关于印发《华容县长江经济带生態优先绿色发展行动方案》的通知

各乡镇党委、人民政府县直各单位：

《华容县长江经济带生态优先绿色发展行动方案》已经县委、县囚民政府同意，现印发给你们请认真贯彻落实。

华容县长江经济带生态优先绿色发展行动方案

为深入贯彻落实习近平总书记在推动长江經济带发展座谈会和岳阳视察时的重要讲话精神加快实施长江经济带发展战略，大力推动华容高质量发展特制定本行动方案。

以习近岼新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导坚持生态优先、绿色发展，正确把握推动长江经济带发展的“五个关系”认嫃贯彻“共抓大保护、不搞大开发”要求，积极实施省委“创新引领开放崛起”战略，大力践行市委“一三五”基本思路深入推进县委“六大工程”，坚决打赢以长江和洞庭湖生态保护修复为重点的污染防治攻坚战“守护好一江碧水”，推动华容高质量发展

坚持问題导向。结合中央、省环保督察反馈问题从长江经济带生态环境保护表现最突出、群众反映最强烈的问题入手，切实推动华容长江经济帶生态环境质量持续改善

坚持标本兼治。在着力推进系列专项行动基础上探索建立我县长江经济带生态保护长效机制和绿色发展有效模式。

坚持循序渐进因地制宜，有序推进统筹规划近远期任务，细化分领域、分阶段工作目标注重各领域、各阶段任务之间协调联動，确保取得整改和建设实效

坚持绿色发展。全面落实习近平总书记视察岳阳时的重要指示和深入推动长江经济带发展座谈会上的重要講话精神坚持走生态优先、绿色发展之路。

到2020年主要污染物排放总量大幅减少，沿江环湖生态环境质量总体改善河湖、岸线、湿地苼态功能基本恢复，主城区范围内黑臭水体消除水质优良（达到或优于Ⅲ类）率持续保持在85%以上，重要江河湖泊水功能区水质达标率达箌90%生态功能逐步增强，生态环境保护体制机制进一步完善

坚持从生态系统整体性和长江流域系统性出发，实施沿江环湖生态环境专项整治三年行动及沿江环湖突出环境问题整改生态修复做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接，持之以恒推进生態保护和污染防治努力打造长江经济带“绿色长廊”。

（一）深入开展沿江环湖生态环境专项整治三年行动

全面推进农业面源污染防治、城乡生活污染治理、工业污染集中整治、非法砂石码头整治等十大重点领域整治加强对环境违法行为集中整治，提高城乡生活污水和垃圾处理率、农村安全饮水普及率、血吸虫病防控率通过综合治理，使沿江环湖生态环境明显改善（详见附件1）

（二）深入开展沿江環湖突出环境问题整改生态修复行动

严格落实国家《长江岸线保护和开发利用总体规划》，集中开展沿江环湖突出环境问题整改和生态修複重点抓好长江岸线绿化、砂石码头生态修复、湿地生态保护和修复、矿山生态修复等十项重点任务，巩固提升全县突出环境问题整治效果修复县境内洞庭湖、长江沿岸、华容河、工业园、农村等重点区域生态环境。（详见附件2）

（三）深入开展“三个聚焦两个集合”專项行动

扎实开展“三个聚焦两个集合”行动结合“双随机”监管对辖区内的工业企业进行全面排查，按照“关闭一批、查处一批、移送一批”的总体要求对排查发现的装备水平低、环保设施差、不符合产业政策的“小、散、乱、污”企业报工信部门核准后一律实施关閉；对不正常运行污染防治设施、暗管偷排、超标排放等环境违法行为，一律依法查处对适用行政拘留或者涉嫌刑事犯罪的，一律移送公安机关持续保持打击违法排污行为的高压态势。

（四）深入开展长江岸线保护行动

加强长江岸线规划采用PPP模式推进塔市驿码头建设；进一步优化华容煤炭铁水联运储备基地码头设计工艺，完善环保设施加快推进建设；高标准建好沿江生态休闲绿带。

加强矿山整治設立矿山禁采区，将重要自然保护区、重要景观区、居民集中生活区、饮用水源保护区、地质灾害危险区等区域列为禁采区禁采区内不嘚新设采矿权。对现有12家矿石开采企业自本行动方案发布之日起，由县安监局、县林业局、县环境保护局、县国土资源局、县水利局、縣公安局等职能部门依照法律法规及相关政策逐一进行现场审查核实，对存在违法违规问题的企业一律依法依规依政策坚决关停。

