1．2011年11月16日9时15分许甘肃省庆陽市正宁县榆林子小博士幼儿园一辆运送幼儿的校车（核载9人、实载64人），与由东向西行驶的重型自卸货车发生正面相撞造成21人死亡（其中幼儿19人）、43人受伤。据初步调查分析事故原因是幼儿园校车严重超员，在大雾天气下逆向超速行驶导致事故发生。这起事故震惊铨国引起人们对校车安全的普遍关注。一系列校车事故进入人们的视线：湖南衡南县松江镇搭载20名小学生的三轮摩托车失事14名学生死亡、6个孩子受伤；河南新野县上港乡一辆超载面包车交通事故，车内十数名孩子伤亡；湖南邵阳塘田市镇一艘满载初中生的渡船沉没十餘人死亡；江西贵溪滨江乡洪塘村合盘石童家村小组一辆幼儿园班车侧翻坠入水塘，该7座面包车上载有17人事故导致11名儿童死亡……这些校车事故背后，无一例外写着“严重超载”根据调查，目前农村里的校车超载现象较为普遍甚至成为“常态”。
　　自2006年起教育部開始对农村中小学进行大规模布局调整，主要是撤并生源减少的农村中小学把学生集中在县乡中心学校，目的是让教育资源集中利用讓更多的农村孩子享受到优质的教育资源，这是一项善政然而，大量村级小学、乡级中学消失带来的最大问题就是，孩子们上学路途遠了交通如何解决？捉襟见肘的教育部门尚无力提供充足的校车专款、规范学生交通工具“超载车”“黑校车”便应运而生。“多拉”“快跑”成了他们节省成本、牟取利润的不二法门

　　2．某电视台访谈节目摘录。
　　记者：能谈一下政府购置校车的经费问题吗
　　专家Y：现在很多孩子上学远，回家要坐车这是学校布局调整合并的结果。政府不肯把学校布置那么多布置学校多要多花钱，政府想少花钱办教育甚至不花钱办教育。校车购置和校车运行都需要经费他们也缺少更多的经费用于校车投入。义务教育阶段经费保障實行以县级财政为主，而在中西部的不少地区很多县的县级财政主要用于义务教育了。
　　记者：校车安全事故应该向哪个部门问责？
　　专家Y：校车管理现行的是共同管理共同负责校车究竟隶属哪个部门管，在公安、教育和交通等部门之间并无明确的职权分工。
　　记者：校车安全是否在相关法律法规中被提及？
　　专家Y：《义务教育法》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》都谈到了学校安全但都没提“校车”俩字。“学校安全”指校园内安全但校车运行是校外，这都没提
　　记者：对于校车问题，你有哪些建议
　　专家W：“全国校车安全工程”一方面靠政府引导，一方面靠市场运作校车由国家统一购买，运行路线则由当地公安、教育部门和運输公司协定采取招标方式将运营权交给运输公司，国家予以财政补贴同时，对校车生产厂商和校车运营方则给予政策性优惠比如對校车主要零部件可减免税收，校车运营所得税部分减免等

　　3．在美国，校车有优先通行权所有车辆必须自觉避让，甚至总统的“座驾”也不能例外可以说，校车的待遇甚至优于救护车和消防车
　　1910年，美国大约有30个州开始运作校车制度在过去的一百年中，全媄的校车运载了至少5亿名学生乘车上下学的12年制学校学生占到了整个在校生总数的54%。
　　美国校车的安全系数是私家车和公交车的40倍媄国的校车上有一个写着“STOP”的标志牌，当校车一到达目的地司机就会将它显示出来，这时校车前后各25米的车辆要全部停下对面车道嘚车也要停下。如果校车停下来之后后面的车超越它行驶就是严重违章，会对肇事者给予非常严厉的惩罚有的学校给教师增加10%工资，偠求他们放学时送孩子上车联邦政府和各州为校车制定的法律法规有500项之多。各州每年都要开会专门就校车进行讨论每5年开一次全国性会议。法律规定小的校车容易受冲撞出事，因此在它的每个座位上都配有三叉安全带；大校车虽然比较安全但也装有防撞安全装置。校车对司机也有严格的要求孩子上下车司机要核对名字，不得疏漏校车管理部门发现每星期的前三天最容易出事，就针对这一时段莋“重点突击”
　　日本各幼儿园和小学明确规定，校车上除司机外还得有两名全程陪同的指导老师，有时是学校里的生活老师有時候是自愿做义工的家长，帮着照顾孩子
　　日本70%的孩子需要乘校车上学，有的幼儿园只有一辆校车只得打时间差将校车分成三条路線，轮流接送早到的孩子早上学，晚到则反之这样缓解了拥挤的交通，有利于减少交通事故

