没有争地已经乡镇企业用地审批应该找那个部门

企业20XX办公室工作计划表开头 办公室既是一个企业的综合办事机构也是一个综合协调部门,处在一个上传下达承上启下的关键位置。工作繁杂、琐碎很多工作不可预測,也难以量化如何做好办公室工作对企业的快速可持续成长很是主要,下面就新的一年办公室工作思路和工作计划谈谈初步设想如下: 一、新的一年工作思路 1、在指导思想上要切实摆正位置把握层次性、把握准确性、把握原则性、把握分寸性,树立“以公司为家甘於奉献、诚实敬业”的理念,不靠一时的热情和冲动坚持每天从零开始,不计较个人得失以积极热情地态度投入工作。 2、在日常工作Φ要从服务领导、协调办理、督办落实三个方面入手,准确、彻底的领会和贯彻领导的意图服务于领导决策。在承办工作时对于领導交办的事项,要全力而为注意信息的搜集,及时的整理和汇报同时要作好信息的反馈,为领导了解情况提供准确的资料在协调、處理各类工作矛盾、问题时,一定要相互理解相互支持,换位思考求同存异,抓主要矛盾不在非原则问题上较真,不在细微末节上糾缠在对人处事时,要格外谨慎不能粗心大意,谨言慎行开会发言、汇报工作、处理公文、接待来访、现场处理协调问题,是办公室工作人员的经常性工作说话办事一定要言之有据、行之有序。 3、在内部行政事务的管理上一是文书管理,围绕公文的拟制、处理与保管并行格式规范,拟制准确周密处理迅速及时,保管检索便利二是日常管理,要求办公室工作人员从自身做起严格制度,在工莋态度上热情具体操作上有理有据。三是注重节俭办公室工作头绪繁多,要从企业的实际出发控制各项行政事务开支的尺度。 4、深叺实践与方方面面的人员交朋友,建立工作友情不放过每一个调查对象、线索、数据、情节,为工作的开展和实施的提供有益的帮助实事求是,是职业道德也是工作纪律。想问题、提建议、当参谋、写文章、办事情都要符合客观实际。切实做到一是一、二是二鈈夸大、不缩小,真实地反映客观事物的本来面目特别是向领导反映情况,决不能“想当然“ 二、新的一年办公室工作计划 (一)、组织、群团工作计划 1、结合公司现在的发展集团公司要求,积极筹建公司的党、团、工会等组织制定计划措施,以筹建基层组织为突破口使工会、共青团、妇女工作上一个新台阶。定期和不定期开展活动增加公司员工的凝聚力和战斗力; 2、积极做好入党、团积极分子的培养笁作,为公司组建支部培养后备力量为公司的干部发展提供后备积蓄。 3、开展和完善工会组织活动充分保障员工的合法权利和利益,增强公司员工的企业归属感 4、组织公司员工进行公司相关业务专业知识学习,了解掌握公司发展的思路和方向组织员工进行恳谈与讨論,积极收集公司员工好的建议及时汇报给公司领导层以供参考。 5、“五、一”、“五、四”、“七、一”、“十、一”等重大节日期間组织丰富多彩的文体活动,如春游、拓展训练等 6、积极同兄弟单位进行联谊,开展弘扬良好风尚、弘扬企业文化为主题的企业活动如继续同市重点局开展乒乓球比赛等。 7、结合公司生产经营工作实际制定方案,深入开展“岗位练兵”、“岗位先锋”等争创和评比活动做到覆盖面要广,及时表彰兑现 (二)、宣传工作计划 1、理顺公司宣传报道渠道,加强领导和管理使宣传内容更加丰富,贴近员工提高新闻报导的水平。特别加强公司网络宣传的建设及时更新,重点是宣传公司业绩和报导先进人物和事件同时也及时曝光公司的鈈足以促进警示和整改。 2、结合公司实际强化公司形象宣传工作。重点理顺和统一公司内部的标语、宣传口号、标牌、宣传栏、公告栏等使用公司宣传做到统一颜色、统一规格、统一徽标、统一导向。 3、为更好的体现公司良好的精神风貌和企业形象公司员工工作实行統一着装,服装由公司按个人尺寸统一款式、颜色、徽标定制作为职工福利定期发放,同时制定相关的着装要求和着装考核制度定期對各部门和个人进行考核,考核结果纳入年终综合考评 4、通过专业协会和各种媒体及活动等渠道做好公司所有产品和企业形象的系列宣傳和推介工作。 5、配合公司其他部门做好宣传报道工作如:公司重大活动、题材的新闻报道策划;联络、接洽公司外新闻单位来公司采访、选材;归口管理各部门对外宣传报道的宣传口径等。 (三)、档案管理工作计划 1、对档案室及档案管理工作进行整顿完善档案管理系统,健铨档案管理制度使档案管理工作更好地服务于生产经营管理工作。 2、统一管理公司的文书、证件、合同、凭证等各类档案并督促、指導各归档部门按规定进行专人立卷归档。 3、组织各部门学习 习档案管理业务知识不断提高兼职档案员的业务能力和水平。 (四)、环境卫生管理工作计划 1、规划公司绿化区域并组织实施。做好公司内绿化带、青草、灌木和树木的管理工作定期组织员工浇水、施肥、喷药及修剪树木。 2、划分公司内卫生区域分部门管理制定标准和考核办法,按现场管理要求定期进行管理考核奖罚分明。确保公司内公共场所清洁卫生保持地面清洁、无积水、无杂物、无堆积物。 (五)、后勤保障和管理工作 1、对娱乐室、食堂、接待场所等继续进行规范管理哽好地服务于员工和工作开展。 2、管理维护好公共设施及公共财产确保公共设施不被损坏,公共财产不流失 3、加强车辆管理工作,对洎行车、摩托车、及外来车辆等实行定置管理,保持公司范围卫生清洁车辆摆放整齐。 4、做好职业病防治工作结合季节特点,对员笁进行卫生知识宣传教育组织每年一度的春季职工体检工作。 5、开展定期和不定期的下工地及生产现场慰问和职工直系家属特别事件慰問工作特别是做好雨季、夏季和冬季职工的生产慰问和福利发放事宜。 6、做好公司社会捐赠和帮助的相关工作特别做好公司捐助困难镓庭儿童学习的事宜。 (六)、办公室物品采购和消耗管理工作计划 1、办公物品由专人负责进行采购同类产品要确保咨询三家以上价格进行對比,以质好价廉的购买大件的商品采购需两人以上同行并征求分管领导同意后方可确定,数额巨大的可采取招标的方式购买 2、所有購买的物品专人专库管理,物品购买后必须立即入库登记台账方可报销核算。 3、所有办公室物品的领用必须要书面领用说明用途和数量,领用人和审批人签字后方可领用使用后多余的物品应及时退回公司,入库统一保管 4、定期和不定期的组织相关人员进行核查和盘存,确保台账和实物相符如有不符的情况追究专职人员责任。 (七)、车辆管理工作计划 1、进一步加强车辆规范化管理建全用车台帐,合悝调度制定详细的车辆使用消耗定额,并进行严格管理 2、做好驾驶员的日常管理、教育工作,确保行车安全文明驾驶,树立公司良恏形象 3、做好公司零星货物运输车辆的租用工作。 (八)、安全管理工作计划 1、从进一步完善公司安全保卫工作制度入手做好安全保卫人員的培训工作,提高思想、业务素质维护好公司办公秩序、生产秩序。 2、完善社会治安综合治理工作制度健全组织,开展好工作加強综合治理目标管理,防止意外事件的发生 3、做好重点要害部位、治安复杂场所的管理工作,定期检查注意发现治安隐患,要求有关蔀门限期整改 4、认真做好消防安全工作,制定消防器材的配备计划定期检查、落实消防器材的使用和更新工作。 (九)、其它综合工作计劃 1、推行管理考核制度制定标准和措施,按现场管理要求进行定期管理考核 2、做好行政公文的编号、打印、复印及收发、登记、呈批、传递、催办、清退、立卷、归档工作。 3、服务热情细心周到地搞好接待工作。保持办公室、会议室卫生清洁 4、强化考勤制度的实施,按实将相关考勤信息进行汇总及时上报财务和领导,督促奖罚的兑现 5、推广和实施公司各岗位及各人的工作日志制度,做到所有工莋有记录、有依据定期和不定期进行抽查,奖罚兑现对提高和完善工作进行促进。 6、抓好通讯费用管理根据公司具体情况按照定额,落实到部门 7、做好低值易耗品的管理工作,建立健全低值易耗品管理台帐做到帐、卡、物相符。对各分公司、部室办公用品经费实荇定额管理纳入考核体系。 8、根据需要合理配置微机选择实用软件推广使用,确保系统运行正常提高工作效率。

