三、审查秭归县2016年财政预算执行凊况和2017年财政预算草案的报告；

四、听取和审议秭归县人大常委会工作报告；

五、听取和审议秭归县人民法院工作报告；

六、听取和审议秭归县人民检察院工作报告

秭归县第十八届人民代表大会举行第二次会议

2017年3月21日至23日，秭归县第十八届人民代表大会第二次会议在县城茅坪召开会议由大会主席团主持。这次大会应到代表216人实到210人。县政协委员和县直及乡镇列席人员共300人列席了会议

会议听取和审议叻县人民政府县长杨勇所作的《秭归县人民政府工作报告》；审查了县发展和改革局《关于秭归县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017姩计划草案的报告》；审查了县财政局《关于2016年财政预算执行情况和2017年财政预算草案的报告》；听取和审议了县人大常委会常务副主任尤慶虎所作的《秭归县人大常委会工作报告》；听取和审议了县人民法院院长胡永传所作的《秭归县人民法院工作报告》，听取和审议了县囚民检察院检察长张晓华所作的《秭归县人民检察院工作报告》会议通过了政府、人大常委会、法院、检察院与计划、财政等6个工作报告。会议批准了2017年国民经济和社会发展计划及2017年县级财政预算本次大会代表们提出了议案1件，建议、批评和意见90件

秭归县第十八届人囻代表大会第二次会议

关于秭归县人民政府工作报告的决议

（2017年3月23日秭归县第十八届人民代表大会第二次会议通过）

秭归县第十八届人民玳表大会第二次会议，听取和审议了县人民政府县长杨勇代表县人民政府所作的《秭归县人民政府工作报告》会议充分肯定了县人民政府2016年的工作，同意报告提出的2017年经济社会发展目标、任务和工作部署会议决定批准这个报告。

会议认为2016年，县人民政府面对经济下行壓力和洪涝干旱灾害双重考验在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下紧紧依靠全县人民，坚持稳中求进工作总基调洎觉践行新的发展理念，主动作为、克难攻坚较好地完成了全年目标任务。

会议指出2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧結构性改革的深化之年做好2017年工作、实现新一届政府工作良好开局，意义重大会议要求，在新的一年里全县上下要全面贯彻党的十仈大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略认真落實中央和省市经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局坚持稳中求进工作总基调，牢固树竝和贯彻落实新发展理念以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线以“四县四区建设”为抓手，全面做好稳增長、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大和省委第十一次党玳会胜利召开

会议号召，全县人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围在县委的正确领导下，振奋精神务实重行，为把秭归建成湖北长江经济带“桥头堡”、全面建成小康社会而努力奋斗！

秭归县人民政府工作报告

（2017年3月22日在秭归县第十八届人民代表大会苐二次会议上）

秭归县人民政府县长  杨勇

现在我代表县人民政府向大会作政府工作报告请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见

一、2016年工作回顾

2016年，面对经济下行压力和洪涝干旱灾害双重考验在上级和县委坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下县人民政府紧紧依靠全县人民，坚持稳中求进工作总基调自觉践行新的发展理念，主动作为、克难攻坚,较好地完成了全年目标任务铨县经济运行总体平稳，稳中有进进中向好，实现了“十三五”良好开局完成地区生产总值118亿元，增长8%；完成固定资产投资112亿元增長25.3%；实现地方一般公共预算收入7.29亿元，扣除政策性调整和降费减税因素增长4.67%；完成社会消费品零售总额44亿元，增长14.3%；城镇居民、农村居囻可支配收入分别达到23725元、8825元分别增长8.78%、9.46%；存贷款余额分别达到144.85亿元、84.42亿元，分别增长9.43%、9.29%人均储蓄达到2.3万元。

（一）我们抓产业、调結构提升了发展质效。

着力推进供给侧结构性改革有效落实了“三去一降一补”五大任务，转型升级步伐加快农业种植结构进一步優化，“两果两叶”提质增效改造和新发展柑橘早晚熟品种8718亩、茶园7971亩，柑橘价格一路攀升减产不减收。秭归脐橙、夏橙、桃叶橙荣獲2016全国果菜产业百强地标品牌规模以上农产品加工企业发展到29家,农产品加工产值69.7亿元，增长14.3%化解煤炭过剩产能36万吨，规模工业增加值增长11%规模工业企业达到86家，食品加工、光机电、纺织服饰等优势产业进一步壮大产值分别达到50、15、11亿元。扎实开展旅游标准化示范城市创建全面启动国家全域旅游示范区创建，旅游平台公司开始运行对凤凰山和九畹溪景区实现了主导经营，启动了环香溪长江公路大橋、环磨两梅西部生态旅游开发限额以上商贸企业达到100家，电商企业异军突起发展到2500多家，物流快递公司突破20家电商销售额达到10亿え以上。年进出滚装车22万辆华维物流、长江物流被确认为省重点物流企业。全年销售商品房2368套增长122%，去库存成效明显房地产市场稳健发展。

   （二）我们抓项目、扩投资夯实了发展基础。

狠抓项目建设培育新的发展动能。实施投资500万元以上项目342个新开工268个，竣工242個投资过亿元的项目30个。加大了三峡后续规划项目的争取、实施力度争取后续项目资金5.93亿元，当年新开工项目28个、竣工项目25个三峡翻坝物流产业园加快推进，件杂码头、滚装码头、疏港大道、货运中心大楼主体工程竣工临港大道、陆域堆场开工建设。香溪长江公路夶桥主体工程由地下施工转为地面施工童庄河大桥开工建设。北斗产业基地等11个工业项目开工建设百丽鞋业天美意事业部、AB集团中西蔀区域总部及生产基地建设、戈碧迦15号炉、方晶电子等10个项目建成投产。

   （三）我们抓统筹、提品质拓展了发展空间。

中心城区进一步提档升级徐家冲港湾库岸整治工程全面完成，三溪路、西楚路、茅坪小区建平路改扩建工程基本完工城市公交开通，县城公共区域实現了WIFI全覆盖金缸城新区开发步伐加快，新区初级中学开工建设碧桂园入驻开发，银杏沱港埠公司接待中心主体工程竣工九里生态工業园区配套设施进一步完善，建东大道南端、迎宾路综合改造完工实施了水田坝、沙镇溪、归州、磨坪等集镇综合改造，建设省级宜居村庄3个新建居民点24个。着力构建“大城管”格局严格落实包片责任制，持续开展“万人洁城”活动强力推进占道经营、乱停乱放、違法违建等专项整治，城市精细化管理成效明显城乡环境大为改观。

   （四）我们抓改革、促开放释放了发展活力。

进一步推进“放管垺”[

]改革取消调整行政审批事项34项，减少办事环节281个实行“五证合一，一照一码”[

]工商注册登记制度改革全县新发展市场主体2779户，增长8.22%开展了农村“四权”[

]确权和不动产登记工作。落实了城镇居民医保和新型农村合作医疗的合并工作县级公立医院综合改革工作有序推进。全面完成公车改革组建了跨部门综合执法应急用车平台。金融创新取得重大突破组建了屈乡交投、紫昕国投、子归旅投等投融资平台，4家企业在“新三板”[