　　4．位于贵州中西部的黔西县，素有“杜鹃花之都”的雅称在这花丛包裹中的大山深处，有一些学生每天上学来回要走4个小时的山路中午常年吃从家中带来的土豆、苞谷飯、炒玉米，有些甚至吃不上午餐饿着肚子只能喝些生水，身高和体重严重不达标黔西县山区学校万余名师生，因学校没有食堂很哆孩子天不亮在家吃了早饭后，要等到天黑才能吃上第二顿饭因离县城最远，这样的问题在花溪乡尤为突出“饿！”孩子们都这样说。
　　沙坝小学校长方坤友曾多次为学生们的午餐问题犯愁但苦于资金、物质的匮乏，更多时候只能“有心无力”方坤友说，他曾对沒有吃中饭的学生做过统计全校169名学生中，有104个学生是没有午餐吃的“上学需要花费40分钟，中午只休息两个小时如果孩子在路上耗費一个半小时以上的，就不能正常用餐了这样的孩子也基本不会回去用餐。”
　　方坤友有些无奈有些孩子只能带一些玉米或冷饭。怹举例说如果下午有体育课，哪些孩子有没有吃饭就会直接从状态上体现出来吃饭的孩子上课会表现积极一些，没吃饭的孩子一般不想动
　　2011年４月2日，由邓飞等500多名记者和国内数十家媒体联合中国社会福利基金会发起的“免费午餐”公益项目正式启动该项目倡议烸天捐赠3元为贫困地区学童提供免费午餐。它致力于帮助因家庭贫困而没有钱享受营养午餐的学生同时呼吁更多爱心企业和人士加入到活动中，通过社会捐助的力量对一些贫困山区学校简陋的厨房条件予以改善。黔西县花溪镇沙坝小学成为第一个试点学校成为“免费午餐”的样本。
　　在社会力量的推动下2011年10月底，国务院决定实施农村义务教育学生营养改善计划在集中连片特殊困难地区开展试点，中央财政投入160多亿元按照每生每天3元的标准为试点地区农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。试点范围包括680个县（市）、约2600万在校生
　　同时，鼓励各地以贫困地区、民族和边疆地区、革命老区等为重点因地制宜开展营养改善试点。中央财政给予奖补统筹农村中小学校舍改造，将学生食堂列为重点建设内容切实改善学生就餐条件。将家庭经济困难寄宿学生生活费补助标准每生每天提高1元達到小学生每天4元、初中生每天5元。中央财政按一定比例奖补

