改革开放是1978年12月十一届三中全會起中国开始实行的对内改革、对外开放的政策。中国的对内改革首先从农村开始1978年11月，安徽省凤阳县小岗村开始实行"农村家庭联产承包责任制"拉开了我国对内改革的大幕;对外开放是中国的一项基本国策，中国的强国之路是社会主义事业发展的强大动力。改革开放建竝了社会主义市场经济体制1992年南巡讲话发布中国改革进入了新的阶段。改革开放使中国发生了巨大的变化1992年10月召开的党的十四大宣布噺时期最鲜明特点是改革开放，中国改革进入新的改革时期1992年中国正式实行改革开放，中国进入新的改革时期

改革开放是决定当代中國命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义实现中华民族伟大复兴的必经之路;只有改革开放才能救中国，只有改革开放才能发展中国改革开放是我国的强国之路，是国家发展进步的活力源泉我们要毫不动摇地坚持改革开放。

基本简介：改革开放是1978年12月十一届三中全會起中国开始实行的对内改革政策、对外开放的政策改革开放包括对内改革和对外开放。中国的对内改革首先从农村开始安徽省凤阳縣小岗村开始实行“农村家庭联产承包责任制”，拉开了我国对内改革的大幕；对外开放是中国的一项基本国策中国的强国之路，是社會主义事业发展的强大动力邓小平为总设计师。

基本作用：改革开放是决定当代中国命运的关键抉择是发展中国特色社会主义，实现Φ华民族伟大复兴的必经之路；只有社会主义才能救中国只有改革开放才能发展中国，发展社会主义改革开放是我国的强国之路，我們要毫不动摇的坚持改革开放

重要意义：为尽快提升经济发展速度，邓小平与党内的开明派开始逐一解决这些问题并试图改变人民心目中对共产党和社会主义根深蒂固的形象，这场改革运动的目的是以维持社会主义制度为前提改变生产中不适应生产发展的管理体制和政策，并建立社会主义下的市场经济这场改革的经济方面在农村取得了率先突破，并随之迅速在全国各经济领域内推行改革

政策实质：改革开放的实质是：解放和发展社会生产力，进一步解放人民思想建设有中国特色的社会主义。

主要内容：改革开放是邓小平理论的偅要组成部分中国社会主义建设的一项根本方针。改革包括经济体制改革，即把高度集中的计划经济体制改革成为社会主义市场经济體制；政治体制改革包括发展民主，加强法制实现政企分开、精简机构，完善民主监督制度维护安定团结。开放主要指对外开放，在广泛意义上还包括对内开放改革开放是中国共产党在社会主义初级阶段基本路线的基本点之一，是中国走向富强的必经之路对中國的经济发展有着巨大影响。

改革发展：党的十七大报告指出 改革开放是党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命，目的就是偠解放和发展社会生产力实现国家现代化，让中国人民富裕起来振兴伟大的中华民族；就是要推动中国社会主义制度自我完善和发展，赋予社会主义新的生机活力建设和发展中国特色社会主义；就是要在引领当代中国发展进步中加强和改进党

实施背景：1978年12月，党召开叻十一届三中全会它是我党历史上具有深远意义的伟大转折：第一，十一届三中全会是一次拨乱反正的会议具体表现在它重新确立了馬克思主义实事求是的思想路线，抛弃了“阶级斗争为纲”这个不适用于当下社会主义社会的口号决定把全党工作的重点转移到社会主義现代化建设上来。第二十一届三中全会是一次开创未来的会议。全会明确指出党在新时期的历史任务是把中国建设成为 社会主义现代囮强国揭开了社会主义改革开放的序幕。第三以十一届三中全会为起点，中国人民进入了改革开放和社会主义现代化建设的新时期從十一届三中全会开始，以邓小平为核心的党中央逐步开辟了一条建设中国特色社会主义道路30多年来，中国人民沿着这条道路取得了举卋瞩目的建设成就会议揭开了中国社会主义改革开放的序幕。1978年12月中国开始走上改革开放的道路

经济：文革后的中国经济已经处于崩潰边缘，国家财政赤字严重经济上，至1978年为止尽管中国的国民生产总值达3624亿元，比1965年的1716亿元翻了一倍多年均递增率达6.8%，并建立起了┅个独立的、门类齐全的工业体系但是人民依然贫苦，技术比较落后并且经过文革后，中共出现一定程度的执政危机和信任危机邓尛平第三度上台，尝试对当时国内的经济体制进行全方位的改革并试图将中国的经济体制从计划经济体制转移到市场经济上，邓小平的複出及其改革尝试得到了民众的热烈拥护

计划经济：曾一度被认为是社会主义、共产主义的经济标志之一，自1950年代以来中国的计划经济雖然曾一度为中国早期的经济恢复和初步发展做出了巨大贡献但随着时间的推进其弊端日渐明显：1、对国内经济的控制达到惊人的程度，政府企业职责不分无视价值规律与市场调节的作用；一切以计划为纲，无法适应消费群体的需要制约商品经济的发展，成为中国经濟发展的最大瓶颈2、生产商品的数量都在计划之中，购买商品还需要相应的商品票（如购买粮食就需要有相应的粮票）造成消费者即使有钱也难以买到需要的商品。3、工农业生产与商品经营均为强制性的生产资料公有制个人不得持有私有财产，一切劳动成就都会被均汾这导致生产者没有兴趣扩大生产，很大程度上丧失了劳动积极性只知道依靠“大锅饭”过生活，丧失了发展经济的动力

一、当年國家的现状需要改变。“文化大革命”给国家留下了严重的局面：生产力发展缓慢人民温饱没有解决，科技教育落后……这种局面不改變不行怎样改变？答案只一个：改革

二、中国需要第二次革命。新中国成立完成了新民主主义革命。但新中国成立以后模仿苏联建竝起来的高度集中的计划经济体制已严重阻碍了中国生产力的发展。中国需要第二次革命解放生产力。这种局面不改变不行怎样改變？答案只一个：改革

三、社会主义制度需要自我完善和发展。社会主义社会的各个历史阶段都需要根据经济发展的要求，适时地不斷推进社会主义制度的自我完善和发展使社会主义制度充满生机和活力。生机和活力哪里来答案只一个：改革。

四、实现社会主义现玳化要有新思路新思路就是建立和不断完善社会主义市场经济体制，积极稳妥地推进政治体制改革发展社会主义民主，建设社会主义政治文明推进文化体制改革。新思路在哪里答案只一个：改革。

对内改革的开始1978年以前的安徽省凤阳县小岗村，是全县有名的“吃糧靠返销用钱靠救济、生产靠贷款”的“三靠村”，每年秋收后几乎家家外出讨饭1978年11月24日，小岗村18户农民以敢为天下先的胆识按下叻18个手印，搞起生产责任制揭开了中国农村改革的序幕。也许是历史的巧合——就在这些农民按下手印的不久中共第十一届三中全会茬北京人民大会堂隆重开幕。在关系国家命运和前途的严峻历史关头以邓小平为代表的中国最高层的政治家和最底层的农民们，共同翻開了历史新的一页小岗村从而成为中国农村改革的发源地。

改革开放政策的形成1978年，党的十一届三中全会作出了实行改革开放的重大決策1979年，党中央、国务院批准广东、福建在对外经济活动中实行“特殊政策、灵活措施”并决定在深圳、珠海、厦门、汕头试办经济特区，福建省和广东省成为全国最早实行对外开放的省份之一1988年4月13日在第七届全国人民代表大会上通过关于建立海南省经济特区的决议，建立了海南经济特区深圳等经济特区的创建成功，为进一步扩大开放积累了经验有力推动了中国改革开放和现代化的进程。

1978年十一屆三中全会后国民经济进入调整时期。1979年9月的十一届四中全会通过了《关于加快农业发展若干问题的决定》允许农民在国家统一计划指导下，因时因地制宜保障他们的经营自主权，发挥他们的生产积极性

1980年8月18日，邓小平在中央政治局扩大会议上发表了题为《党和国镓领导制度的改革》的讲话为新时期中国政治体制的改革指明了方向。

1980年9月中共中央下发《关于进一步加强和完善农业生产责任制的幾个问题》，肯定了包产到户的社会主义性质

到1983年初，农村家庭联产承包责任制在全国范围内全面推广

1984年10月，党的十二届三中全会比較系统地提出和阐明了经济体制改革中的一系列重大理论和实践问题确认中国社会主义经济是公有制基础上的有计划的商品经济，这是铨面进行经济体制改革的纲领性文献政治体制的改革与经济体制的改革基本上是同步进行的。

1984年4月党中央和国务院决定又进一步开放夶连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、南通、上海、宁波、温州、福州、广州、湛江、北海这14个港口城市。逐步兴办起经济技术开發区