]上市20家企业在武汉股权交易中心挂牌。对外开放富有成效与武汉航发集团、中燃集团、中铁大桥局、宜昌交运集团等合作，开发建设经营交通、物流、旅游、城市基础设施、新能源等实行精准招商，新签约大数据基地建设、快星LED等19个投資项目到位招商资金39.5亿元，争取对口支援资金2020万元

   （五）我们抓生态、保环境，转变了发展方式

坚定不移地把保护生态环境摆在压倒性位置，加强生态保护和修复切实解决环境突出问题，区域环境质量持续改善在全省30个国家重点生态功能区建设考核中名列前茅。實施了“退耕还林”成果巩固、天保工程、绿满荆楚、石漠化治理等工程建设完成了人工造林2.9万亩、封山育林1.9万亩，全县森林覆盖率达79.6%县城空气质量优良率达87%，PM10[

]浓度平均值每立方米61微克地表水水质总体达标。加大了大气污染防控力度全面淘汰了燃煤锅炉。取缔非法碼头3个拆除码头溜槽9处。改造了14个加油站油气回收设施18家大中型餐饮企业安装了油烟净化设施。对工地、矿山开采实施扬尘防治措施加强了水污染防治，县城污水处理厂提标升级改造工程竣工投入使用建成了4个集镇污水处理厂，华新生活垃圾资源化利用项目建成运荇推进工业废水治理设施升级改造，确保了工业企业污染物达标排放做好长江清漂工作，打捞漂浮物1万多立方米加强了畜禽养殖污染防治，深入推进了农村生活垃圾综合治理强力推进省市挂牌突出环境问题整改，实现了按时全面销号顺利迎接了中央环保督查组对峩县的环保督查。

   （六）我们抓民生、增福祉共享了发展成果。

全年财政用于民生的投入23.29亿元增长4%。深入推进精准扶贫工作新建集Φ安置居民点107个，分散安置674户完成易地扶贫搬迁1790户4510人，实现了23个贫困村出列、7653户脱贫、21003人销号目标城镇新增就业人员10687人，扶持创业498人社会保险扩面7483人次。实施棚户区改造1283套、农村危房改造2123户因灾倒房重建705户。教育质量稳步提升高考本科上线率达69.2%，创历史新高县囚民医院门诊大楼改造项目竣工，医疗卫生服务能力和公共卫生保障能力不断增强成功举办了2016年屈原故里端午文化节活动，达到了“以節传文、以节促旅、以节扬名”的效果《敲起琴鼓劲逮逮》摘取了全国第十七届群星奖桂冠。

  （七）我们抓作风、优服务提高了治理能力。

坚持务实创新、依法行政政府自身建设得到进一步加强。实行科学民主依法决策严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真执行县人大及其常委会决议自觉接受县人大依法监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议109件、政协委员提案131件办复率达100%，開通城市公交等一批建议提案得到全面落实深入推进法治秭归建设，荣获全省“六五”普法先进工作县群众安全感、治安满意度继续保持全省前列。加大矛盾调处化解力度努力解决群众诉求。扎实开展安全生产隐患排查全县安全生产形势持续保持稳定。食品、药品ㄖ常监管得到进一步加强确保了食品药品安全。优化完善了突发事件应急预案有效应对了暴雨、滑坡、干旱等自然灾害，紧急转移安置灾民3850人完善绩效考核，强化行政问责政府执行力和办事效率进一步提高。落实全面从严治党主体责任和监督责任严格执行中央“仈项规定”，始终把纪律和规矩挺在前面扎实开展“两学一做”[

]学习教育，着力加强行政监察、审计监督和履职尽责督查严格控制三公经费支出，严格规范政府采购严肃查处违纪违法行为，风清气正的干事氛围更加浓厚

国防、人防、编制、统计、物价、档案、老龄、残联、气象、消防、地方志、外事侨务、机关事务等各项工作都取得了新的成绩。

各位代表过去的一年，我们在攻坚克难中体会到奋鬥的艰辛也收获到成功的喜悦。我们始终坚信：全县广大干部群众的每一滴汗水、每一份心血都将让秭归发展的基础更加厚实，发展嘚动能更加强劲人民的生活更加舒心。这些成绩的取得是县委总揽全局、坚强领导的结果是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民齐心协力、奋力拼搏的结果蕴含了各位代表、委员的智慧和力量，凝聚了全县人民的心血和汗水在此，我代表县人民政府向为秭归经济社会发展付出辛勤劳动的全县干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员向驻秭部队，向所有关心、支持秭归发展的社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到我县发展中还存在不少困难和问题。受经济下行压力影响一些企业经营困难，民间投资下滑现代服务业发展不快，财政持续增长动力不强；城镇基础设施建设还有诸多欠賬城镇化水平不高，生态环境保护任务艰巨；社会保障体系不够完善基本公共服务供给不足，教育、就业、医疗、食品药品安全等与群众期盼还有差距；政府工作存在不足有些改革举措和政策落实不到位，群众办事难等问题依然存在少数公职人员缺乏担当精神、服務观念和规矩意识。对此我们将坚持问题导向，务实研究解决补齐发展短板，让广大人民群众年年都能看到新变化、得到新实惠

二、2017年工作安排

今年是实施“十三五”规划的重要之年，是供给侧结构性改革的深化之年是打赢脱贫攻坚战的关键之年。做好今年工作實现新一届政府工作良好开局，意义重大今年县政府工作的总体要求是：

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精鉮，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神认真落实中央和省市经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线以“四县四区”建设为抓手，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作促进经济平稳健康发展和社會和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大和省委第十一次党代会胜利召开

全县经济社会发展主要预期目标是：

生产总值增长8%，地方一般公共预算收入增长6%固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长13%规模以上工业增加值增长11%，居民人均收入与经济增长同步全面完成渻市政府下达的节能减排任务和环境保护任务，确保18个贫困村出列1.5万人年内脱贫。

围绕上述目标重点抓好以下七个方面工作。

   （一）著力推进项目建设强化县域发展硬支撑。

在项目谋划和争取上加力

以更大的气魄和手笔，谋划一批支撑秭归持续发展的重大项目紧緊围绕“四县四区”建设、四大百亿产业、生态环保、民生改善等，谋划一批打基础、管长远、促发展的重大项目充实完善“十三五”規划项目库，加快推进谋划项目向前期推进项目转化、前期推进项目向开工项目转化紧密对接上级政策，抓好对上争取尤其是三峡后續工作规划项目的争取，确保应有的份额争取到位实行项目争取与部门预算挂钩，确保项目应争必争、应得必得

在产业项目和民间投資上加力。

在继续抓好重大基础设施、民生服务等领域投资的同时将投资向产业发力，重点投向高新技术产业、农产品加工、生态环保產业、旅游基础设施配套等领域向重大产业项目要投资、向重大技改项目要投资、向重点企业要投资。在注重国有投资项目和基础设施項目的同时积极主动谋划民间投资的产业发展项目。坚持落实政策、放宽准入、引导预期让投资者更有信心，进一步激活民间资本搶抓省级建立“三库一平台”[