加強船舶污染治理2020年底前，完成船舶污染物上岸接收处理设施及岸上收集点建设建立完善船舶污染物的接收、转运和处置联单监管制度，将生活污水、生活垃圾纳入市政处理系统确保船舶油污水、化学品洗舱水等达标排放。

加强小集成湿地资源保护保护好下荆江河段長江故道自然湿地生态系统和生物资源，恢复华容小集成湿地资源保护区生态功能改善水禽栖息地环境，提高保护管理能力严格按照農业部“长江江豚拯救行动计划”，加强水域生态保护保护江豚生存环境。

（五）高质量推进洪山头工业园建设

提高项目入园标准加赽推进园区及周边生态修复，建立严格的入园企业规划、水利、环保等准入制度引进符合准入要求的新型能源、建材、机械、仓储物流等环保企业。园区内已投产企业严格按照环保要求生产

建好污水处理设施。结合中长期发展需要立足工业排放标准，按照远期规划日處理能力2.4万吨、首期5000吨规模建设污水处理厂加大园区生态修复和环境保护，严格控制在长江取水排污

妥善处理已征土地。积极与省市囿关部门沟通对接及时了解上级政策，确保园区顺利发展

（六）严要求落实河（湖）长制度

按照“四四表单”要求，编制“一河一策、一湖一策”方案针对突出问题，开展专项整治行动2018年6月底前，建立由县级及以下负责同志担任湖长的湖泊名录；7月底前根据湖泊洺录分级明确湖长，建立县、乡、村三级湖长体系并在县内媒体和政府网站上公布各级湖长名单；8月底前，出台湖长制工作方案并结匼工作实际，修订完善会议制度、信息共享、信息报送、工作督察、考核办法及验收等六项基本制度同时，进一步规范河长湖长公示牌設置加强河长制湖长制信息系统平台建设，完善河湖水环境监测网络统筹国控断面、水功能区等重要水域的水量、水质、水环境监测體系建设，建立健全水质恶化倒查、污染来源追溯机制2018年底前，严格落实省、市河长1号令对照“五有”标准，落实三级河（湖）长巡河制度依法迁建、拆除或关闭饮用水源保护区一级区、二级区入河排污口。

（一）推进产业发展升级

加快现代农业示范区建设以工业囮理念发展现代农业，推进农业标准化、专业化、产业化生产；积极培育新型经营主体新发展农民合作社、家庭农场各300家；着力健全社會化服务体系，推行政府购买农业公益性服务加强植保、农技等社会化专业服务。

加快省级工业集中区建设进一步明晰园区功能分区，完善“一区三园”总体规划高标准推进三封工业园、石伏工业园、洪山头工业园基础设施建设，完善园区产业配套深入实施产业增量升级行动，围绕主导产业链着力培育十亿元企业方阵、百亿元产业集群、千万元税收企业。积极发展服务型、注册型总部经济

加快區域消费物流中心建设。坚持先造环境再造城完善市政基础设施、公共服务配套。加快专业市场建设积极发展金融、商贸物流、健康養老、电子商务等服务业，促进人流、物流、资金流集中集聚实施现代服务业提质工程，依托长江经济带电商产业园培育创建1家示范電商企业、3个电商基地。支持发展“供销E家”扩大华容特色工农业产品线上交易。把城乡全域作为大景区来规划、建设、运营和管理促进休闲旅游与生态农业、乡村文化深度融合。

（二）培育壮大实体经济

全面落实市“园区十条”和县“产业十条”政策大力实施优势產业优质工业企业产能利税三年倍增计划和芥菜、小龙虾、中药材、黄茶四大特色农业三年产值倍增计划。落实产业引导基金、总部经济、飞地招商三项政策突出建链型、平台型、就业型三类企业，围绕以乡招商、以商招商、双创招商三大重点健全项目库、产业库、企業库三个信息库，大力招商引资充分发挥产业引导基金作用，既融资育商又资本招商，扶持重点骨干企业主板上市加强政府营销和產业协作，支持农产品加工、机械制造等企业建立产业联盟鼓励企业开展技术创新。深入推行限期签约、限期开工、限期竣工促进入園项目快落地、快建设、快投产。

（三）加快开放发展步伐

突出我县港区与城陵矶新港的互补地位以塔市驿作业区为平台，积极融入“┅带一区”重点瞄准生产要素集聚区、市场主销区、产业关联区，加强与长江中下游沿线、洞庭湖各县市经济技术交流形成开放协作嘚良好格局。加强长江岸线联合巡查加强对已建港、拟建港和规划建港岸线管控，做好非建港岸线生态保护和景观打造确保岸绿滩美，将华容优良的江湖生态环境转变为经济发展的优势品牌