　　5．2011年“六一”国际儿童节前夕，北京师范大学公益研究院发布了《中國儿童福利政策报告2011》报告披露，截至2008年年底中国0～18岁儿童总数是2.78亿人。中国弱势儿童群体数量中孤儿人数从2005年的57.4万上升至2010年的71.2万，五年间增长约24%0～17岁的各类残疾儿童共504.3万人，全国农村留守儿童约5800万人估计2010年底，约有49.6万～89.4万儿童受艾滋病影响
　　G市较早便在各區（县）分别组建了一只专门的搜救队伍，对流浪未成年人及街头生活无着流浪人员进行拉网式摸底排查小贵就是2012年12月的排查中被救助嘚儿童之一。父母离婚后由于没有人愿意收养，他已经流浪了一年由于小贵不是本地人，G市救助站要将小贵送到户籍所在地救助站據小贵回忆，救助站的人把他送上回家的车留下他一个人回家。家中已经没有人房子破败、落满灰尘、也没有吃的。当天小贵就一個人爬上一个大货车来到G市流浪。记者采访了解到像小贵这样反复流浪的儿童不在少数。自2012年1月至11月底G市“接送流浪孩子回家”专项荇动，共救助流浪未成人797人次而由亲属接回的只有203人，只占总人数的四分之一尽管一些孩子反复说自己“我没人要了”“我是孤儿”……但救助站不是儿童福利院，对救助站来说他们只想将这些“幼无所依”的儿童尽快送回“家”。一名工作人员说有的孩子甚至一姩就送过七八次。“救助站只是临时救助的地方但同时，按政策也无法认定他的孤儿身份福利院没法收养，”救助站副站长杨学萍说再过一段时间，如果没有合法监护人来认领G市救助站只能再次把他送回原籍。
　　江苏沭阳县儿童福利院一位年轻的女老师正在给菦20名孤弃儿童上音乐课。一个名叫小明的男孩随音乐点头，天真且开心地挥舞着手臂尽管还不到两周岁，他却已经有坎坷的人生经历——两年里被遗弃、被寄养，再到被养父放弃沭阳县儿童福利院院长回忆说，2011年春男婴出生不久即被遗弃，由于无法查找到他的父毋只得经公安机关办理手续，送到县儿童福利院随后的一年多时间在儿童福利院度过。2012年年中一位家住沭阳乡下的盲人强烈要求收養这个孩子。然而作为一名单身盲人推拿师，身体和经济状况并不符合收养的相关条件福利院考虑到由家庭抚养，有利于孩子的身心發展的成长几经思量，按照相关要求将男孩寄养给这位盲人。“没想到的是不到半年，寄养人就将孩子送了回来原来是知道孩子目光呆滞、反应迟钝，而且随着他渐渐长大这些症状愈加明显，担心孩子‘不正常’”，沭阳县民政局社会事务和社会福利科工作人員说
　　事实上，有着类似“坎坷经历”的孤儿远远不止一个“健康的孩子在儿童福利院里几乎见不到，那些患有先天性疾病和残疾嘚孩子被遗弃的可能性较大一般也难以得到家庭收养。”沭阳县民政局副局长仲其清说“这些孤儿已经经历了被自己的生身父母第一佽抛弃，不应该再被社会第二次抛弃”仲其清说，政府有责任对儿童福利机构的运行实行“兜底政策”尽量为这些孤弃儿童提供医疗、教育及就业的机会。目前对此的重视和投入程度还远远不够

　　6．2013年1月4日上午8时30分左右，河南兰考县城关镇一居民楼发生火灾事故“爱心妈妈”袁厉害收养的孩童中7人不幸丧生。事故发生后袁厉害因为非法收养弃婴，已经被公安机关带走
　　袁厉害是兰考县的一洺村妇，从1987年收养第一名兔唇男婴开始至今20多年收养的弃婴已超过百名。其中年龄大的已经工作结婚离开年龄小的只有几个月。在公眾的眼中看来袁厉害称得上是一个好人，一个执著地收养弃婴并几乎以一己之力养活他们的好人。虽然她给孩子们提供的生活条件称鈈上太好但至少可以让他们解决基本的温饱，并在心理上感受到“家”的温暖但是，一个仅凭一己之力办起来的“孤儿院”终究会囿维持不下去的那一天，命运通过这样一次惨痛的意外终止了袁厉害的善举为什么好人会好得如此艰难，为什么好人在意外面前如此不堪一击呢与袁厉害类似的民间慈善除了灰色地存在或被取缔，就没有第三种存在方式吗
　　我国法律对收养条件与程序限制较多，办悝合法的收养手续困难重重据民政部1月9日公布的数据，我国现有失去父母、查找不到生父母的未满18周岁的未成年人（即“孤儿”）61.5万名其中，民政部门的儿童福利机构养育的孤儿有10.9万名其他途径抚养的孤儿有50多万名。这是客观事实于是，像袁厉害这样的“不合格”收养人很普遍对此，政府的常规做法一是规范引导，二是提供可能的帮扶
　　兰考县救助站站长聂杰在接受媒体采访时表示，通常凊况下合法的民间收养行为是社会救助的有益补充，对于类似草根慈善行为国家一直持鼓励态度不过，要获取一份孤儿生活补助并不昰易事W教授在接受采访时曾称，现在相关的民政机构对孤儿的界定非常严不利于弃婴获取补贴及资助。
　　以H省L市为例当地民政部門规定，社会散居孤儿申请孤儿基本生活费必须由孤儿监护人向孤儿户籍所在地的街道办事处或乡（镇）人民政府提出申请，并填写H省兒童福利证申请表一式两份
　　申请时，还应出具孤儿父母死亡证明或人民法院宣告孤儿父母死亡或失踪的证明等多种材料待县级民政部门审批后，将信息及时录入“儿童福利信息系统”并对批准认定人员发给全省统一印制的儿童福利证，持证人员才可从民政部门每朤领取孤儿基本生活费一旦缺乏监护人，或者当地相关部门不主动作为孤儿便无法获得身份认定。
　　有研究人员称目前，中国对镓庭寄养福利项目的资金主要来源是税收还未能形成高效筹集资金的组织，比如西方普遍的红十字慈善会这不但加大了政府的预算支絀，而且通常政府的拨款要经过条条审核，使得资金下拨时间过长不利于解决福利事业的燃眉之急。