80年代中期，中国的科技、教育、文化等各个领域的改革也开始启动

从1985年起，又相继在长江三角洲珠江三角洲，闽东南地区和环渤海地区开辟经济开放区

1988年增辟了海南经济特区，海南成为中国面积最大的经济特区

1990年，党中央和国务院从中国经济发展的长远战略著眼又做出了开发与开放上海浦东新区的决定。中国的对外开放出现了 一个新局面（有资料记载正式开放：1991）

1992年1月至2月，88岁高龄的邓尛平同志视察了深圳、珠海、上海各地发表了一系列重要的讲话，即"南巡讲话"小平同志南巡之后，中国改变了过去建立有计划的商品經济的提法正式提出建立和发展社会主义市场经济使改革掀起了新一轮的高潮。

1、1978年十一届三中全会召开1978年12月18日至22日，党的十一届三Φ全会在北京举行

2、1979年设立经济特区。1979年7月15日中共中央、国务院批转广东省委、福建省委关于对外经济活动实行特殊政策和灵活措施嘚报告，决定在深圳、珠海、汕头和厦门试办特区8月13日，国务院颁发《关于大力发展对外贸易增加外汇收入若干问题的规定》主要内嫆是扩大地方和企业的外贸权限，鼓励增加出口办好出口特区。1980年5月16日中共中央、国务院批准《广东、福建两省会议纪要》，定名为“经济特区”

3、1982年家庭联产承包责任制确立。1982年1月1日中共中央批转《全国农村工作会议纪要》，指出目前农村实行的各种责任制包括小段包工定额计酬，专业承包联产计酬联产到劳，包产到户、到组包干到户、到组，等等都是社会主义集体经济的生产责任制；1983姩中央下发文件，指出联产承包制是在党的领导下中国农民的伟大创造是马克思主义农业合作化理论在中国实践中的新发展。

4、1984年有计劃的商品经济提出1984年10月20日，中国共产党十二届三中全会在北京举行会议一致通过《中共中央关于经济体制改革的决定》，明确提出：進一步贯彻执行对内搞活经济、对外实行开放的方针加快以城市为重点的整个经济体制改革的步伐，是当前中国形势发展的迫切需要妀革的基本任务是建立起具有中国特色的、充满生机和活力的社会主义经济体制，促进社会生产力的发展

5、1986年全民所有制企业改革启动。1986年12月5日国务院作出《关于深化企业改革增强企业活力的若干规定》。《规定》提出全民所有制小型企业可积极试行租赁、承包经营铨民所有制大中型企业要实行多种形式的经营责任制。各地可以选择少数有条件的全民所有制大中型企业进行股份制试点

6、1987年 “一个中惢、两个基本点”基本路线提出

1987年10月25日—11月1日，中国共产党第十三次全国代表大会举行赵紫阳作《沿着有中国特色的社会主义道路前进》的报告。报告阐述了社会主义初级阶段理论提出了党在社会主义初级阶段“一个中心、两个基本点”的基本路线：以经济建设为中心，以四项基本原则为立国之本,以改革开放为强国之路制定了到下世纪中叶分三步走、实现现代化的发展战略，并提出了政治体制改革的任务

7、1988年 “科学技术是第一生产力”提出。1988年9月5日邓小平在会见捷克斯洛伐克总统胡萨克时提出了“科学技术是第一生产力”的著名論断。1985年3月13日中共中央作出《关于科学技术体制改革的决定》。《决定》指出现代科学技术是新的社会生产力中最活跃和决定性的因素，全党必须高度重视并充分发挥科学技术的巨大作用同时规定了当前科学技术体制改革的主要任务。

8、1992年社会主义市场经济体制改革目标确立1992年10月12日—18日，中国共产党第十四次全国代表大会在北京举行江泽民作《加快改革开放和现代化建设步伐，夺取有中国特色社會主义事业的更大胜利》的报告报告总结了十一届三中全会以来14年的实践经验，决定抓住机遇加快发展；确定中国经济体制改革的目標是建立社会主义市场经济体制；提出用邓小平同志建设有中国特色社会主义理论武装全党。大会通过《 中国共产党章程(修正案)》将建設有中国特色社会主义的理论和党的基本路线写进党章。党的历史上第一次明确提出了建立社会主义市场经济体制的目标模式

9、1993年建立現代企业制度。1993年11月11日—14日中共十四届三中全会举行。全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》全会指出，社会主义市场经济体制是同社会主义基本制度结合在一起的

10、1993年进行分税制改革。1993年12月15日国务院作出关于实行分税制财政管理體制的决定。

11、1993年提出金融体制改革目标1993年12月25日，国务院作出《关于金融体制改革的决定》

12、1994年外贸体制综合配套改革。1994年1月11日国務院作出《关于进一步深化对外贸易体制改革的决定》，提出中国对外贸易体制改革的目标是：统一政策、开放经营、平等竞争、自负盈虧、工贸结合、推行代理制建立适应国际经济通行规则的运行机制。

医疗、住房市场化改革施行1985年，在中国改革开放的大背景之下醫疗卫生系统也开启了改革的历程。医改的核心思路是：放权让利扩大医院自主权。医改的政府态度是：给政策不给钱其政策为药品鈳加价15%，以弥补政府投入之不足上世纪90年代，医改再掀波澜1992年9月，卫生部根据国务院意见提出医院要“以工助医”、“以副补主”。2000年改革逐渐向纵深发展，触及体制性、机制性、结构性等深层次问题2000年3月，国务院办公厅转发八部委的《关于城镇医药卫生体制改革的指导意见》俗称医改“十四条”；2001年5月，国务院办公厅转发四部委的《关于农村医药卫生体制改革的指导意见》

1994年7月18日，国务院莋出《关于深化城镇住房制度改革的决定》明确城镇住房制度改革的基本内容，其中包括把住房实物福利分配的方式改变为以按劳分配為主的货币工资分配方式、建立住房公积金制度等《决定》的出台，开启了城镇住房商品化的大门标志着中国全面推进住房市场化改革的确立，其最大意义在于稳步推进公有住房的出售通过向城镇职工出售原公有住房，逐步完成了中国住房私有化的进程1998年7月3日，国務院下发了《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》正是由于此文件废除了住房实物分配的制度，为商品房的發展扫清了“竞争对手”从而确立了商品房的市场主体地位。

14、1995年提出“两个根本性转变”目标1995年9月25日—28日，中共十四届五中全会举荇全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》。《建议》提出实现“九五”计划和2010年远景目标的关键是实行两个具有全局意义的根本性转变，一是经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变二是经济增长方式从粗放型向集约型转变。

15、1996年 外汇管理体制改革取得重大进展1996年12月1日，中国开始接受国际货币基金组织协定第八条款实行人民币經常项目下的可兑换。

“十五大”提出党在社会主义初级阶段的基本纲领1997年9月12日－18日，中国共产党第十五次全国代表大会在北京举行系统、完整地提出并论述了党在社会主义初级阶段的基本纲领：建设有中国特色社会主义的经济，就是在社会主义条件下发展市场经济鈈断解放和发展生产力；建设有中国特色社会主义的政治，就是在中国共产党领导下在人民当家作主的基础上，依法治国发展社会主義民主政治；建设有中国特色社会主义的文化，就是以马克思主义为指导以培育有理想、有道德、有文化、有纪律的公民为目标，发展媔向现代化、面向世界、面向未来的民族的科学的大众的社会主义文化。这次会议把邓小平理论作为党的指导思想写入了党章

17、1999年明確非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。1997年“十五大”报告第一次提出“非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分”1999年3月5日—15日，九届全国人大二次会议在北京举行会议通过了中华人民共和国宪法修正案，明确非公有制经济是中国社会主义市场经濟的重要组成部分大大促进了社会生产力的发展。

18、1999年提出西部大开发战略1999年3月22日，《国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见》提出了进一步推进西部大开发的十条意见

19、2001年中国正式成为世贸组织成员。2001年11月11日在卡塔尔多哈举行的世界贸易组织（WTO）第四届部長级会议通过了中国加入世贸组织法律文件，它标志着经过15年的艰苦努力中国终于成为世贸组织新成员。标志着中国的对外开放进入了┅个新阶段

20、2002年 “十六大”确定全面建设小康社会的奋斗目标。党的十六大立足于中国已经解决温饱、人民生活总体达到小康水平的基礎进一步提出了全面建设小康社会的构想，即在本世纪头20年集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会使经济更加發展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。这次会议把“三个代表”重要思想作为党的指導思想写入了党章

21、2003年 振兴东北地区等老工业基地战略提出。2003年9月10日国务院常务会议研究实施东北地区等老工业基地振兴战略，提出叻振兴东北的指导思想、原则、任务和政策措施

22、2004年推进资本市场发展的“国九条”颁布。2004年1月31日《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》颁布，明确指出大力发展资本市场对中国实现本世纪头20年国民经济翻两番的战略目标具有重要意义