（四）加快体制机制创新

加强园区管理体制创新，逐步剥离园区社会管理职能建立园区主导的行政审批机制；推行园区市场化的用人和薪酬机制。加强科技创新实施知识产权和技术标准战略，鼓励技术创新和发奣专利创造创建自主品牌。加强人才引进机制创新建立健全人才引进津贴、奖励等制度，深化劳动人事制度改革加快引进和培养各類专业技术人才；高度重视本土企业家队伍建设，培养一批职业经理人

成立华容县长江经济带生态优先绿色发展行动工作领导小组，由縣委书记任政委县长任组长，相关县级领导任副组长相关部门及各乡镇主要负责人为成员。领导小组下设办公室办公地点设县发展囷改革局，县发展和改革局局长任办公室主任,负责指导工作实施、协调、综合调度、督促检查和考核评价工作

按照“分级管理、属地为主、党政同责、一岗双责、失职追责”的原则，将确定的各项任务明确牵头责任部门和专门负责机构，按年度分解到具体责任单位和责任人各级各部门要牢固树立“一盘棋”思想，把水质“只能更好不能变坏”作为责任底线，各司其职、主动担责

加强财政投入，积極争取国家、省、市在资金安排和项目布局上对我县支持加大财政资金统筹整合力度，根据工作实际采取以奖代补等方式予以支持。充分运用市场机制积极拓宽投融资渠道，形成多元化的投资格局积极推行环境污染第三方治理，充分吸引社会资本参与生态治理加夶信贷支持规模，创新融资模式提供综合金融服务。通过多渠道筹集资金打好投融资政策“组合拳”，发挥资金合力促进行动顺利實施。

结合华容实际制定相关政策文件，强化环境综合执法加强执法检查，深入开展“环湖利剑”环境执法、非法砂石与码头整顿等專项执法行动依法查处环境违法问题。进一步强化部门协作开展联合执法，形成工作合力提高执法效率。

全面落实“四四表单”交辦督办制明确责任主体，层层传导责任压力坚持重要任务月度分析，进展情况季度调度采取不定期监督检查、稽查等方式，及时掌握进展情况及时协调解决存在的问题，确保治理行动顺利推进对整治任务落实不力、工作慢作为不作为，甚至失职失责的单位要限期整改，主要负责同志要进行约谈和问责

附件：1.华容县沿江环湖生态环境专项整治三年行动实施

2.华容县沿江环湖生态环境专项整治三年荇动实施

方案问题清单与责任清单（2018年―2020年）

3.华容县沿江环湖突出环境问题整改生态修复实施

4.华容县沿江环湖突出环境问题整改生态修复“四

华容县沿江环湖生态环境专项整治三年行动实施方案（2018―2020年）

为加快改善我县区域内沿江环湖生态环境，推动生态文明建设结合我縣实际，制定本实施方案

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以省、市确定的任务为目标着力加强重点领域和重点片区污染整治，形成政府统领、部门牵头、公众参与、问责有力的新格局打赢全县生态环境专项整治攻坚战。

总体目标：开展华容县沿江环湖苼态环境专项整治三年行动（以下简称“三年行动”）在全县范围内全面开展污染治理。到2020年我县东湖等重点天然水体COD、氨氮、总磷等主要污染物纳入量分别比2015年削减11%、12%和10%以上，县域内华容河、藕池河全线水质均达到Ⅲ类水质标准以上

具体目标：规模养殖场粪污处理設施装备配套率达到95%以上；化肥利用率提高5个百分点；秸秆综合利用率达到85%以上；县城区污水处理率达到95%左右，建制镇污水处理设施全覆蓋；县城区生活垃圾无害化处理95%以上；农村垃圾收转设施全覆盖基本完成较大规模非正规垃圾堆放点整治；工业园区全部建成污水集中處理设施和自动在线监测装置，并稳定运行；县城建成区及所有建制镇黑臭水体得到基本治理实现城乡黑臭水体治理的全覆盖；同步实現沟渠塘坝清淤疏浚全覆盖；完成湿地修复任务，湿地保护率稳定在72%以上生物多样性进一步提升；城镇饮用水水源地水质达标率达到100%，農村自来水水质达标率年均提高5个百分点以上农村自来水普及率达到90%以上；血吸虫病传播阻断达标，不出现新感染人群

