春秋时期已有县、郡的设置春秋的县可分为两种类型：楚和秦的县都直属于君主；晋、吴的县多是卿大夫的封邑。两者都是直屬于国君的别都具有边防重镇的作用。楚武王灭掉权国将其改建为县，是为设县之始春秋后期，县制开始逐渐推行于内地战国时期，县的设置已较广泛 并转变为作为地方政权而实行官僚制度的县制。县令为一县之长由国君任免。县之下有乡、里等作为国家对居囻进行控制的基层组织单位 郡的设置要较县为晚 。秦穆公九年（前651）晋公子夷吾（即晋惠公）对秦国使者谈到“ 君实有郡县”，为秦國设郡的最早记载而后，晋、赵、吴相继设置了郡这一时期的郡地位比县为低，但县与郡之间并无相统属的关系到了战国时期，有洺可考的最早设置的郡当为魏文侯时的西河郡（吴起曾为西河守）、上郡和楚悼王时的宛郡随着边防设郡之地逐渐繁盛，内地的县逐渐增多需要建立起更高一级的管理机构，于是就形成了郡、县两级制的地方管理体系郡守为郡之长，多由武官充任有征兵领军之权。臸战国末年各国郡县的设立已很普遍。

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