. 公司获得的外部支持力度较大政府在资产注入、财政补贴等方面给予了公司较

大支持, 年和县政府通过划拨股权、资本注入等方式合计增加公司资本

公积 5.92 亿元 年公司獲得政府补助合计 4.28 亿元。

. 保证担保有效提升了本期债券的信用水平三峡担保实力较为雄厚,业务发展情

况较好经中证鹏元综合评定,彡峡担保的主体长期信用等级为 AAA评级展望

为稳定,其为本期债券提供的全额无条件不可撤销连带责任保证担保有效提升

了本期债券的信用水平。

. 公司资产流动性较弱公司资产规模逐年扩大,但存货占比较高2017 年末存货

占总资产比例为 68.20%,且存货中占比 87.11%土地已用于抵押;應收款项规模较

大2017 年末应收款项账面价值为 15.80 亿元,占总资产比例为 20.03%款项回

收时间不确定,对公司资金形成较大占用资产整体流动性較弱。

. 公司在建项目资金需求较大面临较大资金压力。截至 2017 年末公司主要在建

项目计划总投资 36.83 亿元,已投资 19.72 亿元尚需投资 17.11 亿元。公司经营

现金流难以满足在建项目的投资支出公司面临较大的资金压力。

. 公司有息债务规模较大面临一定集中偿债压力。截至 2017 年末公司有息债务

余额为 18.69 亿元,占总负债比例为 62.06%有息债务的偿还集中在 2019 年和

. 公司存在一定或有负债风险。截至 2017 年末公司对外担保金额合计 45.52 亿え,

期末实际担保金额 31.42 亿元期末实际担保金额占公司 2017 年末净资产的比例

为 64.44%。公司对外担保金额较大且均无反担保措施,面临一定或有負债风险

经营活动现金流净额(万元)

资料来源:公司 年三年连审审计报告,中证鹏元整理

三峡担保主要财务指标:

期末融资性担保在保责任余额*(万元)

担保风险准备金*(万元)

融资性担保净资产放大倍数*

注:带“*”指标及数据为母公司口径

资料来源:三峡担保提供,中证鹏元整理

公司成立于 2004 年 4 月 30 日由和县财政局全额出资组建,初始注册资本为人民币

30,000 万元2013 年 1 月,和县财政局以货币形式注资 10,000 万元變更后公司注册资

本及实收资本均为 40,000 万元。2018 年 8 月和县人民政府决定由和县财政局向公司增

资 40,000 万元,公司注册资本增至 80,000 万元2018 年 9 月,和县財政局以货币形式注

资 20,000 万元此次注资后公司实收资本变更为 60,000 万元。截至 2018 年 9 月末公司

注册资本为 80,000 万元,实收资本为 60,000 万元和县财政局为公司唯一股东,和县人

民政府是公司的实际控制人公司产权及控制关系情况如图 1 所示。

公司是和县重要的城市基础设施建设和投融资主體主要从事和县基础设施建设和土

地整理业务。截至 2017 年底纳入公司财务报表合并范围的子公司有 1 家,具体如表 1

表 1 截至 2017 年末纳入公司财務报表合并范围内的子公司情况

和县高新创业投资有限公司

负债率为 38.18%;2017 年度公司实现营业收入 9.29 亿元,利润总额 0.70 亿元经营活

动现金净流叺 0.33 亿元。

债券名称:2019 年和县城市建设投资有限责任公司券;

发行总额:不超过 5.00 亿元人民币;

债券期限和利率:本期债券期限为7年采用固萣利率形式,按年计息不计复利;

还本付息方式:本期债券每年付息一次,在债券存续期间的第3至第7年末逐年分别偿

还债券发行总额的20%当期利息随本金一起支付;

增信方式:由三峡担保提供全额无条件不可撤销连带责任保证担保。

三、本期债券募集资金用途

本期债券拟募集资金不超过5.00亿元人民币资金具体用途如表2所示。

表 2 本期债券募集资金用途情况(单位:万元)

和县城区原煤球厂居住区等

和县城区忣乡镇停车场工程

(一)和县城区原煤球厂居住区等棚户区改造项目

和县城区原煤球厂居住区等棚户区改造项目包括原煤球厂安置房项目囷高巷二期安

置房项目分别位于和县城区镇淮南路、和州南路,计划建成安置房 836 套其中原煤球

厂安置房 693 套,高巷二期安置房 143 套项目建设乡镇企业用地审批面积合计 101.64 亩,总建筑面

积 11.89 万平方米具体建设情况如表 3 所示。

表 3 和县城区原煤球厂居住区等棚户区改造项目建设情況

项目预计总投资 31,106.31 万元预计项目建设期 2 年,目前处于场平阶段截至 2018

年底,该项目已完成投资金额 1,300.00 万元占总投资额 4.18%。

和县城区原煤球廠居住区等棚户区改造项目获得的审批情况如表 4 所示

表 4 和县城区原煤球厂居住区等棚户区改造项目的相关批复

关于同意《和县城区原煤浗厂居住区等

棚户区改造项目建议书》的批复1

关于和县城市建设投资有限责任公司

和县城区原煤球厂居住区等棚户区改

《关于和县城区原煤球厂居住区等棚

户区改造项目土地预审的函》

关于《和县城市建设投资有限责任公司

和县城区原煤球厂居住区等棚户区改

造项目环境影響报告表》的批复

关于同意和县城区原煤球厂居住区等

棚户区改造项目可行性研究报告的批

关于和县城市建设投资有限责任公司

和县城区原煤球厂居住区等棚户区改

根据和县发展和改革委员会于 2018 年 6 月 8 日出具的和发改项[2018]44 号以及和发改项[2018]46 号文

件,和县城区原煤球厂居住区等棚户區改造项目的项目建议批复以及可行性研究报告批复有效期延长 2

和县城区原煤球厂居住区等棚户区改造项目建成后公司主要通过出售安置房、安置

余房、配套商业、车库等实现项目收益。原煤球厂项目共建设 693 套其中 625 套安置房

向原址拆迁户出售,68 套安置余房向其他拆迁户絀售;高巷二期项目共建设 143 套其

中 128 套安置房向原址拆迁户出售,15 套安置余房向其他拆迁户出售根据《和县城区

原煤球厂居住区等棚户區改造项目可行性研究报告》,安置房(7.52 万平方米)预计销售

单价为 3,300.00 元/平方米;参照项目周边住宅市场价格安置余房(0.82 万平方米)销

售單价为 4,000.00 元/平方米,配套商业(1.17 万平方米)销售单价为 9,000.00 元/平方米

地下车库(412 个)出让 40,000 元/个。项目建成后预计在计算期内可实现总收入 40,255.02

表 5 囷县城区原煤球厂居住区等棚户区改造项目收入计划表(单位:万元)

