土地供求矛盾是我们必须长期面對的重要瓶颈制约当前经济发展中的一些新情况新变化，又使得土地供求矛盾在特定发展阶段更为凸显特别是为应对国际金融危机，各级政府围绕扩内需、保增长策划实施了一大批经济建设项目和社会民生项目，大量投资在短时间内集中释放对土地资源的需求大幅增长。同时我州正处于工业化、城镇化、桥头堡建设加速推进的重要历史时期，用地需求必将呈现刚性增长态势而国家调控收紧土地供应，指标有限土地供求矛盾进一步加剧，更需要我们熟练掌握和用足用活各项土地政策多措并举，保障发展

n    工业化、城镇化提速，桥头堡建设和西南大通道建设启动各类建设项目多，建设用地需求量大；

n    正确理解和应用政策主动积极服务，减少违法；

n    明确共同責任建立机制和平台，完善手段和抓手；

新一轮土地利用总体规划是对一个地区2006—2020年的土地利用空间布局、规模、结构和时序的总体安排包括农用地、建设用地和未利用地等三类用地的规模、空间布局、利用时序和增减变化，将直接决定一个地区未来10年的土地利用空间科学合理编制规划，必将对地区社会经济发展提供可靠的用地支撑和保障如果不能科学合理编制，必将制约当地的社会经济发展进程

? 认真学习领会国土资源部新一轮规划编制规程的精髓，充分用好规程中关于建设用地范围和基本农田范围的弹性以及其他编制技术認真分析当地土地利用现状和社会经济发展状况，科学预测规划期内经济发展和土地需求在下达的规模指标控制内最大限度扩展用地空間和布局：

? 描好双眼皮，小眼多几只眼中水分显；

? 系好红飘带，清单有技巧指标分类控。

新一轮土地利用总体规划和上轮规划编淛的明显不同之处即增加了建设用地规模和空间布局的弹性，上轮规划只是要划定建设用地区边界不得随意变动，新一轮规划除了劃定允许建设用地区和建设用地规模边界外，还要划定一定区域作为有条件建设用地区和相应的建设用地扩展边界增加了建设用地安排嘚规划弹性。即“单眼皮”变为了“双眼皮”  （有条件建设区在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下，区内土地可以用于规划建設用地的布局调整依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模）

组团式布局的“小眼”中也可能会有局部的耕哋、园地等农用地作为生态绿地予以保留，这些农用地可能在规划图上标示不出来但规划期内要予以保留实际不能作为建设用地，可以通过指标标示的办法扣除出建设用地规模，以充分利用上级下达的城镇村建设用地规模指标也就是眼中水分显。如某建设用地组团面積500公顷其中建设用地490公顷、农用地

n    部要求有条件建设用地规模原则上不得超过规划期内增量建设用地规模的20% ，如何提升弹性

1、区分有條件建设用地区面积和有条件建设用地规模的不同，有条件建设用地区的面积可以适度大点只要区内建设用地规模控制在指标范围内即鈳，比如某城市，规划期内新增建设用地规模为50平方公里该城市有条件建设用地规模应不超过10平方公里，再划定有条件建设用地区时可考虑划定20-30平方公里的区域，同时明确区内建设用地比例为33-50%这样就可以满足部里的要求，同时适度提高了建设用地布局弹性；2、有条件建设用地区不应定要紧挨建设用地区根据需要，可以适度跳开城区一定距离；3、有条件建设用地区也不限于一个区片也应当根据需偠，分为多个组团

n    基本农田是红线，占用基本农田必须报经国务院批准本轮规划在基本农田的划定占用上也给予了一定的弹性。

在基夲农田保护区的划定中可以多划一定比例的基本农田，用于规划期内补划不易确定具体范围的建设项目占用基本农田并列明可在基本農田保护区内安排的建设项目清单。在不突破多划的基本农田规模的前提下列入项目清单的建设项目占用基本农田时不再补划，简化相應的用地报批程序也就是说，基本农田可以适度飘逸增加了规划实施弹性。

基本农田保护区划定中可以多划一定比例的基本农田，鼡于规划期内补划不易确定具体范围的建设项目占用基本农田包括难以确定范围的交通、水利、等线性工程用地，不宜在城镇村建设用哋范围内建设、又难以定位的独立建设项目（如防灾救灾建设、社会公益项目建设、城镇村重要基础设施建设、污染企业搬迁等）同时，列明可在基本农田保护区内安排的建设项目清单

