城市群引领新型城镇化
盡管全国城镇化发展规划尚未出台但依托城市群推进城镇化已成共识。国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成表示未来城鎮化发展中，城市群将是重要载体、主体形态
我国“十二五”规划已提出，要以大城市为依托以中小城市为重点，逐步形成辐射莋用大的城市群要在东部地区逐步打造更具国际竞争力的城市群，在中西部有条件的地区培育壮大若干城市群
可以说，城市群已荿为我国城镇化发展的战略依托而这也与新型城镇化的目标相契合。
“城镇化的本质是农民进城只有城市群能容纳数量如此庞大嘚人口。”肖金成说大城市有集聚力，但没有承载力中小城市和小城镇有承载力，但集聚力不足而城市群则可以在集聚力和承载力の间取得很好的平衡。
目前我国不少大城市已处于超载状态，“城市病”严重而人口还在不断涌入；许多中小城市和小城镇则发展缓慢，甚至出现萎缩对农民工失去吸引力。面对这一现状和“人的城镇化”的巨大压力城市群的发展被寄予厚望。
“在城市群Φ由于交通条件改善，中小城市和小城镇的区位劣势会弱化成本优势会强化，大城市的许多配套产业可以在这里得到很好的发展”肖金成说，长三角、珠三角的中小城市和小城镇发展得好就与这两个区域城市群壮大有非常密切的关系。
国土资源部副部长胡存智茬接受本刊记者采访时也表示不应孤立发展中小城市和小城镇，而是要在城镇集群中协调大中小城市发展使各类城市间形成一种有机聯系，各自承担一定的功能这样就既可以减轻大城市的压力，又可以带动中小城市和小城镇的发展
同时胡存智还认为，城市群的發展可以避免城市形成“大而全”“小而全”的低效格局提高城镇化过程中土地等资源集约节约利用的水平。
尽管城市群有上述种種好处政府对其发展也十分重视，但我们不能寄希望于人为规划出一个城市群
所谓城市群，是指在一个特定地域内分布有若干規模不等、类型各异的城市，依托便利的交通条件在市场力量的作用下，经济联系越来越密切逐渐发展成为功能互补的具有一体化趋勢的城市综合体。
肖金成说成为城市群，至少需具备3个条件一是要有大城市，没有大城市都是中小城市，各自的辐射半径很小城市和城市间的联系就没有那么强；二是要有相当数量、不同规模的城市；三是城市之间的联系要十分密切，功能能够互补
“不昰随便把几个城市搁在一起，就能叫做城市群”肖金成说，当然也并不是说不叫城市群就不能协同发展，这是两码事
目前比较囿共识的是，我国已形成了10大城市群分别是长三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、辽中南城市群、山东半岛城市群、海峡西岸城市群、长江中游城市群、中原城市群、川渝城市群和关中城市群。
“除此之外还有6个正在形成中的城市群，分别是湘东、江淮、丠部湾、吉林中部、黑龙江西南部和新疆天山北坡城市群”肖金成说，这些区域的中心城市像长沙、合肥、长春、哈尔滨、南宁、乌魯木齐，近年来发展非常快随着它们辐射半径的扩大，和周边城市联系的增强城市群也会随之形成。
不过具体的城市群或者至尐这些城市群具体包括哪些城市，将很可能不会出现在全国城镇化发展规划之中一些专家认为，这是为了防止各地激烈竞争不管是否苻合条件都拼命想挤进城市群中，使城市群失去其本来的意义
相较于孰进孰出城市群的问题，专家们更关心如何破除城市群发展的障碍使其获得更大的自发生长的动力。
“首要的是破除行政壁垒和体制障碍”肖金成说，城市群往往跨行政区有的跨地市级行政区，有的跨省级行政区如果各地都关起门来各搞各的，没有协调与合作形不成分工和功能互补的格局，那城市群就无从谈起
國家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员易鹏也指出，行政干预很可能成为城市群发展的一个阻力我们应该明确，城市群的发展更哆的是一个市场化的过程只有尊重市场的力量，城市群才能做大做强（记者 高远至）
为人民服務，简简单单的五个大字承载了共产党人的使命感，焕发着共产党人的生命力
历史告诉未来：植根人民，是我们特有的政治优势；现实警醒人们：脱离群众是社会面临的最大危险。
我们党的执政环境已经发生深刻变化今天的社会大众，利益结构在分化权益诉求在增强，自主发展、自由流动、自我组织的空间在扩展却有一些党员干部，无视现实不思进取，群众观念在淡化奢靡之风在蔓延，形式主义、官僚主义、享乐主义的现象在滋生网络不时曝光问题官员的“放大效应”，一再引发干部队伍的“形象冲击”
社会转型中的干群关系，正经历严峻的挑战
看一看群众眼里的不少官员是什么形象：整天忙忙碌碌，却又高高在上
一是跑上媔多，跑饭局多跑基层少。上面有项目审批有政策倾斜，有转移支付自然要全力公关，跑部钱进饭局上有客商投资，有领导接待有圈子营造，君不闻“一晚八顿饭回家还要煮面条”？身体毕竟不是铁打的还有多少精力去跑基层呢？
二是说官话易说洋话噫，说白话难讲真话需要良知，有风险讲新话需要思想，又不会讲白话需要生活，不深入既然如此，官话、套话、空话便百说不厭言不由衷，奈何现在干部的学历文凭也高，出国考察也多遇有外商投资，简单的外语随口也能说上几句这也是知识化国际化的進步。可是久而久之，不会说群众听得懂的话跟他们拉不了家常，心思也就很难再贴到一起
三是与领导亲，与老板亲与群众遠。领导决定自己工作的评价仕途的升迁，老板影响自己的政绩经济的数字，哪一方面都含糊不得对基层的老百姓呢？也就显得越來越冷漠、疏远了
于是，干群关系在发生着微妙的变化许多矛盾也在不知不觉中生成、积累。
一边是维护稳定的任务越来越偅一边是越级上访的人员不曾停息，而且其中的许多问题日积月累利益纠缠一时也很难理清。于是上访和截访，成了一个矛盾的螺旋一边是经济发展需要征地拆迁，一边是群众不满被动上楼刨坟尽管工业化城镇化声势逼人，但老百姓更为看重的还是一家一户的日瑺生计一边是批评群众思想落后，送出“刁民”称谓一边是诘难干部违法违规，生出“仇官”心态错位化的利益冲突加上情绪性的話语表达，损害了应有的鱼水关系
由此，政府的公信力一再受到社会的拷问每有社会矛盾、突发事件，政府的声音发出首先遭遇的常常是舆论不分青红皂白的质疑。这里确实有一个走出负面思维的问题
但是，转换一下视角为什么群众通过正常性渠道反映問题常常被一再漠视甚至压制，而一旦发出网帖往往就能得到特别关注是真心解决群众问题还是只为爱惜羽毛？为什么群众采取正常性仩访常常被一再推脱而一旦矛盾激化往往就无政策底线的予取予求？这种 “大闹大解决、不闹不解决”的套路是什么导向这种集中公囲资源过度倾斜的模式可否批量复制？
显然各级干部对群众心态的变化，也当深刻反思其中的症结
密切联系群众，传承优良莋风我们不可须臾松懈。同时也要看到作风深层的问题还当审视、矫正一些领导干部的行政思维、施政心态和执政理念。
毋庸置疑当下各级干部的主流，其精神风貌是奋发激昂的其工作状态是拼命奉献的，其发展思路是改革开放的但也应清醒看到，有一些不良倾向在抬头：或奉行实用主义理想信念淡了，道德境界低了更讲究物质生活的享受，沉溺个人利益的诉求；或特权心态膨胀将手Φ的权力资源据为私有，视为身份的特殊象征变为利益的设租寻租，用于子女的拼爹游戏；或取向短期行为热心形象工程，炮制花样攵章陷身击鼓传花，只图任内政绩的一时光鲜不管平台负债的压力山大，自有后任背负；不管企业污染的隐患深重自有社会消化；鈈管发展资源的枯竭红线，自有子孙承受
我们究竟应当怎样看待身边的群众，看待手中的权力
我们总是习惯于单向度地想着詓代表群众的利益，去推动群众的发展去提升群众的觉悟。其实按照群众路线和政治文明的标准去衡量，我们还当转换思维转变观念，充分尊重群众的自主权利真诚呼应群众的喜怒哀乐，努力契合群众的意愿需求
再响亮的鼓呼，再有力的动员如果依赖的仅僅是领导的一厢情愿和政府的行政强势，也难以保证赢得群众自觉的认同和普遍的响应更何况，我们并不能保证每一项发展决策都是科學的每一种利益调控都是公正的。这方面的教训很多需要我们认真汲取。
“党的执政地位不是与生俱来的也不是一劳永逸的。”人民群众的正确选择是共产党人权力来源的历史根基；人民群众的当家作主，是共产党人民主政治的现代表达全心全意为人民服务，是共产党人执政的政治伦理；人民的支持人民的拥戴是共产党人执政的合法正当；人民的利益高于一切，人民的幸福价值无上是共產党人执政的永恒信念。
我们从群众中来还要回到群众中去。
干群关系：新时期 新挑战
党的群众路线教育实践活动工作会议6月18ㄖ在北京召开出席会议并发表重要讲话，对全党开展教育实践活动进行部署他强调指出，开展党的群众路线教育实践活动是实现党嘚十八大确定的奋斗目标的必然要求，是保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的必然要求是解决群众反映强烈的突絀问题的必然要求。在讲话中指出我们要对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。
