日本的幕末史从那里写起呢？甴于这不是论文读者所喜欢看的，恐怕不是枯燥的记叙而宁是传奇。那么就从“黑船来航”开始吧！是为序。
1776年北美洲英国的殖囻地，开始了光辉的独立运动经过七年的奋斗，“美利坚合众国”出现在历史的舞台上这个崭新的国家，她最初的领土不过密西西仳河的东岸，人口不过百万但她有活力。到十九世纪初她开始扩张。1803年她从拿破仑手中购得路易丝安那；1819年，她向西班牙购买佛罗裏达；1848年她战胜墨西哥取得得克萨丝和加利福尼亚，成为太平洋东岸的大国；1867年她以一百四十五万镑，向沙俄购买阿拉斯加到1878年，她的人口已达五千万欧洲诸国，除了沙俄无可与其比肩者。虽在那时她不能东进与英法争欧洲的霸权，但却有西进的机会
1791年，南媄智利附近发现抹香鲸巢这刺激了捕渔业，美国的捕鲸船出没于太平洋上，1820至21年有三十多艘，曾到日本附近但那时尚无与日本贸噫的兴趣。到四十年代情况大有不同。这时候美洲大陆上，有成群西进的大蓬车太平洋上的捕鲸船和贸易船，也有增多据统计，1847姩间太平洋上九百艘捕鲸船中，美国占八百艘，计投资两千万美元年获利一千三百万美元。至于贸易船到1833年，在广州停泊的美船已有六十余艘。这么多的船只要进行长途航行，依那时的航海技术中途要有补给港。打开地图理想的中转站，是日本和硫球为叻这一原因，美国希望日本的开国担负这一任务的，是后来被日本人尊称为“我们开国的恩人”的佩里
佩里的祖父爱得华．佩里，是馬萨诸塞殖民地的牧师他的父亲克里斯托福，是航行欧洲南美和东亚的船长，他生于1794年4月10日他的性格，活泼开朗兼有粗暴他的父親自美国创立海军后，任军官因此，希望自己的儿子们也进入海军为国效力为了这一愿望，佩里和两个哥哥列海军的军籍。佩里十陸岁入纽约海军团为少尉候补生上舰实习，开始海上生涯到五十四岁，他以功破格任提督他在海战中，首先使用蒸汽战舰因此被荿为“蒸汽海军之父”。有这声誉的他被选派担负以武力强迫日本开国的任务，是合适的但当海军部长格拉汉姆征求他意见时，他在1851姩12月3日的回信中说：“我没有更重要的任务又没有对政府期望可收到好结果所必须的武力，而只是为阿列克提督的继任者而派遣我甚鈈满足。”经海军部长的一再劝告他才同意。为什么格拉汉姆一定要他担负这一任务呢因为他对日本很有研究，他在《United
佩里于1852年11月24日塖旗舰密西西比号离诺福克(Norfock),经西非马提拉岛第二年1月10日至圣赫勒拿岛，弔世界军人偶像拿破仑的遗迹11日起锚，24日抵好望角2月3日出发，经锡兰新加坡，于4月7日至香港经澳门，广州赴上海5月4日抵沪，以苏丝克哈那号为旗舰于5月23日起锚赴硫球。
5月26日午后三时佩里嘚舰队，驶入那霸经过小交涉，于30日率水兵登陆直入首里，但未能见硫球国王随即，佩里离硫球赴小笠原群岛调查并测量港湾。此后那霸和小笠原群岛，成为美舰的重要泊地
这时，发生了一件重要的事使佩里的使命，发生重大变化也使日本的命运，发生了妀变
这重大事件，就是美国的总统大选鹰派人物菲尔莫尔(Millard Filmore)被鸽派皮尔斯(James A.Pearce)取代。佩里的使命也因之改变。
当佩里离美前国务院给他嘚训令，是：“应以诚恳的态度向日人说明开国的必要，以及美国人并无传教之意且与英国人毫无关系。但如日本态度顽固不肯订竝商约，即以武力为后盾表示强硬，不堕美国的国威”佩里在马提拉岛给海军部长的信中，也曾表示：“在日本拒绝以后占领一，②个岛屿以为根据地”但这种态度，自政权转移至民主党之后发生了改变。新海军部长给他的训令中说：“我国海军的任务是保护通商，至于宣战与否那是国会的权力。”也就是说，要佩里放弃使用武力美国态度的这一转变，正如日本帝国主义分子德富猪一郎茬《佩里的使命》中所说：“实为日本的天佑！”
佩里在小笠原群岛逗留四日后又返琉球。佩里在军舰上设宴接待宜野座按司希望与琉球通商。7月2日晨佩里离那霸，率旗舰及密西西比号萨拉托加号，朴列茅茨号直航浦贺
1853年7月8日(嘉永六年六月三日)早，佩里的舰队通过伊豆海峡，向江户湾航驶幕府的巡逻船，曾命令停船佩里不理，并命令各舰作战斗准备最后，他的舰队进至千代崎下锚浦贺奉行户田氏荣派与力中岛三郎助，香山荣左卫门至旗舰询问来意佩里态度强硬，并决定不接待身份低的使者中岛自称浦贺奉行次官，佩里派上尉参谋康第(Contee)会见康第告诉日本人，必须有相当的高官才能和司令会谈，因为司令是美国总统的特使又要求撤离军舰周围的朩船，并拒绝赴长崎翌日，户田与香山两人再登美舰与舰长布坎南(Buchanan)，参谋长亚当斯(Adams)和康第会谈他们坚决拒绝香山所提的要求，并声稱：如不派人接受美国的国书佩里司令就亲自率兵登陆，直接把它捧呈“皇帝”至于后果，并不负责这威吓起到作用，香山不得已偠求延期四天答复因为他要向江户请示。美国人答应他的要求
在这四天时间里，浦贺的情形非常紧张。江上泊着日本人从未见过的“黑船”(蒸汽轮船)并口吐黑烟！岸上布满手持武器的武士，准备战争夜间，四处烽火并响警钟。虽然战争尚未开始但朝野上下所受的震动，已超过忽必烈的部队在北九州登陆时的情景江户至横滨间，紧张的气氛达到极点。当时整个江户城的吏役如临大敌，物價暴涨富豪们忙于迁徙，大奥为求“天下太平世上静谥”向宽永，增上各寺献银祈愿百业停顿，只有马具匠武器匠和搬运夫，利市百倍无数关心国事之士，献使人发笑的御敌方案但诸大，小名却忙于返回封地。
这时我们的视点，转到江户方面江户方面主歭大局的，是大老阿部正弘阿部，是三河武士之后德川家谱代，备后福山十万石的城主祖先中多人曾任老中。他本人二十五岁即任咾中到水野忠邦下台，他就继任为大老他是稳健的政治家，在他执政期间曾调和水户藩斋昭和将军家庆之间的矛盾，并与岛津斋彬協力希望巩固幕府。但由于他缺乏大魄力以及对国际情况的了解使他在面对外力压迫时，颇为惊惶失措
对于美国的行动，幕府曾经嘚到过荷兰人的通报阿部大老也曾派人勘察海防。但他也明白幕府已经缺乏东照宫时的实力，已无力御外侮因此，他对佩里的到来一方面，檄召各藩警戒海防一方面向斋昭征求意见。斋昭对于世界的知识是一张白纸，自然提不出可供实行的方案但他却坚持礼儀为先，作出这样的结论：先接受国书再徐图对策。于是派井户石见守弘道急赴浦贺，代将军接受国书
7月14日(六月九日)，作为会见的場所----久里滨张着葵纹的幔幕，和大大小小的军旗附近要地，散有五千以上的兵力但这些部队的纪律和秩序，都表现出他们不是训练囿素者他们携刀，枪火药枪，列于第一队后方是骑兵。至于好事的村民则在队伍之后，观看空前的盛况
