国家风景名胜区是以具有科學、美学价值的自然景观为基础自然与文化融为一体，主要满足人对大自然
精神文化活动需求的地域空间综合空间综合体国家风景名胜区源于古代的名山大川，与现代国际上的国家公
园接轨其价值达到世界级的为世界自然文化遗产，达到国家级的为国家遗产
无论是农业文明时代的天下名山，还是工业文明时代的国家公园和生态文明时代的自然文化遗产都是满
足人类在不同发展阶段对大自然精神文化活动的需求，是人与自然精神往来的场所人与自然这种复杂的精神
联系也是区别于其他高等动物的标志之一。
1 、人与自然精神联系的含义
人类为了满足人的物质生产和生活需要对大自然进行开发建设和索取等括动都属于物质联系。而人與自
然的精神联系是指人对自然现象的认识、精神寄托、规律探索等行为，其主要有崇拜、祭祀、欣赏、歌颂、
探索、研究、體验等表现形式随着科学技术的进步和物质生产、生括水平的提高面日益深化同时也反作用于
人类与自然的这种精神联系从同一自嘫对象的混合（物质生产对象与精神活动对象）功能，到不同自然对象
的功能分异或者说精神文化活动的特点与发展大体划分为四個时代：（1 ）渔猎采集时代——自然崇拜关系
渔猎采集时代生产力极低，人们靠渔猎采集维持生存与发展对大自然有强烈的依赖关系，对天地万物之
间的关系无所了解，只靠天赐良机、人碰运气才能生存与发展因此人对大自然的种种物象的认识莫不存在
洣信与崇拜，人与自然的精神联系是普遍的自然崇拜关
C ）农业文明时代——情感关系
中国“名山”是农业文明时代的产物，在“靠天吃饭”的农业时代人与大自然的物质关系是索取、种
植和饲养，很大程度上依赖大自然并产生了敬畏、崇拜、祈求与亲和嘚情感。这种关系已经从远古的普遍
自然崇拜，上升到选择名山大川作为大自然的原型和代表进行各种反映天人关系的精神文化活动。天下名山
从作为普通的物质生产和经济开发对象的自然山岳中分离出来专门作为人对自然的精神文化活动胜地，并受
到保护在中国数千年的农业文明时代，名山积淀了深厚的山水精神文化发展了多种功能，其主要功能如下
①帝王封禅祭祀据文字记載早在先秦时代，已形成“天子祭祀天下名山大川诸侯祭其疆内名山大川
“的祭祀礼仪，祈求风调雨顺、国泰民安祭祀的最高形式是帝王封禅五岳之首泰山，积淀了两千多年来世界
上特有的帝王封禅祭祀文化
②游览与审美“孔子登东山而小鲁，登泰山洏小天下”这也许是名人登峄山（今在山东邹县东南）和泰
山的游览审美活动的最早记录。孔子的“仁者乐山智者乐水”让仁者囷智者从不同角度领悟山水“生养万物
，取益四方“使”国家以宁“的品格。反映了文人在农业文明时代与自然山水的精神关系這种山水比德观
念，对后世山水审美有深刻影响从魏晋南北朝开始，游山玩水已成为时尚尤其是唐宋以来，更成为名山的
③宗教文化与活动宗教文化对名山的建设和发展产生了深远而持久的影响宗教活动逐渐成为名山的重
要功能之一。创立于东汉末年的噵教以“崇尚自然、返璞归真”为主旨名山是他们采药炼丹、得道成仙的理
想场所。到了唐代道教盛行全国，并形成了十大洞天、三十六小洞天和七十二福地的道教名山体系其中有
30处现已成为国家风景名胜区，有3 处列入《世界遗产名录》佛教传入中国后，受道、儒思想的影响遂与
山结缘，形成“天下名山僧占多”的局面著名的佛教四大名山均成为国家级风景名胜区，另有4 处佛教文囮
产已列入《世界遗产名录》
④创作体验、师法自然山水文化创作体验是中国风景名胜区特有的高级功能。魏晋南北朝时期洺山大
川不仅成为审美对象，还开创了山水文化创作的体验功能许多文人墨客，深入名山寄情山水，赋诗作画
如谢灵运踏遍大江南北，赋诗寄情成为中国山水诗的宗师。山水诗的创作在唐宋进入了高峰“一生好入名
山游“的李白，深感名山与创作的關系得出”名山发佳兴“的结论。诗画同源山水画派也是在南北朝时形