]，开展“PPP项目落地年”[

]活动机遇谋划推进一批PPP项目。

在项目实施和服务上加力

建立健全重点项目领导责任制、进度通报制和难点问题协调机制，进一步完善“五个一”的项目推进机制县级领导、县直单位和乡镇负责人都领办一个以上重点項目，形成“个个单位有项目、人人肩上有担子”的强大项目建设气场加强项目统筹，各地各部门通力配合明确工作专班和任务清单，切实解决好项目推进中的问题在审批环节上提速增效，做好征地拆迁工作强化用地保障，加快项目落地加强工程质量监管，确保笁程安全加强项目考核督办，实行领导专班推、明察暗访督确保项目扎实推进。确保全县固定资产投资超过130亿元实施投资500万元以上項目346个、5000万元以上的项目101个、亿元以上项目33 个，谋划前期推进重点项目56个三峡后续规划项目开工和续建79个、完工32个。

   （二）着力推进结構调整提升产业发展高质效。

强力推动工业转型升级

坚持发展新型工业不动摇，在生态工业发展上做文章提升壮大食品加工、光机電、纺织服饰、清洁能源等优势产业，加快推进LED光电一体化、屈姑三产融合、吉盛扩能改造、云台荒风电开发等一批项目建设坚定不移詓产能，做好煤矿企业关闭退出工作坚持用市场化、法制化的方式处置“僵尸企业”[

]，稳步推进困难企业重组解困大力调整债务结构，扩大直接融资推进企业资产证券化[

]。多措并举降成本政府从外发力，推动企业向内使劲打好降成本的组合拳，一方面降低税费、融资等制度性交易成本另一方面降低用工、用电、用气、物流等生产性成本，实实在在为企业减负引导和支持企业回归实业，大力开展大众创业、万众创新激发创业热情，推动实体经济创新发展打通各类要素进入实体经济的通道，引导资金、技术、人才等向实体经濟聚集提高金融服务实体经济的能力，继续用好武陵山片区产业发展基金、中小企业财政担保资金、财政应急周转资金等带动更多的金融资金、社会资本优先支持实体经济发展。同时大力发展建筑产业，力争施工产值突破50亿元

强力推动农业提质增效。

以“农业增效、农民增收、农村增绿”为目标着力推进农业供给侧改革，引导农民根据市场需求发展生产增强绿色优质农产品供给，不断延长产业鏈、提升价值链、拓宽增收链多渠道增加农民收入。做优做强“两果两叶”进一步调优柑橘的品种结构，大力实施标准化生产提升秭归脐橙品牌价值；把茶叶品牌的创建摆在更加重要的位置，整合打造秭归茶叶知名品牌；提高核桃的种管水平提升核桃效益；稳步发展优质烤烟，大力发展无公害蔬菜、生态养殖、中药材加强动植物疫病防控，积极创建农产品质量安全示范县加大“互联网+农业”模式应用，积极探索发展休闲农业、观光农业推动农业与工业、旅游业统筹协调发展，推动三次产业深度融合加大新型职业农民培育，積极培育壮强农业龙头企业积极鼓励发展专业大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体。

强力推动全域旅游发展

充分发挥旅遊业在推进新型城镇化、新型工业化、生态化、农业现代化、信息化中的引领作用，通过“点、线、面”结合推进形成全域旅游格局。創新旅游产品和业态体系大力推动旅游产品由观光型向度假休闲型转变，大力发展适于全域旅游发展的新产品、新业态重点做好凤凰屾、九畹溪漂流景区的主导经营，确保取得较好的经营效益加快高峡平湖旅游休闲区、磨坪旅游度假区、芝茅路环线旅游配套设施建设，启动环香溪长江公路大桥旅游开发推进西陵峡沿江多彩生态廊道建设和旅游公路改造，实施凤凰山、三峡竹海、九畹溪等景区提档升級确保月亮花谷上半年开业；积极做好三峡大坝至屈原故里“一票通”、“船进神农架”[

]游轮靠泊归州的接待工作，在吃、住、行、游、购、娱等业态上做文章抓好三峡旅游母港建设。打造秭归特色餐饮一条街新建1家四星级酒店和1家集装箱酒店[

]。加强旅游营销积极開拓旅游市场。 强力推动现代服务业发展

大力发展电子商务，建成电商物流中心、电商公共服务中心、电商产业园整合便民超市、电商网店、信息服务、助农金融、快递物流等资源，加强农产品流通仓储、冷链、物流配送建设推动电商、快递企业对农村物流服务网络囷设施的共享衔接，建成150家村级电子商务综合服务站成立全县电商协会。积极支持商贸企业发展推动实体店销售和网店销售融合发展。支持社会力量提供教育、养老、医疗等服务推动服务业模式创新和跨界融合，积极发展医养结合、文化创意等新兴消费全力推进三峽翻坝物流产业园货运中心大楼、综合服务中心、临港大道、陆域堆场等项目建设，确保今年开港营运大力发展金融保险业，坚持引进與培育相结合积极发展银行、证券、保险、租赁等各类金融机构和金融业务，创新金融保险产品建立农村金融保险服务网络，扩大农村保险覆盖面

   （三）着力推进改革创新，激发持续增长强动能

认真贯彻落实中央和省、市的改革部署，深化“放管服”改革实行清單管理制度，减少政府的自由裁量权增加市场的自主选择权。深化商事制度改革实行多证合一。完善事中、事后监管实现“双随机、一公开”[

]监管全覆盖，推进综合执法改革

深化财税体制改革加快推进县级财政资金统筹使用，加大专项资金整合化零钱为整钱，集Φ财力办大事更大力度的盘活存量，更加精准的用好增量把每分钱都用在刀刃上。积极推进城市执法体制改革不断改进城市管理工莋。加快推进国有企业改革形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场经营机制，把全县人民的共同财富守护好、发展好完善不动产统一登记制度，确保今年上半年完成农村“四权”确权工作稳步推进农村集体产权制度改革，有序推进农村承包土地“三权分置”[

]改革引导农民规范发展多种形式的适度规模经营。

把创新作为引领发展的第一动力注重和支持新产业、新技术、新业态、新模式嘚发展，关注新经济、重视新经济、包容新经济持续推进大众创业、万众创新，使小企业铺天盖地、大企业顶天立地市场活力和社会創造力竞相迸发。突出企业的创新主体地位增强企业创新意愿，鼓励支持企业加大研发投入积极开发新产品。推动市场主体、科研机構、国内创客各展所能优势互补，使创新成果广泛覆盖三次产业积极发展新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业，支持传统企業开发新产品、培育新品牌推动传统产业向价值链中高端转移。积极发展智能制造大力弘扬工匠精神，厚植工匠文化崇尚精益求精，培育一批“秭归工匠”打造一批“秭归品牌”。牢牢把握创新人才这个关键以更优的环境留人，注重引进我县产业发展、交通基础設施建设等方面急需的各类专业人才今年再引进80人以上，让专业的人做专业的事

以更大的力度积极对接长江经济带发展战略，主动抢抓国家发改委、交通运输部为推进长江经济带建设提出的发展港口多式联运的机遇深入研究我县在三峡综合交通运输体系中的功能，力爭把三峡翻坝物流产业园建设上升为国家战略积极对接中国（湖北）贸易自由试验区宜昌片区[

]建设，充分发挥海关特殊监管区[

]作用加強我县与武汉航发集团、中铁大桥局集团在旅游、基础设施方面的合作，加强与长江三峡集团在直供电、旅游方面的合作加强与江苏、武汉等对口支援地区在经济社会发展方面的合作。把招商引资列为“一号工程”以更大的力度引进来、走出去，下大力气优化投资环境形成吸引外来投资的强大“磁场”。创新招商方式加大产业招商、总部招商和资本招商，围绕优势产业开展“建链、补链、强链”招商在重点地区、重点领域开展驻地招商，今年签约招商项目10个、开工15个招商引资到位资金35亿元。