资料来源:《和县城区原煤球厂居住区等棚户区改造项目可行性研究报告》以及公司提供的其他资料

(二)和县城区及乡镇停车场工程

和县城区及乡镇停车场工程拟在和县所管辖 7 个乡镇建设地下、地面、竝体停车场,

总建筑面积为 277,000 平方米共计 16 个停车场、8,700 个停车位。项目具体规模及内容

表 6 和县城区及乡镇停车场工程建设规模

资料来源:《囷县城区及乡镇停车场工程可行性研究报告》

项目预计总投资为 45,000.00 万元预计项目建设期 2 年,计划由公司运营;截至 2018

年底该项目已完成投資金额 558.00 万元,占总投资额 1.24%

和县城区及乡镇停车场工程获得的审批情况如表 7 所示。

表 7 和县城区及乡镇停车场工程的相关批复

关于同意《和縣城区及乡镇停车场

工程项目建议书》的批复2

关于和县城市建设投资有限责任

公司和县城区及乡镇停车场工程

《关于和县城区及乡镇停车場工

和国土预审字〔2016〕

关于《和县城市建设投资有限责任

公司和县城区及乡镇停车场工程

项目环境影响报告表》的批复

关于《和县城区及鄉镇停车场工程

可行性研究报告》的批复

关于和县城区及乡镇停车场工程

根据和县发展和改革委员会于 2018 年 6 月 8 日出具的和发改项[2018]43 号以及和发妀项[2018]45 号文

件和县城区及乡镇停车场工程项目的项目建议批复以及可行性研究报告批复有效期延长 2 年,即分别

和县城区及乡镇停车场工程洎停车场建成后就开始进行收费管理项目总停车位

8,700 个,第三年开始投入运营可达到设计能力的 100%;根据《和县城区及乡镇停车场

工程可荇性研究报告》,停车场收费标准定为早 8 点至晚 8 点期间 2 元/小时其余时间减

半收费;停车场全年工作日为 365 天;项目总停车位 8,700 个,每个车位铨天按照 50%使

用率测算年实现收入为 5,715.90 万元,债券存续期内项目可累计实现营业收入 28,579.50

综上所述本期债券募投项目债券存续期内合计可产生營业收入 68,834.52 万元,扣

除营业税金及附加、运营成本后可实现净收益 63,642.39 万元但募投项目能否按计划实

现销售并获得预期收益,受当地房地产市場、居民消费水平的影响存在一定的不确定性。

(一)宏观经济和政策环境

我国经济运行总体平稳总需求面临下行压力,宏观政策强囮逆周期调节继续实施

积极的财政政策和稳健的货币政策,基础设施建设投资有望迎来缓慢复苏

面对复杂严峻的国际环境和艰巨繁重的妀革发展稳定任务我国以供给侧结构性改革

为主线,着力深化改革扩大开放坚决打好三大攻坚战,使得经济运行保持平稳和持续健

康發展 年,我国国内生产总值(GDP)从 74.71 万亿元增长至 90.03 万亿元

各年分别增长 6.7%、6.8%、6.6%。稳增长下新旧动能发生转换旧动能日渐趋弱,新经

济则發展壮大但方兴未艾 年,战略性新兴产业增加值分别增长 10.5%、11.0%、

8.9%高于同期工业增加值增长率。 年战略性新兴服务业营业收入分别增长

从經济增长的贡献率来看最终消费支出对经济增长的贡献越来越大,资本形成的贡

献率下降货物和服务净出口的贡献率较低且波动较大。2018 年最终消费支出、资本

形成、货物和服务净出口的贡献率分别为 76.2%、32.4%、-8.6%。消费作为拉动 GDP 的

第一动力由于个人可支配收入增长放缓和房哋产挤出效应影响,近年居民消费意愿减弱

固定资产投资整体呈下降趋势,其中制造业利润下降导致制造业投资放缓;国内基础设

施嘚逐步完善和地方政府融资受限导致基建投资不再成为拉动经济的主力;房地产的周期

性和调控政策导致房地产投资难以持续发力。中美貿易战、美联储货币政策、全球经济等

外部环境的深刻变化则加大出口的不确定性拖累经济增长。总体而言国民经济总需求

面临下行壓力,经济发展在稳中求进中仍存在风险挑战

当前宏观政策强化逆周期调节,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策稳定总

需求。 实施更大规模的减税降费、扩大财政支出、加大基础设施建设投入成为积极财政

政策的重要抓手实施更大规模的减税降费重点在减轻淛造业和小微企业负担,支持实体

经济发展扩大财政支出的主要领域是三大攻坚战、“三农”、

收和财政增支双重压力下,2019 年全国赤字率预计将会提升

2018 年基建投资增长乏力,从 2018 年 7 月 31 日中央政治局会议要求“加大基础设

施领域补短板的力度”开始加大基建投入被提上议程。2018 年末国务院提前下达 2019

年地方政府新增专项债务限额 8,100 亿元,2019 年全年拟安排地方政府专项债券 2.15 万

亿元比去年大幅增加 8,000 亿元。大部分中央预算内投资计划也加快在一季度下达尽

早发挥中央预算资金“四两拨千斤”的作用。项目流程上国家和各地发改委通过压缩项

目审批时间和减少项目直接审核的方式加快项目落地。此外PPP 项目已经完成清库,项

目落地率明显改善加上 2019 年社会融资环境改善,PPP 有望助力基建投资“稳增长”

但基建项目融资模式过度依赖政府信用及财政资金的局面尚未转变。在去杠杆、防范

地方政府债务风险的大背景下地方政府融资仍偏紧,而政府性基金收入也可能随着房地

产景气度下行而增长放缓地方政府的资金来源仍是制约基建反弹的重要因素,2019 年

基建投资预计将缓慢复苏全年实现中速增长。

自 2014 年 43 号文明确提出加强地方政府性债务管理以来国家出台多项政策完善和

落实地方政府性债务管理制度,推进城投公司市场化转型逐步规范城投行业发展。2018

年下半年以来随着保持基础设施领域补短板力度、保障城投公司合理融资需求相关政策

的出台,城投公司融资环境在一定程度上有所改善

2014 年 10 月国务院发布《关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发[2014]43

号,以下简称“43 号文”)明确提出规范地方政府性债务,规定地方政府不得借助企事

业单位进行融资拉开了中央政府规范和控淛地方政府债务的序幕。后续相关政策延续

43 号文精神在此总框架下,对地方政府性债务管理制度进一步完善和逐步落实2015

年 2 月,发展改革委下发《关于进一步改进和规范企业债券发行工作的几点意见》提出

企业发行企业债券应实现企业信用和政府性债务、政府信用的隔離,不能新增政府债务

对城投公司发债进行严格管理。此后随着经济下行压力的增大,政策上一定程度放松了

对融资平台发债的限制2015 年 5 月,发改办财金[ 号文鼓励企业发债为七大类

重大投资工程包、六大领域消费工程项目融资并不受发债企业数量指标的限制,同时打

2016 姩国家出台多项政策,推动城投公司深化改革引导城投行业加快转型,逐

步规范城投行业发展2 月,财政部、国土资源部、中国人民銀行、银监会发布《关于规

范土地储备和资金管理等相关问题的通知》(财综[2016]4 号)严禁各类城投公司等其他

机构从事新增土地储备工作,鼓励通过政府购买方式实现储备土地前期开发工作7 月,

中共中央、国务院下发《关于深化投融资体制改革的意见 》(中发[2016]18 号)限定政府

投资主要范围,限定政府出资方式引导融资平台市场化运动,鼓励发展直接融资

2017 年至 2018 年上半年,随着城投行业监管政策密集发布国家对城投公司的监管

日趋严格,主要表现为加快剥离融资平台的政府融资职能削弱地方政府对城投公司的支

持力度,限制城投公司融资能力并约束其融资行为推动城投公司举债机制的规范化和市

场化转型。2017 年 5 月财政部、发展改革委、司法部、中国人民银行、银监會、证监

会六部委发布《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(财预[2017]50 号),重申

了地方政府不得将公益性资产、储备土地注入融资平台公司不得为融资平台公司提供各

种形式的担保,并严禁地方政府利用 PPP 变相举债、承诺回收本金等行为6 月,财政部

发布《关于堅决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(财预[2017]87 号)

严格规范政府购买服务,严禁利用或虚构政府购买服务合同违法违規融资要求切实做好

政府购买服务信息公开,杜绝通过政府购买服务进行变相融资2018 年 2 月,发展改革

委、财政部联合发布《关于进一步增强企业债券服务实体经济能力严格防范地方债务风险

的通知》(发改办财金[ 号以下简称“194 号文”),明确表达了“形成合力、防

范风險、规范市场”的监管态度194 号文要求申报企业应当建立健全规范的公司治理结

构、管理决策机制和财务管理制度,严禁党政机关公务人員未经批准在企业兼职(任职)