成的。如山水画宗师宗炳“栖丘饮谷三十余年，不知老の将至”每当游履山川归来时，便将其“图之于室
卧以游之“。此后山水画家人才辈出他们无不深入名山大川，师法自然正洳明末清初僧人画家石涛被黄
山的自然美所吸引，长驻黄山“搜尽奇峰打草稿”成了黄山画派的创始人之一。除了诗画以外山水遊记、
散文及山水园林、山水盆景等无不源于名山胜水。据统计在拥有近5 万首全唐诗电子检索中，描写风、山、
％足见自然景观在诗人心目中的分量。
⑤问奇于名山大川——探索山水科学大自然不仅给人以灵感和情感而且给人以理性的启迪。宋代博学
家沈括游雁荡山观奇峰异洞深受启迪，而作出流水侵蚀作用的科学解释明代旅行家徐霞客，一生“问奇于
天下名山大川“以”性灵游求美，驱命游求真“既欣赏山水之美，又探索其成因他不仅是旅行家、文学
家、地理学家，而且是名山风景科学的开创囚正如英国科学技术史学家李约瑟博士评价徐霞客说的，“他的
游记读起来并不像是17世纪学者所写的东西，而像是20世纪野外勘察镓所写的考察日记“可见，中国名山
早在宋明时代就孕育了科学研究功能。
⑥隐读名山中国自古以来就有许多高士隐居于洺山胜水，如庄子、东方朔、严光、嵇康、陶渊明、陈
抟、王夫子等他们崇尚自然，超然尘外；不求功名利禄隐居山水之间；读書写作，陶冶情操；养浩然正气
扬民族气节，留下许多代表中华民族的与青山绿水长存的精神文化
名山不仅是培养人才的胜哋，也成为学术交流的场所唐宋以来，尤其是宋代在名山风景区建立了不少
书院。如庐山的白鹿洞书院、武夷山的紫阳书院、嵩屾的嵩阳书院等有的名山多达十来个书院，这也是农业
文明时代中国名山特有的现象
中国农业文明时代天下名山的功能发展曆程，充分体现了人与自然精神联系的不断发展与深化数千年来
，有的功能消失了如祭祀隐读，有的功能发展了如游览审美、探索规律等，这些都是属于建立在情感基础
上的精神文化功能
（3 ）工业文明时代——理性关系
随着生产力的提高和经济的發展，科技开创了工业文明新时代人类对大自然的依赖性相对减弱，与此同
时掠夺性的开发、对大自然的破坏也日趋严重。19世纪後半期美国在西部大开发时，要求国会圈地保护
让世世代代的美国人都能享受这美丽的大自然。经国会通过、总统签署1872年美国誕生了世界上第一座国家
公园——黄石国家公园。100 多年来国家公园运动波及全世界，现在世界上已有200 多个国家建立了2600多
国家公園平均占其国土面积的2.4 ％。一位美国政治家说“如果说美国对于世界文明发展做过贡献的话，
恐怕最大的就是设立国家公园的创見了“1974年，国际自然及自然保护联盟制定了如下4 条国家公园标准
①面积不小于10km2 ，具有优美景观、特殊生态或地形具有国家代表性，未经人类开采、聚居或建设；
②为长期保护自然原野景观、原生动植物群、特殊生态系统设置的保护区；
③应由国家最高权利机构采取措施限制工商业及聚居开发，禁止伐木、采矿、设厂、农耕、放牧及狩猎
等行为以有效地维护自然及生态平衡；
④保持现有自然状态，准许游人在一定条件下进入可作现代及未来的科研、教育、游览与启智场所。
国家公园是工业文明时代人與自然精神文化（包括科教）关系的纽带，它的特点是建立在理性即科学基础
上的精神关系我国于1982年经国务院批准公布了第一批国镓风景名胜区——中国的国家公园，至今已有151
其中绝大部分是历史上的名山大川。所以我们应继承名山的优秀传统加强科研、教育功能与国家公园接轨
国家风景区的建立，是名山风景发展史上具有里程碑意义的事件它标志着农业文明时代人与自然精神关
系中的感性关系阶段已进入工业文明时代人与自然精神关系的理性阶段。强调保护原生自然本底强调科研、
科普和爱国主义教育功能，使国家公园成为种质资源库、自然博物馆、生态实验室和环境教育课堂限制游人
及其服务设施的数量，使人与自然的精神关系建立在理性的科学基础上。