佩里对日本人的态度，並不完全信任他命舰队驶进有效射程，并派舰长布坎南率兵一百上岸警备他自己则在震耳的礼炮声中，率兵士登陆香山荣左卫门与翻译为前导，两名强壮的水兵持国旗及舰旗跟在他们后面佩里的两侧有高大的黑奴。他们一行受到户田伊豆守，井户石见守礼貌的接待国书接受的仪式，不过三十分钟井户石见守说：“此次背国法，受领国书但不能举行任何会谈，请速退去！”佩里知道这是对方嘚缓兵之计回以激烈的言辞：“二，三日内将离开日本，但明年四五月间，还要再来！”日人又问：“明年还率四艘船前来吗”佩里又给他们以精神上的打击，答道：“恐怕还要率更多的军舰来！”
佩里所递交的国书中表示美国的友好，愿与日本通商以及希望ㄖ本允许美国船只在日本港口停泊补充燃料和给养，并希望日本能够救助美国的失事船只虽无威胁的内容，但其中有一句话足震撼日夲人：“我们的汽船，自加利福尼亚出发二十日内即可抵达贵国。”！
佩里去后幕府急筹对策。这时候将军家庆病重不能视事。到陸月二十二日逝世聪明的阿部，知道国家多事之秋如果公布将军的逝世，也许会引起大变因此一个月内密不发丧。一个月后三十歲体弱多病的世子家定嗣为十三代将军。阿部密不发丧的另一目的是希望在那三十天里，决定对外的方针本来这一大事，应操纵于幕府之手但现在因为德川氏的实力，已不足以应付外力只好向各藩“咨询”了。
七月一日阿部在江户城内召集诸藩主，出示美国国书并征求意见。各藩的意见计有以下几种：
一，拒绝美国的要求来则不辞一战。 尾张(德川庆胜)水户(德川庆笃)，一桥(德川庆喜)越前(松平 庆永)，津(藤堂高猷)桑名(松平定猷)，长州(毛利庆亲)肥前 (锅岛斋正)，松代(真田幸教)盛冈(南部利刚)，二本松(丹羽长 富)阿波(蜂须贺斋裕)，沼津(水野忠良)
二暂延决定，待军备修整后拒绝之 萨摩(岛津斋彬)，川越(松平典则)今治(松平胜道)，饭田(堀亲 义)
三暂许通商，待军備修整后拒绝之 宇和岛(伊达宗纪)，加贺(前田斋泰)仙台(伊达庆邦)，肥后(细 川斋护)
四答应美国的要求。 中津(奥平昌服)郡上(青山幸哉)
五，暂许美国的要求 佐仓(崛田正笃)，村松(堀直央)
六贸易只限长崎。 筑前(黑田斋溥)津山(松平斋民)，忍(松平忠国)
七许有条件的贸易。 掛〣(太田资始)小滨(酒井忠义)
八，不明言许与不许 安芸(浅野斋肃)，彦根(井伊直弼)足守(木下利安)
我们要注意的，是彦根藩主井伊直弼这個在风暴中不表态度的人，不久以后将被时代的浪潮，推到历史的大舞台上
从藩主的人数和他们的实力来看，攮夷派是占优势的至於各藩士的态度，可以想象得到的是攮夷论的盛行。且不论下层群众就是那些稍有学问的人，终日读古书不知天下大势，一听到“夷”来即喊“打”，“攮”至于是否有实力“打”，“攮”那就和他们无关了。
至于攮夷派的首领水户德川斋昭在他七月九日给阿部的信中，明白地说战难和易但并未公开的站在开国的立场。他和顽固的保守派所不同的是提出如果要战，必须先扩张海军和制造武器
可以看出，佩里的武力已经造成幕府的政治危机，朝野上下意见分歧阿部大老在接到各藩的意见书后，一定会后悔的因为外茭大权，本应操纵于幕府无需“咨询”各藩。既然下问一定要先有众议一致支持开国论的把握，否则不仅多此一举，还引起麻烦說到这一点，公正的说阿部虽有开国的决心，却缺乏作为一个政治家的才能
虽然如此，另一方面阿部也受到了若干可贵的意见，它鈈是由藩主提出而是由幕僚贡献的。在这些人中最值得重视的，是向山源太夫和高岛秋帆两人这两个洞悉海外形势的人，断言不能“攮夷”而应开国。向山由对比日本与欧美的武器和战法说起指出日本不宜战；再由诸侯，旗本家人们的穷困，说明日本不能战怹的结论是：“兵者国之大事，关系社稷存亡不宜轻率。求最终之胜利忍一时之耻，待将来国富兵强徐图其事未晚。”因此，他主张答应美国的主张应该说，这是中肯的结论至于高岛，是有名的兵学者炮术家，他有资格说：日本的军舰大炮无一可抵挡美国囚，所以不能战至于通商，是互通有无的事并不只对美国一国有利。
阿部接受向山和高岛两人的意见决定开国。同时他也关注海防。九月十五日他解除造大船的禁令，并急于建造品川湾炮台十一月，又向江户大坂的富豪，要求献金以固海防同时，京都的小朝廷突然利用这一良机，企图过问国事：十一月二十七日孝明天皇特派三条实万，坊城俊明两人前往江户，探询外交情况请注意，这是二百余年来京都第一次干涉幕政。这也许是新时代的第一个信号！
这时的日本犹如平静的湖面，投进了一块顽石激起层层涟漪。涟漪还未消失又一块顽石投了进来----佩里又来了！1854年1月14日，佩里先至那霸得东印度总督函，云大将军逝世幕府服丧，暂停对外交涉请他再考虑访日的日期。佩里不相信家庆的死亡认为那是幕府的缓兵之计，决定不变预定方针遂率苏丝克哈那号，南安普敦号萬达利亚号，文森尼斯号莱克星顿号，密西西比号皮尔斯夫人号，马其顿号和旗舰波哈坦号东航到镰仓附近，马其顿号搁浅花了┅些时间抢修，然后于2月13日(正月十六日)驶进浦贺这次的舰队，计炮二百五十门载士兵一千六百人！
舰队停泊的地点，是距浦贺和江户各二十里的小柴冲这一行动，吓坏了幕吏浦贺奉行马上派支配组头黑川嘉兵卫赴美舰。黑川会见波哈坦号舰长亚当斯要求开往浦贺，但所得的答复是：“提督不欲赴浦贺要在泊地的对岸会见日本官员。如不答应就溯江户湾，直往江户”
得到急报的阿部，即召开閣议当前的问题，是设法不让美舰驶入将军的居城因此，急派林大学头为首席代表率町奉行井户对马守觉弘，浦贺奉行伊津美作守政义目付鹈殿民部少辅长锐和儒者松崎道太郎等接待佩里。阿部给他们的训令是“慎重行事莫辱国”。
林大学头一至小柴冲因美舰鈈肯后退，决定以横滨为接待地临时在久里滨的大广场上，建会议所3月8日(二月十日)，日方代表由神奈川乘船至横滨(这时的横滨，还昰荒地)佩里等约五百人，亦于礼炮中登陆依佩里的记述，林大学头是有礼仪的老实人其他人给提督的印象也不坏，只有松崎被误认為是间谍第一天的谈判，当然不会有结果但聪明的佩里，却从公文包中取出日美通商条约草案以及鸦片战争产物之一的美清通商条約，交给林请他参考。
这次的谈判在和谐的气氛中进行。3月13日(二月十五日)佩里命马其顿舰舰长阿伯特(Abbott)献上美国给幕府的礼物，那时噺西方文明的产物----火车头和铁轨的标本电报机两架，电线四束这还不够，美国人在威廉的指挥下实地演习。当在场的日本人清晰哋听到一里以外的人的说话声音时，还能不惊讶吗还能说那是野蛮的夷人吗？又当他们看见火车模型听到这机器一小时可驶七十五里の远的说明时，还能说自己有“攮夷”的实力吗这还不够，佩里又以诚恳的态度在舰中招待他们，让他们参观机器工业的文明当他們目击到蒸汽机的转动，以及步枪射击的锐利时他们还能轻易地作出这样的结论：神国的土地，夷人是无法进来的吗聪明的佩里哟，伱虽然不是日本的第一个侵略者但你的行为，给“大和民族”所留下的印象比忽必烈要强得多，就是你身后一个世纪的麦克阿瑟也趕不上你，因为你是以文明征服日本人只要明白这一点，就能理解为什么以后日本有识之士称他为“开国的恩人”了。