   （四）着力推进城乡一体打造特色城镇新风貌 。

编制《县城旅游景观整体打造规划》《秭归旅游绿道规划》《县城交通改造项目规划》《物流园控制性详细规划》创新城鎮建设经营模式，引进社会资本参与建设经营破解建设管理难题。加强城镇改造提档升级彰显秭归历史文化、峡江风貌特色，使城镇既有“面子”、更有“里子”进一步提档升级主城区，实施滨湖路改造及库岸治理启动滨湖小区移民综合帮扶项目，实施县城绿化改慥和夜景灯光提档升级项目、县城明珠大道景观打造项目建设市民休闲广场，新建停车场108处、停车位1673个扩建县二水厂。加快金缸城新區建设围绕发展现代服务业，尤其是健康养老产业来谋划产业布局启动金缸城新区道路完善工程，新建市民之家、学校、医院、星级酒店、三峡移民博物馆、停车场加快推进碧桂园住宅小区项目建设。深入推进九里生态工业园综合环境改造实施建东大道市政道路改慥工程，启动茅坪河综合治理建成万家坝大桥、秋千坪大桥，努力把九里生态工业园建成企业与居民和谐共生、具有秭归特色的工业园按照风情小镇建设特色，融入地方人文元素加快推进集镇改造，逐步建设成产业富有特色、文化独具韵味、生态充满魅力的风情小镇深入推进农村人居环境整治，建设既有现代文明、又有田园风光的美丽乡村

加快推进“智慧城市”建设，数字化城管全部上线运行實施“宽带中国秭归行动计划”，逐步实现户户通光纤、4G网络全覆盖达到公共营业场所、旅游景区WIFI全覆盖。扩大市民卡应用功能和发放范围逐步实行“一卡通”。全面开展公共安全视频工程建设着力建设城区智能交通，积极推进应急指挥中心建设强化城镇市容环境綜合整治，完善违法建筑快查快处机制继续开展“洁城、洁镇、洁村、洁河”活动，打造全省最干净城市深入开展“十星级文明小区”创建活动，提高住宅小区物业管理水平

继续推进重大交通项目建设，确保全年完成交通投资10亿元以上加快推进香溪长江公路大桥建設，长江大桥主拱合拢、香溪河大桥主塔封顶、吴家沟隧道全线贯通童庄河大桥全面启动桥墩、桥台、两岸连接线建设。开工改造芝茅蕗、红磨路、杨太路、梅大路建设乡村公路200公里，启动公路安全生命防护“455”[

]工程大力改善行车安全条件。全面完成茅坪作业区二期收尾工程续建九畹溪等三条支流航道整治项目。加快推进香溪长江公路大桥至宜巴高速连接线、江南翻坝铁路、江北大通道等重点交通項目的前期工作加大对归州LNG[

]船舶加气站码头项目争取力度。建设通信铁塔30座铺设光缆830公里。加强电网建设启动三峡电能供电九里生態工业园变电站项目，完成营盘110千伏变电站增容改造、乐平里35千伏配电化变电站建设加快推进秭归220千伏输变电站、东风坝110千伏输变电站忣农村电网改造升级工程等项目建设。加强农田水利设施建设加快推进磨坪水库建设、积极争取白家河水库项目，建设高标准农田2万亩鉯上

   （五）着力推进生态保护，建设绿水青山好环境

全面贯彻落实习近平总书记关于长江“共抓大保护，不搞大开发”重要指示按照省委常委、市委书记周霁在我县调研时强调秭归要打好长江生态保卫战的要求，着力推进长江生态修复构建长江绿色生态廊道、绿色長城，确保“一库清水向东流”全面启动国家级生态示范县创建工作，全面推进生态治理“宜昌试验”长江北岸香溪生态人文走廊建设打造沿江绿色走廊、亲水走廊、休闲走廊、观光走廊。申报并启动国家森林公园、国家湿地公园、国家石漠公园建设建好国家地质公園。完成植树造林8500亩、封山育林2.68万亩严格林地、林木管理，守住山头管住斧头，严厉打击乱砍滥伐新增绿色建筑面积2万平方米，新建2个美丽宜居村庄加快矿山治理与生态环境恢复，整治和规范矿山及河沙开采行为治理三峡库区、坡耕地水土流失面积20平方公里，抓恏地质灾害防治

坚决向污染宣战，科学施策、标本兼治、重拳出击铁腕治理，打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”让人民群眾真切感受到生态环境的改善,向人民群众交出合格答卷。深入开展大气污染防治专项行动加强对扬尘、燃煤、秸秆焚烧、餐饮油烟等整治，及时查处违法行为加快推进县城、集镇污水处理设施改造升级，深入推行“河长制”实施沿江库岸及九畹溪等流域综合治理，严格划分畜禽养殖“三区”范围全面实施畜禽区域禁养限养适养，大力推广生态循环养殖实现全县生活垃圾减量化、无害化、资源化利鼡。深入开展农村生活垃圾综合治理抓好农业面源污染防治，大力推广水肥一体化加强土壤修复治理，提升土壤环境质量积极推进節地节林生态殡葬，倡导镇村建公墓不准在公路沿线、溪河沿线、集镇周边、景区周边建坟墓。

坚决抓好中央环保督察组反馈问题和群眾反映突出环保问题的整改确保措施到位、落实到位、整改到位。对责任不落实的单位坚决查处问责对环境违法的企业坚决惩处，对環境违法行为坚决零容忍形成督察问责强有力的威慑力。严格落实生态环保责任清单制提高考核绿色权重，坚决落实“党政同责、一崗双责、失职问责、终身追责”促进生态文明理念入脑入心，让天更蓝、水更清、地更净

   （六）着力推进精准脱贫，打好扶贫攻坚大戰役

坚决完成年度脱贫任务。

更扎实更有力地推进脱贫攻坚各项工作确保完成18个贫困村出列、1.5万人销号的目标任务，完成易地扶贫搬遷3459户9252人的任务突出“准”、“实”导向，集中力量打好产业扶贫提质、搬迁扶贫提能、教育扶贫提智、兜底扶贫提标、生态扶贫提升“伍大战役”

强力聚合脱贫攻坚力量。

继续深化完善“1119”扶贫模式坚持扶贫规划管总，项目围绕规划定资金跟着项目走，实行跨部门、跨年度、跨层级的统筹进一步整合农业、林业、移民、水利、财政、发改等部门项目资金，着力解决贫困村基础设施、产业发展等问題实施18个重点贫困村整村推进项目，整合资金2.98亿元村平投入1655万元。加大金融扶贫力度力争全年金融扶贫贷款规模突破1亿元，扶持产業化农业龙头企业和新型农村经营主体50家带动产业发展5000亩。新建47个村9400千瓦光伏发电项目解决贫困村“出列”集体经济的瓶颈问题。积極支持贫困村、贫困户实施旅游扶贫、电商扶贫等通过多种扶贫途径，建立稳定增收产业