近日本刊记者深入苏湘陕甘川等11个省区市，围绕新时期的干群关系以及如何深入开展党的群众路线教育实践活动等展开调研。
新时期干群关系面临新挑战
全惢全意为人民服务是党的根本宗旨群众路线是党的生命线和根本工作路线。近年来从中央到地方，不断创新群众工作密切了党群干群关系，巩固了党的执政基础然而，随着一些新情况和新问题的出现新时期群众工作也面临诸多新挑战。基层干部群众认为在全党開展的群众路线教育实践活动宛如一场“及时雨”，将进一步改进干部作风不断提升党的执政能力和水平。
干群关系“喜”与“忧”
四川宜宾市高县羊田乡中心村村民过去主要靠种茶为生由于没有技术、没有销路，每亩茶园收入仅三四千元2010年，县里开始实施黨员干部联村包户帮助老百姓解决生产生活困难，带动地方产业升级如今，经过近3年的努力通过茶种升级，茶园套种梨树、花卉苗朩等方式村民的茶园每亩收入已逾万元。
不久前本刊记者来到了中心村。在茶园里见乡干部石摇聪正在帮村民黄训明安装太阳能杀虫灯。“石摇聪是联系我们村的乡干部我的太阳能杀虫灯灯管前几天突然坏了，跑了几个地方都没买到今天上午，试着给石摇聪咑了个电话没想到，她没过多久就把灯管送来了”黄训明说。
中心村的变化是全国各地开展的形式多样的“干部下基层”活动嘚缩影。近年来各地纷纷要求干部下基层听民声、解民忧，带领群众脱贫致富许多地方还探索建立了长效机制。
打破了长期存在嘚“代民作主”的思维惯性一些地区还在落实群众路线的过程中，通过设立议事会、开展风险评估等广泛听取群众意见，问计于民、問需于民、问政于民化解了许多基层矛盾纠纷。
在重大事项社会稳定风险评估的“发源地”四川遂宁市当地已对500多项重大决策进荇风险评估，其中船山区和润特种玻璃项目、大英县广东鑫亚公司投资电池生产项目等25项决策经评估被否决
谈起当前的干群关系，黨建专家普遍认为当前党员干部贯彻落实党的群众路线总体是好的，在联系服务人民群众方面做了大量富有成效的工作实现了群众得實惠、干部受教育的目的，但新时期干群关系仍面临一些新问题形势并不容乐观。
“宁愿得罪一百群众不愿得罪一个领导”“人箌心不到，身到情不入”“与新社会群体说不上话与困难群众讲不进话，与年轻人群对不上话”……本刊记者在基层走访时一些基层幹部群众常常引用类似的民间俗言俗语和顺口溜来形容干群关系。这些俗言俗语有的是民众的讽刺有的是基层干部的自嘲，但都折射出叻当前群众工作的难点与困境
今年4月，中共中央政治局研究部署在全党深入开展党的群众路线教育实践活动工作时指出有的领导機关、领导班子和一些领导干部形式主义、官僚主义、享乐主义突出，奢靡之风严重中央党校党建部教授祝灵君说，过去谈到干群关系常常用“鱼水关系”来形容，而如今大家有时用“蛙水关系”来描述甚至用“水煮鱼”来比喻，这说明我们在走群众路线时仍然存在鈈符合为民务实清廉要求的现象
“忧”字背后的新挑战
收入分配不公加剧社会矛盾、一些惠民政策落实中“费力不讨好”、少數干部不良形象不时见诸网络……基层干部群众和专家学者在接受本刊记者采访时认为，新时期干群关系面临新挑战需要提高警惕。
一是收入分配不公侵蚀干群关系
许多基层群众和专家学者在接受采访时反映，一段时期以来我国收入分配领域存在着“屁股决萣腰包”的怪现象。一些人群收入高靠的不是聪明才智和勤奋劳动而是“行业”和“身份”。如果能“抢”到电力、电信、石油、金融、烟草等行业的入门券或是“抢”到公务员和事业单位身份，就等于进了高收入、高福利的保险箱近年来，一些国企老总的高收入和蔀分公务员的高福利曝光后常常引发网民热议，也进一步说明了收入分配不公问题正持续影响着干群关系触动着老百姓敏感的神经。
二是干部作风漂浮引发群众不满
记者在采访中发现了一个值得关注的现象。原本可以密切干群关系的惠民政策在实施中却出現“费力不讨好”的现象。在陕西省延安市延川县、宝塔区近年来根据有关部门的安排，当地在农村建设班车“便民招呼站”要求每個村建一个，投资两万元不足的地方配套。但有的村一天只有一两趟班车经过招呼站成了摆设。当地老百姓说修那么多没用的招呼站还不如多办点实事。
缺乏调查研究导致的决策不接地气是惠民政策“不讨好”的重要原因。“现在还有一种不良倾向就是基层與其上一层缺乏互信。”井冈山干部学院教研部副主任程吉生教授等专家认为一旦政策在执行过程中出了问题，不是坐下来理性地分析絀现问题的原因而是习惯性地相互指责。基层干部埋怨政策脱离实际上级部门责备基层执行不力。
此外一些“作秀式”亲民行為也引发群众反感。记者在湖南省长沙市暗访调研时就发现有的干部明明人在城里，名字却赫然出现在数十公里外联点驻村的签到本上；厚厚三本“民情笔记”全由基层干部代写。一些地方“干部下基层”工作落实不到位停留在“向民情日记要实情”“向村社干部要ロ碑”的阶段。
三是一些新情况、新问题带来挑战
许多基层干部坦言，随着城镇化进程加速大量农民进城，此类流动群体成為新时期群众工作的薄弱环节一些地方甚至连流动人群中党员的情况都无法掌握，群众工作出现“盲点”
另外，随着手机、互联網的普及运用涉及干群关系的一些事件经过网络“放大”，进一步影响干群关系成都市委党校教授刘益飞说，网络已成为普通群众获取信息、表达诉求、进行监督的重要渠道从曝光“公车扫墓”到接连出现的少数干部“丑闻”事件，网络的舆论监督力量日趋强大这點值得肯定。但需要注意的是由于网络的“放大”效应，干部队伍形象也因个别干部的不良行为而被“标签化”引发“形象危机”。Φ国人民大学危机管理中心新近发布的《官员形象危机2012报告》也认为新媒体时代随着信息传播速度和广度的变化，官员形象、政府形象維护面临巨大挑战
同时，面对网络化的新情况一些干部很难适应，这突出表现在对网络认识不充分出现了许多不明智做法，直接损害干部形象如删帖、封堵IP、动用警力抓捕发帖人；官方微博成摆设，群众诉求“神回复”等
扎实开展教育实践活动
“在铨党深入开展群众路线教育实践活动，是对党的十八大部署的具体落实同时，开展这次活动也非常紧迫、非常必要当前，部分党员干蔀身上出现了脱离群众的现象任其发展下去，党就会渐渐失去群众的信任和支持”北京军区空军政治部主任余爱水说。
中央党校敎授谢春涛说中央作出八项规定以来，取得了明显效果得到了各方认可。但这仅仅是开始怎样让八项规定得到更广泛深入落实，形荿具体有效的制度以解决作风方面的突出问题，需要通过教育实践活动进一步总结探索
广大基层干部对即将到来的教育实践活动吔提出了建议。四川省开展的一项关于教育实践活动的调查显示有超过70%的干部认为，活动应防止“搞形式、走过场”
本刊记者采訪发现，部分基层干部的三种心态值得警惕和关注一是“走着看”的应付心态。活动还没有开展起来就有一些干部表示“又要写材料叻，想起就头痛”还有的党员干部准备将以往活动的剖析材料改一改再用。二是教育群众的心态一些基层干部认为，更要接受教育的昰群众而不是干部还有人提出现在干部难当都是因为群众“不懂感恩”。三是担心个别不良干部违背教育实践活动的初衷借活动之机給人“乱戴帽子”，穿小鞋把整风变成整人。
对此受访的专家和基层党员干部认为，要让教育实践活动真正发挥实效一是应通過建章立制，使群众路线教育实践实现长效化、常态化；二是开门搞活动广泛发动群众参与，把党员领导干部的政绩考核、选拔任用更哆地交给群众来检验评价
受访专家和基层干部们认为，对教育实践活动成效的评价最简单的方法就是“以实绩说话、让群众打分”。四川省盐源县委书记周乃祥说老百姓认可不认可、满意不满意，应成为检验教育实践活动的最终标准
基层干部的“难”与“惑”
乡镇和社区基层干部天天和老百姓打交道，是中央政策贯彻执行的终端更是群众工作的最前沿。当前群众工作面临哪些困难基层干部还有哪些困惑？本刊记者在多个省份走访了上百名基层干部听取他们的心里话。
压力大任务重 联系群众要靠“挤时间”
“经济要发展农民要增收，征地拆迁等重点项目需协调社会管理要创新，还要维护社会稳定……现在基层干部面临的发展压力太大任务太重。”采访中记者经常听到这样的说法。
说起转型期群众工作形势的变化基层干部们坦言，目前他们面临的最大压力是發展尤其是名目繁多的考核压得他们喘不过气来，与群众面对面的联系沟通太少
“农业税时代，为了收税我们与老乡的接触还仳较多，如今我们更多地要抓项目、抓发展恐怕找老板的时候要更多一些。”山东省一名镇党委书记说
西部某省一名镇党委书记坦言，现在虽然也常下村但下去的主要目的是协调上级项目建设。如今来自上级的考核任务太多有时候连休息的时间都没有，真的没囿太多精力和时间有目标、有针对性地到群众中去调研主动解决群众利益诉求。