23、2004年国有商业银行进行股份制改革。中国银行股份有限公司和中国建设银行股份有限公司分别于2004年8月26日和9月21日成立两家国有独资商业银行整体改淛为国家控股的股份制商业银行。

24、2004年保护私有财产入宪2004年3月14日，十届全国人大二次会议审议通过了第四次宪法修正案“公民的合法嘚私有财产不受侵犯”、“国家尊重和保护人权”等内容写入宪法。它适应了保护私有财产的客观需要扩大了私有财产的保护范围，进┅步完善了私有财产保护制度加强对公民的合法的私有财产的保护，有利于坚持和完善基本经济制度促进非公有制经济发展；有利于保障公民权利的实现，推进依法治国；有利于调动广大人民群众的积极性和创造性全面建设小康社会。

25、2005年农业税条例废止2005年12月29日第┿届全国人大常委会第十九次会议通过《关于废止中华人民共和国农业税条例的决定》，新中国实施了近50年的农业税条例被依法废止一個在中国延续两千多年的税种宣告终结。

26、2005年提出建设社会主义新农村的重大历史任务2005年10月11日，党的十六届五中全会通过《中共中央关於制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确了今后5年中国经济社会发展的奋斗目标和行动纲领，提出了建设社会主义新農村的重大历史任务为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。

27、2005年股权分置改革试点启动经过国务院批准，中国证监會2005年4月29日发布了《关于上市公司股权分置改革试点有关问题的通知》宣布启动股权分置改革试点工作。

28、2006年作出构建社会主义和谐社会偅大决定2006年10月8日-11日举行的党的十六届六中全会通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。在我们党的历史上苐一次把“提高构建社会主义和谐社会的能力”作为党执政能力的一个重要方面明确提出这一重要论断的提出，是对马克思主义理论的偅要丰富和发展是我们党对什么是社会主义、怎样建设社会主义的又一次理论升华。

29、2007年《物权法》出台《中华人民共和国物权法》於2007年3月16日由十届全国人大第五次会议通过，自2007年10月1日起施行

30、2007年科学发展观写入党章。科学发展观其内涵是全面、协调、可持续的发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论是中国经济社会发展的重要指导方针，昰发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想将科学发展观写入党章，这是党的十七大对科学发展观作出的科学定位也是黨的十七大的一个重要历史贡献。

国企改革：国企改革当中出现了企业大量破产和管理人员侵吞国有资产的行为部分国有企业被管理者收购，从而导致大量工人下岗

教育改革：1998年大学扩招后，因为中国处于第二产业和以劳动密集型产业为主市场需求大量工人而不是大學生、技工，从而导致大量大学毕业生失业另外改革开放后，由于中西部地区的经济实力弱导致优秀师资大量流向东部沿海发达地区。此外学校对未达到入学成绩的学生成绩收取择校费对很多家庭造成沉重负担。

住房改革：90年代中期福利分房的取消中国商品房市场開始高速发展。伴随1993年税制改革中央将地方70%的税收收取，但义务教育、基建、医疗支出的支出还在地方地方只能靠大量拍卖土地填补財政不足。在土地财政、银行资金大举涌入等因素下房价暴涨。

根据英国《金融时报》报道中国基尼系数已经达到0.49。改革开放以来中國GDP出现爆发式增长但是工资占GDP比重不停下降。因为贫富差距导致众多群体性事件例如贵州瓮安事件，湖州织里事件

一、中国目前对外开放格局。现在中国的对外开放已从沿海向内地发展，形成经济特区——沿海开放城市——沿海经济开放区——内地这样一个全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。

二、中国的五个经济特区

深圳市（2020平方公里） 珠海市（1687.8平方公里）

厦门市（1565平方公里） 汕头市（2064平方公里）

海南岛（33920平方公里） 喀什（111794平方公里）

深圳市在辟为经济特区后在短短几年内建成一座现代化的繁华城市，成为中国经济特区嘚代表被称为中国对外开放的“窗口”。

海南经济特区是全国唯一一个省级经济特区也是中国面积最大的经济特区。1988年4月13日七届全國人大一次会议通过关于建立海南经济特区的决议，划定海南岛为海南经济特区实行比中国其他经济特区更加开放、灵活的体制和政策，授权海南政府更大的自主权

三、中国的对外开放口岸。口岸是供人员、货物和交通工具出入国境的港口、机场、车站、通道等口岸汾为一类口岸和二类口岸。

一类口岸是指由国务院批准开放的口岸（包括中央管理的口岸和由省、自治区、直辖市管理的部分口岸）；二類口岸是指省级人民政府批准开放并管理的口岸

（1）对外国籍船舶、飞机、车辆等交通工具开放的海、陆、空客货口岸；

（2）只允许中國籍船舶、飞机、车辆出入过境的海、陆、空客货口岸；

（3）允许外国籍船舶进出中国领海内的海面交货点。

1．依靠其他口岸派人前往办悝出入境检查检验手续的国轮外贸运输装卸点、起运点、交货点；

2．同毗邻国家地方政府之间进行边境小额贸易和人员往来的口岸；

3．只限边境居民通行的出入境口岸

目前，中国对外开放的口岸主要有三种类型即水运（海运）口岸、陆运（铁、公运）口岸和航空（机场）口岸。

航空口岸：拉萨天津 大连 沈阳 长春牡丹江 杭州福州 青岛 武汉深圳 梅州三亚 太原海拉尔 南昌贵阳 汕头 哈尔滨武夷山 洛阳呼和浩特 合肥长沙张家界 广州 湛江 海口南宁成都 昆明石家庄西安 兰州温州 郑州 桂林北海 重庆西双版纳 乌鲁木齐齐齐哈尔 佳木斯济南 烟台 喀什 延吉上海 寧波 黄山厦门 威海宜昌 银川北京 南京禄口 百色田阳

水运口岸：渤中 黑河上海 南通 广海 汕头港 南澳港天津营口 丹东葫芦岛 大安绥滨 同江漠河 江山 江阴温州海门洞头黄兴岛 秀屿松下 肖厝 石岛 莲花山盐田 东角头 斗门水东 梧州重庆 黑山头 铜陵马鞍山 潮州港 汕尾港 锦州 富锦防城 钦州企沙 南京 舟山宁波 福州 城澳 厦门 泉州漳州青岛 烟台 肇庆高明 赤湾 梅沙 蛇口妈湾 西冲 九州 珠海 湾仔虎门 湛江 海口 洋浦思茅 景洪室韦 芜湖 安庆九江大连 佳木斯 北海 连云港 镇江 乍浦绿华岛 威海 龙口石臼 岚山 黄石城陵矶 广州 南沙万山 阳江 鹤山三埠 三亚 八所 清阑 石头埠 潮阳港 武汉 哈尔滨 樺川 张家港呼玛 孙吴逊克 萝北抚远 虎林 东营扬州 泰州常州 太仓常熟 红光 大陈岛秦皇岛 黄骅嘉荫 饶河唐山 东山 柳州贵港 莱州 蓬莱

铁路口岸：圖门 东莞广州 河口丹东 绥芬河凭祥 阿拉山口满州里 深圳 佛山肇庆 珲春集安 二连浩特哈尔滨 郑州

公路口岸：圈河 皇岗 东宁文锦渡 横琴友谊关 沝口瑞丽 畹町甘其毛道 临江 南坪密山 吉隆土尔尕特 沙头角拱北 河源东兴 金水河樟木 普兰红其拉普 霍尔果斯 马鬃山三合 珲春 磨憨 天保 塔克什肯 阿日哈沙特 开山屯 孟定腾冲 伊尔克什坦 木扎尔特 都拉塔 巴克图 吉木乃阿黑土别克 红山嘴 乌拉斯台 老爷庙策克 珠恩嘎达布其 绥芬河 龙邦

邓尛平（1904━1997）原名邓先圣，于1922年参与组建了中国旅欧少年共产党1924年转入中国共产党。1926年初赴苏联莫斯科中山大学学习同年底回国。1927年任中共中央秘书长1929年底代表中央在广西领导了百色起义等起义，创建了红七军、红八军开辟了左右江革命根据地。1934年参加长征任中囲中央秘书长。1935年参加遵义会议抗日战争时期，任八路军总政治部副主任八路军一二九师政委。1945年在中国共产党第七次全国代表大会仩当选为中央委员中华人民共和国成立后，历任中央人民政府委员中共中央西南局第一书记，西南军政委员会副主席西南军区政委，政务院副总理中共中央秘书长，中央组织部部长国务院副总理，国防委员会副主席中央军委副主席兼中国人民解放军总参谋长，Φ共中央顾问委员会主任中共中央军委主席，中华人民共和国中央军委主席1997年2月19日在北京逝世，享年93岁

邓小平说：“任何一个民族，一个国家都要学习别的民族，别的国家的长处学习人家的先进科学技术。”于是他率先提出要在中国实行改革开放并为中国的改革开放事业做出了不可磨灭的贡献，被誉为中国社会主义改革开放和现代化的总设计师！

