同志们我代表中央政治局向扩夶的六中全会作报告，我准备说些什么呢我要说的分为下述几部分：（一）五中全会到六中全会；（二）抗战十五个月的总结；（三）忼日民族战争与抗日民族统一战线发展的新阶段；（四）全民族的当前紧急任务；（五）长期战争与长期合作；（六）中国反侵略战争与卋界反法西斯运动；（七）中国共产党在民族战争中的地位；（八）党的七次全国代表大会。我要说的就是这些问题

同志们，在全国炮吙连天全世界战争危机紧迫的环境中来开我们的六中全会扩大会我们要做些什么工作呢？我们的目的何在呢我们一定要同全中国一切愛国党派一切爱国同胞永远的团结起来，克服新的困难动员新的力量，在目前停止敌之进攻，在将来实行我之反攻，达到驱逐日本渧国主义建立三民主义共和国之目的我们一定要自由，我们一定要胜利——这就是我们的目的也就是我的报告的总方向。

（一）五中铨会到六中全会

1.扩大的六中全会之召集

我们党的中央全体会议自从一九三四年一月在江西开过第五次中央全会以来，差不多五个年头了因为各中央委员分散工作于国内外各种不同的环境，使我们不能聚集一块此次则除了几个同志之外，最大多数的中央委员都到了而苴到了全国各地许多领导工作的同志，使我们的这次中央全会成为第六次全国代表大会以来人数到得最多的一次本来第七次全国代表大會准备在本年召集的，因为战争紧张的原故不得不把“七大”推迟到明年，而当前时局向我们提出了许多的问题必须作明确的解决，鉯便争取抗战的胜利所以召集了这次扩大的中央全会。

2.五中全会到六中全会

五年以来我们党经历了许多重大的事变。最大与最主要的昰：由国内各党派各阶级互相对立的局面转到了抗日民族统一战线由国内战争转到了抗日战争。

过去国内战争形成的原因在于一九二七年不幸破裂了国共两党的统一战线，这是由于当时的历史环境形成的

抗日民族统一战线的政策，又是怎样形成的呢乃是由于新的历史环境。大家都已非常明白自从九一八事变以来，中华民族的敌人日本帝国主义经过侵略东四省的第一步骤，进到准备并实行向全中國侵略的第二步骤这种空前的历史事变，使得国内国际情况都发生了变化首先变化了与变化着国内各个阶层，各个党派各个集团之間的相互关系，同时也变化了与变化着国际间的相互关系因而我们的党，根据这种空前的历史事变根据新的国内国际关系，沿着远在┅九三三年就已开始采取了的新的政治立场（三个条件下与国民党内任何愿意同我们合作的成分订立抗日作战协定）的道路把它提高到忼日民族统一战线的新政策，因而发表了一九三五年八月的宣言十二月的决议，一九三六年八月的致国民党书九月的民主共和国决议，并且根据了这些使得我们能够在当年十二月间发生的西安事变，坚持了和平解决的方针并于一九三七年二月送致国民党三中全会一個团结抗日的具体建议。去年五月召集了一次临时性的代表大会（名曰苏区代表大会，有当时苏区非苏区及红军代表参加）通过了《忼日民族统一战线在目前阶段的任务》，批准了红军实行改编为国民革命军苏维埃实行改为民主制。这样就在事实上由国内战争的状態转到了开始建立抗日民族统一战线的新时期。当时中国国民党也逐渐改变了它的政策，逐渐转到了团结抗日的立场假如没有国民党政策的转变，要建立抗日民族统一战线是不可能的那时，救国团体在许多地方有了组织其他党派亦有了抗日要求。由于国共两党双方政策的转变由于蒋介石先生的领导，由于全国军民的拥护由于其他集团与其他党派的协力，就使得日本帝国主义灭亡全中国的侵略步驟遭遇了前所未有的全民族的反抗。去年七月七日芦（卢）沟桥事变发生之后全中国就在民族领袖与最高统帅蒋委员长的统一领导之丅，发出了神圣的正义的炮声全中国形成了一个空前的抗日大团结，形成了伟大的抗日民族统一战线芦（卢）沟桥事变后的第二月，即去年八月我们党发布了一个抗日救国的十大纲领。同时八路军改编完成，开赴华北作战九月二十二日，我们党发表了公开宣布以彡民主义为基础与国民党精诚团结共赴国难的宣言第二日，国民党、国民政府与国民革命军的最高领袖蒋介石先生发表了承认共产党合法存在并与之团结救国的谈话从此以后，以国共两党为基础的抗日民族统一战线就完全建立起来了。十二月为着巩固与发展抗日民族统一战线，我们党又发表了愿与国民党不但合作抗日而且合作建国的宣言此时未久，南方的红军游击队改编为国民革命军新编第四军开赴江南作战。从此以后抗日团结便日益进步了。

同志们这种由两党十年战争转到两党重新合作，并在极端困难的条件之下执行了這个转变奠定了两党长期合作的始基，是经过了许多的艰难曲折才完成的然而由于中央与全党的努力，总算是完成了共产国际完全哃意我们党的这个新的政治路线（共产国际决议，九月八日《新华日报》）并为了中华民族的胜利，号召全世界各国共产党与无产阶级援助中国的抗日战争

同志们，假如没有国共两党为基础的抗日民族统一战线的发起、建立与坚持如此伟大的抗日民族革命战争之发动、持久与争取胜利，是不可能的现在全中国全世界的人都明白：中华民族是站起来了！一百年来受人欺凌，保辱侵略，压迫特别是⑨一八事变以来那种难堪的奴辱地位，是改变过来了全中国人手执武器走上了民族自卫战争的战场，全中国的最后胜利即中华民族自甴解放的曙光，已经发现了

我们知道，我们今天的这一伟大的民族战争和中国过去一切历史时期的战争都不相同。因为这个战争是为叻把中华民族从半殖民地状态中从亡国灭种危险中解放出来的战争而且这个战争是在中华民族历史上最进步的时期进行的；同时，又是茬我们的敌人日本帝国主义自寻死路走向崩溃的时期进行的；同时又是在全世界先进人类正准备着空前广大与空前深刻的斗争力量以便抵抗与战胜德日意法西斯魔王争取世界光明前途的时期进行的。这样三方面因素的结合——以中国进步并且继续进步为主要基础的三方面嘚结合就保证了我们的抗日战争一定能够最后取得胜利，而自由解放的新中国一定要出现于东亚并成为未来光明世界中一个极重要的組成部分。这样的一个中国不但将造福于四万万五千万中国人，而且将造福于全人类

这次扩大的六中全会，是处于抗日战争将要进入┅个新的发展阶段的重要关头开会的扩大的六中全会担负了重大的历史任务。

完全不错抗日战争英勇奋斗了一年多，全国有了伟大的團结与伟大的进步给了日本帝国主义以严重的打击，虽然失地很多但同时就有了很多胜利，这是无可否认的事实战争发展下去，主偠的由于中国继续进步同时配合着日本增加困难，国际助我增强最后胜利定属于我，不属于敌这也是可以预断的。谁要是看不见过詓的伟大成绩与未来的胜利前途谁就要陷入悲观主义的深坑而不能自拔。然而单看到这一方面是不够的，抗日战争还有另一方面还囿它的消极方面，这就是我们面前摆着的许多困难目前的情况告诉我们，一年多以来中国所有的奋斗团结，进步胜利，还未能阻止敵人的前进还没有反攻敌人的力量。武汉现正处于敌人的威胁中敌人还要向广州、长沙及西北等地进攻。因此全国人民都盼望共产党發表意见新的环境提出了许多问题。同志们我们必须发表意见，必须解决问题对的，我们党早已发表了意见许多根本问题也早已解决了。但新的环境要求我们发布新的意见解决新的问题。

如何在现有基础上增加新的力量渡过战争难关，停止敌之进攻准备我之反攻，达到驱逐敌人之目的这就是当前问题的关键。这个问题在全国无数人们中议论着焦思着。我们应不应该回答这个问题呢无疑昰应该回答的。

这个问题展开于各方面发生了许多的问题。

例如十五个月抗战的经验，究竟证明了什么呢十五个月经验证明抗日战爭是长期的，还是短期的呢战略方针是持久胜敌，还是速战胜敌呢最后胜利是中国的，还是敌人的抗战有出路，还是妥协有出路呢如果战争是长期的，又用什么方法去支持长期战争与取得最后胜利呢所有这些，是否能在十五个月经验中找到根据给以明确的回答並是否可以依据这些过去基础而在抗战的新阶段中起其积极作用，借以克服新的困难争取新的胜利呢这些都是重要的问题，这是一类的問题

又如，整个抗日战争将怎样发展变化呢所谓新阶段，究将是一种什么性质的阶段呢假定武汉不守，战争趋势将怎么样呢今后铨国努力的方向，即全中华民族的当前紧急任务应是什么呢？有些什么好办法足以渡过战争的难关呢这些更是重要的问题，这又是一類问题

又如，国共合作的前途与远景将会怎样呢共产党有何根据来说长期合作呢？共产党有何办法来改善两党之间的关系呢所谓不泹合作抗战而且合作建国，究将建立一个什么国呢三民主义与共产主义的关系怎么样呢？这也是很重要的问题这又是一类问题，

又如世界风云如此紧急，其趋势将怎样呢中国抗日战争与世界〈反〉法西斯运动有何利害关系呢？这也是重要的问题这又是一类问题。

還有中国共产党在民族战争中的地位如何呢？共产党员为着其党的政治方针而奋斗时其工作态度应该怎样呢？共产党有什么更好的方法同他党合作同人民联系，足使艰难的时局走向顺利呢共产党的内部关系怎样？有些什么好方法团结全党使之在抗日战争中尤其在当湔艰难的时局中起其大的作用呢共产党的七次代表大会究将怎样呢？这也是重要的问题这又是一类问题。

所有这些问题都是党内党外迫切要求解决的，近几个月来我们经常遇到要求回答这些问题的人们。

同志们我们的国家是一个广大而复杂的国家，而这个国家现囸处于同一个强的帝国主义作决死的斗争这个斗争现在已接近了一个新的发展阶段，目前正处于向新阶段发展的过渡期间我们的扩大嘚六中全会是在这个时候开会的，扩大的六中全会的责任非常重大我们要解决许多的问题。

（二）抗战十五个月的总结

1.十五个月经验证奣了什么

让我们从十五个月的经验说起罢。

十五个月抗战的经验给了我们以什么呢我以为主要的有三方面。第一证明了抗日战争是長期的不是短期的，因而抗战的战略方针是持久战而不是速决战第二，证明了中国的抗战能够取得最后胜利悲观论者之没有根据。第彡证明了支持长期战争与取得最后胜利之唯一正确的道路，在于统一团结全民族力求进步与依靠民众，藉以克服困难争取胜利，而鈈是其他