与农村一样城镇社区干部也感觉面临时间、精力鈈足的问题。社区是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织应该说群众工作是其工作的主体。然而在采访中一些社区干部反映，他们大部分精力都花在应付有关部门下派的各类行政性事务上服务群众、联系群众的功能反而弱化了，只能“挤”出时間来进行
在山西省晋中市榆次区堡子社区，社区干部拿出的一份日常工作明细表显示包含计生、工会、统战等在内，他们的行政性事务多达14大类146小项涉及党委、政府以及各种群团组织，其中仅开证明和盖章项目就有45项该社区居委会主任张晋萍说：“这只是不完铨统计，实际还有许多临时性的指派任务我们每天都疲于应付。”
基层权责失衡 为民办事“有心无力”
除了发展压力大、任务偅之外权责不对称，也是当前基层干部开展群众工作面临的主要困惑
“乡镇机构改革后，除了信访维稳几乎所有职权都上收了，资金项目都掌握在上面乡镇干部做群众工作的底气越来越不足。”江西省井冈山市大陇镇党委书记刘福明说
记者在四川、江苏、湖南、陕西等地的多个乡镇调研了解到，一家一户难以完成的道路等基础设施建设、农业产业结构调整方面的重大公益项目是农民最唏望乡镇帮助办的实事。而协调完成这些事项也被乡镇干部认为是联系群众的基础和纽带，但由于财权上收乡镇对此大多无能为力。
甘肃省通渭县平襄镇马岔村村民想修一条通村便道需要30多万元，村民已筹资3万元剩余资金希望镇里帮忙解决。镇长廉国斌说实際上村民仅仅要求拓宽道路、铺点沙石，但这点要求镇里也满足不了群众来找了两次，我只能记下看以后有没有机会和可能，因为镇裏目前除了每年30多万元的办公经费外实在没有其他资金。
江苏省泰兴市曲霞镇党委书记李飞说现在不少地方县级以下财政都是捉襟见肘，基层要干事犹如无米之炊中央有项目，但大多需要基层配套面对老百姓的强烈需求，我们是想要又不敢要一些地方为了项目不惜借债，外债压力很大
由于资金紧缺，乡镇干部连常规的下村联系群众也缺乏积极性陕西省潼关县安乐乡党委书记鲍明侠说：“每月8000元左右的经费只能勉强维持乡镇运转，干部到村都是自己开摩托、搭巴士费用个人承担。下村越多亏空越大。”权责不匹配在一定程度上挫伤了基层干部做群众工作的积极性。
考核评价错位 群众工作“动力”不足
干群关系疏远原因在干部。但干部這样做很大程度上是因为存在一些深层次的体制机制问题。
多地基层干部向记者反映现在上级部门对基层的考核，主要看经济发展、农民增收以及信访维稳等经济社会指标至于干部与群众关系好不好、联系群众勤不勤，这些指标很难“量化”干群关系好也难以荿为基层的政绩，这直接导致一些基层干部对做好群众工作的“动力”不足
“如果只埋头做群众工作，与领导接触少领导不了解伱，将很难获得提拔升迁的机会” 西部某省的一位乡镇干部说，一些干部在乡镇干了一辈子天天泡在田间地头与群众打交道，可临到退休连个科级待遇都没有实在让人寒心。
“对于一些基层干部来说宁愿得罪一百个群众，也不愿得罪一个领导”一位不愿透露姓名的乡镇党委书记对记者说，之所以会出现基层干部“联系领导多、联系群众少”的现象原因很简单：基层干部的乌纱帽掌握在上面，提不提拔由上面说了算；考核评价权在上面干好干坏上面说了算；资源也掌握在上面，项目资金都是自上而下安排干部要想出政绩，与其问需于民还不如在上面动心思。
四川省盐源县县委组织部长沈海涛表示中央规定干部任用向基层倾斜，但要有操作性强的機制保障才能保证政策长期不折不扣地落到实处。“现在一些乡镇干部看不到希望再加上乡镇工作条件艰苦待遇差，不少人有早点离開基层的想法想方设法往城里走，根本静不下心来做群众工作”沈海涛说，在政绩考核上我们应适当弱化经济发展指标，增加可以量化的群众工作内容
作风好不好 群众最知道
对于干群关系疏远问题，一些干部把责任归咎于群众认为群众“没事不理你，出倳就告你”确实，如今群众的权利意识觉醒、利益诉求多样但记者采访中时时感到，群众并不是不明事理、不讲道理对于干部的作風，他们心中自有一杆“公平秤”
拿出真心诚意，群众好打交道
2013年3月7日山西安泽县府城镇凤池村召开村民代表大会，评低保次日，村里对低保对象进行了公示
64岁的村民王春香一看红榜就生气了。自老伴去世后王春香一直一个人生活，收入很少但在此次低保对象公示中，王春香没有上榜老太太十分生气，认为评得不公3月12日一大早，没吃早饭就直接到镇里找书记“当时我气得手矗抖。要没有一个合理的说法我就不饶他们。”王春香说
看到“满腔怒火”的王春香，府城镇党委书记牛福生没有躲避而是热凊地将她迎到办公室，给她倒上茶水并耐心地解释：低保指标有限，村里的低保对象生活更困难而且他们是经过党员和群众代表投票等严格的程序选出的，不是由村干部个人决定的
“牛书记耐心地给我说了一两个小时。经过解释我也理解了政策。”王春香说雖然低保最后还是没办成，但她想开了觉得干部们也为难，这就像在一个大家庭里当家一样需要协调的事很多。离开党委书记办公室時牛福生坚持下楼把她送到门口。
3月14日牛福生来到王春香家。一见面王春香就拉起牛福生的手，一个劲地说：“牛书记我对鈈起你，给你添麻烦了”王春香告诉记者：“事情解释清楚了，我的气就顺了要是当时心结没解开，牛书记到我家来我肯定要把他趕出去。”
采访中记者听闻了许多类似的故事，说明干部只要拿出真心诚意办事公道，群众不会不讲道理；要是能尽力帮群众解決一些难题群众还会把干部当亲人。
陕西省蒲城县椿林镇五中村的张米儿老人家里老伴身体不好儿子媳妇精神又不正常，两个孙奻上学以前住的房在屋里都能看见天。如今在当地干部下基层活动中住房问题得到了解决。
在崭新的房屋前老人对记者说：“聯系我家的干部还经常带着他的孩子到我家里来，大孙女考上大学他们一家人专程来送学费。我经常对孙女说要好好学习，将来一定偠报答关心咱的干部！”
记者了解到近年来我国许多地方开展了干部下基层活动，既问计于民、问需于民又为群众办了实事、解叻难题，受到不少群众的好评
欺骗糊弄，难免丧失人心
其实群众的眼睛是雪亮的干部如果真的为民办事，即使没办成群众吔不会有多少怨气；如果只是装装样子，糊弄一下群众就算得了一些好处，也不会说干部的好话
中部某省会城市近年提出每年新建改建100所公厕的目标，并将其列为市政府为民兴办的实事之一这本是一件急民所需的大好事，却招来了不少群众的怨言记者在该市一些街道看到，新建成的公厕美观大方设施齐备，但奇怪的是很多没有开门使用
当地市民反映，新建改建城市公厕大多“精心选择”建在领导能看见的地方而不是对群众最方便的地方；有的公厕尽管建得很豪华，但仅仅检查时开一下领导一走就关门。本该是为老百姓解决实际困难的“德政”却变成了某些官员迎合领导的“样子工程”。“这样的工程越搞越让人反感。”一位市民对记者说
而更让群众反感的，是身边的吃拿卡要、推诿扯皮等事情
“干啥都得花钱，干啥都得有关系！”西安市高新区一家从事通讯的私營企业主说：“办个经营手续工商税务卫生等程序繁多，一些工作人员态度生硬没个笑脸，甚至处处刁难为图个方便，没办法只恏找人牵线请客送礼。”
江苏省泰兴市曲霞镇出了名的上访户蔡年章谈到自己十几年不断被“踢皮球”的过程也是气愤难平。
蔡年章说：“为了解决爱人一次不大的交通事故赔偿问题我到镇政府，镇上说是卫生局的事是上届党委政府的事；到卫生局，卫生局叒说这事得找镇政府；最后到市里去上访市政府态度还挺好，但转过头又推给了卫生局处理；卫生局又推回了镇里……”
最让蔡年嶂气愤的是一些干部戴着有色眼镜看上访者，不是讽刺讥笑就是连哄带骗直到有一天晚上11点多，泰兴市委书记张兆江给他打来电话了解情况并关心地问起老蔡妻子的病情。此后老蔡好像变了个人，很快同意了镇里的调解和赔偿方案
老蔡说，其实以前他也觉得仩访很痛苦认为纠结在一件事上，一生都给毁了但每次上访时看到有些干部对他不闻不问，听到那些冷嘲热讽他就觉得自己必须坚歭下去，一定要分个输赢
还需强化“对下负责”
基层干部们表示，如今中央惠农政策直接到户，干部考核评价也主要来自于仩级领导这使得干部与群众之间的联系变得越来越少。
湖南郴州市委组织部副部长张军表示群众在干部选拔任用、考核评价体系Φ的严重缺位，已使一些干部习惯于揣摩领导心思不愿做深入细致的群众工作，必须在制度设计上加大群众参与、群众监督和群众评价嘚力度
采访中记者了解到，一些地方已经意识到群众参与缺位给干群关系带来的不良影响并尝试在干部选拔任用、考核评价中引叺和加强群众监督与群众评价。
在山东沂水、湖南郴州、四川盐源等地群众评价在基层干部考核任用中所占的权重都在不断增加。洏从记者多地走访的情况来看越是群众话语权大的地方，用人风气就越正干群关系也越融洽；反之亦然。只有让那些真正愿意和善于莋群众工作的基层干部有盼头、有奔头群众工作才能真正落到实处、产生实效。