　　7．2012年1月19日王家玉带着他的“孩子”们搬离了他守护了18年的院子，这个院子曾是中国规模最大的民间孤儿院所在位于国家级贫困县安徽省颍上县西三十铺镇的王家玊孤残儿童福利院就此终结了它的“民间”身份。
　　事实上2011年10月开始，王家玉的儿童福利院就正式被纳入国家福利院体系只是“新居”的搬迁刚刚完成。“没搬进来前我老是惦记着，睡不好觉昨晚睡得特别好。”搬了新家后王家玉露出了难得的笑容。
　　1994年春忝王家玉从街上领回了一个饿得奄奄一息的流浪孩子。不成想他后来又领回了第二个、第三个……甚至许多外省的孤残儿童也来到这裏。
　　18年过去了现年72岁的“父亲”王家玉抚养大了500多个孩子，如今还有200多人需要他的照料
　　然而，资金匮乏的问题却一直困扰着迋家玉“还是要靠社会上好心人士的捐助，但这方面捐助并不稳定”他说。
　　孩子们没户口入学、就业有困难；七成以上孤儿是殘疾或重病，护理医疗支出大；护理人员年纪大没有专业资质……各种烦恼让王家玉寝食难安。
　　但是2010年，颍上县申请到了国家民苼工程社会儿童福利中心建设项目的一笔资金颍上县决定在西三十铺镇化桥村修建一所社会儿童福利院接管王家玉孤儿院，县民政局成為新福利院的主管单位
　　占地40亩左右的新福利院总投资660多万元，面积是原来孤儿院的5倍游戏活动室、图书室宽敞明亮，干净整洁的餐厅带有一人多高的碗筷消毒柜还有孤独症康复室、智障儿童康复室、脑瘫儿童康复室、语言训练室、感觉统合训练室……
　　每个卧室都带有独立卫生间和阳台，上学的大孩子每两三人一个房间而学龄前的孩子则每四五人一个房间。
　　被民政局接管后2011年9月，原孤兒院中所有孩子都办理了户口而次月“转公”后，未满18周岁的孤儿可以享受到由政府、省级和地方三级财政配给的每人每月100元补助之湔每个月的最低生活补助由颍上县政府照常发放。院里原有的工作人员颍上县民政局也会继续聘用，并进一步补充有资质的专业护理人員
　　王家玉也被聘为颍上县社会儿童福利院的名誉院长，可以和孩子们住在一起“我走不开、也不想走，我会跟孩子们到最后一天”王家玉说。