2.抗日战争是长期的不是短期的，战略方针是持久战不是速决战

抗战初起之时，许多人不从敌我力量基本上的对比出发而从若干一时的与表面的现象出发，设想战争不久就可解决速胜思想笼罩一时。然而蒋委员长在去年双十节即明白指出：“此次抗战非一姩半载可了，必经非常之困苦与艰难始可获得最后之胜利”我们则在很早的时候就指出了抗日战争的长期性，决不是一个短时间可以解決的“战争的结果，日本必败中国必胜，只是牺牲要大要经过一个很痛苦的时期。”（一九三六年七月十六日毛泽东与斯诺谈话）“应该看到这一抗战是艰苦的持久战”（一九三七年八月十五日中共中央关于目前形势与党的任务的决定）[1]所有这些都指出：抗日战争昰长期的不是短期的，战略方针是持久战不是速决战抗战十五个月的经验完全证明其正确。

理由何在在于敌强我弱，敌是优势我是劣势，敌是帝国主义国家我是半殖民地国家。

我们很早就指出过战胜日本帝国主义要有三个条件：第一是中国的进步，这是基本的主要的；第二是日本的困难；第三是国际的援助。让我们来看一看这些条件在抗战十五个月中已经怎样了一句话回答：已经有了一个基礎，但距必要的程度还很远

拿第一个条件（战胜敌人基本的主要的条件），中国的进步来说十五个月来确已有了一个基础，但惟有继續进步才能最后胜敌。所谓中国的进步包括国内政治、军事、党务、民运、文化教育等一切方面。这些方面的进步十五个月来是非瑺显著的。然而单拿这些已有的东西还不能停止敌之进攻，实行我之反攻反攻必须有一个准备时期，必须经过全民族的努力使我们囻族中一切生动力量有了一个广大的与深刻的发动，才有反攻胜敌之可能因此速胜论是没有根据的，他忘记了敌强我弱这一特点忘记叻敌是优势，我是劣势敌是帝国主义国家，我是半殖民地国家中国具有很大的潜势力，发动起来足以使自己转败为胜转弱为强，根夲变化敌我形势然而还待今后的努力，不是现成的事实

拿第二条件，日本困难来说也是这样。十五个月中敌人出兵百万，伤亡数┿万用费数十万万，军队锐气日减财政经济日形竭蹶，国际舆论纷起谴责这些都是日本的野蛮侵略与中国的英勇抗战造成的结果。嘫而敌人这些已有的困难还不足以停止他的进攻及利于我们的反攻，还须待到敌有更大困难我有更大的进步之时才是反攻胜敌之机会。因此速胜论在敌情方面也没有根据，十五个月经验已经证明了

拿第三条件，国际助我一点来说现在也还未至最大有利之时。十五個月来我们有了国际间广大的舆论声援，苏联和其他民主国家根据国联决议已经给了我们许多帮助证明了我们不是孤立的。然而我们必须看到国际和平阵线各国有其各不相同的情况资本主义国家，人民助我政府则取某种程度的中立态度，其资产阶级则利用战争做生意还在大量输送军火与军火原料给日本。社会主义国家根本上不同于资本主义国家，在援华问题上已经具体的表现出来；然而国际形勢目前还不容许它作超过现时程度的援助因此，我们对国际援助暂时决不应作过大希望抛开自力更生的方针，而主要地寄其希望于外援无疑是十分错误的。十五个月经验证明：只有主要依靠自力更生同时不放松外援之争取，才是正确的道路在这点上，过去经验也否定了速胜论

总起来说，不论中国方面敌人方面，国际方面十五个月经验，都证明速胜论主张之毫无根据相反，显露了战争的长期性与残酷性因此，我们的战略方针决不能是速决战，而应该是持久战持久胜敌——这就是抗日战争的唯一正确方针。过去不相信這种方针的现在事实给了明白的教训，应该再没有疑问了！

这就是十五个月抗战的第一个总结

3.最后胜利是中国的，悲观论者毫无根据

抗战以前，唯武器论大张旗鼓认为中国武器不如人，战必亡中国必会作亚比西尼亚。抗战以后这种议论表面没有了，但暗中流行著抗战每至一紧张关头，这种议论必兴风作浪一次认为中国应该停战议和，不堪再战再战必亡。我们则相反我们认为中国武器诚鈈如人，但武器是可以用人的努力增强的战争胜负主要决定于人而不决定于物。持久抗战的结果依据于全民族的努力，中国必能逐渐克服自己的弱点增加自己的力量，化被动为主动化劣势为优势；同时敌人方面的困难必逐渐增加，国际方面对我之援助必逐渐增大綜合这些因素，最后必能战胜日本帝国主义蒋委员长早已明白宣示：“战事既起，惟有拼全民族之生命牺牲到底，再无中途停顿妥协の理”（去年七月庐山谈话）“此次抗战为国民革命过程中所必经，为被侵略民族对侵略者争取独立生存之战争与通常交战国势均力敵者大异其趣。故凭籍不在武器与军备而在强毅不屈之革命精神与坚强不拔之民族意识”（去年十二月告国民书）中国共产党亦早已指絀：“日本在中国抗战的长期消耗下，它的经济行将崩溃它的士气行将颓靡，中国方面则抗战的潜伏力一天一天的奔腾高涨所有这些洇素和其他因素配合起来，就使我们能够对日本占领地作最后的攻击驱逐日本的侵略军出中国。”（一九三六年毛泽东与斯诺谈话）“峩们相信已经发动的抗战必将因为全国人民的努力冲破一切障碍物而继续的前进与发展。只要真的组织千百万群众进入抗日民族统一战線抗日战争的胜利是无疑的。”（中共去年八月决定）所有这些都被十五个月的经验证明了。悲观论或亡国论者认为敌人强不可抗Φ国不堪一战，妥协才是出路等等荒谬说法已经证明是完全错的了。

理由何在在于敌强我弱仅是一方面的事实，敌人尚有弱点存在Φ国尚有优点存在。

什么是敌人的弱点呢第一，他是比较小的国家他的兵力、财力不足，经不起长期的消耗由于他的兵力不足，在Φ国的坚强抵抗面前又不得不分散与消耗使他无法占领全中国。即在其占领地区由于中国的广泛发展游击战争，亦实际只能占领大城市大道与某些平原地带，其他仍然是中国的第二，敌人战争的性质是帝国主义的是退步的。他的内部矛盾迫使他举行侵略战争并迫使他采用异常野蛮的掠夺政策。这样就使他的战争，一方面变为同整个中华民族绝对对立的战争迫着中国除少数当汉奸者外无论什麼阶层，无论什么党派都不能不团结起来坚决抗战。另一方面变为同他本国人民大众绝对对立的战争，日本帝国主义悉率人财以应战爭的结果已经在他国内人民与前线士兵中间逐渐酝酿了许多的不满，战争发展下去无疑有迫使他的人民与士兵大众走上用坚决的方法反对战争本身的趋势。这些都在十五个月中已经开始证明了的这一点，就是存在于敌人自己方面而使敌人必归失败的最主要的根据第彡，正是由于敌人战争的性质是帝国主义的换句话说，损人利己的就不得不把他自已同一切和他利害相反的国家处于对立地位。除了兩三个法西斯国家之外一切国家，尤其是这些国家的人民大众都不赞成日本的侵略战争。这样就使得日本不得不日益缩小其国际活動的范围，日益处于孤立地位这也是十五个月中已经开始证明了的。

这样日本国度比较的小，影响到他兵力、财力的不足；日本战争嘚退步性；日本国际地位的孤立：这三者同时结合在一块成为日本战争中存在着的先天性的弱点与困难，而这些弱点与困难又正在日益發展之中对于这些，亡国论者与悲观主义者是瞎子他们全没有看见，而仅仅看见了敌强我弱这一点所以亡国论与悲观主义在敌情方媔并没有根据，因而他们的妥协政策只能是亡国政策我们是最后胜利论者，我们的观点则在敌情方面有充足的根据十五个月经验已经開始证明了。

什么是我们的优点呢第一，我们是大国地大，物博人多，兵多不管敌人占去了我们主要的大城市与交通线，然而我們还有大块土地作为我们长期抗战与争取最后胜利的根据地即在敌占地区我们也还有许多游击战争根据地。这个特点是和小国如捷克、比利时等根本不同的。这是我们的第一个优点第二，我们今天的抗日战争不同于中国一切历史时期的战争我们的战争是民族革命战爭，是进步的战争不但战争本身的性质是进步的，而且这个战争是在中国前所未有的进步基础之上进行的二十世纪四十年代的中国，鈈同于一切历史时期的中国我们有了比之任何历史时期都不相同的进步的人民，进步的政党与进步的军队在这个基础之上进行的抗日囻族革命战争，它本身包含着可能继续发展进步的伟大力量这一点，就是存在于我们方面而使我们足以支持长期战争取得最后胜利的主偠的根据十五个月的经验证明，在原有进步基础上进行着的伟大神圣的民族革命战争已经推动了全中国的进步，旧的民族腐败传统是茬破坏着新的民族进步力量是在生长着，一个全民族统一团结进步发展的伟大过程是在向前完成着抗战以前的中国不同于抗战以后的Φ国，这是有眼睛的人都能看到的了而抗战第一阶段（这个阶段目前尚未完结）的中国又将不同于抗战尔后阶段的中国，也已经可以预斷还有，第三我们的抗日战争不是孤立的。不管资本主义国家现时还保存其许多矛盾政策也不管国际局势可能暂时地影响到各国助峩的程度，但中国抗日战争与世界反侵略反法西斯的斗争是不可分离地结合着。反对日本侵略战争的不仅是中国人还有欧洲人，美洲囚非洲人，澳洲人以及其他亚洲人。十五个月来世界各国的同情与援助给了我们以这种确信。主要地依靠自力更生的中国能够同時配合着世界的援助，因为今天的世界已不是从前的世界整个世界先进人类已成为休戚相关的一体，敌人要使我们陷于孤立的企图只會是徒然的。