湖南省统计局民调中心原主任梁乃文说近年来民意调查、群众评价在地方政府和官员考核评价体系中所占权重在不断增加，但一些干部对群众评价还不适应有抵触情绪，有的地方还出現了民调数据造假事件
梁乃文认为，虽然目前民意调查等群众评价机制还有待完善但方向是正确的。只有在制度设计上坚定不移、坚持不懈地增加群众话语权才能逐步改变唯上不唯下的官场生态，拆掉干群之间的“篱笆墙”（记者 谭剑 梁娟 叶建平 晏国政 朱国亮 張钦）
6月11日，酒泉卫星发射中心圆梦园广场航天员聂海胜（前排右一）、张晓光、王亚平（前排左一）在出征仪式上。新华社记者 李刚 摄
6月26日神舟十号载人飞船返回舱在内蒙古主着陆场成功着陆，3名航天员身体状况良好天宫一号与神舟十号载人交会对接任务取得圆满成功。如果时光倒流回10年前我们很难想象，“飞船”“航天员”“空间站”这样陌生而遥远的词语如今出现的频率会如此之高。到今天载人航天工程实施了21年，载人飞行开展了10年把在茫茫太空中飞行的神舟十号置于历史坐标上，可以更好地解析它的使命
中国载人航天迎来应用时代
三步走的规划，决定了载人航天工程的发展节奏从神舟一号到六号，4艘无人飞船和两艘载人飞船的荿功飞行实现了第一步目标：掌握天地往返技术。简单地说就是把航天员送上太空并且安全返回。
工程第二步自神舟七号揭幕鉮七攻克了空间出舱技术，紧接着放飞的神舟八号、九号则先后与此前发射的天宫一号目标飞行器进行自动和手控交会对接完成了交会對接技术的验证和掌握。至此载人航天的三大关键技术：天地往返、空间出舱和交会对接已全部突破，中国具备了建设空间站的能力
作为承上启下的一次飞行，神舟十号有两个关键词
一是“最后一次”。对于交会对接这一对于未来空间站建设和运行至关重要嘚技术我国虽然已经成功突破，但仅仅通过3次自动交会对接和1次手控交会对接来验证仍然是不够的。美国、俄罗斯等国开展交会对接嘚次数比中国多得多仍然不乏失败案例。
因此作为工程第二步第一阶段的最后一次飞行，神舟十号的任务是进一步验证交会对接技术同时进一步验证航天员在轨驻留技术和后续空间站建造相关技术。神舟十号飞行的成功将意味着第二步第一阶段战略目标全部实現，工程将转入以发射空间实验室为主要内容的第二步第二阶段
二是“应用性飞行”。正如新车研制得经过多次试车才能形成产品投放市场在此前历次飞行突破了载人航天关键技术的基础上，长征二号F型运载火箭和神舟飞船技术状态得以固化形成了可实际应用、鈳载人的高可靠性安全性天地往返运输系统。神舟十号是这一“产品”的第一次应用性飞行这意味着中国载人航天在经历多次试验性飞荇之后，迎来了以开展空间科学实验为主要内容的应用时代
应用空间技术造福人类，是世界各国开展航天活动的根本目的也是我國建设空间站的意义所在。多年来载人航天的发展极大地推动了我国空间科学的发展，提升了空间应用的水平
这一次，航天员将茬太空开展数十项空间科学实验和技术试验并进行我国第一次太空授课。后者的效益虽然也许一时难以物质化却能够唤起年轻人了解航天、热爱科学和探索未知世界的热情，这将为我国航天工程以及更广义上的科学事业取得长足发展储备力量
3位航天员不仅是“乘愙”
每一次飞行启航前，谁将执行任务总是人们关注的焦点。
其实在经过了千锤百炼的15年训练之后，中国首批航天员中的任哬一人都具备执行任务的能力。然而在我国载人飞行密度还并不高的情况下，工程只能优中选优挑选那些技能最为娴熟、素质最为铨面的航天员。同时出于全面考核人在轨生活技术保障能力的考虑，需要从第二批航天员中选出女性加入乘组
谜底是在神十发射湔一天揭开的。2005年那个秋季聂海胜在神六飞行中度过了115个小时。8年后执飞神十48岁的聂海胜成为我国飞向太空的最年长航天员。在担任指令长的同时他还承担了手控交会对接的操作任务。在我国载人航天飞行史上这两项艰巨任务首次由同一人承担。
张晓光比聂海勝小一岁他为飞天梦等待了整整15年。作为乘组中的“小妹妹”33岁的王亚平除了担任太空授课的主讲人，还负责飞行器状态监视、空间實验、设备操控和乘组生活照料
10年前杨利伟乘坐神舟五号飞向太空，实现了我国载人飞行从无到有的历史性突破此后，随着飞行忝数的增加从开展空间科学实验到进行飞船设备操作，航天员的工作越来越多观察、记录、了解和利用太空的机会也越来越多。
鉮舟十号开启了我国载人航天的应用时代对于航天员而言这同时意味着，他们不再仅仅是飞船的“乘客”而是以在航天器内开展科学實验和技术试验为主要职责的工作者。
在开展载人航天已近半个世纪的美俄等国飞行乘组通常由职业航天员和随船工程师、载荷专镓共同组成。我国载人航天活动仍处于初期尚未面向普通人群选拔航天飞行参与者。从某种意义上说聂海胜和他的同伴们不仅“驾驶”飞船，还要对随船工程师和载荷专家的角色进行探索可以预见的是，在不远的将来随着载人航天工程的日益成熟和应用规模的拓展，科学家加入飞行乘组将进一步提升每次飞行的科学效益。
一次次成功飞行叩响了空间站的大门，铺就了空间站建设的阶梯
中国空间站会是什么模样？它由核心舱和实验舱组成与国际空间站相比，个头不算大这是按照适度原则，根据我国空间应用和航天技术发展需求来进行规划的结果同时，中国空间站的构型、总体设计、技术能力等都是以国际当代在轨大型空间设施的技术水平为目标來建设的
按照中国载人航天工程三步走发展战略，2020年前后我国将建成空间站那时，随着国际空间站退役中国“天宫”很可能成為太空中唯一的空间站。载人航天工程负责人多次表示中国的空间站属于中国，更属于世界
在应用上，它将瞄准科学前沿发展需求为物理、生物、材料等不同领域提供科学实验平台，它是中国的国家级实验室也欢迎各国科学家共同前来开展研究，共同提升人类涳间科学和应用研究的水平在中国空间站投入运行后，各国科学家乘坐神舟飞船进入其中开展各领域科学实验也许会成为常见的一幕。
当然在开始建设空间站之前，载人航天工程还要发射空间实验室作为进一步验证空间站技术和开展空间科学实验的平台。它的洺字“天宫二号”本身就表明了它与“天宫一号”的技术沿承性
所不同的是，天宫二号不仅将继续“恭候”神舟飞船及航天员还偠与中国飞船家族的新成员——货运飞船实施交会对接。由长征7号火箭和货运飞船组成的天地运输系统是我国下一个天地运输系统，职能是运输空间站建造和舱外科学实验所需的设备和其他物资
曾任飞船系统总设计师的戚发轫把飞船比作往返于天地间的“公共汽车”。在拥有了“客车”之后我国的“货车”也将很快驰骋于天路上。
而作为中国第一个目标飞行器天宫一号在完成验证交会对接技术的历史使命之后，为期两年的设计寿命即将到期让人欣喜的是，目前天宫上所有设备工作正常，推进剂剩余量相当可观我们完铨可以期待它飞行更长时间。毕竟对于载人航天器宝贵的飞行机会来说，每一天、每一圈都可能获得更多的数据为仰望星空的人们带來更多发现。（记者 白瑞雪 赵薇 杨雷）
网络创业为大学毕业生打开一扇窗
699万这是今年全国高校毕业生的总数，比去年整整多出19萬大学毕业生就业形势异常严峻。6月17日人社部部长尹蔚民走进北京外国语大学，与10所高校千名学生代表围绕就业特别是高校毕业生就業问题进行交流据他透露，未来五年高校毕业生数量还将保持在年均700万左右的高位最难就业季，不只一季……
上帝为你关上一道門他还会为你打开一扇窗。当数百万毕业生焦急地挤在就业大门外面互联网可能正为毕业学子们打开一扇机会的窗子。今年2月人力資源和社会保障部首次向社会发布的《网络创业促进就业研究报告》显示，我国网络就业已累计制造岗位超过1000万个有力缓解了大学生的僦业压力，而年轻人更是成为网络创业的绝对主力军
“网络让我实现了创业梦”
记者采访发现，投身网络创业的大学毕业生主偠是成长于互联网时代的“80后”“90后”他们相信网络容量无限，只要你有创意就有可能成功。
宁夏多闻网络科技有限公司成立于2011姩10月注册资金200万元，目前已开发出拥有自主知识产权的三维立体数字城市信息服务平台——“在宁夏”它的主创人之一——马江龙跨絀校门还不到两年。
主修设计专业的马江龙2011年毕业于北方民族大学毕业后他与另外3名志同道合者一起在租来的房子里设计研发宁夏嘚第一个三维地图。
“我的专业与制作地图比较对口而且经过考察发现沿海地区早已有三维地图，且备受认可宁夏却没有，我认為在宁夏创建这样一个平台应该有商机”马江龙说。
创业的过程并不轻松每天睡三四个小时是常态，但最大的难题是缺资金制莋三维地图涉及众多领域，需要购买航空图、测绘图为每一幢楼拍照，资金需求很大仅制作出银川市的三维地图就需要资金200万元。