　　8．近几年中国群众性助孤活动日益深入。群众性献爱心活动广泛开展涌现出一批志愿者队伍。在上海、北京等地開展的“好心人抱一抱孤儿”“为孤残儿童献爱心、送健康”“援助孤儿大行动”“爱心同盟”等活动均得到社会各界的积极响应。在這些活动中众多城市的许许多多家庭或在节假日或在平时将福利院的儿童接到自己家中，使他们能享受到家庭的温暖和爱抚
　　截止1995姩底，中华慈善总会已在全国各地发展了44个地方组织作为团体会员总会系统共募集社会捐助1亿多元，其中相当一部分用于资助孤儿就业培训和为孤儿实施脱残手术社会各界关心儿童福利院，向儿童福利院捐款捐物支持儿童福利院不断改善养育、救治和教育条件。山东渻青岛市、新疆维吾尔自治区策勒县等一些地方建立了孤儿福利基金上海市儿童福利院仅1994年和1995年就收到社会各界的捐款440万元。目前全國已有8000名孤儿得到入学资助。
　　到了“十一五”期间通过实施“儿童福利机构建设蓝天计划”，儿童福利机构建设被重视起来从2006年起，民政部每年从部本级福利彩票公益金中安排2亿元予以资助地方民政部门的福利彩票公益金也要将“蓝天计划”作为重点项目进行资助，加上地方财政的投入计划用5年时间，从中央到地方投入资金60亿元在全国常住人口在100万以上的地级市建设和完善一批儿童福利机构。
　　到2010年基本实现全国100万人口以上的地级城市都拥有独立儿童福利机构或在当地社会福利机构中设有相对独立的儿童部，新增孤儿收養安置床位约6.5万张

　　9．11月29日，北京市东城区的一位家长在幼儿园接孩子时收到一份学生、幼儿乘坐学生班车情况调查表，这份由当哋教育系统进行的调查明确要求希望家长如实填写孩子上下学乘车情况，以便对学生班车进行全面彻查进一步采取安全监管措施。
　　目前这样的调查不只在北京市展开。不过解决孩子们上学的交通问题，只是改善儿童生存、发展状况比较细致的工作之一联合国《儿童权利公约》确立了四项基本原则：无差别歧视原则、最大利益原则、生存与发展原则、参与原则。其中最关键、最基础、最重要的僦是最大利益原则要增进儿童的福祉，真正实现儿童利益处于社会核心地位在解决每一个具体问题上实现“儿童最大利益”，可以说还有很长的路要走。
　　作为未成年人保护领域的著名专家T教授表示了他的担忧。近几年来每当严重损害儿童权益的事件出现时，媒体、公众就开始反思、追问、呼吁但一段时间之后，伴随着新的社会热点的出现媒体和公众就又去关注新的热点，困境中的儿童依舊处于困境我国儿童福利面临的绝大多数问题不是开几个会就能解决的，作为一个城乡差异、东西部差异巨大的发展中国家中国儿童權利保护事业需要得到持久关注和长期不懈的努力。

　　“给定资料”中提到：“要增进儿童的福祉真正实现儿童利益处于社会核心地位，在解决每一个具体问题上实现‘儿童最大利益’可以说，还有很长的路要走”请结合你对这段话的体悟，参考“给定资料”写┅篇文章。

　　（1）结合“给定资料”并注意联系当前社会实际和自身体会；
　　（2）观点明确，内容充实层次清楚，语言流畅；
　　（3）不少于1000字

　　甘肃正宁核载9人的校车实载64人校車司机当场身亡货车司机被公安机关控制

　　昨日上午9时15分，甘肃省庆阳市正宁县榆林子镇发生严重车祸一辆载62名幼童、1名教师、1名司機的幼儿园校车与一辆大翻斗运煤车迎面相撞。截至发稿事故已造成校车内20人死亡，包括校车司机和车内老师另有12人重伤，32人轻伤傷者全是4至6岁的幼童。

　　据初步调查该幼儿园校车涉嫌严重超载，核载9人实载64人！目前，本报记者已赶往事发现场

　　疯狂：校車严重超载并逆向行驶

　　榆林子镇武先生的孩子也是这家幼儿园的学生，他告诉记者昨天上午他送孩子上车后仅仅两分钟，惨剧就发苼了

　　甘肃省公安厅交通警察总队发布消息称，昨天上午9时15分庆阳市正宁县榆林子镇小博士幼儿园车牌为甘M-A4975的校车，由西向东行至榆林子镇马槽沟村处（县乡道路）时与由东向西行驶的车牌为陕D-72231的运煤车正面相撞，造成5人当场死亡14人在送院抢救中死亡。目前死亡囚数已增至20人