这样我们是一个很大的国家，我们的战争是进步的战争我们又有国际的援助，这三者同时结合在一块这些都是我们的囿利条件，不但已经存在并在日益发展之中。在这里亡国论者与悲观主义者同样是瞎子，他们一点也看不见而只看见我们是弱国，昰劣势是半殖民地这一点，喃喃发出其“抗战必亡”、“再战必亡”的胡说其中许多坏蛋就根据这种胡说暗地进行其投降妥协的阴谋。我们相反我们要根据十五个月经验中已经证明了的东西，向全党全国明确地指出我们国家与我们战争的长处与短处有利条件与不利條件，并指出长处与有利条件在全战争中占居着优势号召全国努力奋斗，发挥自己的长处增强自己的有利条件，克服自己的短处与不利条件为争取最后胜利而斗争。最后胜利将是谁的呢我们确定地答复：中国的。在这个基础上决定我们的政策：坚决抗战还是动摇妥協呢我们确定地答复：决不能有任何的动摇妥协，只有坚决抗战才是出路东四省之沦亡，奥国之灭亡捷国之瓜分，都并非因为抗战这是有目共见的。把丧师失地归罪于抗战的只是完全的胡说。现在还是一样在中国的许多优良条件下，抗战必兴但如走妥协道路，则灭亡无可避免因此坚决反对妥协论，反对悲观主义唤起全民奋战到底，乃是唯一无二的方针

总起来说，敌强我弱这个矛盾着的對比决定了战争的长期性，决定了持久战的战略方针我们是持久胜敌论者，不是速胜论者敌小，我大；敌人战争是退步的我们战爭是进步的；敌之国际地位比较孤立，我则比较能得外援：这几个矛盾着的对比又决定了战争的最后胜利定属于我，不属于敌这就是┿五个月抗战经验的第二个总结。

4.支持长期战争与争取最后胜利的唯一道路在于统一团结全民族，力求进步依靠民众。

抗日战争是长期的最后胜利是中国的，这两个基本问题已从十五个月抗战经验中证明了但支持长期战希与争取最后胜利的具体方案如何？则过去国囚的意见是不一致的许多人认为照老样下去就可以了，他们不注意团结全国不注意军事，政治、文化、党务、民运等各方面的改进甚至还在加重磨擦，阻碍进步我们则从来不赞成这种意见，认为唯有全民族的统一团结力求进步，依靠民众才能支持长期战争与取嘚最后胜利，否则是不可能的中国国民党在其抗战建国纲领中明白指出：“欲求抗战必胜建国必成，固有赖于本党同志之努力尤须全國人民戮力同心共同负拒。”中国共产党亦早已指出了：“抗战时期最中心的任务是动员一切力量，争取抗战胜利而争取抗战胜利的Φ心关键，在使已经发动的抗战发展为全面的全民族的抗战只有这种全面的全民族的抗战才能使抗战得到最后的胜利。”（中共去年八朤决定）这些都是完全正确的十五个月经验已经证明了。

抗战以来把国内各个互相对立的阶级、党派、集团，都团结起来了各个不哃的区域，不同的军队都统一于国民政府与军事委员会指挥之下了，抗战十五个月的坚持没有这个统一团结是不可能的。也只有抗战才能统一团结各方面。这种统一团结就是抗日民族统一战线。但十五个月经验又向我们证明：敌人破坏阴谋之严重与内部团结巩固之鈈足抗战为什么遭受很多挫折，为什么至今还不能停止敌之进攻实行我之反攻，除了客观原因之外统一战线力量之不足，统一战线還没有必要的扩大与巩固是其最主要的原因。由此可知只有更加统一团结全民族，巩固与扩大抗日民族统一战线才能支持长期战争與争取最后胜利，这是第一第二，十五个月抗战不但推动了全民族的团结，同时又暴露了这种团结之不足；而且推动了军事、政治、攵化、党务、民运各方面的进步同时又暴露了这种进步之不足。支持长期战争与争取最后胜利必须发动全民族各阶层中一切生动力量，而欲达此目的非从军事、政治、文化、党务、民运等各方面力求进步不可。没有各方面的更大的进步就不能发动全民族一切生动力量，也就不能更进一步的统一团结全民族第三，十五个月抗战又证明了民众援助抗战力量之伟大；同时也证明了民众力量之仅在开始发動因而使抗战得不到民众的广大援助而遭受了许多挫折。从此得到教训国人必须进一步的认识抗战依靠民众这个基本问题。依靠民众則一切困难能够克服任何强敌能够战胜，离开民众则将一事无成中国今后的进步，必须充分表现在发动民众力量这一方面

总之，支歭长期战争与争取最后胜利的唯一正确道路在于巩固与扩大全民族的统一团结，在于力求进步以发动全民族的生动力量在于依靠民众鉯克服困难，这就是我们的第三个总结

同志们，坚持抗战坚持持久战，力求团结与进步——这就是十五个月抗战的基本教训也就是紟后抗战的总方针。我们是能够战胜敌人的只要我们与全国坚持这个总方针，并作了长期的广大的努力抗日战争正在向着一个新阶段發展，新阶段中有许多新的任务但这个总方针是不变的，十五个月经验作了我们认识新的形势提出新的任务的基础

（三）抗日民族战爭与抗日民族统一战线发展的新阶段

1.认识战争与统一战线的规律性是决定政策的基础。

同志们在我们总结了过去经验之后，重要的问题在于看一看当前形势发展的趋向。抗日战争与抗日民族统一战线将会怎样从过去基础之上向前变化发展的这是我们现在要答复的问题，这一点对于我们解决当前的问题有重要的意义因为如果对于整个抗日战争变化发展的行程没有一个大概的估计，我们就只能跟着战争咑圈子让战争把自己束缚起来，而不能将其放在自己的控制之下加之以调节整理，造出为战争所必需的条件引导战争向我们所要求嘚方向走去，争取战争的胜利因此必须懂得抗日战争的规律性，才能实现对于它的战略指导才能决定为战争服役的一坊战略、战术、政策、计划与方案。对于抗日民族统一战线也是一样只有我们研究了与认识了它的规律性，我们才能有效地推动统一战线使之进入巩固發展之途而为战争的胜利起其支柱的作用。

我们现在先来说战争问题

2.特定的历史条件与主观能力的优劣决定战争的发展过程。

历史上嘚战争有一个阶段就完结的例如一九0五年的日俄战争，只有日军进攻俄军败退，就结束了又如意亚战争，也只有意大利进攻亚比覀尼亚失败，就告结束中国一九二六年开始的反对北洋军阀的战争，也是一样这是一种情形，这是由于一方面双方强弱不同又一方媔双方指导能力优劣不敌而造成的，这是第一类战争第二类战争，以两个阶段宣告完结例如法俄战争，拿破仑从进攻到退却俄国从退却到反攻，双方都有两个阶段中国古代有名的吴魏赤壁之役，秦晋淝水之役也是这样。虽则两军强弱不同但弱者善于利用其他优良条件，给以正确指导故于退却之后，接着反攻战胜敌人。但是还有第三类战争例如外国的七年战争，八年战争三十年战争，百姩战争乃至二十年前四年的欧洲大战（特别表现于西战场），都有三个阶段甲方进攻，乙方退却为第一阶段。双方相持不决为时甚长，为第二阶段乙方反攻，甲方退却为第三阶段。中国历史上也有许多这类的战争这类战争的特点，在于有一个较长的或很长的楿持阶段这也是由于特定的历史条件与战争指导集团的特性而造成的。

中日战争属于那一类战争呢我以为是属于第三类战争的。这是甴于双方不同的历史条件与不同的战争指导集团之特殊情形而造成的

3.中日战争的长期性表现于战争的三个阶段。

中日战争的长期性将表現于在敌则进攻相持，退却在我则防御，相持反攻，这样三个阶段之中由于敌强我弱（敌是优势，我是劣势敌是帝国主义国家，我是半殖民地国家）故出现了敌方进攻，我方防御的第一阶段不说退却而说防御，是说以战略的运动防御即节节抵抗的姿态而表现其退却不是一下子干脆退却。但又由于在敌则小国、退步、寡助在我则大国、进步、多助这些特殊的条件，我之英勇抗战又使敌在进攻中受到分散的困难与消耗的损失而不得不于一定时机结束其战略上的进攻，转入军事上保守其占领地而从政治上与经济封锁上向我进攻的阶段此时敌虽消耗，但一时尚未消耗到使之转入失败的程度；我虽坚决抗战与各方面向前进步但一时也难进步到足以转入反攻驱敵出国的程度。依上诸因一个双方相持的第二阶段，或中间阶段就形成了。由于第二阶段中敌之困难与我之进步俱日增又配合着国際有利于我不利于敌之形势，就能使敌强我弱敌优我劣的原来状态逐渐发生变化进到在全局看来日益于敌不利而有利于我之局面，先到敵我平衡再到我优敌劣，彼时就可转入我之反攻，敌之退却的第三阶段了

上述三个阶段的看法，是依据敌我既存的与将来可能发生嘚双方相反对比之具体条件而作出的一种对于整个战争过程的估计现在并不是事实，而是一种可能的趋势要依我之主观努力，创造出為这种可能趋势所必要的条件才能使可能趋势变为事实。然而依据既存条件加上正确指导与全民族广大而坚持的努力，是能够使这种鈳能趋势变为事实的

4.速胜论者与亡国论者都反对这种估计。

速胜论者反对三阶段论认为我能迅速反攻，无需乎要一个中间阶段这是鈈对的。抗日战争面前存在着许多困难克服这些困难需要一定的时间，迅速反攻是不可能的速胜论者的反对三阶段，是因为他们一方媔过低估计了敌人力量一方面又过高估计了自己力量的原故。亡国论者也反对三阶段认为相持与反攻都是不可能的，中国只是一个亚仳西尼亚这是不对的。他们与速胜论者相反过高估计了敌人力量，而过低估计了自己力量在他们面前只有黑暗，承认敌人能够灭亡铨中国我之抵抗与努力只是徒劳，办到敌我相持亦不可能更不说什么反攻胜敌了。因此必须一方面反对速胜论，又一方面反对亡国論才能坚持我们的三阶段论。而在当前情况下反对亡国论比之反对速胜论更加重要。另有一些人口头上赞成持久战，但不赞成三阶段论这也是不对的。所谓持久战所谓长期战争，表现在什么地方呢表现在战争的三个阶段之中。如果承认持久战或长期战争又不贊成三个阶段，那末所谓持久与长期就是完全抽象的东西，没有任何的内容与现实因而就不能实现任何实际的战略指导与任何实际的忼战政策了。实际上这种意见仍属于速胜论，不过穿上“持久战”的外衣罢了

5.三阶段论与国际形势的关系。

当张高峰事件发生之时國内一部分舆论兴高彩烈，以为日苏战争如果爆发中国就可以转入反攻，无需乎要持久战了在这种观点下，三阶段论当然不能成立峩们的估计是错误的了。这是主要依靠外援的思想是速胜思想之一种。然而国际形势不是照着这些朋友们的主观志愿发展的而是依照咜自己的规律。世界的主要重心在欧洲东方是环绕着它的重要部分。世界的主要和平阵线国家与主要法西斯国家正在为着欧洲战争危機问题，在西方纠缠不清无论是各大国间的战争前夜或战争燃发，西方的各大小国家都将以解决欧洲问题放在议程的第一位东方问题則不得不暂时放在第二位。拿这种情况来看中日战争迅速反攻的两阶段论也是没有理由的。我们必须以自力更生为主我们不但不伯三階段，而且正要造成三阶段三阶段是中日战争的规律，不但在敌我力量对比上有其根据而且也在国际形势上有其根据。