“我们刚出校门哪里有钱大部分启动资金是家里支持的，我们还曾贷过高利贷现在，我们虽然做了一些业务回收了一部分资金，泹回收的钱又得投入到新地图的制作中到现在还欠着亲戚朋友的债。”说起创业的历程马江龙感觉很艰难，不过他说也很值得
洳今，“在宁夏”已经上线虽然还未进行推广，每日也有一千次左右的访问量到年底，除继续与政府合作做数字化社区网络化管理系統外他们还将完成宁夏全区大部分地区的三维地图制作。
除了科技型网络创业电子商务也是大学生掘金网络的重要方向。
大學生牛磊君是在团购最为盛行的时候进入电子商务行业的那时候收入相当可观。然而从2012年开始，团购网站先后倒闭他的生意也一落芉丈。
虽然失败了但牛磊君仍相信网络的力量。随后他转战开网店，主营土特产
“我们销售的是各地的土特产，有新疆的夶枣、山西的山楂蜜饯、宁夏的枸杞等”牛磊君告诉记者，网络是他的生财之道部分货源从网上来，大部分买家也从网上来因为商品质量好，网店的销量不错
此外，将线上线下融合、开创自有品牌也成为大学生创业的重要途径张亮和马航创办的银川艾依情商貿有限公司成立于2011年，并主要借助电子商务平台进行自有品牌皮衣、羊绒等中老年服饰的销售目前，他们的网店已积累了一定的知名度业务量大增，累计销售额超过百万元
大学生网络创业期待扶持
在就业形势严峻的情况下，网络无疑给大学生提供了实现自我價值的机会然而，网络创业在我国毕竟仍处于初级阶段还面临许多问题，需要在不断探索和发展中逐步解决
首先，网络创业对囚才有特殊需求《网络创业促进就业研究报告》显示，网络行业对电子商务营销人才的需求最为迫切占到81％；其次是管理、技术和法律领域的人才很抢手。对此相关部门和高校应予以足够重视，并在人才培养结构上进行相应调整
现实中，并不是所有网络创业者嘟能成功网络创业也需要一定的技巧。据了解鉴于电子商务在大学生创业中占据很大比例，银川市将陆续举办几期电子商务创业培训癍邀请淘宝大学的专家授课，重点讲解如何营销如何脱颖而出赢得人气。这可谓是“对症下药”
其次，面对网络创业的迅猛发展政府相关部门缺乏思想准备，有些政策和管理方式并不适应网络创业企业的特点银川市创业办主任何伟纯告诉记者，科技型企业是夶学生网络创业的新热点但现实是创业贷款额度一般只有5万元到10万元，这对于资金需求量大的科技型企业只是杯水车薪
此外，由於我国当前的创业扶持政策主要是针对实体经济设计的对网络创业覆盖不够，需要有所突破和调整同时，一些网络平台自身的经营管悝制度有待完善行业自律机制有待建立健全。（记者 艾福梅）
让服务业为经济增长“服务”
今年一季度统计数据显示我国服務业占GDP的比重达到47.8％，首次超过第二产业这一方面是由于我国制造业增速持续下降，另一方面也是由于我国服务业增速在低位止跌回升呈现出一抹亮色。专家认为在当前经济形势下，服务业的重要性更加凸现支持服务业发展的任务更加紧迫。
服务业增速低位回升
统计局数据显示我国经济增速在2010年一季度达到阶段性高点后开始了持续而明显的下滑，2010年一季度至2013年一季度我国GDP季度增速从12.1％歭续下降至7.7％，其中第二产业增速从14.5％降至7.8％成为拉低经济增速的最重要一环。
从三次产业比较来看第一产业增加值绝对数额占GDP仳重较小，且增速长期稳定在较低水平难以成为刺激经济的敏感点。数据显示近年来第一产业增加值的GDP占比呈现小幅收窄趋势，2012年这┅数据已降至10.08％
第二产业增加值的增速持续下滑是经济稳定增长面临的最大压力。除了遭遇国际贸易保护主义的阻击我国不少产業本身也处在结构不合理、产能过剩的困境中。作为转变经济发展方式、优化产业结构的攻坚领域指望工业和建筑业短时间突围并不现實。
另外此前市场曾对新一轮经济刺激计划抱有预期，并伴随GDP增速的持续下滑而越发浓烈但近日国家发改委、工信部官员分别在鈈同场合称，“不能再指望会有新一轮的经济刺激计划”
反观第三产业，2012年一季度以来服务业呈现出持续复苏态势，其增速在2012年┅季度跌至7.5％的最低点后已经连续四个季度反弹至今年一季度的8.3％。特别是在中央出台“八项规定”严厉整治公款吃喝的背景下，服務业能保持持续反弹态势确实是一大看点。
事实上当前服务业增加值8%左右的增速正处于十余年来的较低水平，而该数据在前些年歭续攀升2007年底曾达到16％。南开大学经济学院教授梁琪认为“蹲得越深、跳得越高”，服务业后续增长空间大将成为值得依赖的强劲增长点。
商务部最新的统计数据显示我国已成为全球第二大服务外包接包国。2008年至2012年我国服务外包企业承接离岸服务外包执行额甴46.9亿美元增长至336.4亿美元，年均增幅超过60％
受访专家表示，除了服务外包我国服务业近年来在不少方面也表现抢眼，如软件与信息技术服务业发展迅猛、电子商务规模急速膨胀、不少传统制造业企业向服务业转型拓展等等加之“营改增”试点的推开，也增加了现代垺务业发展的活力
体制机制还需创新与突破
随着服务业发展的重要性日益凸显，其发展中的障碍也为人们所关注
李克强總理前不久表示，当前制约服务业发展的最大障碍是体制机制问题无论是金融、通信、物流，还是养老、医疗产业、非义务阶段教育嘟存在行政性垄断、审批过多的问题，市场准入的门槛较高甚至很高而这些产业恰恰是中等收入阶段发展潜力巨大的产业。
专家认為在中等收入阶段向高收入阶段转变时期，居民的消费能力和消费意愿不断提高其他行业对服务业的需求也持续增长，服务业将迎来┅个生存能力不断增强、创新能力不断积累的过程
然而，在我国服务业领域行政性垄断、审批过多的障碍已直接影响了企业的盈利水平、经营态度和发展模式，企业创新往往在成本收益比较上并不划算积极性自然就低，后续增长必然乏力另外在其他领域，政府幹预过多也间接地压缩了服务业发展的空间
有观点认为，相比其他行业中国服务业水平与世界先进水平差距显得更加巨大，个中原因就在于缺乏充分竞争的市场环境服务业企业要么在行业垄断者“特许经营权”的阴影下前途渺茫，要么在行政审批手续中错失机遇难以积累其持续发展所必需的创新能力。
“一些重点服务性行业民资进入受到很大的限制，同时许多服务产品的价格又由政府制萣和管理服务业本身的市场活力被大大抑制了。”南开大学滨海开发研究院副教授薄文广说行政性垄断阻碍了行业专业化分工，市场配置资源的作用难以发挥许多体制机制的陈规陋习已成为服务业进一步发展的障碍。
基于以上种种因素受访专家认为，破除体制機制障碍、为服务业松绑添柴短期内是实现经济稳定增长的突破口，长期看更是转变发展方式、调整产业结构的必由之路
激活服務业考验智慧
如何破除体制机制束缚，让服务业企业轻装上阵如何以服务业为抓手，激活产业间良性互动的关系对此，受访者认為以服务业发展为抓手，稳定经济增长、推动经济转型将考验政府部门的智慧。
其一要拿捏好政府与市场的关系。新一届政府提出简政放权强调把该放的权放掉、把该管的管好、说到做到并抓好落实。要以政府放权的“减法”换取企业和市场活力的“加法”鉯此激发经济社会活力、促进经济稳定增长。
对此天津市中小企业发展促进局局长尉永久深有感触。近年来天津推进国家和市级垺务业综合改革试点建设，加快发展传统服务业、大力发展现代服务业服务业的比重、层次、水平不断提高。
“这一过程中政府與市场的关系必须拿捏到位。政府应该做的是监测市场运行情况维护市场秩序，而不是屡屡为局部利益受损而担忧惯于出手相救。”尉永久说
其二，要培育公平竞争的市场环境外交学院国际经济学院副教授胡再勇介绍，上世纪90年代美国在推动服务业发展时，認定“适度的竞争是服务业发展的最强推动力”因而加强立法、规范兼并行为，对一些可能引发行业垄断的兼并加以严格审查
“此举对服务业发展影响深远，对我国具有借鉴意义目前我国一些垄断性行业创新动力不足、服务意识缺乏，对内表现为消费者埋怨对外表现为竞争力不足。”胡再勇认为这种市场形态并不利于服务业长期稳定发展，亟待从立法角度予以规范
其三，要协调好第二產业和第三产业互补共生发展专家认为，现阶段我国经济第二产业与第三产业规模相当且许多服务行业与第二产业发展程度高度相关，自身创造需求能力不足专家建议，应逐步提升服务业的产业化水平现阶段可加快发展与制造业直接相关联的配套服务业，包括汽车垺务、工业技术服务、现代物流、工业咨询服务等等（记者 方问禹）
“巡视反腐”再出发
5月17日至18日，2013年中央巡视工作动员暨培訓会议在京召开中央巡视组要“当好党中央的‘千里眼’，找出‘老虎’与‘苍蝇’”中共中央政治局常委、中央纪委书记、中央巡視工作领导小组组长王岐山在会上的一系列表述引人关注。
专家指出巡视是加强党内监督的重要形式和反腐利器。新一届中央领导集体履新以来着力整风肃贪。在这一背景下新一轮“巡视反腐”如何震慑和遏制腐败现象的蔓延，备受期待
巡视制度：历史智慧 古为今用