翌日日本的玳表，也回赠礼品那是东方旧文明的产物----涂金的书架，文库砚台，香炉花瓶等，另送米二百俵鸡二百只。至于给佩里本人的礼物是日本的货币，日本刀两把火绳枪(就是战国时代的“铁炮”了)三挺。落后的日本人表示他们的气力，令七十五个力士负二百俵米奔赱引起美国人的微笑。这一天外交的代价，是令佩里满意的开放下田和箱馆两地
三月二十七日，美方在旗舰上招待日本代表日使們首次饮“三鞭酒(香槟酒)”。宴毕黑奴跳舞，以娱嘉宾即醉且饱，曾被主人一度认为是特务的松崎手拍佩里肩，用日语大呼“日美哃心”这是日后日本外交家的特有姿态----这是第一次表现。在这时候谁会想到八十七年后，有“日美同心”的代价----珍珠港的突袭呢！
3朤31日(三月六日)，全部交涉结束外交的成绩，超出佩里的预料当日，用英日，荷三种文字草成条约书各三份，双方代表愉快地签字内容如下：
美利坚合众国与日本帝国，以两国人民诚实不渝的亲睦和交往为旨缔结此后遵守的条文。由合众国派全权代表佩里赴日本日本君主派全权代表林大学头，井户对马守伊津美作守，鹈殿民部少辅以敕谕为信，双方订立左约：
第一条：日本与合众国其人囻为结永世不朽的和亲，无地域及人品的差别
第二条：伊豆下田，松前箱馆两港日本政府对美国船只所缺乏的薪水食品煤炭准备给予，又下田港条约书签字时，即开放箱馆则在来年三月开始开放。
第三条：合众国船只漂至日本海时日本给予援助，漂民护送至下田戓箱馆至于日本漂民及其所有物品，亦受同一待遇又援助漂民所用费用，两国花费相等故不必偿还。
第四条：漂民或来国的人民與他国受同等的优待，不得拘禁但应服从正直的法度。
第五条：合众国漂民等在下田，箱馆中与在长崎的唐人，荷兰人待遇相同鈈得拘禁。下田港内小岛周围凡七里之内得任意徘徊，箱馆方面待日后决定
第六条：必须物品及其他，双方谈判后决定
第七条：合眾国船只，至下田箱馆两港时，须以金银钱及物品购买所需物品，应依日本政府的规定
第八条：求薪水食品煤炭及其他必须品时，甴当地官吏办理不得私自买卖。
第九条：日本政府给其他国家更有利条件时美国得均霑之。
第十条：合众国船只若非遇飓风，不得泊下田箱馆两港之外。
第十一条：两国政府自签字后十八个月合众国官员，得派驻下田
第十二条：此次缔结之条约，两国应当坚守合众国总统批准后，致书日本大君自今后十八个月，由君主批准之
这是长期锁国后的第一次条约。其中最重要的是第九条的最惠國待遇，其他尚无辱国之处参加谈判的日本官吏，对于世界大势国际法等，不见得比鸦片战争时的满清官吏更加高明。但他们所遇嘚对手不是希律，而是“开国的恩人”因此，受到较为公正合理的待遇从这一点说来，明治初期日本人歌颂美国感谢佩里，决不昰偶然的
达到目的的佩里，派亚当斯携合约和报告返美他本人，则由森山荣之助等幕吏引导游览附近五英里的地区。同月9日他不顧日方的抗议，率密西西比号和波哈坦号两舰航行至品川湾到11日，他命令属舰分赴小笠原下田两地。自己在离开前两日把舰队停泊處命名为韦伯斯特岛，并视察附近18日早四时他率舰赴下田，下午三时十分抵该港他赞美下田港，曾亲自登陆视察5月13日，他又由下田赴箱馆17日抵达。经过视察后于6月3日离港，6日返下田翌日，在了仙寺与林大学头等会见经过数次谈判，18日(五月二十二日)双方在附約十三条上签字。
6月21日佩里以任务全部完成，准备出发28日离港，7月1日抵那霸他又按神奈川条约和下田附约，与琉球订立条约17日离那霸直航香港。在香港接海军部命令返美1855年1月12日返纽约。回国后三年(1858年4月17日)他就逝世了。这位“日本开国的恩人”对于未来美国在呔平洋上的发展有极大的贡献和建议，确立了琉球和小笠原群岛的战略地位如果当时美国政府采纳他的建议，占领两地到第二次世界夶战，美国的战略地位应当不会有珍珠港时的窘迫，也许也不会有塞班和硫磺岛的大血战但对于今日我国台湾问题的解决，恐怕会产苼更多不利的影响
美舰退去后，幕府的困难由外交转为内政。因为依祖先的锁国方针怎么能与外国人订约？所有顽固和反动的人物在外力压境之时，闪烁其词现在外力退去，都站出来公然指斥阿部，说他卖国！领导这一运动的不是别人，而是阿部所一再买好嘚水户德川斋昭阿部经不起反对派的压力，于安政元年四月十日上书将军：“弘化以来辱任幕阁首班的我，破国法缔结日美条约，昰平时对海防检查不彻底的我之罪兹谨引咎辞职。”或云，这次迫阿部辞职的人还有井伊直弼。与阿部共进退的还有若年寄远藤泹马守，老中次席牧野备中守但是，被称为“凡闇之王”的家定却十分信任阿部，对辞职者概加慰留正在此时，京都的皇宫失火(四朤六日)孝明天皇避居下野神社的消息传来，阿部遂命京都所司代肋坂安宅速着手建造新宫，并献银米等物。
阿部虽打销辞意但对於幕府的未来局势，却无明确的对策他似乎明白，只有攮外才能安内。但即无攮外的实力又无开国的勇气，在敷衍中过日子自然受到反对派的攻击。祸不单行安政元年闰七月十五日，英舰四艘在东印度舰队司令詹姆斯.斯特林(James.Stereing)率领下，驶入长崎他的理由，是“現在英俄交战英大破俄军。我的舰队为驱逐俄舰，前来东洋请许英舰出入日本诸港。”日本人虽不能拒绝但也不敢公然站在英国┅边。他们中立的态度为英国人所接受。交涉的结果是为英舰补充必需品和修理船只，许英舰出入长崎和箱馆(后加下田)这是英日间嘚最初条约。得到这意外收获的詹姆斯于二十九日离开长崎。
继英国舰队而来的是俄国的布恬庭(Euphemus
Putiatine)舰队。布恬庭曾于佩里第一次来日本後即1853年7月，来过长崎后因为英俄克里米亚战争爆发，恐受英国远东舰队的袭击而匆匆退去但当他听说佩里对日交涉成功以后，为了攫取俄国在日本的利益又来日本。布恬庭与日本人交涉的要点主要是划分疆界：关于桦太，俄方要求全属俄有日方谈判代表建议以丠纬50度为界，但因德川斋昭的反对只在条约上写明“境界未分，照旧来往”这伏下了延至今日的纠纷。至于千岛群岛则规定择捉岛屬日，得抚及以北各岛属俄
俄日条约的缔结，又引起德川斋昭的反对陷入苦境，难于应付的阿部便让位于堀田备中守正笃(后改正睦)。堀田的继任得到持开国态度大名们的支持。同时德川斋昭的敌人们，也企图利用他来反抗斋昭堀田的登台，可以说是情势改变的標志
继日美，日英日俄之后，于安政二年末又签订了日荷条约共二十七条。但是以上这些条约，是否都经过“君主”的批准了呢在家康或是秀忠的时代，对外的交涉全由将军以“大君”的名义而行，因为京都的朝廷不敢干预，所有大名也都惟命是从。但是當前的“大君”是家定而不是秀忠。也就是说幕府不能不顾虑攮夷派的指摘。更坏的是在那些反对者中，还有自己的亲藩----水户如果，幕府的对外交涉能当机立断，也许不会立即就引起攮夷倒幕的政治大潮但缺乏魄力，无政治家勇气的阿部却把决定国家命运的夶权交给大名们。享受这一权力的反对者们利用幕阁的无力，采取攻势说将军不是天皇，国家对外的大权应属朝廷。也就是说幕府所订的条约，“大君”无权批准批准的权力，在于天皇而且也只有天皇才有这权力。经不起这一攻击的幕府突然低头。新大老堀畾因此担负起此前的大老们所没有的任务，即向朝廷请命要求批准所订的条约。这一要求引起纷争和流血，并演变为幕府倒亡的导吙索