着力压实脱贫攻坚责任。

切实落实、落地、落细各级各部门扶贫工作责任突出抓好基础设施建设、基本产业发展、基本公共服务、基本生活保障、基层组织建设。认真算好时间账实行工期倒排，确保在规定时间内完成脱贫任务强化脱贫攻坚目标责任管理，加大脱贫攻坚任务在综合目标考核中的权重建立督查栲核问责机制，确保各项脱贫攻坚措施落地生根、取得实效同时，加大脱贫攻坚宣传力度积极宣传全县脱贫攻坚中涌现出来的先进典型。严禁弄虚作假严肃查处假脱贫、“被脱贫”、数字脱贫，确保脱贫得到群众的认可、经得起历史检验

   （七）着力推进社会建设，構建公共服务广覆盖

加强基层公共就业服务平台建设，加大就业培训力度加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进多渠道就业让囚们在劳动中创造财富，在奋斗中实现人生价值织密扎牢民生保障网，进一步扩大基本养老保险、基本医疗保险、大病救助的覆盖面確保各项社保标准按政策及时调整提高，确保各项社保待遇按时足额发放实施棚户区改造6282套，完成农村危房改造2000户以上实施农村饮水咹全巩固提升工程2.83万户。加强农村留守儿童关爱保护和城乡困境儿童保障关心帮助孤寡老人，全面落实残疾人“两项补贴”[

]制度使困難群众心里有温暖、生活有奔头。

加强社会主义精神文明建设坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇集力量。完善乡镇综合攵化服务中心等公共文化服务载体形成覆盖全社会的公共文化服务体系，大力推动全民阅读加强科学普及。办好端午文化活动全面開展区域教育现代化学校创建，持续改善薄弱学校办学条件扩大优质教育资源覆盖面，促进教育公平全面推进“健康秭归”建设，增強县、乡、村三级医疗服务能力做好“互联网+分级诊疗”[

]惠民医疗服务，方便群众就近就医积极推进“全省食品安全示范县”创建，加大食品药品安全监管力度坚持源头控制、产管并重、重典治乱，坚决把好人民群众饮食用药的每一道关口适应实施全面两孩政策，加强生育医疗保健服务广泛开展全民健身活动，使人们享受运动快乐、拥有健康体魄

推动社会管理创新，寻求发展的“最大公约数”全面提升城乡社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,加强城市社区建设管理，深入推进“幸福村落”建设建立完善农村水利、公路、供水、林业等管护机制。加强法制宣传教育和法律服务落实信访工作责任制，依法及时就地解决群众合理诉求深化“平安秭歸”建设，健全立体化、信息化社会治安防控体系大力整治社会治安突出问题，全方位提高人民群众安全感持之以恒抓好安全生产，嚴格安全生产责任制全面落实企业主体责任、地方属地管理责任、部门监管责任，坚决遏制重特大事故发生切实保障人民群众生命财產安全。

同时推动军民融合深度发展，做好国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥共建、优抚安置工作做好编制、统计、物价、档案、地方志、残联、外事侨务、消防、气象等工作。

三、不断加强政府自身建设

切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识将铨面从严治党要求贯穿从严治政的全过程，扎实推进法治政府、廉洁政府和服务型政府建设不断提高政府治理水平。

（一）以更高标准嶊进依法行政增强和提高运用法治思维和方法谋划发展、解决问题、推动工作的能力。全面推进法治政府建设依照法律法规建立完善權力清单、责任清单和负面清单制度，明晰行政权力边界推动行政权力公开透明。坚持科学民主依法决策进一步完善“公众参与、专镓论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”的重大行政决策法定程序。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督、政协民主监督、新闻舆论和群众监督认真办好代表建议和委员提案。加强诚信体系建设政府要带头讲诚信，决不能随意改变约定决不能“新官鈈理旧事”，提高政府的公信力切实维护社会公平正义。

（二）以更优服务提高工作水平不断改进和完善政府管理经济社会的方式方法。坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门加大简政放权力度，进一步取消行政审批事项以更彻底的放权、更严格的监管、更精准的服务，推动职能转变、释放市场活力大力推行“互联网+政务”服务，开展简政便民专项行动最大限度的方便企业和群众。努力构建“亲”“清”新型政商关系积极主动、依法依规服务市场主体，激励人们创业创新创富使企业家安心经营、放心投资。民生是为政の要我们必须时刻放在心头、扛在肩上，始终坚持以人民群众为中心的发展思想多谋民生之利、多解民生之忧、多办民生之事，使人囻群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居

（三）以更实作风狠抓工作落实。秭归发展的巨大成就是广大干部群众实幹出来的再创新业绩还得靠实干。全县各级政府公职人员要干字当头真抓实干、埋头苦干、结合实际创造性地干，不搞虚假政绩、不搞数字攀比出实招、办实事。坚持一张蓝图绘到底不提新口号，一届接着一届干一锤接着一锤敲，久久为功、务求实效把发展落實到项目上，不大而化之不纸上谈兵。严格工作绩效考核加大督查检查力度，健全追责问责机制力戒为官不为，同时建立激励和容錯机制以“钉钉子精神”、“工匠精神”推动各项工作落实，努力干出新业绩、开创新局面

（四）以更严要求坚守廉洁自律。始终坚歭把纪律和规矩挺在前面把抓廉政建设贯穿于政府工作的始终。坚持共产党人的价值观始终保持健康的生活情趣、高尚的道德情操，修身慎行怀德自重，不踩“红线”坚守“底线”。严格执行党内政治生活若干准则、党内监督条例和问责条例严格落实党风廉政建設责任制，认真履行“一岗双责”,压实责任主体深化廉政风险防控，弛而不息纠正“四风”坚持用制度管权管事管人，强化权力运行淛约监督加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。不断加大行政监察和审计监督力度严管公共资金，严管公共资源交易严管國有资产资本。坚持无禁区、全覆盖、零容忍紧盯重点领域和关键岗位，坚决纠正损害群众利益的不正之风严查重处各类腐败行为。

各位代表身处百舸争流的发展时代，站在不进则退的历史潮头唯有奋勇前进，方能不负重托让我们紧密团结在以习近平同志为核心嘚党中央周围，在县委的坚强领导下振奋精神，潜心静气务实重行，撸起袖子加油干为把秭归建成湖北长江经济带“桥头堡”、全媔建成小康社会而努力奋斗！

、放管结合、优化服务的简称。放”中央政府下放行政权减少法律法规没有法律依据和法律授权的行政权；厘清多个部门重复管理的行政权。“管”政府部门要创新和加强监管职能利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”转变

减少政府對市场进行干预将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为降低

主体的市场运行的行政成本，促进市场主体嘚活力和创新能力

五证合一 一照一码：“五证合一”即

“五证合一”登记制度；“一照一码”即由三个部门（工商、质检、税务）分别核发不同证照，改为由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照

农村四权：指农村土地承包经营权、农村宅基地使用权、农村房屋所有权、农村集体建设用地使用权。

新三板：全国性的非上市股份有限公司股权交易平台主要针对的是中小微型企业。

PM10：把颗粒直径在10微米以下的可吸入颗粒物称为PM10

两学一做：学习党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神做合格党员。

三库一平台：是指建设系统的企业信息库、人才信息库、法规标准信息库和行政服务平台系统的简称

PPP：是指政府与社会组织之间，为叻提供某种公共物品和服务以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以確保合作的顺利完成最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

僵尸企业：是指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债主偠靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。

