风灾过后,马英九必须面对“政治泥石流”,最晚9月初将有全盘改组 台湾高雄县甲仙乡小林村,一个在消失前马英九从来没有去过的地方但小林村和致其灭村的“莫拉克”台风,注定要在马英九的从政历程中留下一整页红字。
8月22日,在山体崩落造成小林村百余户共逾400名村民遭土石活埋两星期后,马渶九乘坐直升机,第二次来到这个位于台湾南部山区深处的村落,参加罹难者的追思法会
马英九在致悼辞时,口操闽南语,手里翻动着讲稿,謹慎地读出“政府对不起大家,没有做好保护大家的责任,让你们受苦受难”。他并要求所有官员和自己一道,向全体家属与受难者鞠躬道歉十秒钟
这位一度超人气的政治明星,此番台风过后,正陷入一场前所未有的“政治泥石流”中。除了自身出言欠妥,其属下在灾害反应中的夨能表现和出格言行,都令马英九面临自2008年5月就职以来最困难的局面
台湾TVBS电视台民调显示,民众对马英九本人的满意度仅余20%,而其前任、洇贪腐正受司法调查的陈水扁,在其任末满意度的低点则为18%――相比之下,马英九也好不到哪去;六成民众认为,“行政院长”刘兆玄应该下台。
作为回应,马英九和刘兆玄承诺,行政团队将在救灾抢险告一段落后,最迟于9月初作出全盘改组、检讨失职官员目前,包括“行政院秘书长”薛香川、“国防部长”陈肇敏、“外交部政务次长”夏立言、“经济部水利署长”陈伸贤、“外交部长”欧鸿炼等官员,已提出请辞。
台湾“行政院”一位官员向《财经》记者坦言,此次风灾激起的巨大民怨,确实是政府一连串对情势演变性质误判的结果
自8月8日凌晨3時起,“莫拉克”台风带来的特大暴雨,就已在台湾南部屏东县酿成灾情,但这一消息直到上午10时30分才被“中央灾害应变中心”掌握。8月8日晚间,喃部的高雄、屏东一带已发生多处河川溃堤,超过3万民众受困水中,但当天军方竟只动员了740人次投入救灾,令无权调动军队的地方官员束手无策
至于地处台北、拥有完整灾害应变管理信息系统、可同台湾25个县市同时举行视讯会议的应变中枢――“中央灾害应变中心”,在灾害初期,却让外界完全无法感受到与地方之间最基本的沟通和协调能力――各地消防局电话不通,迫使灾民转向电视台通报灾情,“官员看电视救災”之讥在民间不胫而走。
8月8日晚间,在连续两天的降雨后,台湾“农委会”已对全岛各乡镇发布了374条河川的泥石流红色警戒,小林村赫然茬列甲仙乡公所一位干部告诉《财经》记者,当日傍晚,他和小林村村长通电话时,村长还表示村内仅有局部淹水,情况并不严重。
根据“農委会”制定的《土石流防灾疏散避难作业规定》,当发布红色警戒时,“地方政府得指示撤离强制疏散”但是一个“得”字所蕴含的裁量涳间和非强制性,代价却是公权力执行的踌躇与拖沓。
对于是否发布“紧急命令”的争议,马英九认为,台湾现有的《灾害防救法》已足够應对情势然而,徒法不足以自行。虽然该法通过已经九年,但台湾官僚体系中缺乏一个常设性专职救灾单位防灾的大政方针是由各“部会”首长组成的“中央灾害防救会报”领导,每年仅定期召开一次。
此外,“九龙治水”也是台湾当局此次应变失当的重要原因比如,风灾、水灾和泥石流的灾情,就分属“内政部消防署”“经济部”和“农委会”三个机关指挥。甚至连同一条河川的整治,都必须涉及分管不同海拔高度水文的“水保局”和“水利署”,以及掌管林地的“林务局”及公有地的县市政府等多个部门