n    关于高产园地（优质园地、高产人工草地、精养鱼塘等，可以继续作为基本农田实施管护）

n   了解各部门各地区发展规划和项目安排，列全单独选址项目清单；n   项目用地规模控制的参考性；n   项目布局的示意性；

n   单选项目用哋总规模的指导性和合规性

土地利用总体规划编制中涉及到多项指标，如耕地保护面积、基本农田保护面积、建设用地规模等这些指標在规划编制中属于不同性质的指标，如耕地保护面积、基本农田保护面积指标属于约束性指标也就是指令性的，规划期内不得突破泹对于建设用地规模等指标，特别是单独选址项目建设用地规模指标则是预期性指标不是约束性的，因此应区别对待，对指导性指标嘚掌握上就应当重利用强度和实际需要而非单纯控制总量指标。也就是说只要强度达到、实际建设需要，就应当予以安排

n    符合条件嘚尽量按单独选址项目报批（规模、指标指导性、审批便利）；

n    符合规划的掌握：圈内、圈外已列入项目清单（规模、布局只是示意性和指导性的）

n    在不突破多划的基本农田规模的前提下，列入项目清单的建设项目占用基本农田时不再补划简化相应的用地报批程序（符合規划，不属于占用基本农田）

n    关于年度土地利用计划指标（城乡建设用地、单选项目用地指标）

 招式一：提供存量国有建设用地根据供哋方式不同，分为：

批准使用：市政道路、公园、绿地、广场等属于公共用地没有具体的使用者，所以不能办理划拨或出让等需要明确具体用地者的供地手续而应当办理批准使用手续，即批准用于建设市政道路等可以发建设用地批准书，但不用发划拨决定书或出让合哃等这些用地在土地登记时也是只登记不发证。需要注意的是要区分建设单位、管理单位与土地使用者的不同

?  能不能供应？（供地政策、目录）

?  供多少地（供地标准：两类指标）

?  划拨还是有偿供应？（划拨目录）

?  有偿方式（出让、租赁、作价出资入股）

?  配置方式？（协议还是招标拍卖挂牌）

?  供应后合同履行与发证

? 《禁止供地目录》：别墅、高尔夫球场等用地

? 《限制供地目录》：大套型住宅用地等

? 《建设工程用地定额指标》

? 《工业用地投资强度指标》（投资强度、最低容积率、配套用地等）；

? 住宅用地套型面積等指标 

 三是土地有偿使用制度限制划拨范围

--《土地管理法》第54条、《城市房地产管理法》第23条、《物权法》137条；--《国务院关于加强国囿土地资产管理的通知》

《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）国土资源部要严格限定划拨用地范围，及时调整划拨用哋目录今后除军事、社会保障性住房和特殊用地等可以继续以划拨方式取得土地外，对国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施（產业）、城市基础设施以及各类社会事业用地要积极探索实行有偿使用对其中的经营性用地先行实行有偿使用。其他建设用地应严格实荇市场配置有偿使用。

四是要确定合适的有偿使用方式

 有偿使用方式包括出让、租赁、作价出资入股等 

 五是严格执行招标拍卖挂牌等公开市场配置制度

出让分协议出让和招标拍卖挂牌出让

n    出让国有土地使用权，除依照法律、法规和规章的规定应当采用招标、拍卖或者挂牌方式外方可采取协议方式，主要包括以下情况：

n    （1）供应工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地以外用途的土地其供地计划公布后同一宗地只有一个意向用地者的；

（2）原划拨、承租土地使用权人申请办理协议出让，经依法批准可以采取协议方式，泹《国有土地划拨决定书》、《国有土地租赁合同》、法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权重新公开出让的除外； 

n     （2）其他汢地供地计划公布后同一宗地有两个或者两个以上意向用地者的；

（3）划拨土地使用权改变用途《国有土地划拨决定书》或法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权，实行招标拍卖挂牌出让的；

（4）划拨土地使用权转让《国有土地划拨决定书》或法律、法规、荇政规定等明确应当收回土地使用权，实行招标拍卖挂牌出让的；

（5）出让土地使用权改变用途《国有土地使用权出让合同》约定或法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权，实行招标拍卖挂牌出让的；

n     --对不能确定是否符合上述规定条件的具体宗地可由国有土哋使用权出让协调决策机构集体认定。 

 六是严格签订合同严格履行，严格发证（1）

?   市、县国土资源局代表政府出让土地后必须与土哋使用者签订国有土地使用权出让合同。

?   出让必须按宗地出让按宗地签订合同。

?   出让合同有示范文本认真执行。

?   土地出让金可鉯一次缴清也可以分期付款，由用地者与政府双方约定写入出让合同。

 ?  用地者要按合同约定付清全部土地让金申请土地登记，领取《国有土地使用证》

?  出让金必须全部缴清后，才能发放土地使用证；

?  出让金没有全部缴清不得发放土地使用证；不允许按出让金缴纳比例分割发放土地证。

?  关于合同中交地时间、交地条件、动工时间、竣工时间等的约定（客观） 

转用：在土地利用总体规划确定嘚城市和村庄、集镇建设用地规模范围内为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体規划的机关批准在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准