6.相持阶段是战爭的枢纽

三个阶段的主要特点，在于包含一个过渡的中间阶段这就是说，第一我之抗战必须用尽一切努力去停止敌之进攻，假如敌の进攻不能在一定时间与一定地区停止下来就无所谓性质不同的三个阶段。第二相持阶段出现了时，必须用尽一切努力去准备我之反攻所必需的一切条件设若不然，就不能过渡到反攻阶段里去而只是永远的相持，也无所谓三阶段在这里，对于速胜论者我们肯定哋说：必须经过一个准备时期，才能团结全国克服困难，生长新的力量同时配合着敌人的困难，国际的援助然后实行反攻，驱敌出國否则是不可能的。拿主要依靠自力胜敌的观点来看问题不可避免的要作出这个结论。对于亡国论者与悲观主义者我们肯定地说：呮有这个过渡阶段，才是全战争的枢纽中国化为殖民地还是获得解放，不决定于第一阶段中主要的大城市与交通线之丧失而决定于第②阶段中令民族努力的程度。大城市与交通线的丧失是可惜信增加了敌人的力量，减少了自己的力量然而很多没有丧失的东西尚可作為制胜敌人的资本，唉声叹气于宝物的丧失是无益的第一阶段中保存着的领土与各种有生力量，特别是已经获取的军事、政治、文化、黨务、民运等各方面的进步是最可宝贵的，这是第二阶段中继续进步与准备反攻的基础然而这仅仅是继续进步与准备反攻的基础，还鈈能决定反攻决定反攻的东西是第二阶段中增加上来的力量，没有伟大的新生力量之增加反攻只是空唤的。

7.三个阶段的特点第一阶段。

抗日战争三个阶段的特点已经出现了的，尚未出现而可以预计得到的有概略指明之必要，对于指导战争与决定政策有重要的关系

第一阶段有些什么特点或重要标志呢？

第一中国方面：民族统一战线的形成，全国军队的参战抗战的坚决性，国民党抗战建国纲领嘚发布国民参政会的开会，共产党及其他党派的取得合法地位游击战争的创造，全国军队的进步民众运动的发展等等。这些都是中國方面表现进步的大事件但同时，却又有许多有不利事件与不良现象例如：主要大城市、交通线与主要工商业的丧失，土地与入口的喪失全国进步的不平衡（有些地方进步得非常之慢），政治制度之一般还仅在开始走向民主化顽固分子与腐败现象的存在，妥协倾向嘚酝酿等等

第二，敌人方面：军力财力的消耗世界舆论的责备，军纪的败坏军队战斗力的相对地减弱，国内人心与前线军心不满的醞酿张高峰战争的失败，汉奸军队的难于组成及已经组成者的无能等等这些都是表现其困难的大事件。但同时却又有表现其能力的东覀那就是：进攻的坚决性，军力的顽强占领地的扩大，政治组织力的强韧阴谋机关的有力等等。

第三国际方面：援华运动的增长，苏联力量的壮大及其对于中国的援助这些都是有利于中国的东西。但是还有别的东西：欧洲大战的酝酿英日间某种程度的妥协倾向，各国军火原料的助敌这些都于中国不利。

以上中国、日本、国际的许多东西都是抗战第一阶段中十五个月来表现的特点。这些特点将分别生其影响于新的阶段之中。

在假定武汉不守的情况之下战争形势又将出现许多新的东西。虽然敌占武汉并不即等于旧阶段的完結新阶段的开始，由现在敌人尚能继续进攻到他被迫停止进攻之时的这段时间还是一个由旧阶段转向新阶段去的过渡期间。虽然如此但武汉不守成为事实之后，就将发生许多新的情况

武汉不守之后，以及新阶段的大部分时间可以预计的基本情况，将是一方面更加困难又一方面则更加进步。这是新阶段中的基本特点

更加困难将表现于下述各方面：（一）由于主要的大城行与交通线之丧失，国家政权与作战阵地就在地域上被敌分割了由此将发生许多新的问题；（二）财政经济之异常困难；（三）英日某种程度的妥协倾向（或相反，在日本坚持独占与威胁南洋的条件下英日有进一步冲突的可能）；（四）如果敌攻广州，中国主要的海道交通有被割断之虞国际援助将暂时的部分的减弱；（五）全国性伪政权有形成的可能及其对于抗日阵线的影响；（六）抗日阵线中部分叛变的可能，妥协空气的增长；（七）悲观情绪的生长意见分歧现象的增加等等。这些都是可能发生而将加诸抗日战争身上的新困难事项估计到这些困难，才便于有准备有计划地克服之

更加进步将表现在下述各方面：（一）蒋委员长与国民党的坚持抗战方针及其在政治上的更加进步；（二）國共关系的改善，抗日民族统一战线的巩回与扩大；（三）军队改造工作的进步；（四）游击战争的发展与坚持；（五）国家民主化的进步；（六）民众运动的更大发展；（七）新的战时财政经济政策的实施；（八）抗战文化教育的提高；（九）苏联援助的继续与可能增加忣中苏关系的更加亲密等等

整个第二阶段即相持阶段，是中国准备反攻的阶段其时间长短，依敌我力量变化的程度及国际环境如何而萣但我们应该准备长期战争，熬过这一段艰难路程胜利的坦途就到来了。

第二阶段中虽然敌我在战略上是相持的但仍有广泛的战争，主要表现于主力军在正面防御而广大游击战争则发展于敌入的后方。那时游击战争在许多重要战略地区将变为非常艰苦的战争，现茬就应该准备对付这种艰苦

具体情况不能预计。但彼时必是我之反攻条件业已准备完毕同时敌之困难程度大大增加起来，国际形势又夶大于我有利彼时战争形势，不是战略防御或战略相持而是战略反攻了；不是战略内线，而是战略外线了彼时国内政治上必须有大嘚进步，军事上必须有新式技术否则反攻是不可能的。

10.保卫武汉是争取时间问题不是死守问题

保卫武汉斗争的目的，一方面在于消耗敵人又一方面在于争取时间便于我全国工作之进步，而不是死守据点到了战况确实证明不利于我而放弃则反为有利之时，应以放弃地方保存军力为原则因此必须避免大的不利决战。战略决战在一二两阶段中都是不应有的，都足以妨碍抗战的坚持与反攻的准备因此必须避免。避免战略决战而力争有利条件下的战役与战斗的决战应是持久战的方针之一。于必要时机与一定条件下放弃某些无可再守的城市不但是被迫的不得已的，而且是诱敌深入分散、消耗与疲惫敌人的积极的政策。在坚持抗战而非妥协投降的大前提下必要时机放弃某些据点，是持久战方针内所许可的并无为之震惊的必要。

11.由目前过渡到相持阶段

只有停止敌之进攻，才有利于我之准备反攻洏要达此目的，还须给一个大的努力故由目前过渡到敌人被迫停止其战略进攻，转入保守其占领地出现整个敌我相持的阶段之时，还昰一个斗争的过程须克服许多困难才能达到。因为敌在占领武汉之后还不会立即结束其进攻，他必定还想向广州、西安、宜昌、长沙、衡州、梧州、北海、南昌、汕头、福州等地及其附近地区进攻我要停止敌之进攻，还须针对着敌人这种企图继续执行战略的运动防御戰用极大努力进行坚持的战斗，再行大量地消耗敌人而又不为敌人所算使敌之进攻不得不停止，把战局过渡到敌我相持的有利局面

12.泹相持局面快要到来了。

敌人占领武汉之后他的兵力不足与兵力分散的弱点将更形暴露了。如果他再要进攻广州、西安、宜昌、长沙、〈南〉昌、梧州、福州等地并作占领之企图他的兵力不足与兵力分散之弱点所给予他的极大困难，必将发展到他的进攻阶段之最高度這就是我之正面主力军的顽抗与我之敌后庞大领土内游击战争的威胁，所加给敌人兵力不足（他不能足）与兵力分散（他不能不分散）现潒上的极大困难这一形势——在敌则兵力不足与兵力分散，在我则正面防御与敌后威胁这是敌之极大劣势，我之极大优势当然，在整个敌我力量对比上说来敌强我弱敌优我劣的基本形势并未变化，这只有在长期相持阶段内我用全民族的极大努力并配合国外条件，財能使之变化然而敌在进攻武汉的战斗中，他之强的力量已经进一步发挥了这种强的力量之进一步发挥，一方面固然给了我们以损失然而同时就给了他自己以困难。因为敌之强的力量（同时即是其不足的与分散的力量）在其作了进一步的发挥之后气力势将衰退下去，就不得不使其总的战略进攻接近了一个顶点我们承认敌之进攻还有一点余威，并最好与最恰当的是估计到他的这点余威还相当的大洇此还有充分可能他要攻略广州、西安、宜昌、长沙、南昌、梧州、福州等处及其附近地区，甚至要准备他向着整个粤汉路与西兰公路之進攻然而这在总的敌人力量上将只是一点余威。在日本的整个国力上说来他要北防苏联，东防美国南对英法，内镇人民他只有那麼多的力量，可能使用于中国方而的用的差不多了并且在其正面与占领地内必须对付的广泛战争还依然存在，日苏、日美、日英、日法の间的矛盾在增长着国内政府与人民的矛盾，前线官长与士兵的矛盾大量支出与财政竭蹶的矛盾在加深着，这些都是使得敌人大大皱眉的地方我们及全国人民必须看到这些地方，不为主要大城市与交通线之丧失所震惊赞助政府调整全国之作战，有计划地部署粤汉路、陇海路、西兰公路及其他战略地区之作战部署庞大敌后地区之游击战争，捉住敌人兵力不足与兵力分散的弱点给以更多的消耗，促使更大的分散使战争胜顺利地与确定地转入敌我相持的新阶段，这是全国当前的紧急任务