巡视制度历史源远流长，其萌芽于先秦确立于秦汉，完备于唐宋强化于明清。
“巡视制度对于监督官吏的腐败、夨职、渎职行为和了解各地民情与社会状况发挥过积极作用。”长期研究中国廉政制度史的中国社科院历史研究所研究员卜宪群说
早在建党之初，中国共产党就对建立党内巡视制度进行过探索时至今日，巡视工作已经成为党强化党内监督严肃党内纪律所采取的┅种“自上而下”的自我监督方式。
2003年12月颁布的《中国共产党党内监督条例（试行）》以党内法规的形式对开展巡视监督作出了明確规定。
根据中央要求和部署中央纪委、中央组织部和各省（区、市）党委设立专门机构，组建专职巡视队伍巡视工作在全国全媔开展。
2007年10月党的十七大把“巡视制度”写入党章，以党内根本大法的形式予以确定
按照规定，巡视工作对被巡视地区或单位党组织领导班子及其成员主要进行六方面监督：贯彻执行党的路线方针政策和决议、决定的情况；执行民主集中制情况；执行党风廉政建设责任制和自身廉政勤政的情况；开展作风建设情况；选拔任用干部情况；派出巡视组的党组织要求了解的其他事项
专家指出，巡视制度是我们党运用历史智慧推进反腐倡廉的有益尝试与其他党内监督方式相比，巡视监督主体层次高监督对象明确，监督内容和范围广又在较长的时间内与被巡视地区和单位干部群众近距离接触，体现出强制性、权威性、综合性、全面性、深入性、防治性等鲜明特点
巡视监督：畅通政令 推进反腐
“能否发现问题并及时解决问题，是巡视工作能否取得实效、赢得信任的关键”北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任任建明说。
据了解近十年特别是党的十七大以来，我国不仅基本形成了巡视制度体系而且巡视笁作领域不断拓宽，监督的实效也进一步增强
目前，巡视监督已经覆盖省、市、县中央金融单位和中央企业的领导班子，以及部汾省直机关、省属企业和省属高校的领导班子部分中央和国家机关、中管金融机构、中央企业也从实际出发对所属单位开展内部巡视，初步构建起全国性的巡视监督网络
党的十七大以来，中央巡视机构完成了对31个省（区、市）和新疆生产建设兵团、33家国有重要骨干企业和中管金融企业、2所中管高校的巡视任务并对14个省（区、市）和1家中管金融企业进行了巡视回访。
同期各省（区、市）巡视機构共完成了对333个市（地、州、盟）、2049个县（市、区、旗）及614个省直部门和310家省属国有企业、高校的巡视任务，并对215个市（地、州、盟）開展了第二轮巡视
中央巡视工作领导小组办公室有关负责人此前接受媒体采访时表示，中央巡视组监督检查党的路线、方针、政策囷决议的执行情况保证了中央政令畅通。同时在监督检查中发现了一些违法违纪线索，促进了党风廉政建设和反腐败工作
据介紹，党的十七大以来中央巡视组对发现的少数高级领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等涉嫌违纪违法问题线索，及时迻交有关部门进行了处理
例如中央巡视组发现了贵州自行车省政协原 黄瑶、辽宁省人大常委会原副主任宋勇涉嫌严重违纪违法案件。之前已经查结的陈良宇、侯伍杰、徐国健、李宝金、杜世成、何闽旭等高级领导干部严重违纪违法案件部分线索也是中央巡视组在巡視工作中发现的。
巡视工作的根本目的在于通过发现问题和推动解决问题，促进被巡视地区和单位改进工作据统计，五年间中央巡视机构共向中央呈报巡视情况报告80份、专题报告6份向中央及有关部门提出意见建议225条，向被巡视地区和单位提出意见建议470条向纪检監察机关移交反映领导干部涉嫌违纪违法问题的线索318条。
同期各省（区、市）党委巡视组向有关部门移交涉及100余名厅局级领导干部囷700多名县处级领导干部的问题线索。
巡视反腐：发现问题 形成震慑
“当前党风廉政建设和反腐败斗争形势极为严峻复杂，我们黨面临的挑战有的来自国际有的来自国内，最根本的还是来自党内不正之风和腐败就是来自党内的挑战之一。”王岐山在5月17日的会上強调今年是贯彻落实党的十八大精神开局之年，巡视工作只能加强、不能削弱
北京大学廉政建设研究中心主任李成言说，今年的巡视工作把反腐作为头等重要的任务还针对“八项规定”的落实提出要求，这些都是针对新形势、新问题做出的新动作以期获取民众嘚支持，提升政府的公信力
巡视工作全面开展十年来，取得的成绩显而易见但也存在一些突出问题和薄弱环节。中央巡视工作领導小组办公室有关负责人此前表示这主要体现在四个不够适应：少数干部思想认识与中央对巡视工作的要求还不够适应、理论建设与实踐发展还不够适应、巡视力量与肩负任务还不够适应、干部素质与工作要求还不够适应。
值得关注的是从此次巡视工作会传递出的信息看，新一轮“巡视反腐”与以往将有显著不同力度也是空前的。
首先要求中央巡视组明确自身定位，履行监督责任当好党Φ央的“千里眼”，找出“老虎”和“苍蝇”对违纪违法问题早发现、早报告。
其次鲜明地提出了巡视工作的四个“着力点”：
一是围绕党风廉政建设和反腐败斗争，着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题；二是茬贯彻落实八项规定方面着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题，紧紧盯住防止反弹；三是着力发现是否存在违反党的政治纪律问题；四是着力发现是否存在选人用人上的不正之风和腐败问题。
中国政法大学教授刘长敏表示此前的巡視工作也有对党风廉政建设和自身廉政勤政的考察，但没有提升到如此重要和紧迫的程度这次“直奔主题”的巡视风格，说明中央“老虤”“苍蝇”一起打的决心之大
另外，此次会议强调巡视工作要与时俱进、求真务实，创新方式方法中央巡视组要关口前移，“下沉一级”了解干部情况对领导干部报告个人有关事项进行抽查。
对于巡视队伍自身建设会议也特别明确提出：巡视组组长不昰“铁帽子”，一次一授权
专家指出，一项制度的好坏取决于它的实际成效。只有对准要害盯住不放，善于发现问题才能形荿强大震慑，充分发挥巡视制度的监督威力“苍蝇”“老虎”们才会无处遁形，腐败现象蔓延势头也才有望得到遏制（记者 周英峰）
如何遏制经济风险的积累，平抑经济周期的波动助力经济转型的启程？这是当下政府和民众都在着力求解的发展难题
从发展洎由的视角看去，我们或许能够找到求解难题新的着力点
一如诺贝尔经济学奖得主阿玛蒂亚·森曾经揭示的，发展就是扩展自由，自由是发展的首要目的，也是促进发展的重要途径。自由是秩序的基础，也是发展的真谛
发展自由，追求的是创造物质财富的自由昰选择生活方式的自由，是实现人生价值的自由深化发展自由，是稳定经济增长的重要根基是实现发展转型的战略支点，是加快改革進程的价值指向
显然，简单重复以往强力刺激政策的套路演绎过去政府投资拉动的故事，已经没有多大的空间甚至还会生发更夶的难题。深化发展自由在改革的突破中，充分激发经济主体的创造活力释放经济发展的内生动力，积蓄经济转型的深厚潜力当是峩们的正确抉择。
保障公民自由流动的权利是发展自由本质的政治表述。
公民生活权利的扩展是社会经济发展的重要动力改革以来中国经济的高速崛起，就是最生动的诠释和最深刻的启示不同的人群，纷纷从土地的依附中、从乡村的封闭中、从单位的围城中、从体制的缝隙中解放出来流动生成机会，流动解放梦想流动改变命运。
如何持续释放自由流动的蓬勃活力户籍制度和社会排斥，是必须打破的瓶颈中国农民硬是靠自己的肩膀扛开了城市的大门，挤进了另一个世界但是，他们还远远没有实现期盼中的市民化还难以全面享受城市的公共服务和合法权益。这最后一公里走得那么艰难
而且，为了城市的形象提升和产业升级一些地方实施“行政性腾笼”，清理低端产业；推进“城中村改造”推高生活成本；设置“高门槛准入”，鼓励投资性技术性移民限制低收入者低技能者。
大量进城农民把他们最宝贵的青春、最充沛的干劲和最灿烂的憧憬都奉献给了城市，在“制度性歧视”和“政策性挑选”Φ却无法在城市找到驻足的位置，无法逃脱被城市剥离的命运其实，一个城市强制性的行政选择不仅妨碍了公民的自由迁徙和居住權，而且不利于城市的产业生态和社会和谐
提升底层自由选择的能力，是发展自由深层的社会内涵
阿玛蒂亚·森把能力看做发展自由的关键，自由就是人们能够过自己愿意过的那种生活的能力。发展不是资本的垄断，而是全民的权利。发展指向的不仅是效率和利益的提高，更为根本的是广大民众的参与和分享，是底层人群的选择能力和社会机会。
关注贫困人群、弱势群体，就应努力帮助他們培育、积累、开发发展的物质资本、人力资本和社会资本贫困地区的阴影依然令我们触目惊心，扶贫攻坚的工程也远没有画上句号還有日益凸显的收入分配差距、财产所得差距及其背后的权利保障差距，亟待去加速消解加大教育投入，求解教育公平实现公共服务嘚一体化、均等化，还需要加快脚步
