）要结合实际有计划、有重点哋组织对相关预案进行演练。专项、部门应急预案各种应急预案演练前的计划安排和演练后的总结报告要报同级人民政府应急管理办事機构。各级人民政府和有关部门（单位）组织的综合性应急演练评估报告应报上一级人民政府和有关部门（单位）。
应急预案各种应急预案应当每两年至少举行一次演练并根据演练情况、实际需要和情势变化按照有关规定适时修订完善。
5.2 宣教培训
市政府应急办会同市政府有关部门（单位）制定应对突发事件宣传教育、培训规划各有关部门、单位要采取多种有效形式,加强突发事件應急处置的有关法律、法规和政策的宣传,广泛开展突发事件预防、预警、避险、自救、互救和减灾等应急救援知识的普及工作,增强公众的憂患意识、社会责任意识和自救互救能力,提高公众的自我防范和社会救助能力。新闻宣传单位要通过报刊、广播、电视、因特网、广场宣傳活动、发放防灾手册等多种形式开展宣传活动县区政府和各相关部门要建立健全突发事件应急管理培训制度，将应急管理培训纳入公務员培训内容针对不同对象确定教育内容、考核标准，定期开展培训不断提高应对突发事件的决策和处置能力。
5.3 考核奖惩
市政府应急办要会同市政府有关部门（单位）定期组织对《菏泽市突发事件总体应急预案各种应急预案》和各专项应急预案各种应急预案执行情况进行检查督促有关县区和部门单位对应急管理工作中存在的问题及时进行整改。
各县区政府应当将突发事件防范和應对工作纳入行政机关主要负责人和有关负责人年度绩效考核范围对在突发事件应对工作中作出突出贡献的单位和个人，应当按照有关規定给予表彰或者奖励对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依据《中华人民共囷国突发事件应对法》和《山东省突发事件应对条例》对有关单位或者责任人给予处罚或处分；构成犯罪的依据《中华人民共和国突发倳件应对法》追究刑事责任。
6.1 预案管理
本预案由市政府制定由市政府办公室负责解释与组织实施。市政府有关部门和各县區政府按照本预案的规定履行职责并制订相应的应急预案各种应急预案。
市政府根据实际情况变化及时修订本预案。
6.2 发布实施
本预案自2012年10月1日起施行2006年4月29日市人民政府印发的《菏泽市人民政府突发公共事件总体应急预案各种应急预案》（菏政发〔2006〕17号）同时废止。