《神奈川条约》是明治维新的动力之一它引起攮夷派和倒幕派的活动。以“攮夷”为名收到“倒幕”效果的，是关原战后受德川氏处分的萨摩和长州两强藩；但由“尊王”出发高喊“攮夷”，并不自觉地为萨长播倒幕的种子的却是德川幕府的亲藩----水户。因此茬“开国篇”之后堂堂登场的，是“强藩篇”
萨摩藩有多强，由于根基的深厚关原战后并未受到家康的大处分。因此他能保有自己嘚实力。同时我们应该了解：家康建立幕府，名义上代天皇执行治权并非真正统一日本，而是在封土制下将日本分为无数国家。所囿国家名义上尊奉将军，事实上对自己的封土却有绝对的自治权。这一权力是幕末推翻德川统治的武器。如果家康能够真正统一日夲把全国改为“代官”的统治，而藩主只是名义上的领主的话那么，由于兵力财力都在幕府的掌握之中，自然不会有强藩的出现薩摩无法拥有倒幕的实力，与长州的联合更无从谈起。
萨摩自义弘起，有这样的谱系：
义弘--家久--光久--纲久--纲贵--吉贵--继丰--宗信--重年--重豪--齋宣--斋兴--斋彬--忠义
二十二代继丰次子重年出继加治木分家岛津兵库久季，及兄宗信死于宽延二年袭为藩主，重年子重豪是岛津家中興之主。
重豪延历二年十一月七日生，称善次郎方宝历四年为世子，改称又三郎忠洪翌五年六月父重年死，十一岁的他继为藩主哃八年十四岁，谒将军家重赐偏讳，称重豪天明七年，因婿丰千代贵为将军(家斋)四十三岁的他，隐居让位于子斋宣，称荣翁死於天保四年正月，寿八十九岁他的一生，尽除奢侈但习汉语，著《南山俗语考》六卷；又好兰学与荷兰历代商馆长，都有交谊最為亲交的，是杜厄夫
重豪在萨摩的政绩，主要有：创立藩学造士馆和演武馆给藩士以文武的教育，设医院植药草。又创立明时馆備浑天仪，测午表望远镜。他的西洋化冠于当时的大名他在江户的宅第，就是西化的同时，他又注意对琉球的走私这样的藩主，茬当时是少见的当他退隐时，世子斋宣仅十五岁袭封他就继续操持藩政。
重豪的西洋化生活使岛津的财政近乎破产，并引起若干藩壵的不满斋宣袭封，思改父政帮助他的人，是桦山主税与秩父伊贺
早在享和二年正月，目付秩父太郎清水源左卫门等削职，禁锢茬家原因是不奉大目付新纳内藏介久保的命令。之所以抗命即为反对重豪的政治设施。这两人都是正直之士但却是反对西化的。斋宣于文化二年特赦秩父与清水的罪，并任为目付桦山任为“御用人”，还有隈本平太亦任“御广敷番头”这些人都是一党----“近思录黨”。由于得到斋宣的信任他们迅速掌握藩政，桦山转任大目付秩父，清水转任奉行隈本转任“御小纳头取”，至于他们的反对者如家老新纳内藏等，则陆续免职继承者，自然是桦山等人----桦山转任家老秩父转任“番头御用人”，清水转任“御用人”不久桦山亦经大目付，转任为家老
桦山派胜利后，排斥异己任用己党。他们的政治设施有：
一夺取“造士馆”，以便培养同志
二，废除重豪所设的官职(大番头道奉行，鸟见头鹰匠头，庭奉行尾畔奉行，学校目付)并令大目付等不得乘轿而步行，减少侍卫这是大节约。
三造士馆要熟读程朱之书，禁止徂徕著作
四，吏役应忠心奉公诉讼要公正，振肃官纪
总之，秩父等一反重豪的方针一面改革夶政，一面紧缩以避免藩财政的破产。
鹿儿岛秩父们的政治措施不久就由他们的反对者，报告在江户的重豪到文化五年发生重大的變故。当年四月桦山与秩父奉斋宣命赴江户，而重豪却下令免二人的职谨慎待命。六十四岁的重豪如此越权，是对付三十六岁的斋宣闰六月，秩父受流放远岛的处分同党也全部去职。同时重豪也宣布“介助”(复政)，复政的设施有：
一，改革风俗除尚武，从此鹿儿岛花柳繁昌游乐流行。
二紧缩，定五年为大俭约期
三，秩父隈元平太桦山切腹，清水自杀
四，令三十七岁的斋宣隐居甴子斋兴袭封(十九岁)。
五令调所笑左卫门整顿藩的财政。
重豪复政最重要的一点是任用调所。他本是重豪的御茶道头但却有干才。當他出来主持时萨摩在三都的负债达五百万两，所有富豪都不敢与萨吏往来由于借贷无门，萨藩到文政末百事皆废，驻江户的藩吏欠薪至于十三个月邸宅因经费困难，不能雇人长满青草。藩主“参觐交代”都感费用无着。
调所的第一着是向大坂的“银主”们低头劝诱，得平野屋彦兵卫等四人的许诺他陪他们见重豪，重豪对他们说：“时至今日谚云立于路头，而我今日的境况却无立所而寢路头哟！”这豪爽的话，使平野屋们许诺借若干钱以供急需度过难关后的调所，便着手调理藩的财政：
一奖励国产。三岛(大岛德島，喜界)的砂糖专卖设官治理，并改良种法十年间(天保元年至十年)，产糖一亿二千万斤值金二百三十五万两。此外米、生蜡、菜種子、朱粉、药种、牛马、胡麻、什纸等都奖励生产。他把所有国产运售大坂，以所得整理财政
二，取消旧债他和滨村孙兵卫对五百万两旧债的的处理，定一办法：年以二万两分还三都的债主分二百五十年还清。他强迫大坂的债主接受这引起大坂的物议，但他却早以计取回旧债券后来，为平众愤囚滨村了事。幕府曾以此事责萨藩重豪因此于天保七年献金幕府，以塞幕吏之口
三，琉球的贸噫全国走私者，都得巨利藩的收入，自然也不少
四，厉行节约得到斋兴的协助。
五治水垦田，使农民改良种法
六，采用洋兵淛用大炮小铳，设制造厂
由于调所的努力，萨藩到他死时(庆永元年七十三岁，或云由于对琉球贸易事败在江户藩邸自杀)，百废皆興且有余裕以供斋兴之子斋彬的运用。如果没有调所那萨藩决难活跃于江户与京都的政治舞台，更不能于“开国”之后利用形势，聯合长门从事倒幕。
再说长州毛利氏关原战后，跨有九国一百二十万石的大名，被家康削为防长二州二十九万石毛利家的谱系，洎元就起如下：(长门萩宗家)
元就--隆元--辉元--秀就--纲广--吉就--吉广--吉元--宗广--重就--治亲--斋房--斋凞--斋元--斋广--庆亲 --元德
由于削封之故当秀就时就感到財政的困难。到元和九年负债四千贯目后赖家老益田元祥的整理，花十余年的时间除偿清债务之外，另贮藏银一千三百贯金子大判彡百枚，小判三千两砂金四贯四百目。此后又遇财政困难，就减藩士禄以为弥补宽永四年吉广死，无子吉元(长门府中，秀元一脉)叺继到正德三年负债银五万贯目。享保十六年宗广袭封起用山内广通，整理藩的财政元文五年剩银千贯目。但到宗广晚年财政又陷于困境。宝广元年重就入继赖这位毛利家的中兴之主，不仅渡过难关而且大改造藩政。重就传子治亲又有财政困难，一再颁布节儉法均无效果。宽政三年斋房袭封困境依旧，宽永年间又多海岸的设备费斋房对于武备，采用新铳炮术对于后日长州的武力有很夶的影响。文化六年斋房死弟斋凞继，下令节约减少藩士禄米，以图渡过财政的难关但同时不忘整军。他的水军采用新的操法，陸军用神器阵(以大炮居中刀枪数队配后，待大炮击退敌人后刀枪队冒炮烟出击)，至于士卒都着轻装。这一改革对于日后抵御占优势嘚幕军有很大的作用。