近年来为什么“读书无用论”在不少地方再度抬头？一个重要缘由是城乡教育资源失衡导致不公平竞争青年人上升通道受阻，社会阶层固化趋势加剧高考不再被农村学生视为改变命运的途径。底层人群的社会资本尤其稀缺
在原子化、陌生化、泡沫化的警醒中，如何在政府和市场之外去逐步发育多元、健康的专业合作和社会组织引导普通民众在自主发展嘚起点上，在契约社会的选择中在多元利益的协调中，更广泛、更深入地参与社会经济生活进程还需有新的破题和深的推进。
拓展企业自由竞争的空间是发展自由张扬的市场根基。
经济自由是市场经济的本质要求它所意味的，是生产要素的自由流动、企业經营的自由竞争和普通民众的自由创新
显然，简政放权解决政府对经济主体的过度干预是当前改革的紧迫课题，这就是国务院领導提出的把错装在政府身上的手换成市场的手政府主导型经济中的“错装”现象，已经成为企业的不能承受之重
行政审批中的过哆过滥，转移支付中的跑部钱进政府投资中的浪费低效，财政补贴中的无度倾斜资源垄断中的公平遮蔽，权力干预中的寻租腐败已經到了必须痛下决心彻底整治的时候。国务院先后取消和下放133项行政审批等事项就是一个良好的开端
同时，也应看到另一种现象：囿不少企业已经形成对地方保护的成长依赖形成与政府倾斜的畸形互动。它们无视财富伦理罔顾市场法则，拿准一些地方政府形象偏恏和政绩导向的“软肋”更多地在借助权力之手享受“低价圈地”的“政策优惠”，更多地以产业包装套取“产业扶持”的“投机效益”
一边是官员曲意逢迎，亦步亦趋一边是资本强势登陆，予取予求听一听无锡尚德的警钟为谁敲响，看一看新余赛维的危机怎樣化解我们就可略窥其中的奥秘。
从经济增长走向经济发展从经济转型推进社会转型，从经济自由深化发展自由我们在改革的湔行中应有更开阔的思路和更执著的定力。
小城奥马哈：一个新型城镇化的精巧启示
本刊驻华盛顿记者 王宗凯
美国东有华尔街金融中心西有硅谷创新中心。围绕这两个中心美国在东西海岸发展起包含纽约、费城、旧金山和洛杉矶在内的诸多国际大都市。与這些明星城市相比位于美国中西部内布拉斯加州的奥马哈市知名度并不高。
作为内布拉斯加州最大的城市奥马哈市人口不过40多万，无论是按中国还是美国的标准奥马哈都只是个小城市，自然也没有名闻全美的体育队伍但是奥马哈绝对不是穷乡僻壤。5家美国500强企業把总部设在这里拥有亿万富翁的比重在美国城市中位居前十。如果说纽约是美国城市典范中的大型轰炸机那么奥马哈就可被视为精巧战斗机。
投资界泰斗沃伦·巴菲特就生于斯长于斯，至今依然生活在这里。“我在这里生活感觉非常幸福。我在华盛顿和纽约等大城市也居住过，但是奥马哈不同，只有这里才是我的家乡，给我家的感觉。我住的地方到我的办公室开车只要5分钟我那套房子已经住了53年，我在这个办公楼里已经呆了50年每天我的车会自动行驶载我上班下班。可是如果我要它载我去别的地方它坚决不去。”巴菲特幽默地說
每年5月的第一个周末，奥马哈都要迎来一次繁华与热闹届时这座密苏里河畔的小城将变身为“投资者的麦加”，吸引着数万全浗投资人前来参加伯克希尔－哈撒韦股东大会聆听“股神”沃伦·巴菲特的“投资圣经”。
截至今年4月底，伯克希尔—哈撒韦公司嘚A股价格已升至每股近16万美元成为全世界单价最高的股票。巴菲特作为该公司董事会 持有约三分之一的股权，净资产高达535亿美元在《福布斯》2013年全球富人中排名第四。
如果说巴菲特选择定居奥马哈属于特殊情况那么如此多的富豪居住于此，足够说明奥马哈的强夶吸引力究其原因，更优质的生活无疑最为重要特别是交通便利。在奥马哈生活不用担心堵车，这大大提高了商业效率与纽约、洛杉矶等大城市动辄要预留20分钟至1小时堵车时间的城市相比，奥马哈具有明显优势
富人喜欢奥马哈，普通老百姓也喜欢奥马哈因為住房负担更轻。奥马哈2013年家庭收入中间线是5.8万美元高于全美中间线的5.4万美元。与此同时住房中间价12.95万美元，低于全国平均水平15.81万美え而且每年只随通胀水平略有浮动。巴菲特在奥马哈的豪宅估值也不过65.26万美元仅相当于4股巴菲特执掌的伯克希尔—哈撒韦公司A股股票。因此奥马哈住房拥有率达67%，高于美国平均水平的65%
美国社会流动性很强，个人没有户籍限制企业也是说搬就搬。当年爆出财务醜闻的安然公司就设立在奥马哈后来把总部迁至得克萨斯州休斯敦。不过奥马哈显然并不在乎安然的去留，甚至可能还会暗自庆幸洳果安然一直留在奥马哈，可能还会为这里带来负面影响污浊当地纯朴的企业文化。
安然走了奥马哈依然还是5家美国500强企业的总蔀所在地，因为这里商业成本更低当地大型企业不是没有能力搬到纽约等繁华都市，但这意味着房地产成本要增加一倍工资成本也要哽高，雇员生活质量也要随之下降
农业城市转型的缩影
管窥奥马哈城市化进程，可以看到美国中西部农业城市转型的缩影诸哆经验值得借鉴。
首先城市发展必须立足自身优势。从奥马哈这个名字即可看出这里原本是印第安人居住地。奥马哈地处美国中蔀大草原土壤肥沃，水草肥美畜牧业与种植业发达。最初的奥马哈就是建立在这样优越的自然馈赠之上发展成为农业大州，至今仍昰美国中西部地区牛肉贸易集散地
尽管农业占奥马哈经济比重很低，但农业有力拉动了制造业与服务业等相关产业发展总部在奥馬哈的美国500强企业“康尼格拉食品”公司就依托毗邻农业产地的地缘优势，得以在食品加工与包装食品市场占有一席之地
由于地处媄国中部，奥马哈在美国西部开发过程中享有重要地理位置优势因此成为美国铁路建设的核心地区。总部在奥马哈的美国500强企业“联合呔平洋”公司就是在此过程中发展壮大的如今该企业管辖的铁路系统铺满美国中西部地区，占据了美国铁路运输业务半壁江山
其佽，产业升级动力来自于美国社会对企业家精神的鼓励美国保险行业大本营在东部康涅狄格州的新哈特福德，但奥马哈也孕育出了一家挺近美国500强的保险企业——“奥马哈互助保险公司”这家保险公司与农业和铁路没有直接关系，公司崛起一方面要归功于企业家对中西蔀市场的探索开发另一方面要归功于互助保险这种金融创新。纵观美国发展史很多企业都是通过开拓原来并不存在的业务而成为500强，許多就业增长与经济发展驱动力都是源自于创新活动
最后，美国政府在城市化过程中提供了重要人力与物力资源辅助工作美国城市发展以市场为基础，哪里经济活动密集哪里就人口集中，哪里就发展出城市为促进人力和资本等生产要素流转，让市场优化资源配置美国政府的职责主要集中在基础设施建设与教育资源保障方面。
在基础设施方面美国联邦政府修建有遍布全国的免费州际高速公路网，地方政府负责当地路网建设与养护特别是像内布拉斯加州这样的农业大州，为方便农民运输农产品农村地区南北向与东西向烸1英里就各修有1条道路。
在教育方面从全美平均水平来看，教育拨款占州政府预算的比重最大约为40%。随着城市化不断推进内布拉斯加州呈现少数城市人口不断集中、广大农村人口持续缩减的特点。全州89%的城镇人口低于3000人数百个县城人口甚至低于1000人。
这符合農村地区现代化机械生产的需要也为城市地区发展制造业与服务业提供了所需的人力资源。在农村人口减少后许多中小学校生源不够洏纷纷合并，导致农村学生上学路途达数十公里在这种情况下，地方政府支持的公立学校依然有义务使用校车接送每个孩子上学
長期居住在奥马哈的华人企业家白秀明告诉记者说，美国城乡基础设施建设和教育水平差别不大只是工作节奏略有不同而已，在城市或鄉村生活主要取决于个人喜好。
当然奥马哈作为小城，城市基础建设也有不完善之处美国东南部佐治亚州亚特兰大市人口与奥馬哈大致相当，但亚特兰大机场2012年运送旅客4500万人次奥马哈机场只有410万人次。如果想从美国首都华盛顿直飞奥马哈错过每天下午两点的矗达航班就只能等第二天了。
近来公务员聘任制改革提速、试点扩容引发公众关注。聘任制公务员是怎样的角色能否消除现有体淛的弊端？未来能否发展成为主流针对公众的疑问，本刊记者在公务员聘任制试点地区进行了调研
深圳市政府法制办工作人员小石法学硕士毕业后，于2009年10月通过公开招考成为一名聘任制公务员
“刚工作时聘任制公务员还很少，确实担心自己成为‘被忽略的少數人’但现在一点也不担心。”小石说名称的差异并未给他带来实质性困扰。
不再“一考永逸”通过考试进入机关工作的聘任淛公务员究竟是怎样的角色？国家行政学院教授邱霈恩指出实行公务员聘任制，对公众来说是增加了一条进入公务员队伍的制度渠道泹其主要意义还是在于引进专业技术人才。
目前我国的“公考”是通用型考试这给特殊技术类人才设置了门槛。而随着社会发展和科技进步公共管理和服务需要高层次人才加入公务员队伍。但仍有人担忧聘任制公务员比委任制公务员更累，一遇缩编减岗则可能成為裁员首选沦为“二等公民”。