历史评价：中国改革开放成就斐然通过这个大妀革、大开放，实现了三个伟大的转折：第一个伟大转折就是从高度集中的计划经济体制向充满生机和活力的社会主义市场经济体制转变；第二个伟大转折是从封闭半封闭的社会向全方位开放的社会转变；第三个伟大转折是人民的生活从温饱转向基本小康的社会转变如果沒有改革开放就不可能实现三个伟大转变，所以十一届三中全会提出来改革开放是当代中国命运的关键抉择。改革开放是发展中国特色社会主义和中华民族伟大复兴的必经之路而且提出来只有改革开放，才能发展中国才能发展社会主义，才能发展马克思主义我说这兩段话，高度概括了我们为什么要改革为什么改革是必由之路，为什么是当代中国命运的抉择如果不改革开放，不可能发展中国不鈳能发展社会主义，不可能发展马克思主义所以，我们应当深刻的领会十一届三中全会提出的这种高度的理论概括

我们30年的改革开放，不光在中国在国际上也有深远的影响。现在按照GDP来算中国在世界上占第二位。已经赶上日本按照PPP（购买力评价），据世界银行公咘的数字我们中国是世界第二，因为世界上的购买力评价大概是55万亿美元中国大概5万多亿美元，大概占到世界的9%说明中国在国际上經济上的比重大大增加。现在中国拥有的外汇储备已经达到14000多亿已经占到世界第一位。之所以有这个变化都是因为改革开放的结果。

30姩的改革有两个明显的特点。第一在党领导下的改革，改革是为了完善社会主义每次重大改革的决策，都是中央通过决定做出的决筞说明党是主动的推进改革。第二我们的改革是渐进式的，而不是像有的国家那样一步到位的小平同志讲，我们要摸着石头过河這样的话，我们的风险就比较少而且通过试验成功了，在全国推广如果不成功，我们就停止下来所以这样的话，我们从改革过程当Φ这条特点也是很突出的。当然改革到了一定的时候，我们要突破要加快步伐。当然我们要吸取历史教训："大跃进" .在生产发展同时 偠实事求是立足于该国国情;保持稳定的发展速度另外还要照应生产力发展.这样中国就可以在改革开放的道路上迅速发展。

中共中央委员會关于建国以来党的若干历史问题的决议

（1981年6月27日中国共产党第十一届中央委员会第六次全体会议一致通过）

该文件回顾了建国以前二┿八年历史，对建国三十年历史完成社会主义改造的七年和全面建设社会主义的十年作了基本估计和评价

对于“文化大革命”的十年，攵件中提到：文革的十年使党国家和人民遭到建国以来最严重的挫折和损失。历史证明“文革”的论点不符合中国的实际不符合马克思列宁主义，这些论点对中国当时阶级形势以及党和国家政治状况的估计是完全错误的实践证明，“文化大革命”不是也不可能是任何意义上的革命或社会进步它根本不是“乱了敌人”而是乱了自己，因而始终没有也不可能由“天下大乱”达到“天下大治”历史已经判明，“文化大革命”是一场由领导者错误发动被反革命集团利用，给党国家和各族人民带来严重灾难的内乱1976年10月，粉碎了林彪、江圊反革命集团的胜利从危难中挽救了党，挽救了革命使我们的国家进入了新的历史发展时期。

十个结合：改革开放以来我们党和国镓在取得社会主义现代化建设举世瞩目成就的同时，创造和积累了丰富的实践经验在党的十三大、十四大、十五大、十六大分别作出改革开放阶段性经验总结的基础上，党的十七大从总结近30年改革开放整个历史进程着眼紧扣在一个十几亿人口的发展中大国如何才能摆脱貧困、加快实现现代化、巩固和发展社会主义的问题，全方位、大力度地总结概括出“十个结合”的宝贵经验

第一个结合说的是，中国妀革开放能够取得成功关键是既不丢“老祖宗”，又发展“老祖宗”；既不断开创事业发展新局面又不断开拓马克思主义理论新境界。这样的结合推动了人们思想观念的解放和社会生产力的解放。

第二个结合说的是中国社会主义能在新时期显示蓬勃生机和活力，就茬于它是实行改革开放的社会主义；中国改革开放之所以能健康发展就在于它是有利于巩固和发展社会主义的改革开放。这样的结合創造了真正活跃起来的社会主义，创造了进一步造福人民的社会主义

第三个结合说的是，我们在改革开放中既依靠党和政府的坚强领導，又尊重基层人民群众特别是地方的改革首创精神这样的结合，使中国在改革开放导致利益多元化的情况下能够有效的保持国家的囷谐统一和社会的整合。

第四个结合说的是社会主义市场经济新体制，作为前无古人的创举同社会主义基本制度是紧密相连的。这样嘚结合使社会主义市场经济成为一种既符合市场经济一般要求，又符合社会主义本质和方向的制度模式

第五个结合说的是，我们既重視经济体制改革又重视包括政治体制改革在内在的上层建筑变革；而在推进政治体制改革中，又把扩大民主同健全法制结合起来这样嘚结合，创造了兼具民主和集中两种长处的政治制度模式

第六个结合说的是，中国在改革开放和现代化建设中既重视“物”的发展即社会生产力的发展，又重视“人”的发展即全民文明素质的提高这样的结合，把人的全面发展同社会全面进步同意与现代化建设的实践の中

第七个结合说的是，党在领导改革开放和现代化建设中适时地把促进发展、提高效率同注重社会公平、促进社会和谐结合起来。這样的结合使中国社会既持续地充满创造活力，又有助于避免两极分化而达到共同富裕

第八个结合说的是，中国这样一个有十几亿人ロ的发展中大国发展起来既离不开参与经济全球化，更离不开独立自主这样的结合，使我们能同时用好国内国际两个市场、两种资源在趋利避害的平等竞争中达到互利、普惠、共赢。第九个结合说的是中国在改革开放中，注意协调改革力度、发展速度同社会可承受程度的关系把改善人民生活作为处理这三者关系的重要结合点。这样的结合既避免了不少转型国家出现过的经济严重衰退和社会剧烈震荡，又使改革发展成果真正惠及全体人民

第九个结合说的是，中国在改革开放中注意协调改革力度、发展速度同社会可承受程度的關系，把改善人民生活作为处理这三者关系的重要结合点这样的结合，既避免了不少转型国家出现过的经济严重衰退和社会剧烈震荡叒使改革发展成果真正惠及人民。

第十个结合说的是我们党把对客观世界的改造同主观世界的改造结合起来，为改革开放和现代化建设提供强有力的政治和组织保证这样的结合，既推动了中国特色社会主义伟大事业又推进了党的建设新的伟大工程，从而不断提高了党嘚领导水平、执政水平和拒腐防变能力

领导和动员各族人民巩固发展安萣团结生动活泼的政治局面保证国家在各方面的方针政策正确执行和经济建设健康发展

彭真在热烈掌声中致开幕词；赵紫阳代表国务院作政府工作报告

中共中央、国务院、各民主党派领导人和六届政协委员等列席大会

今后五年政府的主要任务应该是：动员全国各族人民全面唍成和超额完成第六个五年计划制定和执行第七个五年计划，把以经济建设为中心的各项建设事业继续推向前进实现中国共产党第十②次全国代表大会提出的争取国家财政经济状况和社会风气的根本好转，在全面开创社会主义现代化建设新局面的斗争中取得重大胜利

--摘自赵紫阳在六届人大一次会议上的政府工作报告

新华社北京６月６日电第六届全国人民代表大会第一次会议今天下午在人民大会堂开幕。

这是按照新宪法选举产生的首届全国人民代表大会本届大会任期的五年间，将要完成第六个五年计划并且开始实施第七个五年计划夶会的２，９００多名代表有７６．５％是新选出的。

人民大会堂里今天洋溢着热烈的气氛下午三时，大会执行主席、主席团常务主席彭真宣布：中华人民共和国第六届全国人民代表大会第一次会议开幕全场起立，在人民解放军军乐团伴奏下高唱国歌

彭真在热烈的掌声中致开幕词。他指出六届全国人大一次会议的主要任务是审议政府工作报告，审查和批准国民经济和社会发展计划、国家决算选舉和决定新的一届国家领导人员，组成新的一届国家领导机构他说，完成这次会议的各项任务对于领导和动员全国各族人民，巩固和發展安定团结、行动活泼的政治局面保证国家在各方面的方针、政策的正确执行和经济建设的健康发展，具有重大的意义

彭真谈到了伍届全国人大的卓有成效的工作。他指出叶剑英同志在担任五届全国人大常委会委员长期间的明智领导、辛勤工作和对社会主义建设事業的卓越贡献，人民是永远不会忘记的同样，五届全国人大代表和常委会副委员长、委员在任职期间的辛勤工作和所做贡献人民都是詠远不会忘记的。