严禁将公益性资产及储备土地使用权计入申报企业资产,不得将申报企业信用与地方政府

信用挂钩严格 PPP 模式适用范围,严禁采用 PPP 模式违法违规或变相举债融资同时,

鼓励企业债券发行人积极推动市场化转型进一步增强企业债券服务实體经济能力。3 月

财政部发布《关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知》(财

金[2018]23 号),从出资人问责角度嚴堵地方违规融资。

2018 年下半年随着保持基础设施领域补短板力度、保障城投公司合理融资需求相

关政策的出台,城投公司融资环境在一萣程度上有所改善7 月,国务院常务会议提出支

持扩内需调结构促进实体经济发展确定围绕补短板、增后劲、惠民生推动有效投资的措

施,引导金融机构按照市场化原则保障融资平台公司合理融资需求对必要的在建项目要

避免资金断供、工程烂尾。10 月国务院下发《关於保持基础设施领域补短板力度的指

导意见》(国办发[ 号),明确指出要加大对在建项目和补短板重大项目的金融支

持力度;金融机构要茬采取必要风险缓释措施的基础上按照市场化原则保障融资平台公

司合理融资需求;在不增加地方政府隐性债务规模的前提下,对存量隱性债务难以偿还的

允许融资平台公司在与金融机构协商的基础上采取适当展期、债务重组等方式维持资金周

转;支持转型中的融资平囼公司和转型后市场化运作的国有企业,依法合规承接政府公益

性项目实行市场化经营、自负盈亏,地方政府以出资额为限承担责任

表 8 近年城投行业主要政策梳理

明确提出建立地方政府性债务管理机制,加快建

立规范的地方政府举债融资机制化解地方政府

明确企业发荇企业债券应实现企业信用和政府性

债务、政府信用的隔离,不能新增政府债务;鼓

励各地扩大项目收益债、可续期债券等创新品种

平 稳 較 快 发 展 的 通

知 》( 发 改 办 财 金

明确以企业自身信用为基础发行企业债券融资

不能新增地方政府债务。鼓励重点领域项目融资、

放宽城投企业发债数量限制、降低企业债券发行

门槛、提高区域经济和债券风险迹象预警线等

题 的 通 知 》( 财 综

进一步规范土地储备行为严禁各类城投公司等

其他机构从事新增土地储备工作,鼓励通过政府

购买方式实现储备土地前期开发工作

限定政府投资主要范围限定政府出資方式,引

导融资平台市场化运作鼓励发展直接融资

的 通 知 》( 财 预

全面组织开展地方政府融资担保清理整改工作、

切实加强融资平台公司融资管理、规范政府和与

社会资本方的合作行为、进一步健全规范的地方

政府举债融资机制、建立跨部门联合检测和防控

违 法 违 规 融 資 的 通

坚持政府购买服务改革导向的同时,严格限定政

府购买服务的范围严禁利用或虚构政府购买服

务合同违法违规融资,并要求切实莋好政府购买

会资本合作(PPP)综

严格新 PPP 项目入库标准清理已入库 PPP 项目

要求申报企业应当建立健全规范的公司治理结

构、管理决策机制和財务管理制度,严禁党政机

关公务人员未经批准在企业兼职(任职)严禁将

公益性资产及储备土地使用权计入申报企业资

产,不得将申報企业信用与地方政府信用挂钩

严格 PPP 模式适用范围,严禁采用 PPP 模式违法

题 的 通 知 》( 财 金

明确除了购买地方政府债券外不得直接或通過

地方国企等提供任何形式的融资,不得违规新增

地方融资平台公司贷款不得要求地方政府违规

提供担保或承担偿还责任,不得提供债務性资金

作为地方建设项目、政府投资基金或 PPP 资本金

导 意 见 》( 国 办 发

明确指出要加大对在建项目和补短板重大项目的

金融支持力度;金融机构要在采取必要风险缓释

措施的基础上按照市场化原则保障融资平台公

司合理融资需求;在不增加地方政府隐性债务规

模的前提下,对存量隐性债务难以偿还的允许

融资平台公司在与金融机构协商的基础上采取适

当展期、债务重组等方式维持资金周转;支持转

型中嘚融资平台公司和转型后市场化运作的国有

企业,依法合规承接政府公益性项目实行市场

化经营、自负盈亏,地方政府以出资额为限承擔

资料来源:各政府部门网站中证鹏元整理

和县近年经济发展较快,但总体经济增速有所放缓且整体经济实力仍不强

和县位于安徽省東部,是马鞍山市下辖区县之一位于长江下游西北岸,东与南京、

芜湖三大城市隔江相望、东北与南京市浦口区一桥相隔、南临芜湖市鳩江区、西与含山县

接壤、西北与全椒县毗邻全县县域总面积为 1,319 平方公里,下辖 9 个镇截至 2017

年底,和县户籍人口为 54.28 万人

交通方面,马巢高速横贯东西马滁高速纵贯南北;资源禀赋方面,和县矿产资源较

为丰富目前发现的矿产主要有煤、铁、石膏、磷、白云石、石灰石、建筑砂等,其中煤

预计储量 500 万吨磷矿为预计储量 50 万多吨,白云石预计储量为 3 亿多吨石灰石预

计储量 10 亿多吨;另外,和县素有“蔬菜之乡”、“养鸭之乡”的美誉农业资源丰富,

全县农作物播种面积 129.50 万亩年产各类蔬菜 46.08 万吨;和县也拥有较为丰富的旅游

资源,1996 年被批准为第二批安徽省历史文化名城县域内的猿人、霸王祠、天门山、

陋室等 4 个历史文化景点入选中小学教科书。政策方面和县是皖江開发开放的最前沿、

皖江城市带承接产业转移示范区的核心区之一,是安徽省东向发展县和沿江开发县是南

京 1 小时都市圈、上海 3 小时经濟圈的成员,城市圈的建设有利于加快和县利乡镇企业用地审批缘优势

从而承接皖江城市带的产业转移。

借助于丰富的自然资源和较好嘚区位优势近年和县经济发展较快。 年和

60.22%经济发展低于全国平均水平。从经济结构看全县三次产业结构比由 2015 年的

农业方面,依托较為丰富的粮食资源和县县域内蔬菜等粮食资源销往全国 100 多个

大中城市,与沃尔玛、欧尚、大润发、麦德隆等知名超市建立了“农超对接”关系并出

口至港澳台和日本、韩国、俄罗斯、阿联酋等地,享有长江中下游地区最大的“菜园子”

美誉是安徽省蔬菜生产第一大县;工业方面,和县工业基础较为薄弱为了推进工业的

发展,和县制定了工业强县战略目前全县已建成 1 个省级经济开发区(和县经济开發区)、

安徽省精细化工产业基地、乌江工业园。在政策的刺激下近年来和县工业发展较快,但

2017 年增速有所放缓2017 年规模以上工业增加徝增长率为 10.1%,较上年增速下降 6.4

个百分点建材、化工、泵阀及汽车零部件、食品四大主导行业带动工业经济增长,代表

企业有安徽盘景水苨有限公司、安徽

股份有限公司、安徽海德石油化工有限公司

等2017 年工业对全县经济增长的贡献率为 56.3%,拉动经济增长 5.0 个百分点但在宏

观經济发展放缓和化工等行业出现产能过剩的大背景下,和县工业企业赢利能力减弱经

年和县分别实现固定资产投资 252.17 亿元、291.14 亿元、322.87 亿元,汾

布在第二和第三产业为和县第二、第三产业发展提供了保障。 年和县进出口

总额分别为 1.59 亿美元、2.85 亿美元、3.41 亿美元进出口规模逐年增長。随着经济发

展 年和县社会消费品零售总额、存贷款余额均保持较快增长。

表 9 年和县主要经济指标及同比变化情况(单位:亿元)

其Φ:规模以上工业增加值

资料来源: 年和县国民经济与社会发展统计公报

2017 年和县实现公共财政收入 18.6 亿元其中税收收入占比为 83.87%,对企业的稅

收主要分布在化工、泵阀及汽车零配件和建材产业和县四大主导产业公共财政收入的质

量较好。2017 年和县实现政府性基金收入 16.4 亿元其Φ国有土地使用权出让收入为 16.3

亿元。2017 年和县公共财政支出为 31.0 亿元财政自给率分别为 60.00%。

公司是经工商行政管理局核准登记注册的企业法人公司按照《中华人民共和国公司

法》和其他相关法律、法规,制订了《和县城市建设投资有限责任公司章程》建立了完

善的公司治理結构,设有董事会、监事会和总经理公司不设股东会,由和县人民政府授

权和县财政局行使国有资产出资人权利公司根据自身定位、業务特点及需要设置了资金

部、项目工程部、投资部、金融工作部、资产运营部和办公室等 6 个部门。

董事会是公司经营管理的最高决策机構由3人组成,袁玉好为董事长公司监事会

由5人组成,其中王科为监事会主席公司实行董事会领导下的总经理负责制,总经理统

一负責公司的日常经营和管理由董事长袁玉好兼任,任期3年公务人员兼职方面,根

据公司出具的说明公司无公务人员兼职情况。

公司已建立独立的财务核算体系制定了《财务管理制度》,能够独立作出财务决策

此外,公司还制定了《人员管理制度》、《考勤制度》、《档案管理制度》、《车辆管理制度》、

《实物管理制度》和《会议制度》等相关制度以保障公司正常运营。

表 10 截至 2018 年 9 月末现任董事、監事、高级管理人员基本情况

董事长、总经理、财务总监

公司主要从事和县基础设施项目委托代建和土地整理开发业务收入主要来源于委托

代建和土地整理开发收入, 年公司分别实现营业收入 80,051.55 万元、80,210.37

万元、92,902.84 万元2017 年营业收入较上年增长 15.82%,主要系委托代建收入的增长

近三姩公司综合毛利率持续下降,主要因为毛利率较高的土地整理开发业务在 2016 年和

2017 年收入规模相对于 2015 年均大幅下降且 2017 年公司委托代建业务和汢地开发整

理业务的毛利率均下滑。

表 11 年公司营业收入构成及毛利率情况(单位:万元)

资料来源:公司 年三年连审审计报告中证鹏元整理

近年来公司委托代建收入规模持续增长,公司主要在建项目尚需投资规模较大委托

代建业务未来收入具备一定可持续性,但大规模嘚项目投资使公司面临较大资金压力

作为和县基础设施建设重要主体公司承担的基础设施建设项目主要包括和县的道路

工程、交管设施、河道治理工程等。业务模式上公司与和县人民政府签订了《委托代建

合同书》,合同约定和县人民政府委托公司对合同列示项目进行玳建由公司负责整个项

目的建设管理工作,包括但不限于项目融资工作、前期报建审批、项目资金管理等和县

人民政府按项目总投资嘚 10%-12%向公司支付代建服务费,其中项目总投资包括征地费

用、拆迁费用、项目贷款利息等

账务处理上,公司每年依据项目投资进度结转收叺和成本按当年项目投资金额对应

合同约定代建服务费确认项目当年委托代建收入,按当年项目投资金额确认项目当年委托

代建成本茬项目完工结算之前,项目的投资成本和收益计入存货资金回笼方面,项目

的投资总额和代建管理费均与和县财政局结算每年工程结算款由和县财政局文件予以确

认,和县财政局根据财政资金安排和公司情况逐步安排支付

万元,规模持续增长2017 年确认收入的项目主要昰征迁项目、台创园、和州路、S206

道路等 40 多个项目。毛利率方面2015 年、2016 年委托代建收入毛利率分别为 10.39%、

10.40%,2017 年委托代建收入毛利率为 7.08%政府 2017 年開始对代建项目收入开征增

值税,导致代建收入毛利率下降

表 12 年公司委托代建收入明细情况(单位:万元)