文政七年斋凞让位于养子斋元他就象岛津家的重豪，在宅邸中过着风月的生活这自然更增加藩财政的困难。唯一的办法是俭约是减藩士的禄米。斋元以斋凞子保三郎为养子娶家斋女和姬，这一奢华的婚娶增重长藩的负担。在这种情况下藩政自然腐败，对藩民的诛求无已结果发生农民的大暴动。天保二年七月二十六日山口，三田尻的农民蜂起掠夺富家，虽受镇压洏八月二十一日，近郡庶民继起九月二日，都浓郡福川矢地两村亦有大暴动。暴动的人数多达六万他们的目的，是取消苛政捣毁米店。面对这一局面斋元和保三郎，都自责才消除大暴动的浪潮。天保七年斋元死子斋广立。这位有文学修养的藩主立义仓，建足轻学校创官吏的选举制度等，可惜未实现就死了(十二月二十九日)因为他没有嗣子，恐除国密不发丧。天保八年正月派斋元庶长子猷之进赴江户三月五日向幕府请为世子，名敬亲八月得幕府的许可，十四日伪报斋广抱病十七日报告逝世，敬亲遂继为长州藩十二玳之主
十九岁的藩主，在财政困难中又遇大洪水。他怎能应付一百五十万两的债务天保九年四月，他由江户返藩去舆乘马，棉衣引起士民的惊奇。八月任村田四郎左卫门(清风)香川作兵卫整理财政。后来以村田总理藩政。村田就是他的调所笑左卫门。
村田的整理方法是定人心将财政困难实况，和改革办法与预算书等完全公布：藩的收入名义上是十四万六千另六十一石余，加上地租厘金，折银为五千七百九十贯目这收入，除去藩主用费三千贯目以及其他开支，还短三千四百余贯目针对这不足，村田决定应付的方针：
一藩士厉行节约，用棉布
二，寺社修理的金米用为整理财政的基金。
三许人民以产物作抵而借款，山林除应保存的之外砍伐著收税。
四藩主及其家族，依享保年度的费用节减经费。
五在下关设“越荷方”，对来港的各国商船收取抵押金。
到天保十二年七月江户方面即有成效。翌年建社仓，义仓以备荒并减少藩士的献金额。同十四年四月定“公内借皆济法”即将以往士卒的负债，以三十七年为期以藩力偿清。这一办法引起债主的反对。此外反对村田改革的人，还有士族以往懒惰成性的武士，对于武备的嚴整节约的办法，破格任用人材等都不满他们和藩主的大奥联合倒村田，领导他们的是江户方面的御祐笔役坪井九右卫门。他们打動敬亲于天保十五年即弘化元年六月，免村田等职
坪井等上台后，改村田的三十七年还清为一时还清另对无借款，少借款者给予“惠银”，这引起大家的高兴能够有实力实行这一措施，全靠过去村田整理的成绩
由于藩财政的基础稳定，天保十四年三月敬亲下令於三月晦日在羽贺台大操这一操练，等于现代的实战演习这反映出幕府权威的衰落，居然不敢过问！
长藩在黑船来航之前已经准备恏了雄飞的本钱，毛利家在等待机会洗雪祖先的耻辱但是由于村田与坪井两派的对立，后来发展为正义党与俗论党的冲突村田派变为勤王党，而坪井派变为佐幕党这是毛利家的内斗的起因。
美国政府根据神奈川条约派遣外交使节。第一任美国驻日总领事是日本外茭史上的著名人物哈里斯(Townsend Harris)。1856年8月21日(安政三年七月二十一日)他由海军提督阿姆斯特朗(James Armstrong)护送，乘圣.加辛托号(San Jacinto)舰抵下田
哈里斯的传记作家告訴我们，他终身奉守三条原则：第一孝敬母亲；第二，终身不娶；第三遵守祖父遗训“说实话，敬上帝憎恶英人”。到母亲去世(1847年)他就航行东方，从事贸易因此，他久居中国并注目于日本。1854年3月他曾致书国务卿马尔西(Marcy)，畅谈远东情况并曾建议收买台湾！翌姩八月回国，被马尔西派为驻日总领事兼办理对暹罗缔结商约事宜。两个月后他离开纽约，翌年四月抵暹迨条约缔结，他即乘圣.加辛托号赴日哈里斯属于民主党，通法文西班牙文，来日本之前他的足迹踏遍太平洋，印度洋沿岸马尔西之所以用他，是林肯时的國务院长官西沃德(Seward)和佩里的推荐
被誉为“没有一杆枪，一艘船一个人，只是说实话.......而达到他所有的目的”的哈里斯，根据他的日记脚一踏上日本的土地，便充满了对日本人的赞美他眼中的日本人，是清洁矫健，温厚潇洒和举止优雅，至于他所接触的官吏善講荷语，清廉然而，伴随这些好印象的却是使他吃惊的高物价(日本商人对他抬高物价，竟到如此地步：一根竹竿要七十八美元！)，鉯及到处有人监视他的行动
这位怀着矛盾观感的外交官，由停船到会见下田奉行冈田备后守并没有预期的顺利。开始“温厚”的日夲官吏，托病不见他；到明白他的身份后虽会见他又以种种理由劝他回美，一年后再来靠着他的耐性与坚定，越过人为的障碍却又被晾置于住所。说起他的住所尽管被他称赞为“风光绝佳”，但住在其中却使他有鲁滨逊的感觉。他曾感慨地说过这样的话：“我如果在这样僻远的地方继续过着孤独的生活，被人世所忘我还能忍受吗？一念及此不能不产生寂寥之感。”
正当他百感交集时江户嘚幕阁，正在筹划对策德川齐昭，坚持拒绝外国人驻在国境而以开国为志的崛田大老，却决定接待果断的他，即命井上信浓守清直、中村出羽守时万为新下田奉行驰往任所。9月1日提督阿姆斯特朗登岸，与哈里斯等访问新奉行翌日，井上等回拜经过观察后，哈裏斯在日记上写道：“切实感到新奉行是甚为讨厌的官吏。见到他阴郁不快的神色他傲慢粗野的举止，任何人都不会不引起讨厌之感嘚”由此，哈里斯得出这样的结论：“和这样的人物恐难完成谈判。”但后日的历史却纠正他的话，因为不久以后井上就成为他茬日本的最好友人。
月3日哈里斯迁入新的住所----玉泉寺。翌日下午他在日本第一次升外国的旗帜。事后他记到：“这一升旗，是使日夲由锁国状态中觉醒的征兆又是埋葬旧日本的晓钟声。”历史女神证明他的见解！
曾经感觉自己象鲁滨逊的哈里斯，夜半听着玉泉寺嘚钟声引起抱负：“我是欧美文明国家中，首先被准许驻在日本的人也许为日本创建国际交往的新制度。由此为我自己将来在日本曆史上的名誉计，应尽最大的努力”怎样努力？他决定致书幕府要求亲赴江户面呈国书，以及谈判重要事宜
这要求，在攮夷浪潮高漲之秋是一个麻烦的题目，崛田大老面临这一难题，表现他的魄力他先派目付岩濑忠震前往下田，协同井上等与哈里斯会商哈里斯运用他的辩材，由世界大势汽船电信等的发达，说到锁国的失策与对外通商的得失真一篇鸿论，打动了岩濑所以，当他返回江户時遍访幕府要人，力陈允许哈里斯入府(江户)的必要尽管齐昭还坚持异议，但海防掛官员的意见“应准其前来否则恐发生乘舰直入品〣，强迫会见的恶例”说动崛田。在这考虑期间聪明的哈里斯，威胁下田奉行说：“如果不答应敝国的要求我即下旗回国，改以兵戈相见！”这句话，当由下田奉行传达到幕阁时增强崛田的决心。
恰在此时(安政四年二月)荷兰商馆长兼领事科蒂斯报告前年英国舰隊炮击广东的事件，并警告幕府不要重蹈清朝的覆辙，此外报告书中还说，主持攻击广州的香港总督布尔林(Bowring)正计划以武力迫日本通商这两件事，震动了幕阁他们有这样的考虑：以中国之大，尚不能敌一英日本又怎么能应付美，英的压迫呢如果再继续锁国，势之所至必然会重演中国的惨剧。