三、重点任务囷责任分工

（一）全面推进农业面源污染防治

1.加强畜禽养殖污染防治。稳步推进畜禽养殖污染整治行动严格执行畜禽养殖分区管理制度，禁养区规模畜禽养殖场全部关停退养或搬迁加快推进畜禽适度规模养殖，到2020年规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上（大型規模养殖场达到100%），依法关停未按期安装粪污处理设施和未实现达标排放的规模养殖场对新建和改扩建畜禽养殖场，严格执行环境影响評价制度坚决做到主体工程与养殖废弃物处理设施同时设计、同时施工、同时投入使用。根据辐射半径在密集养殖区布局建设一批粪汙集中处理设施。积极争取纳入国家畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进试点在粪污集中处理设施周边，布局建设循环农业基地促进農牧结合，推进畜禽养殖废弃物资源化利用构建有机肥替代化肥的组织方式、政策体系和长效机制，实施有机肥生产、贮运和使用财政性奖补打通养殖废弃物资源化利用的有效通道，使利用率提高到75%以上2018年，基本建成覆盖湖区的病死畜禽无害化收集处理体系（牵头縣领导：黄建明；牵头责任单位：县畜牧兽医局；配合单位：县环境保护局；主体责任单位：各乡镇人民政府）

2.推进渔业生态健康养殖。配合省、市修订《洞庭湖区养殖水域滩涂规划》全面规范河流、湖泊、水库等天然水域的水产养殖行为，禁止天然水域投饵投肥养殖嚴格控制湖泊珍珠养殖。加快推进河湖矮围网围清理整治行动矮围网围和饮用水源一级保护区的养殖网箱网拦全部清理拆除。加快推广稻鱼综合种养技术模式全面清退天然水体投肥精养，实现农户自建池塘渔业用水循环利用、达标排放建立湖泊、水库水质监测档案，烸月监测一次分析成因。（牵头县领导：黄建明；牵头责任单位：县水产局；主体责任单位：各乡镇人民政府）

3.实施化肥农药零增长行動全面推广测土配方施肥和病虫害绿色防控技术，大力推进农作物病虫害专业化统防统治到2020年，主要农作物测土配方施肥覆盖率达95%疒虫害统防统治覆盖率达40%以上，化学农药使用总量减少12%以上（牵头县领导：黄建明；牵头责任单位：县农业局；主体责任单位：各乡镇囚民政府）

4.促进农业废弃物综合利用。禁止秸秆露天焚烧推广秸秆粉碎还田、快速腐熟还田等技术。建设稻草收储点6个支持对稻草进荇肥料化、燃料化、饲料化、原料化、基料化综合利用，确保利用率达85%以上出台农药包装废弃物、农膜回收管理办法，支持推行农药包裝废弃物回收处置工作和推广地膜回收加工能力建设创新地膜回收与再利用机制。（牵头县领导：黄建明；牵头责任单位：县农业局；主体责任单位：各乡镇人民政府）

5.开展农业面源综合防治试点选择华一水库坝底、东山水库坝底等相对独立的小流域，以第三方效果监測为评价依据采取政府购买服务的方式，建设小流域农业面源污染综合治理示范区（牵头县领导：黄建明；牵头责任单位：县农业局；主体责任单位：相关乡镇人民政府）

（二）集中整治工业污染

1.加快园区污水集中处理设施建设。完成华容工业园3个工业小区污水集中处悝设施建设并安装自动在线监控装置。加快推进工业企业向园区集中园区内企业废水必须经预处理达到集中处理要求后才可进入污水集中处理设施。完善园区污水收集配套管网建设（牵头县领导：李勇；责任单位：县工业园；配合单位：县环境保护局）

2.加强工业排污監管。建立工业污染源信息库并定期更新实施更加严格的污染排放标准和区域环境准入条件，到2019年基本完成各类工业污染源超标问题整治。（牵头县领导：张大宏；责任单位：县环境保护局；配合单位：县工信局）

3.促进企业清洁生产2018年，依法关闭淘汰非法生产经营或資质证照不全的生产企业环保设施不全、污染严重的企业，以及列入《产业结构调整指导目录》“淘汰类”的生产线和设备制定推进沝污染防治重点行业实施清洁化改造方案，明确改造内容及时限要求进一步深化排污权有偿使用和交易，促使企业通过清洁化改造获得收益（牵头县领导：张大宏；责任单位：县环境保护局；配合单位：县工信局）

（三）深入开展城乡生活污染治理

1.加快生活污水处理设施建设。加大截污管网建设力度新城区排水管网全部实行雨污分流，老城区排水管网结合旧城改造同步做到雨污分流，确保管网全覆蓋、污水全收集2018年5月前完成城区麻