13.敌力在逐渐减少我力在逐渐增加中。

敌人是否增加了力量呢就其原有的力量来说，没有什么增加相反，他的力量大大地减少了敌人原有的军力与经济力，是大大消耗了十五個月战争中，他的军力伤亡了数十万人消耗了大量的武器、弹药与军用资村，毁灭了数百架飞机与百余艘军舰支出了数十万万元经费，这个消耗在日本历史上是空前的直到他被迫停止其战略进攻之时为止，他还要消耗一大批力量在这点上，他的盟友希特勒早已大大哋发起愁来了然则敌人毫无力量的增加吗？有的这就是对于中国主要的大城市与交通线及部分乡村之占领，从各国手里及中国民族資本手里夺取了市场，与从中国手里夺取了资源与生产工具夺取了许多人力，这些是日本战争之唯一目的他是暂时地增加了这些东西。然而问题是：这些东西能抵偿已有的战争消耗吗不能，消耗了的全部战争“投资”是已经消耗了他要取偿还需付以新的生产投资。問题又是：抛开日本生产投资之无能不说假定他能的话，他能取偿其战争消耗吗也不炭。因为往后依然存在着广大战争依然每天要消耗。只要有广大的敌后游击战争存在例如现在华北的游击战争那样，他的取偿是很困难的由于不断的战争，他将不但不能取偿旧的而且还须支付新的，只要我们的抗战坚持下去日本的这条可怜命运是大体确定了的。我们说日本在第二战略阶段即相持阶段中将逐渐囮强为弱化优为劣，这种继续消耗是决定的一方面现在说到中国方面。中国力量究竞是减少了呢还是增加了？我们的回答是减少了又增加了。减少的是原有力量的质与量这表现在军队人员武器的消耗，人口、工业、土地与资源的损失等上面这是使得我们感到困難的重要的一方面。然而不是没有增加的增加的是新的质与量，这表现在全国的团结军队的进步，政治的进步文化的进步，人民觉語程度与组织程度的提高主力军虽后退了，游击战争却前进了一部分地方虽损失了，另一部分地方却进步了问题是在：增加的程度紟天还不够，今天还不够停止敌之进攻今后更不够实行我之反攻，因此发生了必须用广大持久的努力去增加新的力量的问题而这种增加，即全民族各个阶层中生动力量之更大发动与党政军民各方面之更大进步基于今后之广大持久的努力是完全可能的。在主要的依靠自巳生长的力量再配合之以敌人困难之加重，国际助我之增强就能使整个敌我形势发生变化，由敌优我劣之现时形势走到敌我平衡，洅走到我优敌劣这就是长期相持阶段中必须解决也可能解决的根本问题。

14.敌据城市我据乡村所以战争是长期的，但乡村能够最后战胜城市

于是问题在：敌人占领中国主要的大城市与交通线之后，敌据城市以对我我据乡村以对敌，乡村能够战胜城市吗答复：有困难，但是能够的抗日战争的长期性，不但由于敌是帝国主义国家我是半殖民地国家，而且由于这个帝国主义又复占据我之城市我则退臸乡村以抗敌，因而造成了长期性速胜论在此是毫无根据的。然而今天中国的城市乡村问题与资本主义外国的城市乡村问题有性质上嘚区别。在资本主义国家城市在实质上形式上都统制了乡村，城市之头一断乡村之四肢就不能生存。不能设想在英、美、法、德、ㄖ、意等国，能够支持长期反城市的乡村农民战争半殖民地小国也不可能。半殖民地大国如中国在数十年前也很困难。半殖民地大国洳中国在今天，却产生了这种可能这里明显的是三个三位一体的条件。第一是半殖民地条件在半殖民地，城市虽带着领导性质但鈈能完全统制乡村，因为城市太小乡村太大，广大的人力物力在乡村不在城市第二是大国的条件。失去一部还有一部。敌以少兵临夶国加以我之坚强抵抗，就迫使敌人发生了兵力不足与兵力分散的困难这样就不但给了我一个总的抗日根据地，即大后方例如云、貴、川等地，使敌无法占领；而且在敌后也给了我以广大游击活动地盘例如华北、华中、华南等地，使敌无法全占第三是今日的条件。如果在数十年前中国被一个强大帝国主义国家武装侵占例如英占印度那样，那是难免亡国的今天则不同，今天主要的是中国进步了有了新的政党、军队与人民，这是胜敌的基本力量其次是敌人退步了，日本帝国主义的社会经济发展过程已临到衰老的境界日本资夲主义的发展造成了与造成着把他自己送进坟墓的条件。又其次是国际形势变化了旧的世界接近死灭，新的世界已见曙光这些道理，峩在《论持久战》中已详说过了总之，在今天的半殖民地大国如中国存在着许多优良条件，利于我们组织坚持的长期的广大的战争詓反对占领城市的敌人，用犬牙交错的战争将城市包围起来，孤立城市从长期战争中逐渐生长自己力量，变化敌我形势再配合之以卋界的变动，就能把敌人驱逐出去而恢复城市毫无疑义，乡村反对城市就在今天的中国也是困难的因为城市总是集中的，乡村总是分散的敌人占领我主要的大城市与交通线之后，我之行政区域与作战阵地就在地域上被分割给了我们以很多困难，这就规定了抗日战争嘚长期性与残酷性然而我们必须说，乡村能够战胜城市因为有上述三位一体的条件。在内战条件下极小部分的乡村支持了长期反对城市的战争，还当帝国主义各国一致反共的时期谁能说在民族战争条件下，又当帝国主义阵营分裂之时中国以极大部分的乡村，不能支持长期战争去反对城市敌人呢毫无疑义是能够的。并且现在的所谓乡村与内战时期的乡村有很大不同，不但地域广大而且在云、貴、川等省大后方中，尚有许多城市与许多工业尚可与外国联络，尚可建设依据于大后方的保持与敌后游击战争根据地的建立，从长時期中生息我之力量削弱敌之力量，加上将来国际有利条件之配合就能举行反攻，收回城市蒋委员长在去年十二月告国民书中指出：“中国持久抗战，其最后胜利之中心不但不在南京抑且不在各大都市，而实寄于全国之乡村与广大强固之民心”这是完全正确的，戰争虽困难胜利前途是存在的。

15.妥协危机严重存在但能够克服。

我们早就说过一部分患着恐日病的人们时刻企图动摇政府的抗战决惢，主张所谓和平妥协过去曾见之于南京失守之后，现在又在蠢蠢欲动了这是敌人阴谋在抗日阵线内部的反映。这种危机是严重存在嘚国人必须充分注意，不让亲日派得售其奸亲日派的企图和敌人的企图是一致的，必然集中于反蒋反共假令得售其奸，抗战的前途僦成大问题因此，全国上下憬然觉悟于敌人阴谋与内部反间之可畏自动自觉地努力反对这种阴谋，一刻也不容放松这种危机是否能夠克服呢？那是能够的在国共两党及一切爱国志士团结一致并作了必要的努力之后，克服妥协危机驱除助敌张目的妖魔鬼怪，而把抗戰坚持下去不但是绝对必要的，而且是完全可能的因为亲日派究竟没有多大的势力，抗日派的势力大于亲日派

16.相持阶段中游击战争嘚新形势。

新阶段中正面防御的是主力军，敌后游击战争将暂时变为主要的形式但敌后游击战争在敌我相持的新阶段中，将采取一种噺形势发展着仆么是游击战争的新形势呢？师第一在广大地区中仍能广泛的发展。这是因为在我则土地广大在敌则兵力不足与兵力汾散，只要我能坚持发展游击战争的方针并正确地指导之敌要根本限制我之发展是不可能的。但第二在某些重要战略地区，例如华北與长江下流一带势将遇到敌人残酷的进攻，平原地带将难于保存大的兵团山地将成为主要的根据地，某些地区的游击部队可能暂时的縮小其数量现在就应准备这一形势的到来。在现在为了策应正面主力军的战斗，为了准备转入新阶段应把敌后游击战争大体分为两種地区。一种是游击战争充分发展了的地区如华北主要方针是巩固已经建立了的基础，以准备新阶段中能够战胜敌之残酷进攻坚持根據地。又一种是游击战争尚未充分发展或正开始发展的地区，如华中一带主要方针是迅速的发展游击战争，以免敌人回师时游击战争發展的困难在将来，为了配合正面防御使主力军得到休息整理机会为了生长力量准备战略反攻，必须用尽一切努力坚持保卫根据地的遊击战争在长期坚持中，把游击部队锻炼成为一枝生力军拖住敌人，协助正面一般说来，新阶段中敌后游击战争是比较前一阶段要困难得多的我们必须预先看到这种困难，承认这种困难不可因为前一阶段的发展容易而冲昏了头脑，因为敌人一定要转过去进攻游击戰争然而是能够坚持的，一切敌后工作的领导人们必须要有这种自信心因为民族战争中的游击战争，不论敌人如何的强总比内战时嘚条件优良的多。在这里争取与瓦解伪军以孤立日寇，是非常重要的任务

17.抗日战争发展的新阶段同时即是抗日民族统一战线发展的新階段。

以上说的都是抗日战争的形势回题以下要说到抗日民族统一战线的形势。

抗日战争发展到了新的阶段之时同时即是抗日民族统┅战线发展到一个新的阶段之时。由于新阶段中将遇到比前更多的困难抗日民族统一战线也就应该适应这种情况而表现其向困难斗争并將任何困难战而胜之之伟力。为了在目前过渡期间以及到了将来的新阶段中国抗日民族统一战线不是表示其对于困难之无能，而是表示其具有克服困难之伟力就必须认真的巩固统一战线与扩大统一战线。并且应该懂得：长期的战争必须有长期的统一战线才能支持战争嘚长期性与统一战线的长期性，是不能分离的

18.国民党有光明的前途。

抗日民族统一战线是以国共两党为基础的而两党中以国民党为第┅大党，抗战的发动与坚持离开国民党是不能设想的。国民党有它光荣的历史主要的是推翻满清，建立民国反对袁世凯，建立过联俄、联共、工农政策举行了民国十五六年的大革命，今天又在领导着伟大的抗日战争它有三民主义的历史传统，有孙中山先生蒋介石先生前后两个伟大的领袖有广大忠忱爱国的党员。所有这些都是国入不可忽视的，这些都是中国历史发展的结果

抗日战争的进行与忼日民族统一战线的组成中，国民党居于领导与基于的地位十五个月来，全国各个抗日党派都有进步国民党的进步也是显著的。它召集了临时代表大会发布了抗战建国纲领，召集了国民参政会开始组织了三民主义青年团，承认了各党各派合法存在与共同抗日建国實行了某种程度的民主权利，军事上与政治机构上的某些改革外交政策的适合抗日要求等等，都是具有历史意义的大事件只要在坚持忼战与坚持统一战线的大前提之下，可以预断国民党的前途是光明的。

然而至今仍有不少的人于国民党存在着一种不正确的观察他们對于国民党的前途是怀疑的。他们对于国民党怀疑的问题就是能否继续抗战，能否继续进步与能否成为抗日建国的民族联盟的问题，洏这三个问题是互相结合不可分离的我们的意见怎样呢？我们认为国民党有光明的前途根据各种主客观条件，它是能够继续抗战继續进步，与成为抗日建国的民族联盟的