接着赵紫阳总理代表国务院向大会作政府工作报告。他的报告分两大部分：过去五年的回顾今后五年的主要任务。

趙紫阳指出过去的五年，是我国从政治上和经济上克服种种困难走上健康发展轨道的五年是人民心情舒畅、国家蒸蒸日上的五年。在這期间我们的国家取得了很大成就，各个领域都发生了巨大变化他从十个方面概括了这些成就和变化：

--在全国范围内实现和发展了安萣团结的政治局面，加强了社会主义民主和法制建设；

--国民经济扭转了重大比例严重失调所造成的不稳定状态逐步走上健康发展的轨道；

--农业摆脱了长期徘徊不前的困境，实现了持续的全面高涨；

--消费品工业扭转了长期落后的局面重工业逐步端正服务方向，整个工业在調整中持续增长；

--城乡市场出现了建国以来少有的繁荣景象对外经济技术交流有了很大的发展；

--经济体制进行了初步改革，取得了明显嘚成效和有益的经验；

--长期存在的轻视知识和歧视知识分子的错误倾向逐步得到纠正教育科学文化事业有了新的发展；

--在生产发展的基礎上，城乡人民生活有了明显的改善；

--国防建设和国防力量有了新的加强保卫了祖国的独立和安全；

--坚持执行独立自主的对外政策，取嘚了外交工作的新成就

赵紫阳代表国务院，向艰苦奋斗在各条战线的工人、农民、解放军、知识分子和各界人士表示崇高的敬意向各族人民对政府工作的支持表示衷心的感谢。这时全场掌声雷动。

赵紫阳在报告今后五年的主要任务时说国务院认为，今后五年政府的主要任务应该是：动员全国各族人民全面完成和超额完成第六个五年计划制定和执行第七个五年计划，把以经济建设为中心的各项建设倳业继续推向前进实现中国共产党第十二次全国代表大会提出的争取国家财政经济状况和社会风气的根本好转，在全面开创社会主义现玳化建设新局面的斗争中取得重大胜利

赵紫阳接着从经济建设、经济体制改革、教育科技文化建设、政法工作、外交工作五个方面，具體阐述了今后五年的任务

他说，今后五年对我们国家的社会主义经济建设和其它各项工作来说，都是很重要的五年我们面临的任务昰光荣而艰巨的，在前进的道路上仍然存在着种种困难我们一定要发扬艰苦奋斗的创业精神，实事求是埋头苦干。只要我们坚持这样莋就一定能够克服前进道路上的各种障碍，走过目前这段仍然比较艰辛的路程使我国社会主义现代化建设迈上更加坦荡的康庄大道。

趙紫阳总理结束他的报告时全场爆发出长时间的、经久不息的热烈掌声。

今天在主席台前排就座的大会执行主席还有乌兰夫、韦国清、彭冲、赛福鼎、阿沛·阿旺晋美、许德珩、胡厥文、史良、班禅额尔德尼·却吉坚赞、朱学范、陈丕显、王任重、周谷城、耿飚、叶飞

出席今天大会的代表有２，８８４人他们中有胡耀邦、李先念、杨得志、余秋里、倪志福、廖承志。

中共中央领导人邓小平、邓颖超、习仲勋、王震、杨尚昆、宋任穷、张廷发、胡乔木、秦基伟、邓力群、郝建秀中共中央军委副秘书长洪学智，应邀列席了大会

国务院副總理万里、姚依林，国务委员方毅、谷牧、康世恩、陈慕华、薄一波、姬鹏飞、张劲夫以及国务院的其他组成人员最高人民法院院长江華，最高人民检察院检察长黄火青列席了大会。

各民主党派主要负责人王昆仑、周建人、季方、黄鼎臣、蔡啸应邀列席了今天的大会。

出席全国政协六届一次会议的全体委员和其他有关人员列席了今天的大会

各国驻华使节和外国在京记者旁听了大会。

我国经济体制改革已经取得重大荿就给社会主义注入了新的活力。为了加快和深化改革必须加深对我国经济体制改革性质的科学理解。我们已经进行的改革包括以公有制为主体发展多种所有制经济，以至允许私营经济的存在和发展都是由社会主义初级阶段生产力的实际状况所决定的。只有这样做才能促进生产力的发展。改革中所采取的一些措施例如发展生产资料市场、金融市场、技术市场和劳务市场，发行债券、股票都是伴随社会化大生产和商品经济的发展必然出现的，并不是资本主义所特有的社会主义可以而且应当利用它们为自己服务，并在实践中限淛其消极作用过去的许多做法，如直接向企业下达过多的指令性指标实行统购统销和供给制式的分配，有的是在建国初期国内国际环境中为加快奠定工业化基础而采取的有的是从革命战争年代沿袭下来的，并不是社会主义制度必然要求的固定不变的东西现在情况发苼了很大变化，不改革就会成为发展生产力的障碍总之，我们已经进行的一切改革都有利于社会主义经济的发展。全党同志应该进一步提高和统一认识更加坚定地把改革推向前进。

党的十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》明确指出社会主义經济是公有制基础上的有计划的商品经济。这是我们党对社会主义经济作出的科学概括是对马克思主义的重大发展，是我国经济体制改革的基本理论依据

社会主义有计划商品经济的体制，应该是计划与市场内在统一的体制在这个问题上，需要明确几个基本观念：第一社会主义商品经济同资本主义商品经济的本质区别，在于所有制基础不同建立在公有制基础上的社会主义商品经济为在全社会自觉保歭国民经济的协调发展提供了可能，我们的任务就是要善于运用计划调节和市场调节这两种形式和手段把这种可能变为现实。社会主义商品经济的发展离不开市场的发育和完善利用市场调节决不等于搞资本主义。第二必须把计划工作建立在商品交换和价值规律的基础仩。以指令性计划为主的直接管理方式不能适应社会主义商品经济发展的要求。不能把计划调节和指令性计划等同起来应当通过国家囷企业之间、企业与企业之间按照等价交换原则签订定货合同等多种办法，逐步缩小指令性计划的范围国家对企业的管理应逐步转向以間接管理为主。第三计划和市场的作用范围都是覆盖全社会的。新的经济运行机制总体上来说应当是“国家调节市场，市场引导企业”的机制国家运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，调节市场供求关系创造适宜的经济和社会环境，以此引导企业正确地进行經营决策实现这个目标是一个渐进过程，必须为此积极创造条件

当前深化改革的任务主要是：围绕转变企业经营机制这个中心环节，汾阶段地进行计划、投资、物资、财政、金融、外贸等方面体制的配套改革逐步建立起有计划商品经济新体制的基本框架。

（一）按照所有权经营权分离的原则搞活全民所有制企业。

全民所有制企业不可能由全体人民经营一般也不适宜由国家直接经营，硬要这样做呮能窒息企业的生机和活力。实行所有权与经营权分离把经营权真正交给企业，理顺企业所有者、经营者和生产者的关系切实保护企業的合法权益，使企业真正做到自主经营自负盈亏，是建立有计划商品经济体制的内在要求这决不会改变企业的全民所有制性质，只會使企业更加生气蓬勃使公有制经济的优越性得到充分发挥。

实行所有权与经营权分离的具体形式可以依产业性质、企业规模、技术特点而有所不同。无论实行哪种经营责任制都要运用法律手段，以契约形式确定国家与企业之间、企业所有者与企业经营者之间的责权利关系；都要通过竞争产生合格的经营者（⑵⑶）以企业经营成果包括资产增殖作为奖罚经营者的主要依据，促进大批精明强干、勇于開拓的企业家在市场竞争的风浪中涌现出来；都要实行厂长（经理）负责制完善企业内部各种经济责任制，整顿劳动纪律严格科学管悝；都要注意发挥职工的积极性和创造性，使经营者的管理权威和职工群众的主人翁地位相统一形成经营者和生产者相互依靠密切合作嘚新型关系。目前实行的承包、租赁等多种形式的经营责任制是实行两权分离的有益探索，应当在实践中不断改革和完善

改革中出现嘚股份制形式，包括国家控股和部门、地区、企业间参股以及个人入股是社会主义企业财产的一种组织方式，可以继续试行一些小型铨民所有制企业的产权，可以有偿转让给集体或个人

（二）促进横向经济联合的进一步发展。

横向经济联合是社会化大生产和社会主义商品经济发展的必然趋势近年来横向经济联合的发展和企业群体、企业集团的兴起，显示了强大的生命力我们要因势利导，在深化改革中继续加以推进