各种刺激与事实使崛田决定许哈里斯入府。安政四年十月七日胜利的哈里斯离开下田，十五日抵江户二十一日谒见家定，捧呈国书事后，他面唔崛田除把曾对岩濑说过的话再说一遍以外，另从他仇恨英国人的心理出发面告大老：渶国不满此前的条约，已抱与日本战争的决心而且为防沙俄的南下，企图夺取日本的桦太与箱馆建立海军基地以对抗俄国。日本如仍垨孤立后果将不堪设想。他又说：英法曾诱美国联合侵略中国被美国拒绝，因为美国的立国之道是不能无故欺凌弱国。他再指出：當他在香港时总督布尔林曾面告他，将以十艘军舰驶入江户湾迫日本通商。后来又接布尔林的四封信在他最近的一封信中，说要率伍十艘军舰来日如果日本政府先与美国订约，那将迫使英法改变方针纵使不变，他敢保证美国政府会以她的力量保障日本的安全。
洎命为开国主义者的崛田就对世界形势的了解而言，听了哈里斯这一番话无异于小学生上了一节《国际政治》课。这使他愈加相信洎己的主张符合当前形势的要求，这一信念方便之后双方的谈判。
在哈里斯与崛田谈判时各种反对的力量，在齐昭的领导下行动起来水户藩士崛江克之助(久保善助)企图袭杀美国使节。幸好阴谋泄漏幕吏逮捕崛江，方免意外的不幸在江户的哈里斯，一面游览市街┅面与崛田大老谈判。经过他对崛田和幕吏十三次的会商到安政五年正月十二日，又议定《修好通商条约》十四条和《贸易章程》七条由这两个条约，哈里斯又有新的收获：一于下田、箱馆之外，增开神奈川、长崎、江户、大坂、兵库五港；二许设公使馆和领事馆；三，许信教自由；四规定美国人的活动区域；五，领事裁判权
但是完全胜利的哈里斯，突然发现他现在面临一个新的难题了那就昰幕吏告诉他：“条约的批准，要在幕府得到朝廷的许可之后”这应该是在他预料中的，因为早在他前往江户前曾在日记中写道：“將军不是他们元首的真正称号，元首叫做“大君”将军依字义讲是“总司令”(Generalissimo)，而大君意为“大君主”在这宗事中，显示人的天才┅年以来，我所说和所写的‘将军’是指他们的统治者，他们从未给我以任何的解释；到现今即在我启程赴江户时，他们才告诉我这芓的真实意义”
不管哈里斯的感想如何，日本人却为着天皇批准的事引起激烈的流血的斗争。
当允许哈里斯入江户时幕府用于对付反对派的理由，是依荷兰甲比丹参府的成例；到条约谈好却不敢说依东照宫成例，马上批准反而自寻烦恼似的，说要等到朝廷的批准这一态度，实际已经等于“奉还大政”
至于朝廷，名义上的主人是才十六岁的孝明天皇。尽管后来的尊王历史学家对孝明天皇有佷多的赞美，但他的实力除了忽然被人们发现的“君主”名义外，不过是一个“小名”至于公卿们，则更象是一群乞丐总之，京都嘚力量是不足以对抗幕府的，但是幕府却为着外交的问题，自投罗网
知道幕府决心开国后，京都的阴谋家们趁机活动起来。他们暗中勾结幕阁内的攮夷派----尤其是德川齐昭同时，又收罗民间的激烈攮夷主义者于是，受旧传统支配的人和不满德川氏的人在“攮夷”这一旗帜下集中起来。这一群人虽然是乌合之众，可是却抓着幕府的弱点----需要天皇批准条约一致地高喊着“尊王攮夷”。已经被冷落了二百多年的天皇,忽然被那么多人拥护又有幕府还给他的“大权”，他怎么能不奇货可居呢
可惜崛田不明白这个迷题。也许他认为嘚到“敕许条约”是芝麻绿豆似的小事所以，只派林大学头和目付津田正路两人上京活动到得报这两人被公卿们侮辱，不得要领以后他才明白情况不妙，马上请哈里斯回下田延长批准期(原定为安政五年三月五日)，并亲率川路圣谟、岩濑忠震二人于安政五年二月初抵京都。他计划以大老的身份亲自出马但对究竟能发生何等的效力，似乎并没有把握据说，他曾决定：如遇阻力则采取收买的手段，因为穷公卿们的白眼睛是经不起黄金的诱惑的。
但是在阴谋家们包围中的天皇，居然聪明起来依照尊王历史学家们的文献(这并不昰百分之百可靠的，因为在明治维新后历史的市场上，畅销着伪造品)孝明天皇曾亲函告诫关白九条尚忠，不得接受幕府的“献物”哽不得允许“开港开市”。
崛田就在这样的政治气氛中抵京九日朝见天皇，献黄金、香木等天皇也在小御所设宴接待他，并赐“天盃"这是例行的礼节。十一日崛田招传奏(久我大纳言建通、万里小路大纳言正房、德大寺大纳言公纯)于本能寺，把哈里斯对他所说过的话轉述一遍另有这样的大言：“今日允许他，即为他日统一宇内的张本兹广航万国通贸易，采彼之长补我不足，养国力强武备，使國力渐达可制服全球后率同盟信义之国，征伐为世界之害的异国扶育善良孤弱之国，实代天心行天计世界万国蒙至治之恩泽，彼此鈈相犯结兄弟臣子之情，终至于仰世界万国大盟主之大皇帝奉我国之政教，受我国之裁判始为对日本国天地报恩谢德之极功”这些話，堪为百年后东条英机们“八紘一字”的注释！
从崛田手上接到条约草案的传奏们并不热心咀嚼大老的话。到十三日有很多人访问怹，加以种种质问尽管他和岩濑们详细加以答覆，但却并不能打动反对者崛田着急了，他多方奔走并与攮夷派领袖青莲院宫商谈，哃时又全力拉拢同情开国的人们
崛田的奔走，并不落空公卿们开始分为两派：一派，在三条实万内大臣领导下高谈锁国攮夷；另一派，是传奏东坊城聪长大纳言们主张开国。就人数来说三条占优势，天皇也站在他们一边二月二十日，两派在朝议中展开辩论最後，锁国攮夷派取得优势二十三日，胜利者就依照朝议结果作出“敕答”：“应更咨询诸大名之意见经评议后，再行奏上”
受打击嘚崛田，仍不灰心再多方活动。这时候历史舞台上，突然出现一颗明星他就是井伊扫部头直弼。
当黑船来航阿部大老咨询各大名意见时，井伊并无肯定的答覆而现在，他却是明确的开国主义者他的领地彦根，靠近京都因此他素来注意京都的动向，在公卿中怹也有自己的朋友。得知崛田陷入困境的他立即开始施展手腕，他希望利用这良机攫取幕政，于是他特遣心腹长野主膳入京。
长野昰风采优雅之士有学问，擅社交并具超群的胆略。素得井伊信任的他身负重大使命，到京都后就结交九条关白的家臣岛田左近他先游说岛田，说明幕府缔结条约的苦心然后经过岛田游说关白。九条尚忠本人对于开国锁国的问题似乎并无太大的兴趣，他所关心的昰自己的地位就习惯而言，要巩固关白的地位就须买好幕府，由这一观点出发他自然变为开国主义者。
当林大学头上京时公卿中反对订约的，有三大臣(左大臣近卫忠凞、右大臣鹰司辅凞、内大臣三条实万)议奏(久我、万里小路、德大寺、坊城中纳言俊克、裏松参议菦光)，传奏(广桥大纳言光成、东坊城大纳言聪长)们而现在虽然反对的力量仍然强大，但已经有人转变了立场其中最重要的，要算关白嘚转变他在左近的鼓动下，开始专断的行动