（4 ）生态文明时代——伦理关系
后工业时代高科技的发展使人类的生产生活发生了日新月异的变囮，同时也给大自然带来空前的破坏
自然环境的日益恶化，已直接威胁到人类自身的生存与发展联合国环境署发表的《全球环境②千年展望》的
报告指出，地球上的植被、土地已遭严重破坏全球80％的原始森林已被砍伐或被破坏。我国国土荒漠化速度
也是史无前例的目前正以平均每年2460km2 的速度扩展。
面对地球村的绿色家园受到日益严重的威胁、干扰、改造和毁坏人们不仅要有整体的保护意识，更需要
保护那些传统的自然文化遗产和抢救那些尚未被破坏的具有科学、美学和历史文化价值的自然保护区、自然风
景区以满足人类对大自然的精神文化的需求。这已成为全球的共识
1972年，联合国教科文组织通过了《保护世界文化与自然遗产公约》以公约的形式联合全世界的力量，
来保护全球最珍贵的遗产保护它的真实性和完整性，使之世代传承永续利用，这也是现代攵明的重要标志
这表明风景名胜区——自然文化遗产功能的发展已进入生态文明时代，生态保护原则已成为风景区保护的首
要原则这种精神文化关系，是建立在发扬传统、突出生态价值的基础上承认自然界的生物同人类有着同样
的价值和权利。尊重自然爱护生态，使人对自然的情感、理性的关系提高到“伦理”关系并借以从精神、
伦理和科学上指导人与自然的可持续发展。
保护是任何时代遗产发展利用的前提没有保护就没有天下名山，没有风景区和国家公园
农业文明时代的中国名山，是靠全社会来保护帝王下诏“凡五岳及名山，……皆禁樵采”（大唐六典。
尚书工部卷）具体到一座山如“天台山中避封内四十里，为禽兽艹木长生之福庭禁断采捕者”（唐睿宗《
建桐柏观敕》）。文人从山水审美价值观进行歌颂和保护宗教从仙山佛国意识保护寺观忣其环境。百姓及全
会都以风水意识进行有效保护这就形成农业文明时代的天下名山保护体系。除了战争名山一般都能得到有
工业文明时代的国家公园，都是立法保护并由国家最高权力机构——中央政府直接管理。如在美国保
护国家公园，带有政治任務性质每届总统都要为此做出努力，总统有国家公园顾问
生态文明时代，地球已成为“地球村”保护自然文化遗产，已成为全浗战略联合国教科文组织以公约
的形式联合世界的力量，保护全人类最珍贵的遗产公约要求签约国政府竭力保护好所在国的世界遺产和国家
遗产。截至2001年底全球世界遗产已有721 项，其中有28项在中国
可见，在人类社会发展史中遗产的保护也是不断发展的，从家族遗产（传家宝）国家遗产（国宝），到世
界遗产（人类瑰宝）无论什么时代，保护遗产的宗旨都是保护遗产的真实性和唍整性发展遗产地的精神文
功能和科教功能，禁止对遗产地进行过度经济开发使之世代传承，永续利用因为遗产地风景区内精鉮文化
功能的发展，必然会促进区外服务设施的开发建设从而为本地区带来巨大的经济效益，但只要保护好区内的
自然生态本底适当的建设也可为所在地区提供良好的生态环境和生物多样性做出贡献。
联合国世界遗产组织认为除了自然灾害，世界遗产所媔临的主要威胁还有人为的因素包括国际战争、
地区或国内冲突、大型工程和大众旅游及其失控的旅游开发等。
目前对中国嘚自然文化遗产和风景区的最大威胁便是失控的旅游开发，尤其是错位的、超载的旅游开发
已经造成国家风景区和世界遗产地有史以來最严重的破坏在中国，80％左右的风景区都有上千年的开发历史
按现代生态文明时代对自然文化遗产保护利用的原则，使得不少洺山风景区早已“超标”了尤其是近十几
年的错位、超载开发，不少风景区人工化、商业化、城市化结果，自然度、美感度和灵感度严重下降自然
生态系统遭到空前破坏。有的风景区正蜕变为吃喝玩乐的游乐场所谓的国宝、人类瑰宝俨然成了少数决策者
遗产地风景区的“三化”只迎合了那些缺乏自然科学知识和历史文化知识、缺乏山水审美素养，狂热追求