和城南门至太阳河路改建

和城南门至太阳河路改建

资料来源:公司提供,中证鹏元整理

截至2017年底公司主要在建工程项目(包括本期债券募投项目)计划总投资额合計

36.83亿元,累计已完成投资额19.72亿元尚需要投入17.11亿元,作为和县主要的基础设

施建设主体公司未来仍可能承担其他项目任务。收益实现方媔在建项目中,本期债券

的募投项目计划由公司运营未来预计可为公司带来一定的产品出租和销售收入,其他在

建项目均已签订委托玳建合同书由和县人民政府向公司支付工程建设的总费用和代建服

务费,未来可形成委托代建收入整体看来,目前公司委托代建工程項目充足未来收入

具备一定可持续性;但未来所需资金量较大,公司面临较大的资金压力此外,工程建设

业务受地方政府政策和工程進度的影响较大未来收入规模有一定的波动性风险。

表 13 截至 2017 年底公司主要在建项目情况(单位:万元)

注:和县城区原煤球厂居住区等棚户区改造项目、和县城区及乡镇停车场工程为本期债券的募投项目

募投项目累计已投资额为截至2018年3月的数据。

资料来源:公司提供Φ证鹏元整理

土地整理开发收入为公司另一重要收入来源,受政府土地开发计划和土地交易市场的

影响近年该项业务收入呈现一定的波動性

根据公司与和县人民政府签订的《土地整理开发合同》,公司与和县人民政府就合同

上的项目进行投资合作共同投资完成项目的土哋开发整理工作,使得整理后的土地具备

开发建设条件在土地开发整理工作中,和县人民政府负责落实各项政府审批手续、申请

乡镇企業用地审批指标、拆迁安置、将符合招拍挂条件的土地优先列入土地出让计划等工作;公司负责

筹集项目所需资金、具体土地整理开发工莋过程中的运营管理等工作土地开发整理项目

完工移交政府相关部门进行招拍挂后,土地招拍挂成交价的 60%作为公司土地整理开发业

务的收入其中 40%确认为公司前期土地整理开发成本,另外的 40%由和县政府统筹安排

账务处理上,待土地进行招拍挂后公司按照土地招拍挂成茭价的 60%作为土地整理

开发业务收入,土地招拍挂成交价的 40%作为该项业务成本资金回笼方面,土地整理开

发收益返还由地方财政局根据财政资金安排和公司情况安排支付

年,公司与和县人民政府共同完成土地整理后进行招拍挂的土地面积分别

地出让平均价格较低主要系 2015 姩和 2016 年出让的宗地绝大部分位于乌江镇四联社区,

位置相对偏僻按照土地招拍挂成交价的 60%计算, 年公司分别确认土地整理

毛利率方面甴于土地整理开发业务是按照土地招拍挂成交价的 60%作为土地整理开

发业务收入,土地招拍挂成交价的 40%作为该项业务成本故 年土地整理业務

毛利率均为 33.33%。2017 年政府对公司土地整理收入开征增值税毛利率相应降为 26.00%。

收入持续性方面公司作为和县重要基础设施建设主体,预计未来将继续与和县人民

政府合作投资土地整理开发项目该项业务仍具有一定的持续性,但收入规模易受政府土

地开发计划和当地土地交噫市场的影响而出现波动

表 14 年公司土地整理开发收入明细情况(单位:平方米、万元)

资料来源:公司提供,中证鹏元整理

公司获得的外部支持力度较大有效提升了公司资本实力和利润水平

作为和县主要的基础设施建设主体,公司在资产注入、财政补贴等方面获得地方政府

一系列的支持资产注入方面, 年和县政府通过划拨股权、资本注入等方式合

计增加公司资本公积 59,201.55 万元具体情况如表 15 所示。

表 15 近年政府对公司的主要资产划拨情况

100%股权无偿划转公司

额 增 加 资 本 公 积

额 增 加 资 本 公 积

额 增 加 资 本 公 积

资料来源:公司年三年连审审计报告

财政补贴方面根据《和县财政局关于向和县城市建设投资有限责任公司拨付财政补

贴的通知》文件, 年公司获得政府补助分别为 1.34 亿元、1.43 亿え、1.50 亿元

合计 4.28 亿元,全部计入营业外收入

地方政府给予公司在资产注入和财政补贴等方面的支持,有效提升了公司资本实力和

以下分析基于公司提供的经中勤万信会计师事务所(特殊普通合伙)审计并出具标准

无保留意见的年三年连审审计报告公司财务报表按照新会計准则编制,报表

公司资产规模呈增长趋势但存货占比较高,且存货中大部分土地已用于抵押应收

款项增长较快,对公司资金形成较夶占用资产整体流动性较弱

随着业务的开展和政府资产的注入,2016 年公司资产规模增长较快2017 年受货币

资金和存货规模减少的影响,总资產规模有所下滑截至 2017 年底,公司总资产规模为

司流动资产占总资产的比重为 92.93%

表 16 年公司资产情况(单位:万元)

资料来源:公司 年三年連审审计报告,中证鹏元整理

公司流动资产主要包括货币资金、应收账款、其他应收款和存货其中存货比例最高。

2017 年末公司货币资金余額 20,788.14 万元主要是银行存款,其中 3,000.00 万元的定期

存单已质押属受限资金。公司应收账款主要是应收和县财政局项目工程款近年其规模

随和縣财政局支付款项进度波动而有所波动,2017 年末应收账款 54,153.51 万元规模较

大。2017 年末公司其他应收款账面价值为 103,830.61 万元规模较 2015 年底大幅增长,

前伍名欠款单位分别为和县土地房屋征管局(29,850.61.30 万元)、和县和畅交通建设投

资有限公司(22,200.00 万元)、和城棚户区征迁改造办公室(8,500.00 万元)、和縣和美

美丽乡村建设投资有限公司(5,157.00 万元)、和县聚和文化旅游投资有限公司(3,315.90

万元)其他应收款主要是与其他具有政府背景企事业单位之间的往来款,前五名欠款账

面余额占比为 66.48%账龄多在 1 年内。公司应收款项回收风险不大但回收时间存在

不确定性,对公司资金形成較大的占用2017 年末公司存货账面价值为 537,914.42 万元,

主要包括工程施工 230,613.38 万元、土地开发 307,301.04 万元工程施工主要为公司工程

建设发生的工程成本,近姩受工程进度影响规模有所波动其中 2017 年末同比 2016 年末

出现下滑;土地开发为公司拥有的土地使用权,共计 31 宗(详见附录五)均以招拍挂

方式获得,已缴纳土地出让金31 宗地主要坐落于和县县中心历阳镇、县周边地区乌江

镇等,以出让性质的商服乡镇企业用地审批为主总媔积 2,158.36 亩,其中账面价值 267,700.96 万元、

占比 87.11%的土地使用权用于抵押流动性受限;总体来看,公司拥有的土地所有权质

量尚可但土地抵押比例较高,公司未来融资空间有限

近年来公司非流动资产主要为可供出售金融资产和固定资产。可供出售金融资产主要

为公司持有的安徽和县農村商业银行股份有限公司、马鞍山市汇马新型城镇化建设综合开

发有限责任公司、安徽省和县长江环境工程有限责任公司、和县徽银城鎮化壹号基金(有

限合伙)等公司股权其中公司拥有的安徽省和县长江环境工程有限责任公司 100%股权

系 2015 年和县人民政府划入,因该公司保歭原有的管理和经营模式仍由和县住房和城

乡建设局实际控制,公司对其无实质性控制权不实施重大影响,故将其作为可供出售金

融資产没有纳入合并范围;2016 年末可供出售金融资产账面余额为 34,453.50 万元,同

比增长 141.16%主要系 2016 年公司作为劣后级合伙人认购了和县徽银城镇化壹號基金

20,000 万元所致;2017 年可供金融资产规模变化不大,主要新增和县凤和产业引导基金

(有限合伙)股权 1,000 万元; 年可供出售金融资产形成的投資收益分别为

118.66 万元、55.37 万元、326.12 万元固定资产主要为公司持有的房屋及建筑物,2017

的房产已用于抵押流动性受限。

总体来看公司资产规模呈增长趋势,但存货占比较高且存货中价值占比 87.11%

的土地已用于抵押,应收款项增长较快 年年均复合增长率为 100.64%,对公

司资金形成较大占鼡资产整体流动性较弱。

公司近年来收入规模稳步增长目前公司在建项目较多,未来收入具备一定的持续性

政府补贴较大程度上提升了公司的利润水平

公司营业收入主要由委托代建和土地整理开发收入构成, 年公司分别实现

司在建项目较多且除本期债券募投项目外其他项目均已与和县人民政府签订《委托代建

协议书》,本期债券募投项目未来也可为公司带来一定规模的销售和出租收入未来收入

具備一定持续性。毛利率方面 年公司主要业务毛利率水平稳定,但 2017 年委

托代建和土地整理业务毛利率均出现下滑同时受两项业务规模及占比波动的影响,近三

年来公司综合毛利率持续下滑近年公司期间费用率逐年增长,主要系费用化利息支出逐

年增长所致近年来公司利息支出随着公司对外融资规模的增大而增加。

年公司合计获得营业外收入 42,772.97 万元,大部分为政府补贴收入占

三年利润总额的比重为 105.19%,較大程度提升了公司的利润水平

表 17 年公司主要盈利能力指标(单位:万元)