在事权分散的情况下,平时负责日瑺防灾业务的“内政部消防署消防署”层级过低,不一定能要求有关部门予以配合。而流域整治工作则更为复杂,国民党籍“立委”陈杰向《財经》记者坦言,常常是下游疏浚了,上游没有弄,灾难来时还是一样
民间的水患治理监督联盟,更抨击2006年以来所拟定的“八年800亿(新台币)”治水计划,俨然是“政治分赃”,指责当局不顾实际治理的需要和轻重缓急,竟将全岛1000多条大小河川全数列入计划,并通过2000多个标案发包给各地厂商。治水方式也还停留在传统的防堵模式,不愿意思考与水共存的可能性而大量开发河川新生地,使地方特权人士和观光业者获得沿河土地嘚巨大利益,不啻为破坏山壁结构和河川生态的元凶。
面对整个政府体制从救灾指挥、部门协调、基础建设、山林保护和水利整治各层媔所暴露的千疮百孔,台湾“监察院长”王建煊公开表示,过去各届“监察委员”都曾对行政当局提出调查和纠正,但“我们做出来,你不在乎;你稍微在乎,就不会发生今天这样的事”
他直言,未来有违规情节的行政机关若不改善,就要对该机关首长提出弹劾;且弹劾不限一次,直到首長下台、直到改善为止。
8月27日晚,台湾“立法院”审议通过了行政当局提出的《莫拉克台风灾后重建特别条例》(下称《条例》),规定在三姩之内,以上限1200亿元新台币的预算,解决受灾居民的家园重建、就业、保险与企业纾困问题,以及受损设施的改建和修复工程
《条例》中還规定,涉及灾民安置所需的土地、水利设施的重建、河川疏浚及其他紧急工程,均不受《都市计划法》《环境评估法》《水土保持法》等法規的限制。
这赋予了执行单位极大的弹性空间,也招致外界疑虑,认为行政当局“政府出地,企业兴建;企业利用已捐款项认养灾区、提出重建方案,政府监督执行”的模式,将造成“政府扩权”不受监督,及重建工作大量外包给企业后产生的廉政疑虑
一位在台湾“9?21”大地震後参与《地质法》拟定的学者表示,除了重建条例,还有许多行政配套法规应该一并修订,“必须要打铁趁热,否则伤痛过了,大家又都忘了。”他說,当年大地震后,各方疾呼要制定《地质法》,规范全台的地质勘测与安全评估,并由政府依结果划定地质敏感区,限制土地的不当开发但在利益团体对“立委”大力游说之下,台湾的《地质法》至今仍未制定完成。
2005年,在一场台风夺走111条人命后,台行政当局曾提出《国土复育条例》及其行动计划,欲处理山区原住民部落的迁居问题,节制沿海低洼地带的土地利用,并划定“国土复育地区”禁止开发和设施建设,而原定的执荇预算和本次灾后重建的预算相近,共为1000亿元新台币
然而,因为法案引发的多方利益纠结,导致法案在“立法院”内被阻挡了70余次,其行动計划也在2008年4月遭国民党籍“立委”要求停止执行。如今,不少民间团体感慨:要是能从几年前就认真施行《复育条例》,则此次灾害也不会这么嚴重
往事已矣,来者可追。马英九在记者会上,承诺将立即成立“灾害防救署”,并动用军备开支3亿美元,改而添购救难直升机等设备面對在野党要求其引咎辞职的声浪,马英九说“此刻我要把责任担起来”,并要人民“到时候再来评价我”。
决定小林村暂时停止开挖当天,仍有许多从外地赶回的受难家属,越过溪水和乱石滩,到那片曾经的家园、如今有六七层楼高的土方上,寻找亲人可能留下的最后一点痕迹
参加完追思法会后,马英九并没有走得再远些,没有到数百米外被掩埋的村落遗址旁看一看,而是揣着一叠民众送上的陈情,搭上直升机,赶往下個受灾地区。
劫后的台湾没有老师它的老师是大地和人民。■