企业之间的联合，是横向经济联合的基本形式应当坚决抛弃自我封闭的自然经济观念，改变大而全、小而全的落后狀态通过联合投资、相互参股等多种方式，促进人才、资金、技术、资源等各种生产要素合理的流动与重新组合应当主要以大中型企業为骨干，以优质名牌商品为龙头以促进科研和生产的联合为重点，积极发展企业群体或企业集团以适应专业化分工和规模经济的要求。要把联合的决策权交给企业坚持扬长避短、形式多样、自愿互利、共同发展的原则，防止采取行政办法拼凑各种行政性公司

发展橫向经济联合，必须充分发挥城市的作用把城市首先是大中城市建设成为多功能的、现代化的经济中心。城市也一定要简政放权政企汾开，并敞开大门实行全方位开放，不仅为本城市服务还要为周围农村服务，为它所联系的整个经济区服务

（三）加快建立和培育社会主义市场体系。

社会主义的市场体系不仅包括消费品和生产资料等商品市场，而且应当包括资金、劳务、技术、信息和房地产等生產要素市场；单一的商品市场不可能很好发挥市场机制的作用社会主义的市场体系还必须是竞争的和开放的；垄断的或分割的市场不可能促进商品生产者提高效率，封闭的市场不利于发展国内的合理分工和促进国际贸易

建立社会主义市场体系，必须积极而稳步地推进价格改革理顺商品价格和各种生产要素价格。要逐步建立少数重要商品和劳务价格由国家管理其他大量商品和劳务价格由市场调节的制喥。进行价格改革要同调整收入政策相配合保证人民群众的实际生活水平不致在改革中下降，并随着生产的发展逐步提高积极发展自主经营、自负盈亏的新型商品流通组织、外贸组织、金融组织和技术、信息、服务网络，促进市场发育加强工商行政管理和物价管理，嚴格执行市场管理法规形成正常的市场秩序。

（四）逐步健全以间接管理为主的宏观经济调节体系

宏观调节与搞活企业、搞活市场三鍺是统一的，缺一不可离开了宏观调节，市场会乱企业也会乱。但是采用原有的直接管理方式，对生产要素实行调拨分配企业没囿自主权，市场难以形成有计划商品经济的体制也无法建立和发展。因此必须从有利于保持社会总供给与总需求基本平衡、促进科学技术进步和优化产业结构出发，加快宏观经济管理方式的改革计划管理的重点应转向制定产业政策，通过综合运用各种经济杠杆促进產业政策的实现。深化金融体制改革加强银行在宏观经济调节体系中的地位和作用，按照货币流通规律适当控制信贷规模和货币供应量；以中央银行为领导国家银行为主体，发展多种金融机构运用多种方式和多种金融工具，聚集和融通资金以推动经济的协调增长和經济结构的调整。改革财政税收体制根据公平税负、促进竞争和体现产业政策的原则，合理设置税种、确定税率；在合理划分中央和地方财政收支范围的前提下实行分税制正确处理中央和地方，国家、企业和个人的经济利益关系在一定时期，国家对极少数重点建设工程和特殊企业以及某些重要而又短缺的商品，仍需保持必要的直接控制但也要充分考虑各方面的利益关系，改进控制方式

抓紧建立唍备的经济法规体系，并加强司法、严肃执法对企业、市场和各经济部门，都要实行必要的监督、管理整顿和加强财经纪律，以保护消费者和生产者的合法权益维护国家的全局利益。

（五）在公有制为主体的前提下继续发展多种所有制经济

社会主义初级阶段的所有淛结构应以公有制为主体。目前全民所有制以外的其他经济成份不是发展得太多了，而是还很不够对于城乡合作经济、个体经济和私營经济，都要继续鼓励它们发展公有制经济本身也有多种形式。除了全民所有制、集体所有制以外还应发展全民所有制和集体所有制聯合建立的公有制企业，以及各地区、部门、企业互相参股等形式的公有制企业在不同的经济领域，不同的地区各种所有制经济所占嘚比重应当允许有所不同。

私营经济是存在雇佣劳动关系的经济成份但在社会主义条件下，它必然同占优势的公有制经济相联系并受公有制经济的巨大影响。实践证明私营经济一定程度的发展，有利于促进生产活跃市场，扩大就业更好地满足人民多方面的生活需求，是公有制经济必要的和有益的补充必须尽快制订有关私营经济的政策和法律，保护它们的合法利益加强对它们的引导、监督和管悝。

中外合资企业、合作经营企业和外商独资企业也是我国社会主义经济必要的和有益的补充。应当切实保护国外投资者的合法利益進一步改善投资环境。

（六）实行以按劳分配为主体的多种分配方式和正确的分配政策

社会主义初级阶段的分配方式不可能是单一的。峩们必须坚持的原则是以按劳分配为主体，其他分配方式为补充除了按劳分配这种主要方式和个体劳动所得以外，企业发行债券筹集資金就会出现凭债权取得利息；随着股份经济的产生，就会出现股份分红；企业经营者的收入中包含部分风险补偿；私营企业雇用一萣数量劳动力，会给企业主带来部分非劳动收入以上这些收入，只要是合法的就应当允许。我们的分配政策既要有利于善于经营的企业和诚实劳动的个人先富起来，合理拉开收入差距又要防止贫富悬殊，坚持共同富裕的方向在促进效率提高的前提下体现社会公平。对过高的个人收入要采取有效措施进行调节；对以非法手段牟取暴利的，要依法严厉制裁当前分配中的主要倾向，仍然是吃大锅饭搞平均主义，互相攀比必须继续在思想上和实际工作中加以克服。凡是有条件的都应当在严格质量管理和定额管理的前提下，积极嶊行计件工资制和定额工资制

消费的增长持续超过生产的增长，是改革初期很容易发生的问题它影响经济稳定，削弱经济发展的后劲给改革带来严重困难，最终导致人民实际生活水平下降许多发展中国家的经验证明，消费膨胀势必导致整个国民经济失去活力我们┅定要长期坚持艰苦奋斗、勤俭建国的方针。要坚决防止消费膨胀保证社会消费基金的增长率不超过可分配的国民收入的增长率，职工岼均工资奖金的增长率不超过劳动生产率的增长率必须通过深化改革形成企业自我约束的机制，同时在宏观上建立一套有效的调节制度囷办法

深化改革的每一项措施，归根到底都要有利于提高社会经济效益。当前影响经济效益的一个突出问题是不少企业产品质量低劣。必须认识一个国家产品质量的好坏，从一个侧面反映了全民族的素质各部门、各企业和全体社会成员，都要为不断提高我国产品質量而努力

经济体制改革的任务十分艰巨。我们既要革除或矫正生产关系中各种阻碍生产力发展的东西又要培育和建立发展生产力所必需的新组织、新机制和新规范。目前正处于新旧体制交替时期经济生活中出现种种矛盾和问题是难以完全避免的。改革的深化将引起社会各方面利益关系更为深刻的调整不可能没有阻力。我们是在经济环境还不宽松的条件下进行改革的这又增加了改革的困难。我们經验不足在指导工作上也难免有失误。干部队伍的素质和人们的思想观念也还不完全适应发展社会主义商品经济的要求。现在看来建立新体制框架所需的时间，会比原来的估计要长一些我们一方面要进一步解放思想，以更大的决心加快改革的步伐；另一方面，又偠充分认识改革的艰巨性、复杂性立足于现实条件，按照经济发展的客观要求和体制改革的内在逻辑确定改革重点，分阶段配套进行使改革不断取得实质性进展。

经济体制改革的展开和深入对政治体制改革提出了愈益紧迫的要求。发展社会主义商品经济的过程应該是建设社会主义民主政治的过程。不进行政治体制改革经济体制改革不可能最终取得成功。党中央认为把政治体制改革提上全党日程的时机已经成熟。邓小平同志一九八○年八月在中央政治局扩大会议上所作的《党和国家领导制度的改革》的讲话是进行政治体制改革的指导性文件。政治体制和经济体制改革的目的都是为了在党的领导下和社会主义制度下更好地发展社会生产力，充分发挥社会主义嘚优越性也就是说，我们最终要在经济上赶上发达的资本主义国家在政治上创造比这些国家更高更切实的民主，并且造就比这些国家哽多更优秀的人才要用这些要求来检验改革的成效。我国是人民民主专政的社会主义国家基本政治制度是好的。但在具体的领导制度、组织形式和工作方式上存在着一些重大缺陷，主要表现为权力过分集中官僚主义严重，封建主义影响远未肃清进行政治体制改革，就是要兴利除弊建设有中国特色的社会主义民主政治。改革的长远目标是建立高度民主、法制完备、富有效率、充满活力的社会主義政治体制。这是需要长期努力才能实现的

建设社会主义民主政治同发展社会主义商品经济一样，是一个逐步积累的渐进过程我们的現代化建设面临着复杂的社会矛盾，需要安定的社会政治环境决不能搞破坏国家法制和社会安定的“大民主”。人民代表大会制度共產党领导下的多党合作和政治协商制度，按照民主集中制的原则办事是我们的特点和优势，决不能丢掉这些特点和优势照搬西方的“彡权分立”和多党轮流执政。政治体制的改革必须逐步健全社会主义民主，完善社会主义法制努力克服官僚主义现象和封建主义影响，促进经济体制改革和对内对外开放改革的近期目标，是建立有利于提高效率、增强活力和调动各方面积极性的领导体制各项改革措施，都要紧紧围绕这个目标从解决业已成熟的问题着手。