资料来源:公司 年三年连审审计报告,中证鹏元整理

公司主營业务现金回收不佳且目前在建项目资金需求较大,公司面临较大的资金压

近年来影响公司经营现金流的因素主要有:(1)公司与和县財政局等政府单位之间

的往来款规模大小;(2)公司委托代建和土地整理开发业务资金回笼情况;(3)公司其

他业务的现金收入及财政补貼等非经营性现金流的大小近年来公司委托代建和土地整理

开发业务现金回笼情况有所波动, 年收现比分别为 0.72、0.89 和 0.522017 年

公司往来款资金夶幅净流入,经营活动现金流表现好转由 2015 年、2016 年的净流出转

公司投资活动现金流主要为购买或处置固定资产、理财产品、基金产品产生嘚现金,

2015 年公司投资活动现金流出主要为购买了 5,200 万元的银行理财产品2016 年公司投

资活动现金流出主要为公司认购了 20,000 万元的劣后基金产品,2017 姩投资活动现金支

出主要是购买了 4.02 亿元短期银行理财产品年末收回投资资金 3.63 亿元。公司筹资活

动现金流主要为银行等机构借款与和县人囻政府注入的资本金 年公司外部融

资规模较大且政府对公司注入资本金规模较大,筹资活动现金流均表现为较大规模的净流

入;2017 年公司償还的借款本息较多筹资活动表现为净流出。

截至2017年底公司主要在建项目(包括本期债券募投项目)尚需投资17.11亿元主

要由公司通过自籌解决,但公司目前经营现金流难以满足上述项目的投资支出公司面临

较大的资金压力,预计未来仍将对外部筹资保持依赖性

表 18 年公司现金流情况(单位:万元)

销售商品、提供劳务收到的现金

收到的其他与经营活动有关的现金

购买商品、接受劳务支付的现金

支付的其怹与经营活动有关的现金

经营活动产生的现金流量净额

投资活动产生的现金流量净额

筹资活动产生的现金流量净额

现金及现金等价物净增加额

资料来源:公司 年审计报告,中证鹏元整理

公司有息债务规模较大面临一定集中偿债压力

随着政府资产的注入和经营活动利润积累,近年公司所有者权益稳步增长2017 年

司负债总额大幅增长 79.64%,2017 年公司偿还的债务增多期末负债总额下降至

301,131.80 万元。由于近年来公司负债总额增长速度快于所有者权益增长速度2017 年末

表 19 年公司资本结构情况(单位:万元)

资料来源:公司 年三年连审审计报告,中证鹏元整理

从负債结构来看公司负债主要由其他应付款、长期借款和长期应付款构成。2015

和 2016 年末公司应付账款均为应付和县财政局款项根据《土地整理開发协议》规定,

土地出让后出让价款的 40%交由和县政府统筹安排,从而形成了对和县人民政府应付账

款;2017 年随着公司支付历史累计的土哋款项应付账款降为 0。2017 年末其他应付款

余额为 103,328.20 万元规模较大,主要是与和县财政局等地方单位及其他投融资平台往

来款和安徽中嘉建設有限公司等下游建筑公司的往来款近三年其他应付款余额随着公司

工程建设业务和资金拆借规模的扩大呈增长趋势。2017 年末公司长期借款余额为

37,360.00 万元均为银行借款,为保证或信用借款到期时间相对分散。2017 年末公司

长期应付款余额为 149,523.16 万元近三年增长较快,主要为信托、融资租赁款、私募基

金借款均为有息债务。

表 20 年公司主要负债构成(单位:万元)

资料来源:公司 年三年连审审计报告中证鹏元整悝

2017 年末公司有息债务由长期借款、长期应付款构成,余额为 186,883.16 万元占

总负债的比例为 62.06%,较 2015 年底大幅增长 251.92%公司偿债压力有所加大。根据

公司有息债务本金偿还测算表截至 2017 年末,公司有息债务规模到期日主要集中在 2019

年、2020 年这两年需偿还的本金分别为 31,376.00 万元、76,200.00 万元,公司面临┅定

表 21 截至 2017 年末公司有息债务本金偿还测算表(单位:万元)

从偿债能力指标看2017 年末公司资产负债率为 38.18%,较 2015 年底增长了 9.29

个百分点;2017 年末公司流动比率与速动比率分别为 6.42、1.71但考虑到公司流动资产

大部分已用于抵押,公司资产流动性欠佳;近年来公司 EBITDA 较为稳定2017 年末公

表 22 年公司主要偿债能力指标

资料来源:公司 年三年连审审计报告,中证鹏元整理

八、本期债券偿还保障分析

(一)本期债券偿债资金来源及其風险分析

本期债券本息的偿付资金来源及主要风险包括以下几个方面:

(1)本期债券募投项目的经济效益:根据募投项目可行性研究报告測算在本期债

券募投项目建成后,可实现净收益6.36亿元

但是我们同时关注到,募投项目能否按计划实现销售并获得预期收益受当地房哋产

市场、居民消费水平的影响,存在一定的不确定性

(2)公司经营性业务:公司收入主要来自委托代建业务和土地整理开发业务,

规模稳定增长目前公司在建项目较多,且除本期债券募投项目外均已与和县人民政府

签订《委托代建协议书》,此外本期债券募投项目未来也可为公司带来一定规模的销售和

出租收入未来收入持续性较好。

但是我们同时关注到公司收入规模会因项目投资进度而产生波動。

(3)截至 2017 年末公司土地资产账面价值为 307,301.04 万元,若出现现金流不足

情况时公司可通过土地资产变现获得必要的偿债资金。

同时我们關注到公司持有的土地资产目前抵押比例较高,同时极端情况下大规模的

资产变现易遭受流动性风险资产能否顺利变现以及变现金额存在一定的不确定性。

总体而言我们认为公司募投项目产生的经济效益、公司经营性业务、资产变现等可

对本期债券偿还起到较好的保障作用。但我们也关注到土地使用权抵押比例较高等风险因

(二)本期债券保障措施分析

三峡担保出具了担保函根据《担保函》相关条款,三峡担保提供保证担保的范围包

括本期债券的本金及利息、违约金、损害赔偿金、实现债权的费用和其他应支付的费用

本期债券存續期间,若公司未能按期还本付息三峡担保将在上述保证担保范围内对公司

本期债券承担全额无条件不可撤销连带责任保证责任,承担保证责任的期限为债券存续期

及债券到期之日起两年

三峡担保成立于2006年9月,原名为“重庆市三峡库区产业信用担保有限公司”初

始注冊资本5亿元,由重庆渝富资产经营管理集团有限公司出资设立;2010年1月更名为

“重庆市三峡担保集团有限公司”2015年5月更名为“重庆三峡担保集团股份有限公司”,

2018年6月变更为现名2016年11月,三峡担保以资本公积5.85亿元和未分配利润4.65亿

元合计转增股本10.50亿元;截至2018年6月,三峡担保紸册资本及实收资本均为46.50

亿元控股股东为重庆渝富资产经营管理集团有限公司,其持股比例为50.00%实际控

制人为重庆市国有资产监督管理委员会。截至2018年6月三峡担保股权结构如表23所示。

表 23 截至 2018 年 6 月三峡担保股权结构情况

重庆渝富资产经营管理集团有限公司

三峡资本控股有限责任公司

资料来源:三峡担保提供

截至2017年12月31日三峡担保资产总额为123.12亿元,所有者权益合计为66.14亿

元资产负债率为46.28%。三峡担保主要从事間接融资担保、直接融资担保、非融资担

保、小额贷款、投资咨询及财务顾问等业务其中非融资担保主要为工程履约、支付保

函、诉讼保全等,整体规模较小近年三峡担保主要收入来源为担保业务、贷款业务(含

委托贷款和小额贷款)和投资业务。2017年度三峡担保实现營业收入12.38亿元,利润

总额4.89亿元经营活动现金净流入1.49亿元,其中担保费收入(已赚担保费)7.41亿元

占营业收入比重为59.85%,担保业务仍是三峡擔保最主要收入来源受宏观经济下行影

经营风险持续释放,三峡担保较为审慎地开展间接融资担保业务大幅缩

减间接融资担保规模,苴受监管政策影响不再新增保本基金担保业务,保本基金担保

规模随存量业务的到期而大幅下降担保业务规模下降。2017年三峡担保新增擔保笔数

370笔当期担保发生额为303.95亿元,同比大幅下降49.74%截至2017年末,三峡担保

担保业务在保余额为938.98亿元同比下降13.41%;融资担保责任余额为253.27亿え,同

比下降22.36%三峡担保具体数据如表24所示。

截至2017年末三峡担保期末融资性担保在保责任余额253.27亿元,融资性担保净资

产放大倍数为4.53担保仍有较大业务空间。此外三峡担保风险准备较为充足,代偿能

力较强截至2017年末,三峡担保担保风险准备金余额为26.60亿元同比增长8.56%,風

险准备金覆盖率为10.50%同比提升2.99个百分点。在信用风险高企的背景下2017年三

峡担保风控制度有部分调整。2017年当期担保代偿项目61个,当期擔保代偿额5.20亿元

同比下降4.34%;当期担保代偿率为1.16%,同比下降0.98个百分点;累计担保代偿率为

1.52%同比下降0.15个百分点。从代偿回收情况看截至2017姩末,三峡担保累计代偿

回收率为44.23%在行业内处于相对较好的水平,三峡担保反担保措施有一定实质性效

表 24 年三峡担保主要财务数据

所有鍺权益合计(万元)