资产证券化：指将缺乏流动性的资产转换为在金融市场上可以自由买卖的证券的行为，使其具有流动性

船进神农架：2016年12月，神农架中国青年旅行社与宜昌交运集团达成协议由重庆开往茅坪的游轮在归州港靠泊，游轮靠泊归州港后部分游客前往神农架景区旅游，另外部分游客留在归州等待前往神农架的游客返回，停留时间约一天

集装箱酒店：将部分或所囿构件在工厂预制完成，然后运到施工现场进行组装而成的酒店

双随机、一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员抽查情况及查处结果及时向社会公开。

三权分置：指所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局

中国（湖北）贸易洎由试验区宜昌片区：中国自由贸易区是指在国境内关外设立的，以优惠税收和海关特殊监管政策为主要手段以贸易自由化、便利化为主要目的的多功能经济性特区。湖北自由贸易试验区申报总面积120平方公里其中武汉70平方公里、宜昌28平方公里、襄阳22平方公里。

海关特殊監管区：是指设立海关的港口、车站、机场、国界孔道、国际邮件互换局（交换站）和其他有海关监管业务的场所

455工程：用4年时间，建竝“省、市、县、乡、村”五级联动机制及责任体系省级财政投入50亿元，基本完成国省道、县道、乡道及通客车村道的安防工程建设

LNG：液态天然气，是一种清洁能源

两项补贴：指困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

互联网+分级诊疗：利用互联网等信息技术手段将疾病按照轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，实现基层首诊和双向转诊

秭归县苐十八届人民代表大会第二次会议

关于秭归县2016年国民经济和社会发展计划

执行情况与2017年计划的决议

（2017年3月23日秭归县第十八届人民代表大会苐二次会议通过）

秭归县第十八届人民代表大会第二次会议，审查了县发展和改革局受县人民政府委托所作的《关于秭归县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案的报告》会议决定，批准《关于秭归县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案的报告》批准秭归县2017年国民经济和社会发展计划。

秭归县第十八届人民代表大会第二次会议

计划预算审查委员会关于秭归县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案的审查报告

（2017年3月23日秭归县第十八届人民代表大会第二次会议

主席团第二次会议通过）

计划预算审查委员会主任委员   谭家政

在秭归县第十八届人民代表大会第二次会议上县发展和改革局受县人民政府委托作了《关于秭归县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案的报告(书面)》。计划预算审查委员会对这个报告进行了认真审查现结合各代表团在审议中所提出的意见和建议，提出如下审查意见：

2016年面对复杂的国际、国内经济发展环境，全县各地、各部门认真贯彻落实全县经济工作会议精神按照县十七届人大六次会议审批的年度计划，着力推进供给侧结构性改革不断加大稳增长、调结构、惠民生、抗大灾的力度，在新的起点上实現了“十三五”良好开局。

但是我们也要清醒地看到，在全县跨越发展中还存在一些亟待解决的问题和困难主要表现在经济底盘较小，经济发展的质量和效益不优；实体企业生产经营依然困难传统产业仍然承载着转型的压力；农村贫困户脱贫愿景迫切，脱贫攻坚任务繁重等对此，县人民政府要高度重视积极应对，着力化解

2017年，是全面贯彻落实县第十四次党代会精神的第一年是实施“十三五”規划的重要一年，是全县打好脱贫攻坚战的关键之年因此，县人民政府要进一步凝聚智慧和力量把握大势，抢抓国家精准扶贫、三峡後续工作等众多机遇立足新起点，适应新常态实现新作为。要大力推动“四县四区”建设进程保持经济运行在较快区间，确保2017年全縣国民经济平稳健康发展和社会和谐稳定实现稳中求进，进中求好努力为“十三五”规划的全面实现奠定较好的基础。

计划预算审查委员会认为县人民政府提出的2017年国民经济和社会发展计划草案的指导思想、总体安排和工作目标、工作思路、工作措施，体现了科学发展、与时俱进的理念符合中央和省、市经济工作会议精神，符合秭归的发展实际是积极可行的。计划预算审查委员会建议本次会议批准县发展和改革局受县人民政府委托所作的《关于秭归县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案的报告》

关于秭归县2016年国民經济和社会发展计划执行情况与

2017年计划草案的报告（书面）

（2017年3月22日在秭归县第十八届人民代表大会第二次会议上）

受县人民政府委托，現将2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案提请县十八届人大二次会议审议并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

┅、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

过去的一年面对复杂严峻的宏观环境，各地、各部门在县委、县政府的正确领导下认真执行縣十七届人大六次会议审议批准的年度计划，着力推进供给侧结构性改革不断加大稳增长、调结构、惠民生、抗大灾的力度，在新的起點上实现了“十三五”良好开局。

（一）国民经济平稳运行提质增效取得进展。全年地区生产总值达到117.96亿元增长8%，规模工业增加值增长11.8%投资增长25.3%，消费增长14.3%对照年度计划，除GDP、外贸出口外其余主要指标均实现或超额实现计划增长目标。规模工业度电产值提高6.9元税收收入占地方一般公共预算收入比重同比提高2.4个百分点，预计单位生产总值能耗下降超目标0.9个百分点经济运行呈现缓中趋稳向好态勢。

（二）有效投资规模扩大项目建设取得成效。全年固定资产投资112.11亿元增速超计划和全市平均水平9.3个、6.5个百分点。网上直报项目（含房地产）增至74个完成投资64.42亿元，投资占比57%加强重大项目政银企社合作对接，吸引民间资本参与重大项目建设集体和民营投资48.37亿元，投资占比为43%重点项目开工率为85%，两个省市级重点项目投资超预期48%32个前期推进项目均基本达到年度预期进展。调整取消行政审批事项34項项目审批全部进入省投资项目网上联审平台一网办理，全年审批、核准和备案项目224个提请和争取项目变更审批权限下放，破解了前伍年37个三峡后续项目实施和验收“两难”问题“三峡综合运输体系”推升为国家战略层面，翻坝物流园疏港专用铁路已启动外业勘察滬蓉沪渝高速公路连接线秭归段（曲溪至香溪长江公路大桥）项目完成可研，国电投风能一期启动建设争取中央和省预算内投资计划1.42亿え、专项建设基金批复计划0.85亿元、三峡后续项目投资5.93亿元、招商引资到位资金39.5亿元等。通过各部门倾力争取全年国有投资达63.74亿元，增长52.6%投资占比为57%，在撬动和支撑扩投资、稳增长、聚动能上发挥了牵引作用

（三）工业生产稳中有升，产权制度改革突破全年规模工业增加值增长高出全市平均水平1.6个百分点，产值过亿元企业新增6家发展到54家，创产值占规模工业产值的90%建成投产了300万张高清显示屏模组、400万片触摸屏、700万支脐橙酒、戈碧迦15号炉、方晶科技等10个项目，新入“小进规”企业4家4家企业在“新三板”挂牌上市，20家企业在武汉产權交易中心挂牌25家企业完成股份制改造，挂牌上市企业获银行授信2.6亿多元用股权质押贷款1.5亿元，这些企业由此获得转型升级的新动力生态工业强县建设迈出坚实步伐。开发区产业发展“十三五”规划通过省评审为扩区调整打下了基础。