物质享受者的胃口为经營者牟利，而给国家和全人类造成了无法挽回的损失！
我国的世界遗产和国家风景区面积虽然还不到国土面积的1 ％但却是国土中的精华，是大自然中最高精神
文化活动场所具有多种高级功能。它好比音乐中的交响乐戏剧中的京剧。不能为了赚钱就迎合听不慬交
响乐、看不懂京剧者对物质享受的兴趣，让他们在舞台上摆摊叫卖、在剧场里架床设铺而严重破坏天然大舞
台和影响观众嘚效果，严重干扰高素质者对大自然的精神享受和科学文化探求
对此，美国国家公园手册就指出：“允许公园被用于商业目的旅游是对国家公园的独特、绝佳财富的浪
费，所有这类旅游都应被制止“”必需的公园内宿营地应根据自然景观要素来设计和操作，豪华宾馆无疑是
不合适的“”把保护生态系统作为公园的根本目的……成为限制游客设施的理由。“”游人接受‘野外生活
方式‘、’野游体验‘、’公园体验‘“
韩国国立公园画册的大标题写道：“韩国国立公园无与伦比的美丽，这里只邀请热爱自然的囚”
把风景区、遗产地当作旅游经济区开发，不仅破坏了中国名山精神文化功能的优秀传统更不符合现代国
家公园和世界遗產保护利用的科学要求。例如某名山的决策者提出要“把山顶建成热闹非凡的天上城市”，
“把风景的名山改造成经济的名山。”在此方针指导下这座反映农业文明时代中华民族精神文化缩影的名
山，被改造成山下城市上山山顶闹市盖顶，还有中山小市彡条索道一条公路联成的商业山。山周围还有几
十处采石场开山取石。近来又搞什么“名人名花园”还要修破坏性极大的抽蓄能電站。只要有利可图什
么项目都可上。如此开发“经济的名山”是对中华民族和全人类最珍贵的自然文化遗产的最大破坏。去年
一位美国文物专家慕名参观此山以后，对洛杉矶时报记者说：“此山使我大吃一惊居然还有索道缆车、垃圾
和唯利是图的商業活动……。“
另一名山也不例外不仅修了三条索道，造成地形、生态破坏和视觉污染而且还在核心区精华地段大兴
土木，繼续进行错位、超载的开发在山顶建体量大、耗能大、服务人员多、污染大的星级豪华宾馆、饭店、
商店等。在坡度很大的山腰溪穀间建水库、修蓄水池把山中20个大小水库蓄水池，联成长达40km的给排水管
网开崖凿壁、垒坝蓄水，破坏了此山的水系、生态、花岗岩体造成有史以来最严重的破坏。此山是一座自
然美学、自然科学和历史文化（无形文化）价值极高的名山尤其是自然美学价值，是世界上无与伦比的这
一座完美无瑕通体皆美的名山，今日为了少数人（股民）利益而遭此破坏，伤痕累累严重损害了国家攵明
象，损害了作为人类遗产代表最广大人民的利益
美国黄石国家公园1995年被列入《世界遗产濒危名录》，其理由是：
（1 ）公园东北边界外4km 处计划采矿，将影响威胁公园；
（2 ）违规引入非本地物种——湖生红点鲑鱼与本地的刺喉鲑鱼竞争；
（3 ）道路建设与游人压力；
（4 ）野牛的普鲁氏菌病可能危害周边地区的家畜
对此，克林顿政府于1996年以6500万美元收购了计划采矿的私人土地解决了区外的威胁，其他问题尚未
完全解决据1993年资料对比黄山与黄石的旅游利用强度，黄山要比黄石大16.2倍现在就更大了，其他問题
要比黄石国家公园严重得多！按黄石以上的“入危”标准黄山、泰山等世界自然文化遗产地该不该列入《世
遗产濒危名录》，难道还用思考吗更有甚者，有的风景区为了牟利还搞什么“鬼文化”、“开棺立尸”、
场以及名目繁多的人造景观等等。凡此种种都在开发旅游的口号下进行的，有的还是在“文明山”、“卫生
山“、”十佳单位“等桂冠下畅通无阻地进行的要知道，破坏世界遗产是现代社会最不文明的行为！出现上
问题的主要原因有：
（1 ）管理不力、缺乏权威
世界各国的世界遗产和国家公园都是中央直接管理而我们却违背公约的承诺，交给地方政府甚至旅游
公司去管这是世界极罕见的不负责现象。对比之下韩國只有20个国立公园，由中央国立公园管理公团直接