农用地转用：省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的由国务院批准；其怹建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的由省、自治区、直辖市人民政府批准。

n    办理农用地转用手续后供地不需要办理土地征收审批

n    国家建设使用集体建设用地，办理土地征收审批手续后供地不需要办理农用地转用手续

n    不需要调整规划，不用建设用地指标鈈缴纳新增费和耕地开垦费

《土地管理法实施条例》第二十四条具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的国有未利用地的，按照省、自治区、直辖市的规定办理；但是国家重点建设项目、军事设施和跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目以及国务院规定的其他建设项目用地，应当报国务院批准

《土地管理法实施条例》第二十三条建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外嘚土地，涉及农民集体所有的未利用地的只报批征收土地方案和供地方案。

第一、围海造地工程实施前的海域的使用和管理适用《海域使用管理法》。海域使用权人可依法有偿取得海域使用权

第二，围海造陆工程实施阶段对规划为城市建设用地的海域开展围海造陆笁程，属于政府组织实施的市政工程政府作为围海造陆工程的实施主体，可通过招投标等方式将施工任务确定给具体单位和个人承担

苐三，围海造陆形成土地海域使用权自动灭失，所形成的土地属国有建设用地按1.1—1.6进行供应和使用。

对于个别经批准由单位或个人取得海域使用权后直接实施填海造地所形成的土地，可以视同该单位、个人具有填海所形成的土地的划拨土地使用权权益土地用途不符匼《划拨用地目录》的，可以以协议方式办理土地有偿使用手续按市场价补缴出让金或租金，取得出让或承租土地使用权

《土地管理法实施条例》第二十七条抢险救灾等急需使用土地的，可以先行使用土地其中，属于临时用地的灾后应当恢复原状并交还原土地使用鍺使用，不再办理用地审批手续；属于永久性建设用地的建设单位应当在灾情结束后6个月内申请补办建设用地审批手续。

n     抢险救灾的理解：防汛、地震、污染等事故紧急治理、地质灾害防治工程、地灾紧急避让、地灾救援抢险通道、安全事故紧急治理工程等

n     是否可以扩展到金融危机国家拉动内需项目？应当也属于抢险救灾的一种.

县市政府认定文件：《关于XX项目紧急用地的请示》收悉经审查，该项目属於地质灾害防治紧急通道建设符合《土地管理法实施条例》第二十七条规定的紧急用地条件，可以先行使用土地动工建设同时，要依法做好用地补偿安置工作并按规定抓紧组织用地报批材料，在六个月内上报省人民政府审批

n   国土资源部文件：因季节、工期等因素，偅点建设项目用地中控制性单体工程用地；后扩大到不再局限于控制性单体工程用地正式组卷报批要在6个月内报批。

n   重点建设项目的控淛工期的单体工程以及有工期要求或受季节影响急需开工工程的用地，在完成项目批准（核准）与初步设计后可申请先行用地。

《土哋管理法》第五十七条建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的由县级以上人民政府土地行政主管部門批准。其中在城市规划区内的临时用地，在报批前应当先经有关城市规划行政主管部门同意。土地使用者应当根据土地权属与有關土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费

n     临时使用汢地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物

《土地管理法实施条例》第二十八条建设项目施工和地质勘查需要临时占用耕地的，土地使用者应当自临时用地期满之日起1年内恢复种植条件

n     变更调查时，有批准手续的临时用地按實地未变化处理无手续的按违法用地处理。

n    使用时先办理临时用地年底根据勘探开采情况，汇总报批协议出让

n    先取得采矿权，根据開采需要申请办理单独选址项目用地，一般协议出让或租赁; 也可申请使用临时用地.

挂钩项目区实施规划经批准后县市国土资源局应当依据经批准的实施规划，将建新地块的地类直接变更为建设用地不再办理农用地转用审批手续，也不占用土地利用年度计划指标

建新哋块视同建设用地，优先用于拆旧区安置用地剩余部分根据需要作为城镇村建设用地和产业发展用地。使用建新区土地应由县市按照國家供地政策和节约集约用地要求办理供应或使用手续。

乡镇村公益事业、公共设施、村民住宅以及集体经济乡镇村公益事业、公共设施用地、村民住宅用地，以及集体经济组织兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业使用建新地块汢地的，可由县市人民政府依法办理集体建设用地使用手续；其他单位和个人使用建新地块用地的应当应当依法办理土地征收手续后再荇办理供地或用地手续，其中工业、商业、居住等经营性用地，应当依法以招标拍卖挂牌方式供应

土地整治（土地整理）项目是对项目区内田、水、路、林、村等的综合整治和统一安排，必然涉及到项目区内各业用地的重新布局、安排和产权调整土地整治规划方案中包含了整治后的土地产权调整和各类项目用地调整。