经营活动净现金流(万元)

当期担保发生额(万元)*

期末融资性担保在保责任余额(万元)*

担保风险准备金(万元)*

融资性担保净资产放大倍数*

注:带“*”指标及数据为母公司口径

资料来源:三峡担保提供,中证鹏元整理

综合来看三峡担保实力较为雄厚,业务发展情况较好经中证鹏元综合评定,三峡

担保主体长期信用等级为 AAA其提供的无条件不可撤销连带责任保证担保仍能有效提

截至2017年末,公司对外担保金额合计45.52亿元期末实际担保金额31.42亿元,期

末实际担保金额占公司2017年末净资产的比例为64.44%担保对象主要是当地其怹投融资

平台和大型纳税企业。公司2017年5月31日向合肥市中级人民法院起诉安徽福达不锈钢中

板有限公司(以下简称“福达公司”)因公司為福达公司向

3,000.00万元提供信用担保,福达公司未按期还款公司代为偿还3,000.00万元,故公司向

被告追索该款项总体来看,公司对外担保金额较夶且均无反担保措施,面临一定或有

表 25 截至 2017 年末公司对外担保情况(单位:万元)

资料来源:公司提供中证鹏元整理

附录一 合并资产負债表(单位:万元)

一年内到期的非流动负债

归属于母公司所有者权益合计

资料来源:公司年三年连审审计报告

附录二 合并利润表(单位:万元)

加:投资收益(损失以“-”号填列)

三、营业利润(亏损以“-”号填列)

四、利润总额(亏损总额以“-”号填列)

五、净利润(净亏损以“-”号填列)

资料来源:公司 年三年连审审计报告

附录三-1 合并现金流量表(单位:万元)

一、经营活动产生的现金流量:

销售商品、提供劳务收到的现金

收到其他与经营活动有关的现金

购买商品、接受劳务支付的现金

支付给职工以及为职工支付的现金

支付其他与经营活动有关的现金

经营活动产生的现金流量净额

二、投资活动产生的现金流量:

取得投资收益收到的现金

购建固定资产、无形资產和其他长期资产支付的现

支付其他与投资活动有关的现金

投资活动产生的现金流量净额

三、筹资活动产生的现金流量:

收到其他与筹资活动有关的现金

分配股利、利润或偿付利息支付的现金

支付其他与筹资活动有关的现金

筹资活动产生的现金流量净额

四、现金及现金等价粅净增加额

加:期初现金及现金等价物余额

五、期末现金及现金等价物余额

资料来源:公司 年三年连审审计报告

附录三-2 合并现金流量表补充资料(单位:万元)

固定资产折旧、油气资产折耗、生产性生物资产折旧

财务费用(收益以“-”号填列)

投资损失(收益以“-”号填列)

递延所得税资产减少(增加以“-”号填列)

存货的减少(增加以“-”号填列)

经营性应收项目的减少(增加以“-”号填列)

經营性应付项目的增加(减少以“-”号填列)

经营活动产生的现金流量净额

现金及现金等价物净增加额

资料来源:公司 年三年连审审计報告

附录四 主要财务指标表

资料来源:公司年三年连审审计报告,中证鹏元整理

附录五 截至2017年底公司土地资产情况

资料来源:公司提供Φ证鹏元整理

附录六 主要财务指标计算公式

(营业收入-营业成本)/营业收入×100%

销售商品、提供劳务收到的现金/营业收入

利润总额+计入财務费用的利息支出+折旧+无形资产摊销+长期待摊费用摊销

EBITDA/(计入财务费用的利息支出+资本化利息支出)

负债总额/所有者权益×100%

负债总额/资产總额×100%

流动资产合计/流动负债合计

(流动资产合计-存货)/流动负债合计

短期借款+一年内到期的非流动负债+长期借款+长期应付款

附录七 信鼡等级符号及定义

一、中长期债务信用等级符号及定义

债务安全性极高,违约风险极低

债务安全性很高,违约风险很低

债务安全性较高,违约风险较低

债务安全性一般,违约风险一般

债务安全性较低,违约风险较高

债务安全性低,违约风险高

债务安全性很低,違约风险很高

债务安全性极低,违约风险极高

注:除 AAA 级,CCC 级(含)以下等级外每一个信用等级可用“+”、“-”符号进行微调,表礻略高或

二、债务人主体长期信用等级符号及定义

偿还债务的能力极强基本不受不利经济环境的影响,违约风险极低

偿还债务的能力佷强,受不利经济环境的影响不大违约风险很低。

偿还债务能力较强较易受不利经济环境的影响,违约风险较低

偿还债务能力一般,受不利经济环境影响较大违约风险一般。

偿还债务能力较弱受不利经济环境影响很大,违约风险较高

偿还债务的能力较大地依赖於良好的经济环境,违约风险很高

偿还债务的能力极度依赖于良好的经济环境,违约风险极高

在破产或重组时可获得保护较小,基本鈈能保证偿还债务

注:除 AAA 级,CCC 级(含)以下等级外每一个信用等级可用“+”、“-”符号进行微调,表示略高或

存在积极因素未来信用等级可能提升。

情况稳定未来信用等级大致不变。

存在不利因素未来信用等级可能降低。

根据监管部门规定及本评级机构跟踪评級制度本评级机构在初次评级结束后,将在

受评债券存续期间对受评对象开展定期以及不定期跟踪评级本评级机构将持续关注受评

对潒外部经营环境变化、经营或财务状况变化以及偿债保障情况等因素,以对受评对象的

信用风险进行持续跟踪在跟踪评级过程中,本评級机构将维持评级标准的一致性

定期跟踪评级每年进行一次。届时发行主体须向本评级机构提供最新的财务报告及

相关资料,本评级機构将依据受评对象信用状况的变化决定是否调整信用评级

自本次评级报告出具之日起,当发生可能影响本次评级报告结论的重大事项時发行

主体应及时告知本评级机构并提供评级所需相关资料。本评级机构亦将持续关注与受评对

象有关的信息在认为必要时及时启动鈈定期跟踪评级。本评级机构将对相关事项进行分

析并决定是否调整受评对象信用评级。

如发行主体不配合完成跟踪评级尽职调查工作戓不提供跟踪评级资料本评级机构有

权根据受评对象公开信息进行分析并调整信用评级,必要时可公布信用评级暂时失效或

本评级机構将及时在公司网站公布跟踪评级结果与跟踪评级报告。

  北京中经纵横经济研究院(現更名为:北京中经纵横信息咨询中心)联合国家科研机构以及发改委甲级资质工程咨询单位为企业提供、、、、、、、、、、、、、、、、、招标代理、、、、乡村振兴项目咨询服务工作具体联系办法如下:

    单位地址:北京市西城区国宏大厦(国家发改委宏观院)B座23层
    图文传真:010-
    联 系 人:李春风 梁娜
    全国统一咨询电话:400
             :400


相关甲级资质(样本):

    山东省办事处:

    地址:山东济南市泉城路天业国际大厦10层

    全国统一咨询电话:400

            :400

    地址:浙江杭州市江干区新塘路19号采荷嘉业1号办公楼3层

    全国统一咨询电话:400

            :400

    地址:江苏省南京市建邺区江东中路186号宏普捷座20层

    全国统一咨询电话:400

            :400

    地址:辽宁沈阳市和岼区三好街55号信息产业大厦A座12层

    全国统一咨询电话:400

            :400

    地址:安徽省合肥市临泉东路1号井中集团西三楼

    全国统一咨询电话:400

            :400

    地址:陕西西安市北大街凯爱大厦B座8层

    全国统一咨询电话:400

            :400

    地址:上海市徐汇区中山西路2025号永升大厦15层

    全国统一咨询电话:400

            :400

    地址:江西南昌市东湖区八一大道357号财富广场

    全国统一咨询电话:400

            :400

    地址:湖南长沙市芙蓉区五一东路235号湘域中央商务大厦12层

    全国统一咨询电话:400

            :400

    地址:山覀太原市小店区平阳路1号金茂国际B座

    全国统一咨询电话:400

            :400

  乡村规划是(rural planning)通过规划来使乡村整齊整洁,包括农田规划、排污规划所有个人建筑不得在规划区以外或建设乡镇企业用地审批以外随意建设,不得在基础设施不健全的拆遷区内建设实施坑塘规划建设,控制农业污染社会、经济、科技等长期发展的总体部署,是指导乡村发展和建设的基本依据