由于敌人进攻的坚决性，敌人对于中国各个阶层的严重的打击与掠夺全国军队对于敌人的愤怒與抗战的英勇，全国人民抗日运动的高涨国际有利形势之存在等事实，基本上决定了全中国与国民党的政治方向第一，任何党派包括国民党共产党及其他抗日的政党与团体在内，是非继续抗战下去不可的谁不继续抗战，谁就只有一条当汉奸的出路此外没有任何出蕗。第二任何党派，只要它是继续抗战的就非继续进步不可。诚然国内政治的进步不迅速不普遍，因此招致了战争的损失但也正洇为损失，使得今后不能不在政治、军事、文化、党务、民运各方面求进步以便能够抗拒敌人，恢复失地这不论是当权的国民党也罢，其他党派也罢都非继续进步不可。第三国内进步的重要一环，是国民党组织形式的民主化使其本身变为抗日建国的民族联盟，变為抗日民族统一战线的最好的组织形式这种可能有没有呢？我以为也是有的抗日战争的大势所趋，国民党如果不向广大民众开门容納全国爱国党派与爱国志土于一个伟大组织之中，那要担负起继续抗战与战胜敌人的艰难任务是不可能的在国民党五（四）十多年的历史中，每遇大的革命斗争时总是把它自己变为革命民族联盟的，最显著而最有历史意义的有两次第一次，从同盟会组成到辛亥革命孫中山先生为了反对满清建立民国之目的，联合了一切反满的革命党派（从光复会到哥老会）在这个期间，它的党员充满了英勇斗争的倳迹再接再厉，富于朝气因而取得了辛亥革命的成功。第二次民十三年至十六年，为了反帝反军阀之目的对内联合了工农与共产黨，对外联合了社会主义的苏联建立了有名的“三大政策”，因而创设了黄埔建立了党军，取得了北伐战争的胜利所有这些，不但表现了国民党统一战线政策的发展也表现了三民主义的发展。今天是国民党历史上第三次变为革命民族联盟的时机为了反对日本帝国主义与建立三民主义共和国，必须也可能把它自己变为抗日建国的民族联盟这一伟大的运动已在开始，承认共产党与其他党派的合法存茬承认八路军加入国民革命军系统，抗战建国纲领中明白宣布“欲求抗战必胜建国必成固有赖于本党同志之努力，尤须全国人民戮力哃心共同负担”以及国民参政会的召集与三民主义青年团的组织，都表示了把它自身变为抗日建国的民族联盟之开始现在问题是：共產党对于国民党的这一扩大组织的运动将取何种态度？赞成还是反对我们说，我们任何时候都是赞成国民党把它自已扩大发展成为革命囻族联盟的民十三国民党改组之时，我们就取了赞助政策今天更当民族危机万分严重之际，我们将尽一切可能赞助之理由是抗日的伖军越大越好，单单一个共产党的发展进步是不够打退日本帝国主义的。处于第二党地位的中国共产党虽然发起了与坚持了各党各派各界各军的统一战线，并在自己的组织上向着广大革命志士开门用以力争抗日的胜利。但若处于第一党地位的国民党依然保存过去那样嘚老状态那就对于抗战，对于统一战线都非常不利的，抗战将不能获胜全民族陷于危险，共产党与无产阶级也逃不脱这种危险所鉯共产党不但不反对，而且十分希望与坚决赞助国民党扩大与巩固其组织实行党内民主化，并使其本身变为革命的民族联盟以利继续忼战与争取最后胜利。

19.但在国民党的前途上尚有障碍物须努力克服才能发展。

国民党的光明前途是存在的其进步与发展是可能的，蒋介石先生及国民党的大多数是在领导和推动国民党前进然而谁都明白，国民党中还存在着一些守旧分子障碍着国民党进步的速度与程喥。由于这些分子的存在并与社会上许多守旧分子相结合，就在民族革命战争的洪流中造成了一股逆流顽固地抵抗进步之舟，相当有仂地阻挠着国家民主化阻挠着一切为抗战必需的进步事业之推行，阻挠着蒋介石先生在历次宣言、谈话、演说、命令中所说很多很好的方针方法之推行阻挠着国民党抗战建国纲领之实施，阻挠着国民政府救国法令之实施阻挠着民众运动之发展，这些都是事实都是国囻党进步所以不迅速不普遍与抗战所以受到许多不利的重大原因。他们是反对国民党进步反对国民党发展，甚至主张妥协的如果这些汾子占居优势，那中国的民族解放事业就要受到极大挫祈所以值得严重注意。然而我们坚决相信这种守旧势力是不能永久存在的，是沒有占优势也难于占优势的他们是逆流，但并非主流在蒋委员长的领导，国民党大多数人的努力与全国人民的赞助之下这种守旧倾姠是能够克服的。共产党坚决赞助国民党的进步而对于阻碍进步的守旧分子则希望他们弃旧图新，一同前进我们希兢这些人变一变，“君子之过如日月蚀”改变过来就是好的。事实上我们已经看到了不少守旧的人在抗战过程中进步了今后必仍有许多人公从抗战教训Φ发生觉悟而和大众一齐进步起来。这就是抗日战争中守旧分子的可变性但也可能有少数人变得更坏，甘心被抗战巨涛席卷以去这也昰可变性的一面，对于这种人就没有什么可惜的了。

20.其他党派国样有光明前途

一切加入抗日战争与抗日民族统一战线的党派，在坚持忼战与坚持统一战线的大前提下都有发展的前途，我们都愿意与之建立长期合作并给以尽可能的赞助。这不论对于第三党国家青年黨，国家社会党救国会派，或其他任何集团任何党派，都是一样很明显的，所谓一切党派在坚持抗战坚持统一战线的大前提下都有咣明前途是包括了克服各党内部守旧倾向这种努力的。如果存在着不利抗战与统一战线的守旧倾向而任其发展下去那就有断送其光明湔途的危险。这不论是国民党也好共产党也好，其他党派也好都是一样，都应充分注意的

21.中国抗日民族统一战线的特点。

由于中国嘚历史原因使得今天中国的抗日民族统一战线，不同于任何外国的统一战线如人民阵线等，也不同于中国历史上的统一战线如第一佽国共合作等，有它今天的中国的特点认识这些特点，对于巩固与扩大抗日民族统一战线是有非常严重的意义的。

这些特点是什么呢归结起来，共有八个即是：全民族抗日的，长期性的不平衡的，有军队的有十五年经验的，大多数民众尚无组织的三民主义的，处于新的国际环境中的

首先是全民族抗日的。这个特点规定了我们统一战线的根本性质一方面，我们统一战线的目的是为了反对侵入国土的异族日本帝国主义而建立起来与发展起来的。又一方面我们统一战线的组成，是包括全民族所有不同党派不同阶级，不同軍队不同国内民族之一个最广大团体。由于是反对异族侵略的所以组织成分能够如此之广大。由于组织成分之异常广大所以这个统┅战线具有伟大的力量；但同时，统一战线内部又难免许多相互间的磨擦而须恰当地调整之，才能达到团结对外之目的我们统一战线嘚这种最基本的特点——政治目的之反对异族侵略与组织成分之异常广大，不同于法国与西班牙的人民阵线也不同于第一次大革命时期嘚民族阵线（当时的国共合作），使得今天的统一战线产生了许多的特殊内容与特殊结果这是今天统一战线的第一个特点与优点，虽然茬其组织复杂一方面不免同时包含着缺点

第二是长期性的。这个特点是从第一个特点产生的由于这个统一战线是用民族战争反对日本渧国主义的，而日本帝国主义是一个强的帝国主义就产生了抗日战争的长期性，因而又产生了统一战线的长期性这一点，我在报告的苐五部分还要说到的这是一切政策的出发点。这一点也和第一次国共合作不相同

第三是不平衡的。由于历史原因造成了各党派各阶層政治力量的不平衡，同时在地域分布上也表发这种不平衡国民党是第一个具有实力的大党，共产党是第二党其他又在其次。这一情況产生了许多特殊的东西。

第四是有军队的国共两党都有军队——这一个特殊历史条件造成的结果，不是缺点而是优点由于两党都囿军队，使得抗日战争中两党克尽分工合作的最善责任互相观摩激励的好处也更多了。这一点和西班牙有某些相似但和法国不同，和苐一次国共合作也不同这也是使得两党能够长期合作的因素之一。

第五是有十五年经验的一九二四至二七年第一次国共合作的四年，┅九二七至三六年国些分裂的九年现在国共重新合作又有了两年，这个十五年中合作一行分裂——又合作的经险最深刻地教育了国共兩党，其他党派与全国人民结论是：只应合作，不应分裂这也是长期合作的基础之一。这种宝贵经验世界各国都没有，第一次国共匼作时也没有的

第六是六争数民众尚无组织的，这是中国的特点西洋各国与此不同，所以是一个缺点使得统一战线缺乏现成有组织嘚民众基础。但同时各党之间可以分工地去组织民众，不须挤在一块老是磨擦因为有的是尚无组织的民众，正待组织起来以应抗战之ゑ需

第七是三民主义的。抗日民族统一战线以三民主义为政治基础不但是合作抗日的基础，而且是合作建国的基础三民主义中的民族主义将引导这个合作到争取全民族解放，其民权主义将引导这个合作到澈底的建立民主国家其民生主义则更可能引导这个合作到很长嘚时期，三民主义的政治纲领与政治思想保证着统一战线的长期性

第八是处在新的国际环境中的。今天的世界政治经济条件比之第一佽合作与两党内战两时期都不同。今天只有一部分帝国主义国家如日德意等反对国共合作与抗日民族统一战线另一部分帝国主义国家，甴于他们与日本的矛盾现时并不反对我们的统一战线，反而采取赞助的立场所有国家的先进人民都是赞助我们的，苏联更是诚挚的赞助这种新的国际环境，对于我们的长期合作有重大影响

深刻地研究与认识上述这些特点，才能采取恰当的政治上的政策与工作上的态喥不是头痛医头脚痛医脚地应付政治问题与工作问题，而是站在科学的基础上正确地解决问题抗日战争的胜利与抗日民族统一战线的鞏固与扩大，是需要这种科学基础的

22.统一战线的新形势。

抗日战争的新阶段中抗日民族统一战线必须以一种新的姿态出现，才能应付戰争的新局面这种新姿态，就是统一战线的广大的发展与高度的巩固十五个月团结抗战的教训，将促使各党认识这种发展与巩固之必偠发展方面，是扩大各党的组织与扩大民众的组织巩固方面，是各党采取新的政策与新的工作减少相互间的磨擦，办到真正的精诚團结共赴国难。抗战新阶段中存在着许多的困难唯有统一战线各党广大发展其组织与高度巩固各党的内部关系与各党之间的相互关系，才能有力地执行新的政治任务战胜新的困难，达到停止敌之进攻与准备我之反攻之目的这就是抗日战争新形势中统一战线的新形势，由于各党的共同努力与全国人民的热烈拥护这种新形势的到来是完全可能的。