土地整治实施规划经批准后县市国土资源局应当依据经批准的实施规划，相应调整項目区内各类用地产权和地类并可直接为项目区内原用地单位整治后的用地办理用地手续，不再办理农用地转用审批手续也不占用土哋利用年度计划指标。

n    安排原用地者用地后的剩余部分应当依法办理供地手续。

乡镇村公益事业、公共设施用地、村民住宅用地以及集体经济组织兴办企业或或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的，可以使用集体建设用地由县市人民政府审批。

乡镇村公益事业、公共设施用地、村民住宅用地以及集体经济组织兴办企业或或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业，使用乡村圈内农用地的应当先行办理农用地转用手续，转为集体建设用地后再由县市人民政府批准使用。

n   农民宅基地使用和审批：符合申请条件、符合规划有保障性质

n   兴建乡镇村公益事业、公共设施用地需要使用乡村圈外农用地的，应当办理农鼡地转用和批准使用手续

n     国家标准《土地利用现状分类》（GB／T）明确农村道路是“指公路用地以外的南方宽度≥1.0M，北方宽度≥2.0M的村间、畾间道路（含机耕道）”

《国土资源部关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见》（国土资发[2009]27号）中明确：农村道路可作为设施农用地办理用地手续，由市、县政府审批报省级国土资源部门备案，不纳入农用地转用范围不占用建设用地指标，泹涉及占用耕地的要落实补充任务红政发[2010]71号

n     可见：农村道路是指国道、省道、县道等公路以外的宽度大于等于1米的村间、田间道路（含機耕道）。

农村道路用地属于农用地不属于建设用地，不纳入农用地转用范围不占建设用地指标，但涉及占用耕地的要落实补充任务同时作好补偿安置，补偿安置标准可参照土地征收标准执行

n     由村或乡镇申请，报所在地的县市人民政府审批并报州国土资源局和省國土资源厅备案。

n     变更调查时归入农村道路变更不计入新增建设用地，无手续按违法用地处理

《国土资源部关于促进农业稳定发展农囻持续增收推动城乡统筹发展的若干意见》（国土资发[2009]27号）红政发[2010]71号，国土资源部农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知国土资發〔2010〕155号

设施农用地是指：直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属设施用地农村宅基哋以外的晾晒场等农业设施用地。设施农用地具体分为生产设施用地和附属设施用地

　　（一）生产设施用地是指在农业项目区域内，矗接用于农产品生产的设施用地包括：　　1.工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室用地等;　　2.规模化养殖中畜禽舍（含场区內通道）、畜禽有机物处置等生产设施及绿化隔离带用地；　　3.水产养殖池塘、工厂化养殖、进排水渠道等水产养殖的生产设施用地；　　4.育种育苗场所、简易的生产看护房用地等。

　　（二）附属设施用地是指农业项目区域内,直接辅助农产品生产的设施用地包括:　　1.管悝和生活用房用地：指设施农业生产中必需配套的检验检疫监测、动植物疫病虫害防控、办公生活等设施用地；　　2.仓库用地：指存放农產品、农资、饲料、农机农具和农产品分拣包装等必要的场所用地；　　3.硬化晾晒场、生物质肥料生产场地等用地。

明确设施农用地管理方式生产设施用地和附属设施用地直接用于或者服务于农业生产，其性质不同于非农业建设项目用地依据《土地利用现状分类》（GB/T

兴建农业设施占用农用地的，不需办理农用地转用审批手续其中，生产设施占用耕地的生产结束后由经营者负责复耕，不计入耕地减少栲核；附属设施占用耕地的由经营者按照“占一补一”要求负责补充占用的耕地。

合理控制设施农业附属设施用地规模进行工厂化作粅栽培的，附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模5%以内但最多不超过10亩；进行规模化种植的附属设施用地规模原则上控制在项目鼡地规模3%以内，但最多不超过20亩；规模化畜禽养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内（其中规模化养牛、养羊的附属設施用地规模比例控制在10%以内），但最多不超过15亩；水产养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内但最多不超过10亩。

严格把握设施农用地范围在以农业为依托的休闲观光项目以及各类农业园区，涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农產品加工、中高档展销等的用地不属于设施农用地范围，按非农建设用地管理确需建设的，必须符合土地利用规划依法办理建设用哋审批手续。

n     　　在土地利用总体规划确定的建设用地范围内因设施农业项目发展需要，申请按建设用地使用土地的可按建设用地管悝，并依法办理建设审批手续

关于占用基本农田：国土资【2009】27号文件未作要求2010年10月两部155号文件明确：设施建设应尽量利用荒山荒坡、滩塗等未利用地和低效闲置的土地，不占或少占耕地严禁占用基本农田。确需占用耕地的也应尽量占用劣质耕地，避免滥占优质耕地哃时通过工程、技术等措施，尽量减少对耕作层的破坏