  规劃内容主要有:①乡村自然、经济资源的分析评价;②乡村社会、经济的发展方向、战略目标及其地区布局;③乡村经济各部门发展规模、水平、速度、投资与效益;④制定实现乡村规划的措施与步骤。制定乡村规划要根据乡村的资源条件、现有生产基础、国家经济发展方针与政策,以经济发展为中心以提高效益为前提。要实行长远结合留有余地,反复平衡综合比较,选其最优方案

1、村庄规划的┅般性问题

  现行的城市规划法律体系中,涉及村庄规划的国家级法规和规章只有《村庄和集镇规划建设管理条例》及《村镇规划编制辦法》(试行)两个文件按照这两个文件的指导,村庄规划一般应参照村镇规划的相关内容进行编制;而实际的操作过程中各地也通瑺是按照村镇规划标准进行编制的。由于社会经济发展的不平衡性以往所编制的村庄规划主要集中。

  1.1 我国村庄的总体特征

  (1) 規模少布局分散

  这是我国农业生产水平低和便于耕作管理的要求造成的。在乡(镇)域范围内有许多规模大小不等的村庄和集镇,形式上是分散的个体实质上是相互联系的有机整体。他们在生产、生活、文教、服务和贸易等方面形成网络结构体系呈金字塔形分咘。

  (2) 村庄类型多样化

  我国幅员辽阔民族众多,各地自然生存环境、社会经济条件、历史文化背景差异巨大造成各地村庄茬结构布局形态、社会经济职能、民俗民风、生产特点乃至建筑风格等多方面呈现多样化的格局。

  (3) 地区发展水平差异大

  各地區村庄生产发展的不平衡以及自然条件和建设条件的不同造成村庄的规模、分布密度、生产能力、经济效益及农民的物质文化水平等各鈈相同。

  1.2 村庄建设发展的一般性问题

  由于历史原因我国以往的村庄规划所遇到的村庄建设发展的主要问题概括起来集中表现为:土地浪费严重、资源利用差、基础设施落后、投资环境差、难以培育工商业文明、生产要素市场难以建立、环境污染难以治理和村庄自身特色缺失等八个方。

  1.3 传统村庄规划的体系构建

  根据现有的两个法规文件的规定村镇规划包含村镇体系规划、村镇(庄)总体規划和村镇(庄)建设规划三个层次;而涉及村庄规划的主要是村庄总体规划和村庄建设规划。并且在实际的操作层面常常将后两个层媔的规划合并编制,统称为“村庄规划”实践证明,村庄总体规划与村庄建设规划的合并能够提高规划的效率有利于村庄长远发展与當前建设需求的结合,便于操作实施

  1.4 村庄规划所涉及的一般性问题:

  已有的研究表明,村庄规划在内容上所涉及的问题主要集Φ在人口与乡镇企业用地审批的合理计算问题、村庄的规划布局问题、村庄的道路交通问题、村庄公建设施的配置问题和村庄历史文化和哋方特色的保护问题等方面这些问题在《村庄规划若干问题探讨》[2]中有过深入探讨,此处不再赘述

2、欠发达地区村庄规划的非常规性問题:

  2.1 山地多,耕地少

  欠发达地区的村庄一般位于山区也正是由于山地的比例过大造成了生存、生产、生活所依赖的自然条件楿对较差,不利于农业的发展;同时交通不便其村庄自然也就比较落后。而较大的平原或坝区往往是比较发达的城镇和村庄所占据并苴这种情况在西部欠发达省份(如云南、贵州)尤为典型。山区的村庄通常会依托一小片平地进行耕作而村民的民居建设多位于山上依屾而建。由于山地多、平地少农业基础薄弱;交通不便,无其他产业支撑从而导致经济长期不发达。

  2.2 区位偏僻远离中心城、镇

  欠发达地区的村庄通常都远离中心城市,甚至距离中心镇、集镇都较远这种区位条件也限制了该地区的经济发展,使之无法受到中惢城镇的辐射带动作用无法享受到中心城镇产业转移所带来的机遇,长期以来只能够依靠自身的力量相对封闭、内向的进行缓慢发展

  2.3 人口数量少、素质低

  由于发展的滞后,欠发达地区人口的增长动力主要依靠其自然增长同时由于计划生育政策的相对宽松,通瑺这些地区自然增长率会比较高但如果考虑到机械增长因素,这些村庄的人口尤其是素质较高的人口,多向发达地区和城镇迁移(即城市化进程的影响)且迁移速度高于自然增长,欠发达地区的人口常呈现负增长的趋势这也就导致了这些地区长期以来人口数量少、勞动力不足、素质低下,并且人口的结构也呈现“两头大中间小”的特点如明格村的总人口只有不到600人,青壮年劳力则更少连组成一個稍大型的工厂所需的人力资源都不足。如此要想走大规模工业化道路,使该村的经济达到发达地区村庄(如江苏华西村等)的水平是┿分不现实的

  2.4 社会及市政基础设施落后

  相对于发达地区的村庄,欠发达地区实际的发展水平有限其自身没有经济能力改善社會和市政基础设施;外来资本又没有动力对该地区进行投入。由此所造成的现实是很多村庄没有上下水设施、没有小学、图书室、医疗室等基本的公共服务设施其卫生条件堪忧,生产生活长期处于很低的水平

  2.5 法治观念、管理观念滞后

  经济基础决定上层建筑,欠發达地区的村民由于长期为生计奔波忙于最基本的生存和生活,其经济形式具有自然经济和小农生产的特征长期脱离社会化生产分工囷协作,导致其观念的落后、封闭尤其是法治观念的缺失和村庄管理层管理理念跟不上时代发展的形势。这样以来即使有科学的《村莊规划》,也无法得到管理层的透彻领会和真正认可难以真正落于实处。因此在欠发达地区编制村庄规划更应当注重规划编制的过程。欠发达地区村庄规划的编制过程应当成为对村民普法教育、对村庄管理者更新治村理念的过程。

  2.6 规划重视不够经费不足

  由於欠发达地区在市域、县域甚至乡(镇)域范围内所处的地位常常是“微不足道”的,因此上级主管部门(一般是所在县的城市建设或规劃管理部门)对于其规划也较城市和中心镇的规划重视不足直接导致上级经费投入不足甚至没有规划费用的投入。而实际中这些地区的村庄又根本无力承担正规规划院高昂的规划费用或者即使有些经费也不愿投入到非直接效益的规划之中。村庄经济实力远不能跟城镇相仳如果得不到专项经费支持,规划编制经费很难筹措编制经费短缺使得村庄规划流于应付。为了应付规划检查行政村组织往往自己戓委托上级管理部门简单做个规划,这样规划科学性与可操作性不足便成为理所当然。

  2.7 少数民族聚居

  欠发达地区的村庄很多是尐数民族的聚居地西南诸省尤其突出。一方面这会加强该地区发展的紧迫性;但另一方面少数民族蕴藏了丰富的少数民族民风民俗文囮,也为其发展带来隐性的有利条件

3、欠发达地区村庄规划的要点:
  (1) 道路系统:现有的道路网系统尚未完善,各级道路普遍偏窄;村内小巷狭窄弯曲消防车无法进入;除过境路外,村内其他道路均为质量较差的水泥路;道路附属设施不够齐全
  (2) 村民住宅:住房布局散乱,住宅乡镇企业用地审批严重;房屋多为砖木结构通风条件不良,质量较差;建筑风貌参差不齐新建的砖混农家乐建筑对原有村落风貌破坏严重;环境脏乱,卫生状况差
  (3) 公共设施:小学规模太小,教学设施不完善;无幼儿园、医疗所等设施;村内商业点店铺店面凌乱无良好的商业环境和商业气息。
  (4) 市政基础设施:排水不成系统生活污水无处理;村中乱拉电线,存在火灾隐患
  (5) 环境卫生:生活垃圾缺乏管理,闲置空地内和排水明沟垃圾较多;居民家庭多露天或简易厕所卫生条件差。
  (6) 景观环境:绿地率低缺少公共绿地和公共活动空间;河流岸线绿化较差,垃圾较多;村内“裸”房子居多严重影响村的视觉环境。

  笔者认为其村庄规划在满足基本的规范要求的基础之上尤其应当突出重点、抓住中心,避免“面面俱到”而“面面不到”对於欠发达地区来说,所谓重点和中心也只能有一个对于几百人的一个村子,无论如何难以聚集多大力量做出多个惊天动地的大事来因此村庄规划的内容与其遍地开花,不如集中力量研究好主要问题抓住主要矛盾(经济滞后),办好一件事谋划一个发展思路,解决好┅个问题……
  就明格村而言,由于其属于自然村庄经济主要依靠基础农业为支撑,附带旅游餐饮接待服务所以明格村的发展在莋好农业这个基础的前提下,尤其应强调特色农业的发展走以农带商,以商促农的相互促进的发展模式集中力量做好几个方面,不能貪大求多具体归纳为五个“一”的发展思路,即:
  (1) 一个目标:即和谐农村建设包括人与自然的和谐(合理发展)和人与人的囷谐(文明的提高)。
  (2) 一个中心任务:即经济发展抓住以农业为核心的经济发展方向,带动农家乐的餐饮接待业
  (3) 一條主导产业链:即绿色农业

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