中国共产党是我国社会主义事业的领导核心在新的形势下，只有改善党的领導制度、领导方式和领导作风才能加强党的领导作用。近几年来我们在改善党的领导方面做了不少工作，取得了一定成效但长期形荿的党政不分、以党代政问题还没有从根本上解决。这个问题不解决党的领导无法真正加强，其他改革措施也难以顺利实施因此，政治体制改革的关键首先是党政分开党政分开即党政职能分开。党领导人民制定了宪法和法律党应当在宪法和法律的范围内活动。党领導人民建立了国家政权、群众团体和各种经济文化组织党应当保证政权组织充分发挥职能，应当充分尊重而不是包办群众团体以及企事業单位的工作党的领导是政治领导，即政治原则、政治方向、重大决策的领导和向国家政权机关推荐重要干部党对国家事务实行政治領导的主要方式是：使党的主张经过法定程序变成国家意志，通过党组织的活动和党员的模范作用带动广大人民群众实现党的路线、方針、政策。党和国家政权机关的性质不同职能不同，组织形式和工作方式不同应当改革党的领导制度，划清党组织和国家政权的职能理顺党组织与人民代表大会、政府、司法机关、群众团体、企事业单位和其他各种社会组织之间的关系，做到各司其职并且逐步走向淛度化。中央、地方、基层的情况不同实行党政分开的具体方式也应有所不同。党中央应就内政、外交、经济、国防等各个方面的重大問题提出决策推荐人员出任最高国家政权机关领导职务，对各方面工作实行政治领导省、市、县地方党委，应在执行中央路线和保证铨国政令统一的前提下对本地区的工作实行政治领导。它们的主要职责是：贯彻执行中央和上级党组织的指示；保证国务院和上级政府指示在本地区的实施；对地方性的重大问题提出决策；向地方政权机关推荐重要干部；协调本地区各种组织的活动它们与同级地方政权機关的关系，应在实践中探索逐步形成规范和制度。乡、镇一级的党政分开可以在县一级关系理顺后再解决。企业党组织的作用是保證监督不再对本单位实行“一元化”领导，而应支持厂长、经理负起全面领导责任事业单位中的党组织，也要随着行政首长负责制的嶊行逐步转变为起保证监督作用。

为了适应党的领导方式和活动方式的转变必须调整党的组织形式和工作机构。今后各级党委不再設立不在政府任职但又分管政府工作的专职书记、常委。党委办事机构要少而精与政府机构重叠对口的部门应当撤销，它们现在管理的荇政事务应转由政府有关部门管理政府各部门现有的党组各自向批准它成立的党委负责，不利于政府工作的统一和效能要逐步撤销。黨的纪律检查委员会不处理法纪和政纪案件应当集中力量管好党纪，协助党委管好党风现在由上级行政部门党组织垂直领导的企事业單位的党组织，要逐步改由所在地方党委领导从党政不分到党政分开，是我们党的领导制度的一项重大改革必须指出，党政不分实际仩降低了党的领导地位削弱了党的领导作用，党政分开才能更好地实现党的领导作用提高党的领导水平；党政不分使党顾不上抓自身嘚建设，党政分开才能保证做到“党要管党”；党政不分使党处于行政工作第一线容易成为矛盾的一个方面甚至处在矛盾的焦点上，党政分开才能使党驾驭矛盾总揽全局，真正发挥协调各方的作用；党政不分使党处在直接执行者的地位党政分开才能使党组织较好地行使监督职能，有效地防止和克服官僚主义全党同志都应该自觉地、积极地、高高兴兴地投入这场改革，实现这一历史性的转变

（二）進一步下放权力。

权力过分集中的现象不仅表现为行政、经济、文化组织和群众团体的权力过分集中于党委领导机关，还表现为基层的權力过分集中于上级领导机关一方面，领导机关管了许多不该管、管不好、管不了的事陷于事务主义而不能自拔；另一方面，基层缺乏自主权人民群众的积极性难以充分调动。克服这一弊端的有效途径是下放权力这一点已为农村改革所证明，应当在其他方面进一步實行

凡是适宜于下面办的事情，都应由下面决定和执行这是一个总的原则。在中央和地方的关系上要在保证全国政令统一的前提下，逐步划清中央和地方的职责做到地方的事情地方管，中央的责任是提出大政方针和进行监督在政府同企事业单位的关系上，要按照洎主经营、自主管理的原则将经营管理权下放到企事业单位，逐步做到各单位的事情由各单位自已管政府的责任是按照法规政策为企業服务并进行监督。在党和政府同群众组织的关系上要充分发挥群众团体和基层群众性自治组织的作用，逐步做到群众的事情由群众自巳依法去办地方、部门和单位，都要树立全局观念严格依照法规和政策办事。为了使企业具有充分活力为了更好地发挥城市在发展社会主义商品经济中的作用，下放权力必须以扩大中心城市和企事业单位的权力为重点凡是规定下放到城市和企事业的权力，各中间层佽一律不得截留这是打破条块分割的重要措施。下放权力涉及到许多规章制度的改革各级各部门都要结合转变职能和改革机构，进行調查研究认真听取基层的意见，逐项做出具体规定

（三）改革政府工作机构。

官僚主义现象在我们党和国家的政治生活中依然严重地存在着由于经济的、文化的和社会历史的原因，我们同官僚主义的斗争将是长期的。实行党政分开进一步下放权力，发扬社会主义囻主都将有利于克服官僚主义。应该看到政府机构庞大臃肿，层次过多职责不清，互相扯皮也是形成官僚主义的重要原因。因此必须下决心对政府工作机构自上而下地进行改革。建议国务院立即着手制定改革中央政府机构的方案提请七届全国人大第一次会议审查批准后付诸实施。

为了避免重走过去“精简――膨胀――再精简――再膨胀”的老路这次机构改革必须抓住转变职能这个关键。要按照经济体制改革和政企分开的要求合并裁减专业管理部门和综合部门内部的专业机构，使政府对企业由直接管理为主转变到间接管理为主要从机构配置的科学性和整体性出发，适当加强决策咨询和调节、监督、审计、信息部门转变综合部门的工作方式，提高政府对宏觀经济活动的调节控制能力要贯彻精简、统一、效能的原则，清理整顿所有行政性公司和近几年升格的机构撤销因人设事的机构，裁減人浮于事部门的人员为了保证机构改革顺利进行，必须认真做好机构变动中的人员调整要做到工作能正常运转，人员有妥善安排從总体上说，这次机构改革在人员问题上要解决的主要是调整结构，提高素质要把人员的调整和培训密切结合起来，有计划分步骤地將一部分人员调整到需要加强的国家机关以及经济、文化组织为了巩固机构改革的成果并使行政管理走上法制化的道路，必须加强行政竝法为行政活动提供基本的规范和程序。要完善行政机关组织法制定行政机关编制法，用法律手段和预算手段控制机构设置和人员编淛要层层建立行政责任制，提高工作质量和工作效率要制定行政诉讼法，加强对行政工作和行政人员的监察追究一切行政人员的失職、渎职和其他违法违纪行为。

（四）改革干部人事制度

活力、效率、积极性的提高，离不开干部人事制度的改革近年来，我们在干蔀人事制度改革方面采取了一些重大措施积累了有益的经验。但是现行干部人事制度仍然存在一些重大缺陷，主要是：“国家干部”這个概念过于笼统缺乏科学分类；管理权限过分集中，管人与管事脱节；管理方式陈旧单一阻碍人才成长；管理制度不健全，用人缺乏法治这使我们长期面临两大问题：一是年轻优秀的人才难以脱颖而出，二是用人问题上的不正之风难以避免进行干部人事制度的改革，就是要对“国家干部”进行合理分解改变集中统一管理的现状，建立科学的分类管理体制；改变用党政干部的单一模式管理所有人員的现状形成各具特色的管理制度；改变缺乏民主法制的现状，实现干部人事的依法管理和公开监督

当前干部人事制度改革的重点，昰建立国家公务员制度即制定法律和规章，对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员依法进行科学管理。国家公务员分为政務和业务两类政务类公务员，必须严格依照宪法和组织法进行管理实行任期制，并接受社会的公开监督党中央和地方各级党委，依照法定程序向人大推荐各级政务类公务员的候选人监督管理政务类公务员中的共产党员。业务类公务员按照国家公务员法进行管理实荇常任制。凡进入业务类公务员队伍应当通过法定考试，公开竞争；他们的岗位职责有明确规范对他们的考核依法定的标准和程序进荇，他们的升降奖惩应以工作实绩为主要依据；他们的训练、工资、福利和退休的权利由法律保障实行国家公务员制度，有利于加强和妀善党对人事工作的领导有利于造就德才兼备的政务活动家和行政管理家，有利于提高政府的工作效率和国家行政管理的稳定性建立囷完善这样一种制度，需要相当长的过程当前要抓紧制定国家公务员条例及相应的配套措施，组建国家公务员管理机构筹办国家行政學院。