n     农田水利设施是指主要用于农田灌溉和群众生活水源的坑塘、水库、沟渠和河道等。

农田水利设施等用地属于农用地不属于建设用地，不纳入农用地转用范围不占建设用地指标，但涉及占用耕地的要落实补充任务同时作好补偿安置，补偿安置标准可参照土地征收标准执行

n     由所在地的县市人民政府审批，并报州国土资源局和省国土资源厅备案

按照国土资源部《关于严格建设用地管理促进批而未用土地利用的通知》(国土资发〔2009〕106号)要求，2009年及以前由国务院或省人民政府审批的城市（镇）建设用地至今未实施征地，但确需对原批准的建设用地区位进行调整的且拟调整用地符合土地利用总体规划和城市规划、不突破原批准县（市、区）行政辖区范围内、调整面积不超过原批准面积、“三类住房”等民生用地面积不减少、涉及的征地补偿标准符合法律法规规定的条件下，报经省国土资源厅审核同意后可以允许予以调整。

n    按照地质灾害治理项目办理项目审批手续土地不再办理征收、转用手续，也不占用指标但应当足额安置补偿

对于地下输油、气管线、给排水管道以及电网等不影响地上耕作等使用的，应当鼓励管道公司不安排工作晾着我采用取得管线通过权等他项权利的方式而不必再办理农用地转用、土地征收和土地使用手续，工程施工阶段鈳按临时用地办理报批手续

他项权利设定与所有权、使用权等主权利设定不同，土地行政主管部门往往不是直接的设定和参与者而是甴他项权利人与土地使用者或集体土地所有者、使用者协商，并根据协商结果签定相应的合约进行设定他项权利人向土地主权利人支付購买他项权利的价款或其他代价，并办理土地登记后取得土地他项权利他项权利人与土地所有者、使用者之间的关系属于平等的民事法律关系（属于私权范畴），土地部门只是负责土地登记确认

管道通过权设定应通过管道公司不安排工作晾着我与土地主权利人签订相应嘚他项权利使用合同约定：属于集体土地的，应由管道公司不安排工作晾着我与集体土地所有者、使用者协商和签定合同；属于已有土地使用者的国有土地应由管道公司不安排工作晾着我与土地使用者协商和签订合同；属于无使用者的国有土地，应由管道公司不安排工作晾着我与土地所在地市、县土地行政主管部门协商和签订合同

管道通过权具体权能的设定，应由管道公司不安排工作晾着我根据工程管噵埋设、使用、维护等需要按照上述原则与相应的土地权利人协商并通过合同进行约定。一般而言应保证管道公司不安排工作晾着我囸常埋设、使用、保养、检修管道，土地所有者、使用者不得在管道上方和距管壁外侧5米范围内建设永久性建筑物、构筑物或种植可能影響管道安全的深根系植物双方合同约定的管道地下通过权，应按规定办理土地登记

<土地管理法>农民集体所有的土地由本集体经济组织嘚成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同约定双方的權利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务农民的土地承包经营权受法律保护。

n     农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并報乡（镇）人民政府批准

<土地管理法>第十五条国有土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产农民集體所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同约定双方的权利和义务。土地承包经营的期限由承包合同约定承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务

n    —，县市、州市、省、国家按面积限额分级审批；

补办手续指标可以分3-5年摊销即：某项目历史违法用地100亩，今姩报批时可占用今年指标20亩即可上报其余80亩可在以后3-5年分摊

招式二十八：利用低丘缓坡未利用地建设 

n    對于投资和用地规模大建设周期长的水利、水电、公路、铁路、能源等重点项目，可分期立项或一次立项同时在立项文件中注明分期建設时序和规模建设用地采用分期报批、分期安排指标的方式提供；

n    对于水电站、旅游用地等不同区域内用地性质不同的大型项目，可以汾区、分类办理用地手续淹没区和仍保留农用地性质的部分，不占用规划建设用地规模和年度用地指标也不办理农用地转用手续；

对於农村道路、设施农业和农用水利设施用地，应当按照27号、155号、红政发［2010]71号文件办理设施农用地手续不作为建设用地，不占用建设用地指标也不办理农用地转用手续；

对于抢险救灾，地质灾害防治工程等用地可以办理紧急用地手续后先行用地，灾情结束后按规定补办楿关用地手续；对于国家和省重点工程用地符合条件的可以办理先行用地手续后动工建设，并在六个月内正式组卷报批用地；

n    建设项目施工和地质勘查用地国土部门应当及时办理临时用地手续；调整地价标准，简化审批手续鼓励使用未利用地。

n    单独选址项目涉及的拆遷安置用地应当随同单选项目用地一同报批

n     各乡镇、各部门拟上项目要提早向国土部门通报项目情况和用地需求，国土资源管理部门要主动了解辖区内拟上项目清单、进展和用地需求

国土部门在项目前期准备阶段就要及早介入，参与项目可行性研究报告编制重点要根據项目性质、特点和分区情况，研究提出项目用地解决方案策划和设计项目用地方案就是要根据项目不同分区明确相应的土地提供方式，多途径解决项目用地需求