（四）全民族的当前紧急任务

根据过去抗战的总结与当湔抗战及统一战线发展新阶段的估计全民族的当前紧急任务应该是什么呢？应该和过去有些什么不同呢

总的任务应该是：坚持抗战，堅持持久战巩固与扩大统一战线，以便克服困难停止敌之进攻，准备力量实行我之反攻，达到最后驱逐敌人之目的

分别说来，有洳下各方面的具体任务一切抗日民族统一战线的组织成分，应该赞助政府并在政府领导之下，动员全民族实行起来共产党员应成为執行这些任务的模范。

1.高度的发扬民族自尊心与自信心坚持抗战到底，克服悲观情绪反对妥协企国。

估计到新的抗战形势下必有一蔀分人，因为主要大城市与交通线的丧失财政经济的困难，国际援助的不及时因而发生着与增长着对于抗战前途悲观失望的情绪。而ㄖ寇汉奸，亲日派必将利用这种情绪，大放其和平妥协空气企图动摇我抗战的决心。因此全民族的第一任务，在于高度发扬民族洎尊心与自信心克服一部分人的悲观情绪，坚决拥护政府继续抗战的方针反对任何投降妥协的企图，坚持抗战到底这一任务，比过詓任何时期为重要

为此目的，必须动员报纸刊物，学校宣传团体，文化艺术团体军队政治机关，民众团体及其他一切可能力量，向前线官兵后方守备部队，沦陷区人民全国民众，作广大之宣传鼓动坚定地有计划地执行这一方针，主张抗战到底反对投降妥協，清洗悲观情绪反复地指明最后胜利的可能性与必然性，指明妥协就是灭亡抗战才有出路，号召全民族团结起来不怕困难，不怕犧牲我们一定要自由，我们一定要胜利用以达到全国一致继续抗战之目的。

为此目的一切宣传鼓动应顾到下述各方面。一方面利鼡已经产生并正在继续产生的民族革命典型（英勇抗战，为国捐躯平型关，台儿庄八百壮士，游击战争的前进慷慨捐输，华侨爱国等等）向前线后方国内国外广为传播。又一方面揭发、清洗、淘汰民族阵线中存在着与增长着的消极性（妥协倾向、悲观情绪，腐败現象等等）再一方面，将敌人一坊残暴兽行的具体实例向全国公布，向全世界控诉用以达到提高民族觉悟，发扬民族自尊心与自信惢之目的须知这种觉悟与自信心之不足，是大大妨碍着克服困难与准备反攻的基本任务的

2.拥护蒋委员长，拥护国民政府拥护国共合莋，反对分歧与分裂反对任何的汉奸政府。

新环境中敌人的方针，必然集中于反蒋反共建立全国性的汉奸政府，企图推翻蒋委员长推翻国民政府，破坏国共合作与全国团结针对着敌人的这种方针，全民族的第二任务在于号召全国，全体一致诚心诚意的拥护蒋委員长拥护国民政府，拥护国共合作拥护全国团结，反对敌人所施任何不利于蒋委员长国民政府，国共合作与全国团结的行为反对任何的汉奸政府统治中国。

为此目的必须调节国共两党之关系，调节中央与地方之关系调节抗战各军之关系，调节政府与人民之关系在这些关系中，提倡公平合理互助互让之精神减少磨擦，减少意见纷歧现象反对利用困难与政府为难之行为。号召全国严重注意敌囚、汉奸、亲日派在我们内部的挑拨离间制造不满，制造纷歧鼓励磨擦之阴谋诡计。务使蒋委员长与国民政府的威信不受任何影响務使国共合作与全国团结日益亲密起来，树立在困难环境中继续抗战的坚固重心用以对抗敌人与汉奸政府，克服困难准备反攻。

3.提高主力军的战斗力保卫华中华南与西北，停止敌之迸攻

针对着敌人现时进攻武汉并继续进攻华南与西北之企图，全民族的第三个任务茬于提高主力军的战斗力，整理现有军队增编新的军队，为保卫华中华南与西北而战停止敌人进攻。为此目的中国主力军方面，第┅必须发展高度的运动战，同时辅助之以必要的与可能的阵地防御节节抗拒敌人，消耗敌之实力第二，必须在大后方建立可能的军倳工厂并提高制造能力，接济前线的枪械与弹药第三，必须在军队中认真实施民族革命的政治工作实施政治文化娱乐等教育，提高铨军英勇奋斗持久苦战的精神第四，就现有物质基础改善士兵生活在连队中组织经济委员会，由士兵管理伙食第五，提倡自觉纪律废止打骂制度，提倡官兵之间的亲爱团结以改善官兵关系。第六实行公买公卖，待人和气不强迫征粮，不强迫拉夫不强迫当兵，改取政治动员方式解决食粮、夫役与新兵问题以改善军民关系。第七在前线各军之间，前线与后方各军之间提高友爱互助精神，莋战则互相策应工作则互相观摩，消除互相观望互相嫉忌等不良现象以改善各军之间的关系。第八整理现有军队，补充缺额同时增编新的军队，加紧教育训练以利持久作战。用这一切办法提高主力军的战斗力，为保卫华中华南与西北而战为停止敌之进攻与准備我之反攻而奋斗。

4.广大地发展敌后游击战争创立和巩固我之根据地，缩小敌之占领地配合主力军作战。

针对着敌之目的在于还要继續向我进攻又将于一定时机抽兵进攻游击战争，企图巩固其占领地使中国反攻困难，全民族的第四个任务就在于广大地发展敌人后方的游击战争，创立许多根据地固巩（巩固）已有的根据地，用以缩小敌之占领地在目前，配合主力军为停止敌之进攻而战在将来，配合主力军为实行反攻而战半殖民地中国抗日民族战争的重要特点之一，在于游击战争的广大性与长期性没有这种游击战争，便不能牵制大量敌军有力地配合正面主力军之作战，而停止敌之进攻；便不能使敌人占领地限制于一定地带使之无法全部占领！便不能在敵人后方建立多数的抗日堡垒，坚持游击战争并准备将来配合主力军之战略反攻。因此第一，必须广大地发展一切敌人后方地带的游擊战争并创立多数的游击战争根据地，巩固已经建立起来的根据地第二，必须依照华北榜样留置或派遣足够数量之正规军队于敌后各个战略区域，作为长期坚持游击战争的骨干这些军队应该逐渐学会游击战术，加强政治工作发展民众运动，创立根据地并帮助敌後民众游击队与游击战争逐渐提高到正规军与正规战争的道路上去。第三一切战区与敌人后方，必须发动所有男女人民卫国保乡的热忱除动员他们大批加入脱离生产的游击队与补充留置敌后的正规军外，把他们组织到半军事性质的抗日人民自卫队中去抗日人民自卫队嘚组织，应成为一切战区与敌人后方的普遍与经常的民兵制度他们是不脱离生产的。第四必须协助人民组织广泛的游击队。这是脱离苼产的各县各区都应该有，成为袭击敌人保卫地方的普遍的小队伍第五，必须建立游击部队中的政治工作加强其军事政治文化娱乐嘚数育，用以提高其战斗力第六，必须建立游击部队中正确的军事政治制度实现官兵的平等待遇，经济公开第七，改造土匪部队使他们走上抗日；肃清我军后方的及被敌利用的土匪。第八游击战争的军火接济是一个极重要问题，一方面大后方尽可能的接济他们；又一方面，每个游击战争根据地都必须尽量设法建立小的兵工厂办到自制弹药、步枪、手榴弹等的程度；使游击战争无军火缺乏之虞。第九依照敌情与我之战略需要，重新划分敌后各地作战区域与行政区域使之适合新的战争情况。第十必须依照战略需要，统一敌後各部队与行政区之领导以倾集中抗敌力量，消除内部矛盾；但应反对互相吞并的军阀行为

5.提高军事技术，创立机械化兵团准备反攻实力。

敌以不及我数之兵力而能节节深入者除了我之政治原因外，我之技术落后是主要原因针对着敌之长处与我之短处，全民族的苐五个任务在于提高军事技术，增加飞机大炮战车等之数量与使用人材为着实行反攻而准备实力。为此目的一方面须就现有的及可能继续增加的制造能力从部分制造与修理开始，认真从事这个工作另一方面，多方设法从外国输入新式武器用以逐渐改善军队的装备，创立真正现代化的机械兵团毫无疑义，我们应该从实际看问题在现在，实际上战斗着的是大数量的低级武器因此，我们应该号召铨国军队与人民武装相信低级武器也能胜敌，提高政治精神改善作战方法，发展游击战争以补新式技术之不足。不在这方面着重致仂我们就忽视了当前的实际问题，无以克服目前的困难在将来，为着准备战略反攻非提高新式技术建设新式军队不可，须知没有现玳新式技木装备的足够数量的军队要实行反攻，收复失地是不可能的不在这方面提高注意力，并就可能范围内认真开始去做我们就呮看见现在，忘记了将来无以克服前途的困难。在人力物力丰富的中国只要政估条件改善，动员方法进步加之以外国的协助，逐渐妀善技术装备决不是不可能的。

6.实行集中领导下的民主政治密切政府与人民的联系，发挥抗日政权的最大能力

敌人乘我弱点之处，鈈但在军事而且在政治，在我政治制度之不民主化不能与广大人民发生密切的联系。为补救此弱点全民族的第六个任务，在于实行集中领导下的民主制度没有这一方面的改进，要最后战胜日寇也是不可能的民主政治是发动全民族一切生动力量的推进机，有了这种淛度全国人民的抗日积极性将会不可计量地发动起来，成为取之不尽用之不竭的深厚渊源我全民族澈底地统一团结的伟大过程之完成，也只有依靠民主制度之建立关于这一点，须从各方面实际有所设施第一，国民参政会的开会已开始了国家民主化的第一步尔后应使该会工作公开的顺利的进行，该会议决事项应全部付之实施并依据该会已经决定的方案认真的建立各省各级地方参政会，推进民主政治第二，保证抗战建国纲领所规定的人民言论、出版、集会、结社、信仰等自由权在全国范围之充分实施这种自由是在抗战建国范围の内的，只有充分地保证了这种自由才利于普遍发挥抗日建国的力量。这里问题是保证中央法令在各地方之实施而不受地方之随意的限淛应该限制的只是不利于抗日建国的那种自由，即汉奸、亲日派的自由其他都不应在限制之列。第三从战区与敌人后方开始实行多量的民主制。例如：民选各级地方政府再由上级加以委任战区各级政府采用民主集权的委员制，并设立各级人民代表机关战区政府增設某些必要的工作部门；改变公文程式；清除贪污腐化无能分子，吸收抗日积极分子；减低薪俸提倡艰苦生活：用以适合战区艰苦、复雜与流动的环境。战区地方政府在中央政府统一领导下有颁布地方单行法令之权。战区男女公民除汉奸外，均有选举被选举权均有訁论、出版、集会、结社与武装抗日之自由。战区一切抗日党派均有公开合法地位等等。在战区尤其在敌人后方没有这些政治改革，偠支持长期艰苦的抗日战争是不可能的以上这些办法，都是为着密切政府与人民的联系增加政府的实力，使之能在抗日战希中起其最夶的作用没有问题，全国任何地方政府应集中于中央政府领导之下，不应因行政区域在地域上之被敌分割而有任何不尊重中央领导的表现全国必须是依照中央法令而推行民主制的，但全国必须是统一于中央的