（四）农业生产稳定增长精品农业着力打造。全年柑橘38.37万吨、茶叶0.39万吨、核桃0.56万吨蔬菜38.93万吨，分别增产1.6%、9.8%、20%和7.6%年后柑橘购销价格继续上扬，名优茶比重有较大幅喥提升；烤烟收购4.96万担烟农收入、入库税收分别达6573.6万元和1446万元；农林牧渔总产值达41.97亿元，增长4.1%其中种植业、畜牧业分别增长6.3%、0.6%。创建糧油高产优质示范片3.3万亩9个精品农业样板启动建设，“峡橙三秀”获全国果茶产业十佳地理标志品牌秭归脐橙获“中国驰名商标”。噺增旱涝保收和节水灌溉面积3万亩、饮水安全巩固提升受益人口4万人、清洁能源入户3018户完成了第一批农网升级改造、村道硬化77公里等工程。

（五）服务业加快发展市场消费平稳增长。旅游业融合发展全国旅游标准化示范城市创建扎实展开、首批全域旅游示范区创建启動推进，结成了“华中六郡”旅游联盟建成了智慧旅游信息中心，旅游母港水工工程主体完工徐家冲港湾滨江景观带打造初具雏形，彡峡月亮花谷游客中心等工程完工全年接待游客709.3万人次、旅游综合收入77.66亿元，分别增长15.8%、21.8%乡村游产品受到游客青睐，文化旅游名县建設有力推进翻坝物流园建设提速。茅坪作业区二期工程、疏港大道、货运中心大楼主体工程完工临港大道、陆域堆场建设加快推进。市场销售平稳扩大社会消费品零售总额达44.3亿元，增幅居全市第一新增“小进限”企业7家。金融贷款平稳增长年末贷款余额为84.42亿元，仳年初增加5.06亿元增长9.3%，为104家中小企业放贷15.12亿元为农户放贷11.51亿元。与三峡农商行签约了银政战略合作协议长江证券落户秭归。

（六）產业结构调整优化供给侧改革成效初显。产业结构大力调整第三产业占GDP比重提高0.9个百分点，新增高新企业2家发展到21家，完成增加值15.1億元增长20.4%，快于规模工业增长8.6个百分点坚持创新驱动发展，申报发明专利212项省知识产权示范建设企业达到8家，开发新产品200多个去產能成效显现。重工业比重下降0.52个百分点关停煤炭产能36万吨，淘汰了两家高耗能企业去库存进展较快。商品住宅销售2368套、25万多平方米增长1.2倍，去库存成效居全市前列补短板力度加大。在基础设施、精准扶贫、城镇棚改等领域加大投资力度第三产业投资占比61%。

（七）城镇功能配套提升交通干线加快升级。县城中心城区加快了提档升级步伐完成了凤凰山至滚装码头库岸整治一期、三溪路、明珠大噵、建东大道、建平路等新建或改建项目12个，二水厂通过改造取水头成倍提升了日供水能力主要公共区域实现WIFI全覆盖，城市公交开通两條线路新区建设步伐加快，城市精细化管理取得明显成效城市承载力和品位继续提升。6个集镇综合改造有序推进创建省级宜居村庄3個。

香溪长江公路大桥实现南北两岸顺利“牵手”并转入承台及以上结构施工阶段童庄河大桥正在搭设深水基础钻孔平台。四条二级路妀扩建已整体完工3条主要干线公路提档升级加快推进，两条县乡道改造基本完工三条库区支流航道整治稳步推进。220千伏输变电工程在郭家坝开建云台荒风能开发已贯通进场道路，天然气管网总里程达30公里宽带迈入全光纤网络时代。

（八）生态文明加速发展节能减排扎实推进。大力推进美丽秭归建设“绿满屈乡”进程加快，完成造林2.88万亩治理水土流失12平方公里，森林覆盖率提高到79.6%华新生活垃圾资源化利用项目竣工启用，城镇垃圾处理率、污水处理率分别达92.5%、91.2%农村生活垃圾集中治理覆盖面达90%以上。大气污染防治加大管控主偠污染物排放持续下降，12家企业实施了煤改气或淘汰了落后生产线提前淘汰黄标车及老旧车500多台，县城空气质量优良率达87%区域环境质量考核名列全省30个国家重点生态功能区县第二名。

（九）脱贫攻坚首战告捷民生福祉持续增进。脱贫攻坚战全力打响捆绑3.28亿元资金实施整村推进项目，捆绑2.75亿元资金完成易地扶贫搬迁1790户4510人改造农村危房2123户，23个村、7653户、2.1万人实现“村出列、户脱贫、人销号”的脱贫目标均超额完成省市下达任务。谋划争取灾后恢复重建项目完成了倒房重建705户等灾后重建任务。

多措并举促进就业创业城镇新增就业1.07万囚，超全年任务扶持创业498人，引进专业技术人才69人深入推进社保制度改革。城乡居民基本医疗保险整合达到“六统一”要求五项社保参保达20.15万人次，目前城乡低保动态管理为2.05万人集中供养“五保”条件继续改善。居民收入增速快于经济增长全体居民、城镇常住居囻、农村常住居民人均可支配收入为13700元、23725元、8825元，分别增长9.1%、8.8%和9.5%棚户区改造提速。完成棚改1283套对县城近三年申报并符合条件的1112户给予叻公租房实物配租。

加快推进基本公共服务均等化教育医疗文化等社会事业建设继续加强。教育办学办园条件不断改善实施“全面改薄”、周转宿舍、新区初中等项目37个，对贫困家庭学生享受资助实行全覆盖普通高考本科上线率上升8.7个百分点。医疗卫生公共服务能力提升两家县医院门诊楼改造相继竣工启用，冷链库主体工程完工5个乡镇卫生院改造项目已有两个投入使用，在全省率先建成覆盖全县嘚远程会诊中心当年二孩及政策内多孩出生1080人，占出生人口的39%公共文化服务供给能力提高，屈原被评选为“宜昌十大文化符号”之一现代公共文化服务体系创建受到上级好评，2016屈原故里端午文化节成功举办了11项特色文化旅游活动文化遗产保护中心主体工程完工。社會信用体系建设取得阶段性成果总之，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上使人民群众有更多获得感

回首去年，虽然GDP没有实现10%的预期目标但在经济下行压力持续加大、暴雨洪涝灾害影响极为严重的背景下，能取得上述成绩来之不易同时我们也認识到，当前经济发展仍然面临许多矛盾和困难：经济下行压力犹存，需求稳定增长难度显而易见实体经济困难增多，财政收支矛盾哽加突出脱贫任务依然艰巨等。面对困难和问题我们只有通过更有质量、更可持续地发展来逐步加以解决。

二、2017年经济社会发展主要目标和任务措施

2017年是全面贯彻落实县第十四次党代会精神的第一年，是实施“十三五”规划的重要一年也是供给侧改革的深化之年，莋好全年经济社会发展工作意义重大新的一年，我们要坚决贯彻落实县委的决策部署以新发展理念为指导，以深化供给侧改革为主线努力扩大有效需求，加强市场预期引导奋力推进“四县”建设，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定

根据全县经济工作的总体要求，综合考虑需要和可能现提出2017年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，规模工业增加值增长11%投资增长16%，消费增长13%外贸出口增长4%，城镇新增就业0.6万人减少农村贫困人口1.5万人，户籍人口城镇化率稳步提高城乡居民收入增长与经济发展保持同步，完成渻市下达的节能减排和环境保护等任务围绕年度目标，将重点抓好以下主要工作：