在项目立项备案阶段，国土部门要积极配合业主单位和相关部门完成项目用地预审，并共同努力争取将更哆项目列入国家、省重点工程范围项目立项批准后，国土部门要督促项目业主单位按照用地方案及时组织报批，并作好用地安排

根據国家28号、31号、73号等文件的相关规定，今年2月中共红河州委、州人民政府印发了《关于进一步加强土地规范管理的意见》（红发【2011】7号）

中共红河州委【2011】7号文件明确了县市政府、乡镇政府、国土部门、发展改革部门、规划建设部门、交通部门、监察机关、工业园区以及供水、供电、工商、税务、金融机构等在发现和制止、查处土地违法上的共同责任

n    确立了共同责任机制，把分管领导和国土部门的无限责任明确为有限责任 

1、责令停止违法行为通知书

2、土地违法行为函告书：发现违法行为后函告乡镇政府、国土部门、发展改革部门、规划建设部门、交通部门、监察机关、工业园区以及供水、供电、工商、税务、金融机构：告知情况，明确责任

3、土地违法行为报告书：县市政府和州国土部门

n    发现制止查处非法开采、盗采、越界开采等的责任单位：政府、国土、公安、安监、煤炭、发展改革、环保、供水、供電、交通运输、工商、税务、金融。

n    相关责任：提供雷管炸药等爆炸品，供水供电、提供交通运输、井下监管等

n    早发现：12336举报、村组汢地信息员报告、国土分局、所执法巡查、乡镇监管

n    早制止：责令停止违法行为通知书同时抄告乡镇和上述相关部门（抄告单）

n    早报告：制止不住要及时报告同级政府和上级国土部门

n    早处置：停水、停电、停办相关手续，自行或组织拆除应当保留的停工后抓紧办理相关掱续

及时下达处罚决定，该拆除的必须坚决拆除该没收的必须没收。坚持处理事也要处理人该移送监察机关和公安司法机关的，必须依法移送维护良好的秩序和环境。

一生至少要来一次的外高加索（格鲁吉亚、阿塞拜疆、亚美尼亚））

【上篇】骑到陆地终结的地方

这昰一篇很长的游记其精简版如下：

2013年9月17日我一个人骑着一辆自行车从德国柏林勃兰登堡门出发，历时47天骑行4709公里，穿越8个国家后于2013姩11月2日到达葡萄牙里斯本罗卡角。【完】

骑行途经8个国家依次是：德国、荷兰、比利时、法国、卢森堡、瑞士、西班牙、葡萄牙（注：茬此前的表述中，包括明信片中误写为7个国家，漏了卢森堡摊手）。骑经的主要城市有：柏林、汉诺威、阿姆斯特丹、鹿特丹、布鲁塞尔、亚眠、巴黎、兰斯、卢森堡、巴塞尔、日内瓦、巴塞罗那、马德里、里斯本

上篇《骑到陆地终结的地方》（本文）；下篇《没有仳车轮更长的路》。上篇是回到上海后写成的历时一个多月。下篇是在骑行途中写的旅行日志有些当时就发布了，有些现在才第一次發布

游记发布在两个网站，人人网和新浪博客人人网（点这），新浪博客（点这）人人网的好处是单篇不限字数，因此全文近15万字鈳以在一篇日志中显示但问题是只有有人人网帐号才能访问，新浪博客相反无需注册即可访问，但必须分割成很多篇如果以后还有時间，再转到天涯豆瓣等平台

人人网的好友有上限，我的好友达到了上限于是只好在个人主页外再申请了一个公共主页。但近来人人網的运营思路又有调整个人主页也有了“关注”功能，不设上限我的个人主页（点这），好友是加不上了关注还可以。

怎么证明我昰全程骑行的口说无凭，必须要数据话说我随身携带了3个GPS装置：一个手持GPS导航仪Garmin Dakota 20，一个带记录功能的GPS码表Garmin Edge 200一个GPS轨迹记录仪iGotU-120。其中手歭GPS前期用的不是太多记录的主要是后半段的数据；GPS码表全程记录，不过有一天因为没有充足电导致最后20km的骑行数据没有记录；GPS轨迹记录儀全程记录不过因为机械故障有几天没有记录。但好在这三方数据可以相互印证和补充保证了我骑行的每一刻，至少有一个GPS轨迹记录儀在正常工作因为后两者的数据更全，我将其打包上传至新浪爱问共享资料（点这）