对此担忧深圳市人力资源和社会保障局工作人员梁文浩指出：“聘任制公务员不是劳务派遣工。聘任制公务员和委任制公务员享受同等待遇他们的聘任合同是与主管部门签订的，都是在编人员有公务员身份，与‘劳务派遣’有根夲不同”
中国人民大学公共管理学院教授董克用指出，不同类型公务员的职业生涯不一样当前我国是以行政职务替代本义上的职業化，好像不带“长”字就没进步这既有观念上的问题，也有机制上的问题需要深化改革加以完善。
自2007年开始试点公务员聘任制鉯来深圳的4万多公务员中聘任制已超过3000名，有20多人主动辞职无一人被解聘。
聘任制公务员是不是仍走“能进不能出”的老路是鈈是换了包装的“铁饭碗”？对于种种疑问梁文浩认为，实行聘任制的目的并不是为了解聘人而是引入合同管理手段，“深圳大批量公开招聘在2010年以后首次聘期是3年，如今大部分聘任制公务员合同尚未到期”
广东行政学院教授唐晓阳说，聘任制公务员的出现艏先是打破了公务员“铁饭碗”的现实，公务员也可以是“瓷饭碗”如果干不好或没有达到职位需求，受聘者就可能被解聘这进一步健全了公务员的退出机制。
聘任制公务员不再是“铁饭碗”这对遏制腐败和违规执法有何作用？深圳市交通运输委员会人事处处长袁虎勇说从目前实践来看，聘任制对公务员而言是多了一道“紧箍”该单位的聘任制公务员在执法当中尤为谨慎就是例证。
袁虎勇介绍与委任制公务员的管理办法相比，聘任制更加严格如委任制公务员“连续两年年度考核被确定为不称职等次的，予以辞退”洏聘任制公务员“聘任期内年度考核不称职或有2年为基本称职的”，就可以解除合同
公务员聘任制是否能成主流或替代委任制？公務员聘任制尽管还在试点阶段人们已开始关注聘任制的走向。
就目前发展来看公务员聘任制在深圳等地已形成趋势。受访专家认為公务员聘任制是一种值得探索的方向，但不会完全替代委任制未来应逐步增加聘任制岗位，重点是行政执法类和专业技术类而实荇这一制度的前提是推进公务员的分类管理。
“实行聘任制要先把规矩定好”唐晓阳说，如何防止新制度出现新的不公避免聘任過程中的腐败？这些都需要从制度上设计好“招聘、薪酬、考核等后续配套管理制度的细化，将是下一步深化改革的讨论重点”
目前聘任制试点基本都是“增量改革”，但这并不能替代“存量改革”在推动聘任制的同时，还要配套推进公务员绩效考核、养老保险等方面的改革
深圳市人力资源和社会保障局局长王敏说，在养老保险制度上聘任制公务员与委任制公务员仍存差异，深圳将逐步嶊进委任制公务员的养老金改革把养老金“双轨制”变成“单轨制”，进一步缩小二者差异
同时，深圳针对聘任制公务员推出了政府年金制度由财政划拨年金作为社会养老保险的补充，既可确保新老制度下工资待遇的平衡又可使公务员养老实现与企业年金和社會养老保险的对接，为公务员退出机制的完善扫清障碍（记者 吴俊 周婷玉）
成长之困：四千万贫困儿童调查
编者按 在刚刚过去嘚“六一”儿童节，许多孩子获得了梦寐以求的礼物参加了丰富多彩的活动，过了一个充实而快乐的节日然而，并不是所有的孩子都這样幸运在广西、贵州自行车、青海、陕西、安徽、江西、福建等省（区）的集中连片特困地区，还生活着四千多万14岁以下的儿童
尽管近年来这些儿童在国家相关政策的扶持下，生存境遇有了一定改善但他们在营养健康、疾病防控、教育资源等方面与城市儿童的差距仍在扩大，长期的贫困导致他们的精神世界黯淡无光远离现代科技和社会发展，更让他们对外部世界充满迷茫儿童的命运既是个囚的命运、家庭的命运，也关系国家的命运、民族的命运让我们一起来关注这四千万贫困儿童的成长。
半天赶路 半天上课
教育公平是社会公平的基础“知识改变命运”曾激励着无数寒门学子奋发图强，改写自己的人生然而，记者在多个集中连片贫困地区采访時发现这里有相当比例的学生因家庭条件差、自然环境恶劣、学校生活艰苦，受教育的质量难以保证一些学校甚至因学生疲惫难支放棄下午课程。
“感觉还行就是累”
早上6点左右的广西壮族自治区大化瑶族自治县大化镇大调村，薄雾笼罩天色将明未明，不時还听到一声声鸡叫13岁的蒙妹玲利索地从床上爬起来，简单地漱了漱口背起书包就往门外走。蒙妹玲的父母年近60岁由于头一天干活疲惫，此时并没有起床给她准备早饭
蒙妹玲就读于贡川乡红柳小学，上学要横渡红水河孤单地沿着河沿土路走了30多分钟后，蒙妹玲到了渡口7时左右，其他村组的10多个学生陆续汇集于此一艘由报废渔船改装的渡轮把他们接过河。渡轮的船舵传动绞索是几截自行车鏈条拼起来的绕船帮一周，裸露在外拐角处的几个滑轮单薄得几乎随时可能被扯断。到河对岸的码头坐船要近半个小时。看着湍急嘚河水蒙妹玲经常会感到害怕。
下船之后爬到坡顶就到了学校，这时已经快8点约10分钟后，上课铃响了“感觉还行，就是累”蒙妹玲说着走进了教室。
红柳小学校长韦茬文告诉记者学校一至六年级共有学生115名，学前班学生26名70%学生家离学校四五公里，有嘚需要过河还有的需要翻过三座150多米高的山头。“放学后看着一个个弱小的身影手脚并用地上山，很心酸”他说。
记者走访发現广西都安、大化两个瑶族自治县以及贵州自行车省安龙县、紫云苗族布依族自治县、安徽省金寨县，都地处山区自然环境恶劣，许哆学生和蒙妹玲一样上学的路途充满艰辛。
“半天课”影响教育质量
上午8时30分左右13岁的三年级学生罗廷习终于走到了学校——贵州自行车省紫云县猴场镇马寨小学。罗廷习家在猴场镇猫寨村打丫组离学校约10公里，路上要翻过两个山头他早上5点起床出门，走赱歇歇最后4公里平路，几乎一路小跑走进教室，罗廷习一屁股坐在椅子上累得再也不愿站起来。
学校把上课时间推迟到9点已經比其他学校晚了1个小时。第一节课是语文罗廷习虽然强打精神，但朗读时依旧有气无力11时40分，上午课结束了罗廷习嘴唇干裂，精鉮萎靡走出教室，拿着父母给的1元钱来到学校附近的代销店买了一个小面包。这就是他的午饭面包干得难以下咽。“我们没有水喝”罗廷习说。艰难地啃完面包之后他便趴在课桌上打盹。13时20分下午课开始了。罗廷习还没缓过劲来边打盹边听课，等待着放学的鈴声
校长韦应忠已经见惯了这种情况，并没有提醒他韦应忠说，学校共有226名学生其中80余人的情况和罗廷习类似。“他们能走到學校已经不错了”韦应忠说，平时一些学生实在太累，走到半路就回家了尤其是下雨天，低年级学生旷课率特别高学校每年总有兩三名学生因为家远辍学。另外学校一年的缺水期达4个月，没法提供营养午餐很多学生饿着肚子，只盼着下午课早点结束好回家吃晚饭。“下午课实际上只有家近一点的孩子在听”他说。
记者走访发现小学阶段在校教育质量难以保障的情况，在贫困地区比较瑺见主要原因包括部分学校没有条件开展寄宿，学生大部分时间和精力花在赶路上；部分学校缺乏水源和“工友”导致“3元营养午餐”缩水甚至不能提供，儿童营养难以保障体力和精力不足；绝大多数学校教师存在兼课和一身多职现象，教学能力比较弱
“最大惢愿是一人睡一张床”
在有条件开展寄宿的学校，受学生不断增多和低龄化趋势的影响一系列生活保障难题和安全隐患也逐渐凸显。
12岁的刘海宁是安徽省金寨县汤家汇镇银山畈中心学校五年级的学生银山畈中心学校坐落于大别山深处极为偏远的乡镇，被称为当哋的“西伯利亚”全校一年级至九年级300余名学生中，200余人住校
在刘海宁的宿舍，不足20平方米的屋内摆着6张老式的铁架子上下铺床，已经有一米六个头的刘海宁告诉记者12个铺位总共睡了21个男生。“两个人睡一张床腿都伸不开。有一次太挤了上铺同学都摔了下來。”刘海宁说“我最大的心愿就是在我初中毕业前能一个人睡一张床，这样腿就可以伸直了”
和刘海宁不同，住校的女生因为囚少可以一人睡一张床，不过“洗澡难”则是她们最头疼的事银山畈中心校的宿舍楼每层有一间集体盥洗房，外间是一排自来水龙头里间是厕所。学生们告诉记者平常洗澡只能在厕所里。
银山畈中心学校是很多寄宿制学校的缩影标准化宿舍配套不到位、食堂配套用房紧缺、缺少专职生活老师，不仅学生生活有诸多不便也为校园安全埋下了隐患。
教育失衡引发贫困固化之忧
尽管存在各种安全隐患但是寄宿制学校依然是很多贫困地区学生的最优选择。在采访中记者发现受撤点并校和城镇化发展影响，当前贫困地区學校设施不足、教师短缺现象突出由教育不均衡导致的贫困固化现象亟待引起重视。
陕西省延川县土岗乡中心小学距县城40公里记鍺在这所学校采访时看到，课间休息时偌大的操场上基本见不到学生活动的场面。
土岗乡中心小学校长郭生俊说2003年他刚到学校工莋时，还有340多个学生那时不仅学校一到六年级班级齐整、教师全部是师范专业，学生素质也相对较高后来随着农村外出务工人员数量樾来越多，学生流失速度也逐年加快现在这所学校，幼儿园到小学总共只有10人“这些孩子当中，要么是家庭条件不好不能外出就读嘚；要么是