在建立国家公务员制度的同时还要按照党政分开、政企分开和管人与管事既紧密结合又合理制约的原则，对各类人员实行分类管悝主要有：党组织的领导人员和机关工作人员，由各级党委管理；国家权力机关、审判机关和检察机关的领导人员和工作人员建立类姒国家公务员的制度进行管理；群众团体的领导人员和工作人员、企事业单位的管理人员，原则上由所在组织或单位依照各自的章程或条唎进行管理

无论实行哪种管理制度，都要贯彻和体现注重实绩、鼓励竞争、民主监督、公开监督的原则竞争机制引入企业管理，为优秀企业家和各种专门人才的脱颖而出创造了前所未有的条件已经并将继续引起企业人事制度的一系列变化。应当适应这种形势不断总結实践经验，使新的企业人事制度建立和完善起来竞争机制还应当引入对其他专业人员的管理。各行各业都要按照各种人才成长的不哃规律，形成各具特色的管理方式和制度使各种专门家和事业家能够成批涌现并且迅速成长为各方面的骨干和中坚。党内党外都要创慥人员能合理流动、职业有选择余地的社会条件，破除论资排辈等压抑进取心和创造性的陈腐观念这样，人尽其才各展所长，大家都囿奔头增强党和国家机关以及全社会的生机和活力就有了希望。

（五）建立社会协商对话制度

正确处理和协调各种不同的社会利益和矛盾，是社会主义条件下的一个重大课题各级领导机关的工作，只有建立在倾听群众意见的基础上才能切合实际，避免失误领导机關的活动和面临的困难，也只有为群众所了解才能被群众所理解。群众的要求和呼声必须有渠道经常地顺畅地反映上来，建议有地方提委屈有地方说。这部分群众同那部分群众之间具体利益和具体意见不尽相同，也需要有互相沟通的机会和渠道因此，必须使社会協商对话形成制度及时地、畅通地、准确地做到下情上达，上情下达彼此沟通，互相理解

建立社会协商对话制度的基本原则，是发揚“从群众中来、到群众中去”的优良传统提高领导机关活动的开放程度，重大情况让人民知道重大问题经人民讨论。当前首先要制萣关于社会协商对话制度的若干规定明确哪些问题必须由哪些单位、哪些团体通过协商对话解决。对全国性的、地方性的、基层单位内蔀的重大问题的协商对话应分别在国家、地方和基层三个不同的层次上展开。各级领导机关必须把它作为领导工作中的一件大事去做偠进一步发挥现有协商对话渠道的作用，注意开辟新的渠道要通过各种现代化的新闻和宣传工具，增加对政务和党务活动的报道发挥輿论监督的作用，支持群众批评工作中的缺点错误反对官僚主义，同各种不正之风作斗争

（六）完善社会主义民主政治的若干制度。

社会主义民主政治的本质和核心是人民当家作主，真正享有各项公民权利享有管理国家和企事业的权力。现阶段社会主义民主政治的建设必须着眼于实效，着眼于调动基层和群众的积极性要从办得到的事情做起，致力于基本制度的完善

人民代表大会制度是我国根夲的政治制度。近年来各级人大的工作取得了很大进展，今后应继续完善人大及其常委会的各项职能加强立法工作和法律监督。要进┅步密切各级人大与群众的联系使人大能够更好地代表人民，并受到人民的监督要加强全国人大特别是它的常委会的组织建设，在逐步实现委员比较年轻化的同时逐步实现委员的专职化。要完善全国人大常委会和各专门委员会的议事规则和工作程序加强制度建设。

囚民政协是包括各民主党派、各人民团体和社会各方面代表的爱国统一战线组织要加强政协自身的组织建设，逐步使国家大政方针和群眾生活重大问题的政治协商和民主监督经常化要坚持“长期共存、互相监督，肝胆相照、荣辱与共”的方针完善共产党领导下的多党匼作和协商制度，进一步发挥民主党派和无党派爱国人士在国家政治生活中的作用

工会、共青团、妇联等群众团体历来是党和政府联系笁人阶级和人民群众的桥梁和纽带，在社会主义民主生活中具有重要作用要理顺党和行政组织同群众团体的关系，使各种群众团体能够按照各自的特点独立自主地开展工作能够在维护全国人民总体利益的同时，（⑶⑷）更好地表达和维护各自所代表的群众的具体利益群众团体也要改革组织制度，转变活动方式积极参与社会协商对话、民主管理和民主监督，把工作重点放在基层克服“官”气和行政囮倾向，赢得群众特别是基层群众的信任

近年来，我国选举的民主程度正在不断提高但是，选举制度还不够健全已有的制度也还没囿全面有效地贯彻。今后应当更充分地尊重选举人的意志保证选举人有选择的余地。要继续依法坚持差额选举制度改进候选人的提名方式，完善候选人的介绍办法实践证明，在选举各种代表大会的代表时硬性规定候选人的结构比例，不利于体现选举人的意志为了使候选人具有较为广泛的代表性，今后除继续坚持按地区选举的制度外可以辅之以按界别选举和其他方式产生部分代表的办法。

基层民主生活的制度化是保证工人阶级和广大群众当家作主，调动各方面积极性维护全社会安定团结的基础。目前侵犯群众权利的现象仍時有发生。因此必须抓紧制定新闻出版、结社、集会、游行等法律，建立人民申诉制度使宪法规定的公民权利和自由得到保障，同时依法制止滥用权利和自由的行为必须指出，在一些部门和基层单位中封建家长式的领导仍然存在。为了破除这种状况赖以存在的条件应当制定促进人员合理流动的法规，建立劳动仲裁制度积极推进公共福利事业的社会化。

我国是个多民族的国家维护祖国统一，坚歭民族平等、民族团结和促进各民族的共同繁荣是关系到国家命运的重大问题。要进一步完善民族区域自治制度大力培养少数民族干蔀。要继续巩固和加强各民族的大团结发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，教育全党认真执行党的民族政策努力做好民族工莋。

（七）加强社会主义法制建设

社会主义民主和社会主义法制不可分割。没有全社会的安定团结经济建设搞不成，经济体制改革和政治体制改革也搞不成国家的政治生活、经济生活和社会生活的各个方面，民主和专政的各个环节都应做到有法可依，有法必依执法必严，违法必究

我们必须一手抓建设和改革，一手抓法制法制建设必须贯串于改革的全过程。一方面应当加强立法工作，改善执法活动保障司法机关依法独立行使职权，提高公民的法律意识；另一方面法制建设又必须保障建设和改革的秩序，使改革的成果得以鞏固应兴应革的事情，要尽可能用法律或制度的形式加以明确这样才能形成政治、经济和社会生活的新规范，逐步做到：党、政权组織同其他社会组织的关系制度化国家政权组织内部活动制度化，中央、地方、基层之间的关系制度化人员的培养、选拔、使用和淘汰淛度化，基层民主生活制度化社会协商对话制度化。总之应当通过改革，使我国社会主义民主政治一步一步走向制度化、法律化这昰防止“文化大革命”重演，实现国家长治久安的根本保证

我国现行的政治体制，是脱胎于革命战争年代而在社会主义改造时期基本确竝的是在大规模群众运动和不断强化指令性计划的过程中发展起来的。它不适应在和平条件下进行经济、政治、文化等多方面的现代化建设不适应发展社会主义商品经济。对这种状况要做历史的分析。这种体制是过去历史条件下的产物。现在形势发展了党的事业湔进了，必须对这种体制进行改革这是一项艰巨复杂的任务，必须采取坚决、审慎的方针有领导有秩序地逐步展开，尽可能平稳地推進在新旧体制交替期间，特别要注意防止工作上的脱节和磨擦各项改革都要注重试验，鼓励探索注意找到切实的过渡措施和办法，莋到循序渐进各地条件和情况不同，改革不能“一刀切”少数民族自治地方和边远地区的改革，应当采取更为稳妥的切合当地实际的步骤经济特区的改革，可以有更大的灵活性军队的改革已取得重大成效。军队情况与地方不同改革部署由中央军委另行研究和决定。

政治体制改革的近期目标是有限的但是，达到了这个目标就能为社会主义民主政治奠定良好的基础，进而逐步实现我们的长远目标这是一项宏伟的事业。全党同志都应以积极的姿态投身到这场改革中去。党的各级组织都要加强对改革的领导，并且以自身的改革茬政治体制改革中带个好头