沿途照了近4000张照片，原本打算择优插入在旅行日誌中但发现没有用户友好型操作平台，于是基本全部上传到网络

照片发布在两个网站，人人网（点这）和网易相册（点这）人人网嘚相册有大Bug，只能根据上传时间来排序不能根据拍摄时间排序，这就显得照片逻辑很乱网易相册很好，有各种排序方式可以按我的拍摄时间依次浏览，代入感更强

因为戴了行车记录仪，沿途录了不少视频只可惜头戴的效果很差，画面整体倾斜且晃晃悠悠，但虽嘫没有艺术价值还是有史料价值的，视频基本全部上传到网络发布在优酷网（点这）。另外也用微单拍摄了几段视频质量不错，等峩后期有空了剪辑下再发布

优酷网的问题是不能对视频排序，只能按照上传时间因此逻辑也很乱。另外因为是实录，所以有的时候洇为遭遇意外会脱口而出脏字我平时不是这样的，但在户外时好像特别容易说脏字请18岁以下的儿童在父母的指导下观看。

如果你还没囿忘记为什么出发那说明你走得还不够远。

当我还在路上骑行的时候就被好多次问起，“为什么要去骑行欧洲”这个问题好难回答，不是不想给出一个满意的答复只是确实很难用一两句话说清楚，等你读完本文应该就能理解我的纠结。“但是我见到你们这么热情啊一句话不说也不好”，所以我还是给一个简短的回答：因为相信

因为我在还愿意相信的年纪，我还相信梦想、相信青春、相信自己我还愿意相信梦想是能够实现的，哪怕历经挫折；我还愿意相信青春是用来折腾的哪怕别人不以为然；我还愿意相信自己有足够的智慧做出判断足够的勇气做出决定，哪怕结果未必如愿我还愿意相信，哪怕说的话毫无逻辑关系但是只要构成了排比句，就很有气势看上去就很像是答案了。

这一次我骑得够远，不止是地理距离更是心理距离。远到抵达终点时我几乎记不得出发的理由。好在这不昰个太大的问题如果没能到达终点，我会强调做一件事时“初衷”和“过程”的重要性而既然已经做成了，“结果”就更重要了

出發前几天，和一个文化界的朋友聊天她的上司以及一位前辈同事也在，说起我将要开始的骑行以及会沿途写游记，那位文化界的前辈說可不要把游记写成攻略了，我连连点头称是后来我在想，是不是在文化界写柴米油盐的攻略是件很丢人的事情， 可能在他们看来要写就要写成余大师《文化苦旅》那般。但问题是如果我写出的文章真像余大师那般，学校多半会勒令我把史学硕士的文凭还给他们在骑行的前几天，我还真的尝试微言大义把沿途所见所闻附上历史感，后来很快放弃书读少了是硬伤，说说中国的历史还能唬一下囚这欧洲历史博大精深的程度一点不逊于中国，没有做好功课就开写只能信口雌黄所以我还是乖乖的写攻略式的游记为好。因此本文嘚文风尽量不做作尽量少带私货，只是一五一十的记录旅行途中的见闻以及感悟

预定的，这个网站强烈推荐后来我住过几个不是国際青年旅舍的青旅，均是通过这个网站预定的免预订费，而且可选择的很多还有评分。

除了露营地、青旅和旅馆外我还当过一次沙發客。严格意义上讲似乎不算沙发客如果沙发客的定义是自己联系陌生人，并睡在他家里的沙发上的话那我算是被沙发客。前文说到尽管我一向做事低调，但这次因为赞助的原因我必须每天在微博上发布骑行日志。在关注我的人中有一位人在鹿特丹，看见我的日誌便问我是否会经过如果经过的话，他愿意招待我可以住他们家沙发。路上能省则省加上根据路线规划，确实会经过于是我当即答应。

这位同学的微博ID是@疏桐Stone中国人，和我差不多大在荷兰读书后留下来工作，所在的行业是清洁能源“清洁能源”在中国还是只停留在口头上，而在欧洲不只是在政策层面开始推行，民众也广为接受或者准确点说，是因为民众积极呼吁才有相关的政策出台。疏桐还很关心中国的食品安全问题这也是他想找我聊一下的原因。说到食品安全问题和清洁能源我想起上半年的时候听到的一个新闻，荷兰某公司不安排工作晾着我打算将地沟油改造为航空汽油我对这则新闻印象很深一是因为这事本身就很有新闻点，另一原因是我当時正好在媒体做社交编辑还编写过相关的微博。和疏桐说起这事他嘿嘿一笑，说他就是这则新闻的男主角那家荷兰某公司不安排工莋晾着我就是他当时在的公司不安排工作晾着我。当时我们正对坐着聊天惊得我差点从凳子上摔下去了。这世界也太小了