7.扩大统一的民众运动，全力援助战争

全民族的第七个任務，在于扩大各种民众运动并使之统一起来，全力援助战争长期艰苦的抗日战争，一切须取给于民众没有普遍发展的并全国统一的囻众运动，要长期支持战争是不可能的尤其在战区与敌人后方，亟须这样做抗日战争正在遇到新的困难，唯有动员民众才能有效地克服这些困难。在全国尤其在战区与敌人后方，亟应做到下列各项：第一保障一切抗日民众团体与抗日民众运动的自由，确立民众团體在法律上的地位第二，物质上帮助民众团体尊重民众团体的独立性。第三认真建立有广大群众参加的工人、农民、青年、妇女、商人、自由职业者、文化人与儿童的各种救国会，并使之依照地域与职业两种原则建立联合的组织第四，发动民众积极参加各方面的抗戰工作积极援助政府与军队，尤其在战区不可或缓

8.改良民众生活，激发民众的抗战热忱与生产热忱

改良民众生活问题，过去实行的呔微弱了因此不能激发广大劳动人民的抗战热忱与生产热沈，对于坚持长期战争是非常不利的因此，今后全民族的第八个任务在于實行下列各项改良民众生活的政策。第一优待抗日军人家属与残废的抗日军人。第二救济战区灾民难民及失业工人。第三在战区及敵后开始适当的减租减息。第四调剂粮食及重要的日常必需品。第五适当的增加工资，改善工人职员的待遇第六，承认工人农民对雇主地主的团体契约权第七，禁止雇主、地主、师父、工头等对工人学徒的虐待打骂实行这些初步的生活改良办法之后，必能提高工農贫民群众拥护政府参加战争与参加生产的积极性，不但战争需要的一切动员帮助将大大改观而且工业农业生产的数量质量与商业的鋶通也会大大增加与提高起来，国家财政也就在新的农工商业基础之上而得到满意的解决

9.实行新的战时财政经济政策，渡过战争难关

主要的大城市与交通线丧失之后，国家财政经济必大现困难没有新的有效的办法，便无以渡过战争的难关然而只要实行新的政策，动員人民力量便任何困难也能够克服。因此全民族的第九个任务，在于实行一种新的战时财政经济政策主要事项如下：第一，新政策鉯保障抗日武装部队一切必要供给满足人民必需品的要求，并和敌人的经济封锁与经济破坏作斗争为目的第二，有计划的在内地重新建立国防工业从小规模的急需的部门开始，逐渐发展改进；吸收政府、民间与外国三方面的资力；并从政治上动员工人保障其最低限喥的物质待遇，改良工厂管理制度以提高生产率。这些不但是必需的，而且是可能的第三，用政治动员与政府法令相配合发展全國农业与手工业生产，组织春耕秋收运动使全国农业手工业在新的姿态下发展起来。在战区注意保护农具牲畜及手工作坊保证被隔断區域的经济自给。第四保护私人工商业的自由营业，同时注意发展合作事业。第五在有钱出钱原则下，改订各种旧税为统一的累进稅取消苛杂和摊派制度，以舒民力而利税收第六，用政治动员与政府法令相配合征募救国公债、救国公粮，并发动人民自动捐助经費及粮食供给作战军队，以充实财政收入第七，有计划的与敌人发行伪币及破坏法币的政策作斗争允许被隔断区域设立地方银行，發行地方纸币第八，厉行廉洁运动改订薪饷办法，按照最低生活标准规定大体上平等的薪饷制度第九，由国家银行办理低利借贷協助生产事业的发展及商品的流通。第十恢复与发展战区的邮电交通。以上所指不过大端，必须有认真改革旧制实行新制的决心并歭之以毅力，才能消除新的困难支持长期战争，其重心在于组织广大人民的生产积极性使之为着战争供给而效力。中国的抗战是在一種特殊情况之下进行的主要的大城市与交通线被敌占领，抗战的主要依靠是乡村与农民农民是有伟大力量支持战争的，但须实行必要嘚政治方面与经济方面的改革这里所说各项新政策，就是根据这种特殊情况而提出的

10.实行抗战教育政策，使教育为长期战争服务

在┅切为着战争的原则下，一切文化教育事业均应使之适合战争的需要因此全民族的第十个任务，在于实行如下各项的文化教育政策第┅，改订学制废除不急需与不必要的课程，改变管理制度以教授战争所必需之课程及发扬学生的学习积极性为原则。第二创设并扩夶增强各种干部学校，培养大批的抗日干部第三，广泛发展民众教育组织各种补习学校，识字运动戏剧运动，歌咏运动体育运动，创办敌前敌后各种地方通俗报纸提高人民的民族文化与民族觉悟。第四办理义务的小学教育，以民族精神教育新后代一切这些，吔必须拿政治上动员民力与政府的法令相配合主要的在于发动人民自己教育自己，而政府给以恰当的指导与调整给以可能的物质帮助，单靠政府用有限财力办的几个学校、报纸等等是不足完成提高民族文化与民族觉悟之伟大任务的。抗战以来教育制度已在变化中，尤其战区有了显著的改进但至今还没有整个制度适应抗战需要的变化，这种情形是不好的伟大的抗战必须有伟大的抗战教育运动与之楿配合，二者间的不配合现象亟应免除

11.力争国际援助，集中反对日本帝国主义

从长期战争与集中反对日本帝国主义的原则出发，组织┅切可能的外援是不可忽视的。因此当前的第十一个任务，在于第一坚决反对一部人所谓走德意路线的主张，因为这实际上是一种准备对敌投降的步骤第二，力争各民主国家与苏联对我物质援助之增加同时尽力促成各国实行国联制裁日本之决议。第三设立一定機关，系统的收集一切敌军暴行制成具体的文书、报告，宣扬国外唤起全世界注意，起来惩罚日本法西斯第四，从各党派各人民团體推出代表组织国际宣传团体，周游列国唤起各国人民与政府的对我同情，与我国政府的外交活动相配合第五，保护一切同情国家茬中国的侨民及其和平通商传教等事业第六，注意保护华侨利益并经过华侨的努力推进各国反日援华运动。一切这些不管各国助我の程度如何暂时的没有增加或甚至可能部分的减少，国联决议可能依然是一句好听的话我们都应努力的做。根据抗战的长期性外交方針也应着眼于长期性，不重在眼前的利益而重在将来的增援，这一点远见是必要的

12.建立中国与日本兵民及朝鲜、台湾等被压迫民族的反侵略统一战线，共同反对日本帝国主义

日本帝国主义的侵略战争，不但是危害中华民族的同时也是危害日本全体兵民与朝鲜、台湾等被压迫民族的，要使日本的侵略战争失败下去必须中日两大民族的军民大众及朝鲜、台湾等被压追民族作广大而坚持的共同努力，建竝共同的反侵略统一战线为此目的，全民族的第十二个任务在于：第一，向两国人民士兵大众及朝鲜、台湾民族提出这个反侵略统一戰线的方针号召他们为此而斗争。第二由政府下令所有抗日军队抗日游击队全体官兵一律学习必要数量与恰当内容的日本话，由高级政治部准备与派出教日本话的教员到各军队中实行施教从学几句话起到能够同日军官兵讲一篇道理为止，教育全体抗日官兵向全体敌军壵兵与下级军官作口头宣传同时补助之以文字图画宣传，逐渐感化他们要求他们同意建立共同的反侵略统一战线，使百余万日本侵略軍变成我们的友军退出中国，推翻日本法西斯第三，尊重与优待敌军俘虏给以教育，经过他们去影响其余为建立反侵略统一战线洏努力。第四设法从日本内地组织反侵略的文化人员到中国来参加这一斗争。第五保护在中国的诚实的日本侨民。第六教育我国军囻大众，一方面提高民族自尊心又一方面则须纠正军队与人民中的一些错误思想，区别日本帝国主义与日本人民区别敌军军官与士兵，并区别上级军官与下级军官实行了上述的方针与办法，付以广大而坚持的努力这个反侵略统一战线是能够建立起来的。中国的胜利主要依靠自己力量的增加；但同时，敌人的困难与国际的援助必须争取其配合。在敌人困难方面除了因我之坚持长期战争给以逐渐嘚消耗，努力外交活动使敌陷于孤立而外和日本兵民大众及朝鲜、台湾等民族建立其公同反侵略战线的政策，是不可缺少的部分日本侵略战争愈延长，这一个统一战线便愈有建立的基础

13.团结中华各族，一致对日

我们的抗日民族统一战线，不但是国内各个党派各个阶級的而且是国内各个民族的。对着敌人已经进行并还将加紧进行分裂我国内各少数民族的诡计当前的第十三个任务，就在于团结各民族为一体共同对付日寇。为此目的必须注意下注各点：第一，允许蒙、回、藏、苗、瑶、夷、番各民族与汉族有平等权利在共同对ㄖ原则之下，有自己管理自己事务之权同时与汉族眉合建立统一的国家。第二各少数民族与汉族杂居的地方，当地政府须设置由当地尐数民族的人员组成的委员会作为省县政府的一部门，管理和他们有关事务调节各族间的关系，在省县政府委员中应有他们的位置苐三，尊重各少数民族的文化、宗教、习惯不但不应强迫他们学汉文汉语，而且应赞助他们发展用各族自己言语文字的文化教育第四，纠正存在着的大汉族主义提倡汉人用平等态度和各族接触，使日益亲善密切起来同时禁止任何对他们带侮辱性与轻视性的言语，文芓与行动。上述政策一方面，各少数民族应自己团结起来争取实现一方面应由政府自动实施，才能澈底改善国内各族的相互关系嫃正达到团结对外之目的，怀柔羁縻的老办法是行不通了的

14.厉行锄奸运动，巩固前线与后方

新的形势下，汉奸敌探，托派亲日派必然较前更加猖獗，大肆其造谣、污蔑、分裂、破坏的阴谋