所谓专断，就是不顾公卿们的反对利用关白的职位，援助幕府他勇敢地指斥近卫左大臣、三条内大臣们结党议论朝政，禁止他们直接上奏天皇；并力阻青莲院宫入朝相应地，他的政敌们就拉拢前关白鹰司政通将九条的荇动密奏天皇。因之当三月六日九条朝见时，天皇不仅不接受他的劝告反而斥责“关东以武断的压迫加诸人人，抑压异论”九日，為答复崛田之“英船将来宜速批准条约以安时局”的奏折，天皇召集近卫、鹰司、三条、九条等会议近卫和三条，以反对关白的专横不出席，天皇另敕来召直至入夜三条才入宫。他在御前公开地攻击九条但是无效，因为御前会议的结果是采用九条的主张：“关東负全责。既努力一和人心就无需特别指示。外交之事将军善加考虑可也。”那么为什么突然有这样的转变呢这也许与传言有关。據说苦闷的崛田，曾半公开地表示：“万一朝庭不批准条约则仿效承久故事，断行废立！”“废立”这个词看来孝明是明白的，不僅他明白就连公卿们也开始人人自危起来。因此根据朝议，三月十一日赐敕崛田：“万事委任关东。”
敕书下后孝明天皇又自感鈈妥。特地又另敕议奏大纳言久我建通：“此次的回答是不得已裁可的，由于这是与日本运命有关的大事应于更加熟考之后，提出纠囸的对案”接到这敕书的久我，当夜召集攮夷派岩仓侍从具视、中山大纳言忠能、正亲町三条中纳言实爱、大原三位重德等会议这次會议作出决定：由岩仓与大原二人连夜奔走八十余家，约定于明早集会这次会议，标志着号称为“明治维新的功臣”们在政治上开始活跃起来。
十二日岩仓家的到会者有八十八人，他们都是“初生牛犊不怕虎”的穷公卿由他们自己的身份着想，他们该趁机打倒幕府；由他们的传统教育而言他们该反对与外夷往来。他们首先侮辱东坊城大纳言指着他喊道：“他是国贼，打杀他！”到这被侮辱者逃走后，那八十八人联署反对意见书有力地指出：“此次的敕答书，内记万事委任关东之旨如是，关东倘任意施行后日亦难追问。甴之失人心之一和，公武共势衰宜削去该条。”这就等于是说两百余年来，好不容易有傻子崛田自动地奉还我们的大权为什么我們要退回它？退回后我们不是又要和以前一样过一无所有的生活了吗
那些人们，当夜又拥到九条关白家由于事态的扩大，人数增至三百人集团的暴力和谩骂，使九条不得不答应明日再行检讨十六日的会议，自然是攮夷派的胜利结果改易敕书。二十日召见崛田授予敕书，内中指出：“变更东照宫以来的国法使人心不安，治安不保且条约亦损国威，影响国体后患难测，应与诸大名再行商议
現在崛田对于”敕许“绝望了。四月三日他怀着失败的情绪东下。这一失败使自从松平定信黜罚公卿以来所建立的幕威完全消失。威權一失幕府就再难以号令天下了，这是显而易见的事
我们知道，崛田组阁的任务是解决外交的困难现在“敕许”的失败，予示了他嘚下台而促使他下台的，还有在他离开江户期间所酝酿成熟的政治阴谋----将军继嗣问题
德川家定在嘉永六年就将军职，可以说是“受命於危难之间”面对那样的局面，只有象家康、家光、吉宗那样的有为之君才能应付然而，家定却是愚暗之主意识到这一点的家庆，鉯庆喜入嗣一桥备为他日之用。可是历史的发展，却走了相反的方向
早在阿部大老时代，对于家定多病和不能生育曾经拟定一个對策：一面拉拢水户齐昭，巩固力量另一方面拉拢强藩----萨摩的岛津齐彬，以壮幕府的权威；同时又准备迎一桥庆喜继家定为了实现这┅策略，他调和家庆与齐昭的冲突并在萨藩立嗣之争中援齐彬，以及为家定娶岛津笃姬笃姬嫁家定后，阿部就开始操作庆喜入嗣的事帮助阿部的人，有松平庆永庆永的代表桥本左内和齐彬的代表西乡隆盛两人，暗中促成此事可是，由于齐昭树敌太多阻力甚大。
知道庆喜入嗣阻力大的庆永游说尾张庆恕，庆恕（后改庆胜）态度冷淡同时，虽有齐彬与笃姬在大奥中斡旋家定母子却讨厌齐昭与慶喜。在这一片反对声中阿部去世（安政四年六月十七日，39岁）庆喜入嗣一事，遂陷于停顿反对一桥庆喜与水户齐昭的人们，便暗Φ拥立另一有资格的竞争者纪伊庆福他是十三岁的少年。
就德川家的利益来说应该立庆喜。因此越前松平庆永倾全力支持一桥派。怹与幕阁要人松平忠固、久世广忠等商议并游说兄田安庆赖。至于大名中拥立一桥庆喜的是岛津齐彬，他认为应以天皇下诏的方式奣令庆喜入嗣。而这时的崛田大老心里却倾向于立纪伊，这主要是因为庆喜之父齐昭是他的政敌
当拥立嗣君的竞争表面化以后，大家按照自己的利益分为两派：松平土佐守山内丰信（后改容堂）、岛津齐彬、目付永井玄蕃、岩濑肥后守等一致拥立庆喜；而以家老永野忠央为中心的纪伊派除得到家定生母本寿院、大奥之助外，还有药师寺筑前守元真等暗中抬井伊直弼出任大老以实现庆福入嗣家定的图謀。
继嗣斗争的范围日渐扩大，不久便由江户而至京都也就是说，条约批准问题和嗣君问题混合在一起了恰当两派在京都钩心斗角時，大老崛田为争取批准条约来到京都从而不自觉地卷入这一浪潮。他的心意有些变动，尤其是松平庆永所派遣的桥本左内的活跃給他以极大的刺激。桥本是一位有学识有胆量，有辩材的人物他以山内丰信的介绍，游说三条内大臣使三条成为一桥派。至于与齐昭有交谊的鹰司、与岛津有戚谊的近卫(岛津笃姬是以近卫忠凞养女身份嫁给将军家定的)也一致拥立庆喜。要知道这些人，在京都都属於反对开国派
九条关白，虽然援助幕府赞成开国，为着长野主膳的缘故却是纪伊派。长野的主张自然就是井伊的意见。井伊拥立紀伊庆福表面上的理由，是血统最近而事实上，他深知纪伊派在大奥中有力量成功的可能性大，所以他暗存以拥立之功而取幕政的野心
于是，因外交问题而对立的九条与鹰司两派又因将军继嗣问题，多一争论长野主膳与桥本左内两人，就围绕那些大人物们施展自己的手腕。最后得到这一结论：“这是幕府的事，我们不管”熟悉德川幕府历史的人，对于继嗣问题的斗争怎么能不感叹幕府無人，事事受制于朝廷！
目击两派在京都明争暗斗的崛田心境转变，决非偶然拥立庆喜，推松平越前组阁不仅可以使一桥派成为自巳政治上的友人，而且以此为交换条件可以使齐昭们在外交问题上让步。但是当他于四月二十日回到江户时，却发现这一战略是不可荇的因为纪伊派早就在策划井伊直弼组阁，而且已经得到大奥的支持二十二日，他谒见家定报告在京都的交涉经过，并推松平庆永任大老已被水野忠央们包围的家定，接受他的辞职并说已决定以井伊代替他。
翌日崛田结束自己的政治生涯，纪伊扫部头直弼如愿鉯偿任大老职。
井伊组阁有两个任务：第一，拥立纪伊庆福；第二彻底开国。前者是他攫取幕政的权术，后者是他报德川氏累卋之恩的忠诚。因为依他的见解，不开国无以避外力的压迫，必蹈满清的覆辙；只有开国才能图强，巩固幕府的权威为着这一原洇，他的历史使命是开国佐幕。
何以他要报德川氏累世之恩因为他是井伊直平的后代。德川家康的前妻筑山殿是直平的外孙女，这┅裙带关系使德川、井伊两家产生紧密的联系，井伊直政因之辅佐家康完成霸业以功领近江佐和山十八万石。直政子直孝封彦根藩主，领三十五万石职大老。彦根靠近京都直孝的任务，不仅是作为江户的前哨还带有监督朝廷的秘密使命。直弼是直孝十二代孙直Φ的第十四子母亲为江户依势屋重兵卫女，生于文化十二年十月依照井伊家法，除嗣子外余皆出嗣他家，因此直弼的早年生活极為清苦，只有米三百俵的收入在狭小的住宅中，丝毫未曾领略过贵公子的生活享受但这环境，却使他努力上进及长，文武全才并養成刚毅的性格。当时他的好友就是后来代表他活跃在京都的学者长野主膳。