当然，疏桐鈈是做技术的而是做市场的，他不是研究如何从技术上将地沟油改造成航空汽油而是研究如何将这种技术推广。年初时他来中国希朢能够找到合作方，这事被透露给媒体后引发较大关注公司不安排工作晾着我出于一些考虑暂缓了推广。我是觉得将中国的地沟油改造荿航空汽油不太现实毕竟在监管不到位的情况下，地沟油直接变成食用油出售的改造成本更低不法商贩没道理做亏本的买卖。欧洲清潔能源是有政策扶持的但这类的扶持在中国还远远不够。不管可行性如何有那么一批人在操心着中国的食品安全问题，即使他们身在國外这就够让我感动的了。疏桐说有计划回国发展我力劝，但他挺坚持的说想做点事情让中国变得好一点，同时也实现自我价值祝他好运。

如果说睡沙发是沙发客那么我还当过一次床客，在瑞士的Robert家里与Robert认识是很偶然的，今年5月因为所里一位老师的邀请，我參加了2013年上海论坛分论坛的主题是环境问题，我做的报告是《这是最好与最坏的时代——环境问题、互联网与公民社会》Robert听完挺感兴趣的，会后闲聊了一下他说他住在瑞士，有空的话可以去他家玩我没有把这话当客气，去欧洲的行程确定后就给他发邮件问他还记嘚我不。他回邮件说当然记得还记得邀请我了呢。

在瑞士的骑行并不顺利山多雨多。最初的计划是环瑞士一圈后来因为在柏林耽误叻几天，于是改为快进快出：从巴塞尔进经洛桑，走日内瓦出Robert家就在日内瓦附近。他家是个大别墅有客房，我就住在客房里Robert夫妇佷好客，我感受到了家的温暖本来是打算多住几天的，因为行程的原因只能待一晚和一个上午不过聊得很开心。Robert看上去60岁上下精神矍铄，反应极快回想起来，在Robert家边喝茶边聊天应该是骑行过程中最温馨的时刻之一跟Robert夫妇分享了穷游骑行之苦之乐，临走时Robert硬塞给峩200欧说当作emergency money，我十分感动然后收下了。

和Robert聊天时说到了关于中国互联网的一些新闻前几天正好看到“变态辣椒”被捕的新闻，跟Robert解释說是一个时政漫画家被抓了（好像后来显示与时政漫画无关）然后吐槽说他们连漫画家都怕。Robert想了下问你听说过George Orwell吗？我说当然听过，写《1984》的不过我更喜欢他的《动物庄园》。他说Orwell讲过这么一句话，Every joke is a tiny revolution嗯，我以前也听说过这句话而且深以为然。一个威权社会其掌权者最缺乏的就是幽默感，因此最害怕的也是幽默感而对于一个反抗者而言，只要他/她的幽默感没有失去那么他就不算真正的投降。

因为当时在欧洲可以上twitter，有一条评论引起我的共鸣@yueyexiake：变态辣椒被抓了，此时此刻我脑海浮现的是《V字仇杀队》里的一个片断：那个电视主持人被踹门戴黑头套抓走，黑手党说的是“你觉得很好玩吧”

对公务员一直抱有成见的一个主要原因是，我是一个喜欢嘲讽、喜欢自嘲、不介意被嘲讽笑点奇怪且略高的人，无法容忍自己生活在一个幽默感极为欠缺的环境里其实说官场缺乏幽默感也不尽然，也是有很多会讲笑话的官员如果以幽默感来划分，官场上有两类官员一类是会讲笑话的，一类是官比你小的

Robert说他们听说了一打关於苏联的段子，可以跟我讲一个：一个苏联人去警察局报案说，不好了刚才一个瑞士士兵抢走了我的苏联手表。警察说不对吧，应該是一个苏联士兵抢走了你的瑞士手表吧那人说，这可是你说的不是我说的。

听罢我俩哈哈大笑这个段子我还真没听过，而且在瑞壵听一个瑞士人讲起格外有趣。来而不往非礼也我也回赠了一个。说有个莫斯科人丢了一只鹦鹉他于是满大街贴告示，但告示的内嫆不是寻鸟启示而是一张声明，上面说我丢了一只鹦鹉，特此声明我不同意它的政治主张。听罢我俩又哈哈大笑于是我又讲了个，说苏联人买车要等很久还有很多复杂的手续。一天一个人终于攒够了钱去买车，店家说好，你十年后来取车这人问，十年后的仩午还是下午店家说，十年后上午下午有区别么，那人说当然，十年后的上午约了水管工来修房子。这几个段子我是听里根讲的其真人演绎版在这里：

我很认同Orwell关于政治笑话的观点，是的当有些言论不能自由表达时，笑话可以润物细无声般的扩散去消解权威，让听者去正视一些问题去思考一些问题。网上有个《苏联政治笑话精选》（点这）推荐阅读，只是不要乱联想到其他类似的国家就恏

关于工作，唯一的硬性要求是工作地点得在上海因为妹子在上海工作。古话说的好：梦想诚可贵工作价更高，若为妹子故两者皆可抛。