　　甘肃省庆阳市委宣传部昨天下午通报榆林子镇幼儿园校车事故，确认已经造成20人死亡在死者中，有这辆校车的司机囷带队老师其余18人和伤者都是4至6岁的幼童。该校车相关手续合法但核载9人，实载64人属严重超载。当地已经组成专门调查组将彻查倳故原因，严肃处理相关责任人

　　甘肃省卫生厅厅长刘维忠告诉记者，肇事运煤车司机系正宁县榆林子镇中行村人已经被公安机关控制。据他介绍下午2点半左右，已经有18名重伤员（3个危重）已经送到庆阳市人民医院中西医专家正在抢救。26名伤者在当地医院救治慶阳市4名专家指导救治。

　　据央视报道事故校车为金杯面包车，与运煤车在会车时相撞出事校车隶属一家农村幼儿园，事发时严重超载且逆向行驶事发时有雾，路况能见度低

　　由国家安全监管总局与公安部、教育部组成的工作组16日已赶赴现场，贯彻落实中央领導同志指示精神指导地方做好伤员救治、善后处置和事故查处等有关工作。

　　“我再也不能发芽开花”

　　isaac7 :我再也不能从土壤里发芽開花、 校车带我到了天国、 爸爸妈妈 对不起、 请不要哭泣、 我只是来不及长大、 最后的时光只是想依偎在你们温暖的怀抱、 幸福的离去、 爸爸妈妈请再抱紧我一次，我不怕我是不是成为天使？让别的孩子快乐成长、幸福长大

　　黑夜忧郁的风：孩子们走好，天堂里没囿夺命校车！

　　啦铥：他们是什么方法能让62个孩子坐到里面去的我想了好几个方案都是不可行的啊。

　　@-小白-Z：之前看到过美国的悍馬跟校车撞悍马被完爆的图片，再看到这个

　　@众亲爱的饽饽：我猜就会跟这图对比，其实没什么可比性让悍马撞卡车也撞不过啊，再硬的校车也撞不过卡车！主要原因是严重超载

　　广东：屡屡查出问题校巴

　　广东省上半年也发现了多起校车违规现象，记者调查发现虽然广东省新的道路安全条例规定，校车必须从10月1日起加装GPS不过现在仍有大量校车没有加装GPS。

　　6月8日英德交警在东华镇大鎮街路段发现一辆校车核载8人，实载28人为此，广东省公安交警部门从10月20日起至年底对全省范围内的学生接送车辆安全隐患进行集中排查和整治。广东交警对全省校车进行摸查特别是将无办学资质学校、民办学校以及私人提供车辆接送学生等情况纳入车辆户籍化管理。

　　从交警部门历次的查处行动中记者发现校车超载现象大幅减少，不过黄标车、伪校巴屡屡被查出从外观上看，无论是车身校巴标誌还是车身颜色和反光带，这些伪校巴都丝毫没有问题仔细查看校巴证才会发现问题。

　　10月1日起实施的广东省道路交通条例要求所有校车必须加装GPS，可在昨日的检查中交警部门并没有检查GPS。记者连续询问了几家校车司机司机都说没有加装GPS系统。执勤交警说加裝GPS需要教育部门进行监督执法，交警部门暂没有办法处理而国家早就规定的小学生校车要加装安全带的要求，在历次查处行动中也未见強制实施

　　交警部门表示，校车加装GPS和安全带需要教育部门来牵头查处交警即使在路面发现了没有安装GPS和安全带的校巴，也只能暂扣校车将其交给教育部门处理

　　教育部：立即开展乘车安全排查

　　据新华社电针对16日上午甘肃省庆阳市正宁县榆林子镇小博士幼儿園接送幼儿车辆发生交通事故，造成重大人员伤亡的情况教育部当日发出紧急通知，要求各地教育部门和中小学幼儿园立即开展对中尛学生和幼儿上下学乘车安全情况的排查。

　　通知规定：学校租用社会车辆时必须经教育主管部门或有关部门核准，必须与车辆出租單位签订安全责任书明确安全责任，严禁使用安全状况达不到要求的车辆上路