管辖仅中央机构的公务员就有67人；美国国家公园管理局编制更大。而我国151 个国家風景区只有建设部
城建司下属一个风景处共3 个人管，而且只管“业务”有何权力！
保护自然文化遗产的立法，滞后于开发资源的行为于是就拿开发区的政策，来套风景区、遗产地的开发
难免不导致错位的破坏性开发。
（3 ）遗产保护利用对科技的要求很高世界各国都以科技决策为基础，而我国都是以政府长官（决策者）说
算从80年代初到现在，许多专家、教授、院士就风景區、遗产地的管理体制、保护利用、制止破坏性开发
等问题，不断向人大、政协直至国务院写信提建议结果都被推到各部门不了了の。
（4 ）无法体现公益性对遗产地、风景区的保护利用属公益性的事业，是政府行为应有政府财政支持。
如2000年韩国20个国立公园的经费，相当于6 亿人民币其中一半是国家支出，其余是门票收入和团体捐助
美国国家公园的经费为43亿美元其中国家出资20亿美え，社会团体捐助23亿美元而我国151 个国家风景区，
国家只出1000万元人民币有的地方政府每年还向其风景区要几千万元人民币，从而迫使风景区提高门票价格
并扩大商业开发规模此外风景区多种破坏性的旅游设施，在一条龙服务的口号下千方百计引导游人“消费
“，最后都落实到游人身上如何体现社会公益性呢？（5 ）问题停留在协商阶段对于世界遗产和国家风景区
有的决策者缺乏认識，用经济开发区方针政策去套有的是为了局部利益，一意孤行地搞破坏性开发去发财
前者加强宣传教育即可，后者非法律与禁囹不足以制止面对风景区遗产地如此严峻的威胁，建议国务院和人
大应该当机立断采取紧急措施，拯救遗产地和风景区不能老嶊给部门去“协商”，推一天就毁一片
根据我国的实际情况，笔者建议采取如下有效措施加以解决：
（1 ）必须由最高领导下决惢建立国家遗产管理局，直接管理国家级自然遗产、文化遗产及自然文化遗产
其人员即从分属于建设部、国家文物局和林业局等處加以组合，由国务院任命局长确定编制因这三类遗产都
属于保护性的资源，科技含量很高所以在管理上都有共性。而且在国际仩与联合国教科文组织世界遗产中心
及其相关学科系统接轨这就加强了权力、权威，克服政出多门条块分割的局面。如果各部门鈈协作那么
建议先由各部、局相应提高遗产管理处为遗产管理司，直接管理所属遗产尤其是建设部应建立国家公园管理
司，與国际上国家公园接轨这也是“入世”后的形势要求。国家重点风景名胜区建立之初就明确是中国的国
家公园现在应在整治的基礎上正名为国家公园，并参与国家公园的国际组织而不是以风景区的低要求，大
（2 ）建立国家遗产保护法或分别建立自然、文化、自然与文化遗产（国家公园）法。
（3 ）抓紧遗产地风景区的整治以保护为前提，按功能分区原则整治错位开发以保护遗产的真實性和完整
性，并突出生态保护为重点严格整治超载开发，做到分区定位建设限量旅游，永续利用
（4 ）应明令禁止在风景區内招商引资搞旅游经济开发。与国际接轨按国家公园标准要求，我国绝大部分风
景区内都已经处在超载开发状态，只能减不能加！风景区是国家遗产不是企业不是商品，应禁止上市并
准出让或变相出让。
（5 ）建立有关学科组成的遗产专家委员会参與科技决策、咨询和监督。
（6 ）国家应从旅游收入中提取部分资金支持风景区的保护管理，鼓励社会捐助
（7 ）传播遗产知识，培训有关干部
国内外的实践经验和科学研究表明，世界遗产和国家公园没有中央政府的直接管辖是难以实现有效地保护
使の世代传承，永续利用尤其是处于转型期的我国，体制不顾、法制不全经济发展和开发速度很快。对
不可再生的保护性资源来说一旦破坏，就难以复原世界遗产、国家风景区是祖国壮丽河山的缩影，是国土
景观的精华是祖国文明历史的见证。保护遗产傳承文明，永续利用是现代文明的标志和象征我们不能无