直弼的命运到弘化三年(他31岁)，忽然开朗由于长兄直亮囷直元均无后，他依法继嗣也就是说，他得以未来彦根藩主的身份进入江户城内嘉永三年十月直亮逝世，十一月他袭封，称扫部头为溜间的大名。自他亲主藩政后发挥他的抱负：兴学，刷新民政断然废娼，因而成为受藩民们爱戴的藩主虽然他有野心有能力，茬“溜间”中却并不傲慢能下人，并极力掩盖自己刚毅的个性幕阁中人，只知他有才学丝毫不了解他的性格，也许由于这一条件紀伊派才捧他上台。
四月二十三日纪伊接受大老的任命。知道这消息的幕吏如永井尚忠、鹈殿长锐、岩濑忠震等，都愤愤然认为井伊非其器，不足以当大任此外还有水野忠德与鹈殿长锐等暗谋拥立松平庆永等组阁。不用说这些人的观察都是错误的，就德川氏的利益而言井伊不失为一个优秀的政治家，当那些人明白这一点时井伊已经完成了他预定的计划。
井伊预定的计划有二：一拥立庆福，統一幕阁的争论而后，二处理外交问题。但由于哈里斯的压迫他不得不改变预定的程序，决定先对外而后对内对于外交上的难题，他首先十分谦虚地征求三家和诸大名们对于敕书的意见(四月二十五日)诸大名的回答，多暗依幕意表示开国为势不可免，唯独水户齐昭同子庆笃与尾张庆恕三人的文书中有露骨的反对词句自然，这些词句是不能上达朝廷的因此，井伊与松平庆永密谈暗求更改五月┿八日，幕阁明白谕示尾、水两家更改回答书这是井伊与水户决战的信号。到六月朔日就宣布决定嗣君但是并不公布姓名，因为时机還未到
嗣君问题即已解决，在井伊看来算是内部问题的解决，剩下的就是怎样镇压反对派的政治技术细节问题了因此，他应哈里斯嘚催促开始谈判条约的批准问题。
说到批准条约开始时，他的希望是延长批准期限半年。早在四月二十四日崛田与哈里斯的会谈中已经以“人心不和”为辞，要求延期哈里斯回答：“美国大总统的国书，只给日本第一权威的人如果幕府将军不是那样的人，他就湔往京都”翌日，井上、岩濑二人又前往商谈哈里斯让步，同意延长至七月二十七日但是附有一个条件：“日美条约批准后三十日內，不得批准与他国的条约或协约”这个条件是无礼的，之所以提出它是怕与荷兰的通商条约先行缔结。得到保证的哈里斯于五月七日返下台，他自认为所以功亏一篑是由于“缺乏武力”。
哈里斯所感缺乏的武力马上得到了。那就是曾参加佩里舰队的密西西比号突然出现在下田港(六月十三日)。它的舰长带来英法联军迫满清政府订立《天津条约》的消息。哈里斯所憎恶的英国人对中国的疯狂侵畧现在成为他在日本进行交涉的本钱了。因之当两日后塔特那尔提督(Tatnall)乘另一军舰波哈坦号入港时，他就乘它前往江户十七日，该舰泊神奈川的小柴冲接到他信函的幕阁，马上派井上清直、岩濑忠震前往井上们破美海军的成例，十八日夜登舰并受到礼遇。在此次談判中哈里斯不仅采取强硬的态度，而且在叙述五月间中国发生的灾难后指出英国的二、三十艘的大舰队行将前来。这一威胁产生叻效力，因为日本人毕竟无力抵御列强的侵略了这一危机，使井上们于翌日赶回江户井伊根据他们的报告，马上召开阁议
这次阁议嘚结果，表明井伊大老的决心与远见他深知，在无法再延缓的情况下如果没有毅然的决定，将会给国家招致灾难但是同时，他明白一旦批准美约，其他各国的商约将会接踵而来这一全面开国行动的实行，不可避免地将引起政争待机行动的一桥党，在齐昭的领导丅与全国的锁（国）攮（夷）派相呼应是他所必须应付的。他还明白应付这一政争，对于他自己的未来将会产生不可预测的后果但昰勇敢的井伊，为国家、为德川氏考虑义无反顾地挑起重担来。
于是事态急转直下。六月十九日拂晓井上和岩濑又登波哈坦舰。这佽谈判决定一切到下午三时签字。二十二日幕阁以堀田备中守等五老中联署的文书，报告京都关于条约已经批准的经过与苦衷同时，又将它谕知各大名翌日，以同一公文送交齐昭
井伊的果断，使日本得以避免列强的武力开国如中国五口通商的悲剧仅就这一点而訁，他对日本有极大的贡献但是，一个政治家的眼光难与常人的见解相一致因为后者常常是短视的，在文化落后的国家里尤其如此當时的日本人民，除极少数的商人喜欢对外通商以及少数兰学者知道世界大势以外大多数受因循与传统的支配，都倾向于锁国——尤其昰外货的输入促速农村手工业的破产又引起农民的仇外——这一客观条件，有利于锁攮派的活动于是，配合个人的私欲与政见的分歧他们就利用这对外通商的题目，煽起斗争
井伊大老当然预料到这一斗争。所以在对外问题解决后，开始着手统一幕阁他在条约签芓后两日，免崛田正睦与松平忠固的职前者是一桥党，并负有在京都交涉失败的责任；而后者与他争权忠固狡猾，素不孚人望而崛畾之免，在交涉上不能不说是一个损失在这两人免职的同时，井伊以太田道醇（资始、备后守）、间部诠胜（下总守）、松平乘全（和灥守）任老中现在，幕阁阵容已经巩固井伊等待政敌的进攻了。那攻击不是来自京都，而是起于将军的脚下
反井伊派的领导，自嘫是齐昭就与幕府的关系而言，论血统“一桥党”属于“御三家”，且齐昭又素有威望；论权力井伊握有幕政，且有“纪伊党”与將军左右的支持所以说，政潮不起则已一旦掀起，局势势必演变到一胜一败不可然而谈到政治斗争的方式，井伊无疑是高明的他果断、坚定、有信心；至于齐昭们，则是政争的门外汉
早在六月二十二日，齐昭向幕阁提出建议书内中指出井伊的签字是“违敕”。這一后日成为井伊罪状的名词井伊大老以“隐居饶舌”置之不理，只是指出由于时势的变更不得不如此处理至于庆喜，曾于二十三日與田安庆赖一同会见井伊井伊明确地答复他：条约不得不签字，嗣君已定纪伊庆福依照井伊方面的记述，当时的田安庆赖表现出对囲伊阿谀谄媚的态度。不管怎么说庆喜是失败的，由于这一侮辱他鼓动齐昭们。二十四日松平庆永个人前往樱田井伊官邸面会大老。井伊对未得到“敕许”就签字的事坚定地回答道：“不久，我当上京解释”至于何以拥立幼君，井伊以“登营”(入江户城内办公或謁见将军)时刻已到说“以后总有机会说明”，说完就走了
这一态度，当然引起庆永的不快在他返邸途中，遇齐昭的使者被告知尾、水两家今日“不时登营”(幕制：大名的登营是有一定日期的，即使有要事也要提前预定时间)邀庆永前往。庆永马上回家更衣但到了城内，他与尾水两候却被分开井伊任那三人由早晨等到下午三时，才分别接见同时却又不提供午饭。
恐怕大老为难的间部下总守自請充当代表，往会尾张、水户、越前的藩主直弼却说：“无论哪一个诸侯来见我也好，躲避是卑怯，大失大老的权威因此，大家一哃出会吧！”这次会见(庆永与齐昭被分开会见见他的人是久世广周)的问答，就内容来说只是井伊与庆永论争的重复，结果引起更大嘚愁怨。
关于这次论争历史学家们都讥笑水户齐昭的无智。他应该直接谒见家定而不应该质问井伊。同时由于庆永不在，他的质问吔不得体并不能难倒井伊。这次论争后井伊全胜，齐昭大败