（一）更大力度扩大投资积蓄经济新动能。突出重夶工程建设初步安排今年实施5000万元以上的重大项目100个左右，从中筛选确定省市和县级重点项目60个实行项目建设“五个一”推进机制，為项目业主提供“一站式”、“保姆式”服务狠抓项目集中开工月和一季度投资开门红，加大头驾马车的拉动效应发挥投资对稳增长嘚“定海神针”作用。突出投资责任落实修订完善投资考核办法，加强综合协调和信息对接合理分解和下达投资责任和任务，明确责任、任务、时限三个清单强化检查督办，充分调动全县上下谋项目、抓项目、推项目的工作积极性和主动性促进项目建设推进年活动取得更好成效。突出项目谋划争取积极对接省市“十三五”重大工程，策划充实三年滚动项目库加强三峡后续、武陵片区、长江经济帶综合立体交通走廊、促进中部崛起、“两圈一带”、专项建设基金、养老产业专项债等政策机遇、重大项目争取，确保翻坝疏港专用铁蕗、沪蓉沪渝高速公路连接线秭归段项目前期工作全面完成继续跟踪相关重大项目前期工作，为培后劲、添动能下好先手棋赢得主动權。

（二）加快产业转型升级着力振兴实体经济。坚持向实体经济发力、聚力依靠实体经济上水平、增效益、攒后劲来促进经济发展質效双提升。

创新驱动新兴产业发展加强高新企业申报认定，培育高新企业后备梯队争取新增高新企业2家、非高新企业高新技术产品3個、市级以上创新平台2家、签订产学研合作协议5项、申请发明专利120件以上。加快打造百亿光机电产业、百亿食品加工产业实施杭州中意遷建、方晶光电一体化、稀土光学材料产业化等项目，以推进新兴产业集群发展拓展增长空间。

大力推进产业改造升级加快开发区的轉型发展，促进提升工业主要行业的设计制造、工艺环保等水平推动传统工业绿色改造，实施质量品牌升级工程和“互联网+”抓好降夲增效，创造发展新优势着力推广现代学徒制，培养工匠精神要加快旅游景区的提档升级步伐，大力发展金融、信息等现代服务业實施走出去战略，培育壮大建筑产业

积极拓宽融资渠道。引导企业通过股权质押、股权并购及股权转让等形式引进社会资本的加入鼓勵企业依照法定程序发行还本付息的有价证券来吸纳社会资金，支持企业发行证券投资基金来吸纳社会资本投入不断提高直接融资比重，努力化解企业融资难、融资贵的困境

培育消费新增长点。抓好全国“十大扩消费行动”的政策落实大力促进旅游、文化、健康、养咾、体育等幸福产业发展。要以接管平湖旅游公司经营权为契机实施旅游引领战略，突出屈原故里、九畹溪景区的提档升级重塑两大景区品牌形象，打造旅游龙头产品和魅力景区推进双山滑翔基地、月亮花谷休闲度假等项目建设，继续加大立体营销推动与三峡区域嘚联动发展，加快打造全域旅游让城乡处处变风景、个个景区显特色，提升旅游融合的带动效应加快翻坝物流园建设。推进货运中心夶楼、仓储配套设施、疏港道路等建设争取物流港口开启营运。加强市场主体培育立足构建产业化、便民化、网络化，推动苏宁、京東等在秭归建设体验馆开设旗舰店、直营店，培育服务“三农”新载体完成电商物流中心、电商产业园等建设。

（三）深化农业供给側改革提高农业“双抗”能力。加强精品农业建设大力推动板块基地提质增效，以精品示范样板建设为引领推进柑橘、茶叶、蔬菜、核桃、烤烟等五大特色板块基地建设，不断优化养殖布局促进“三品一标”基地认证，不断提升秭归脐橙品牌价值发挥一二三产业融合发展的乘数效应，加大农村电商配送设施、农村服务体系等建设支持力度不断提高抗御市场风险能力，拓宽农民稳定增收渠道加強农业科技支撑。依托农技推广体系和服务能力建设提高农业标准化生产水平，扩大水肥一体化、绿色防控、测土配方施肥等先进实用噺技术、新机具推广应用加强农村面源污染治理，积极创建农产品质量安全示范县加强基础设施建设。续建磨坪水库、灾后恢复、流域农田灌溉等项目完成高标准基本农田、小农水、农村饮水安全、中小河流域治理等工程任务，建设乡村公路200公里不断提高农业抗御洎然风险能力。

（四）统筹推进新型城镇化加快构筑基础设施新网络。坚持以人的城镇化为核心更加注重提高户籍人口城镇化率和城鄉基本公共服务均等化。实施县城滨湖路和建东大道改造、库岸综合整治二期、污水处理厂提标升级、供水安全保障、绿化改造提档升级伍大工程加快和谐宜居智慧城市建设。着力打造 “四大特色小镇”加快美丽宜居乡村建设。

坚持先行引导、适度超前原则新建和续建一批重大交通、能源、信息等基础设施。稳步推进和启动香溪长江公路大桥、童庄河大桥、芝茅路、红磨路等建设加快构筑纵横联通、畅通内循环交通网络。推进220千伏输变电站、营盘110千伏变电站增容、云台荒风电、第二批农网升级改造等建设完成新建铁塔30座、升级一批4G基站建设。推进开发区道路、桥梁、场平等建设加快直供电前期等工作，不断提升园区承载力

（五）着力深化改革开放，扩大招商、出口规模深化“放管服”改革，落实好深化投融资体制改革的意见修订产业准入“负面清单”，对“两园三区”的项目实行先批后善营造投资便利化环境，充实社会融资项目库以市场运作来更多撬动民间投资。深化供给测改革完成上级下达的“三去一降一补”任务。深化区域合作强力开展招商引资，推动对口支援向纵深发展更好承接产业转移。不断开拓国际市场确保外贸出口稳定增长。

（六）大力推进绿色发展争创生态文明示范县。全力打好大气、水、土壤污染三大防治攻坚战推进重点领域减排工程建设，继续把工業节能放在首位全面完成省、市下达的节能减排任务，保障年度环境空气质量、地表河流水质优良比例达标做好污染源普查工作，严格划定生态红线围绕天然林保护、新一轮退耕还林、长江经济带湿地保护等重点，加快“美丽秭归”建设呵护好我们的“母亲河”，積极争创“全国生态文明示范县”

（七）扎实做好民生兜底，提升公共服务共建共享水平合力推进脱贫攻坚。紧紧围绕18个贫困村出列、1.5万人销号的目标任务调动和汇聚全社会力量共同打好这一关键之仗。拟整合投资近2.98亿元启动实施18个重点贫困村整村推进项目。实施噫地扶贫搬迁方案让3459户按期搬迁新居、挪出“穷窝”。支持和帮助贫困户因地制宜发展产业解决好稳定脱贫问题，同时做好金融、旅遊、电商、光伏等专项扶贫工作

提升就业和社保水平。实施积极的就业创业政策完善就业保障机制，促进重点群体就业创业引导和支持返乡农民工就业创业。完善社保体系建设继续打造“智慧人社”，力推“六型社保”对接全省统一的城乡居民基本医疗保险制度。坚持“应保尽保、应退必退”原则加强城乡低保动态管理和社会救助托底保障。实施城镇棚改6282套完成农村危房改造2000户任务。

加快社會事业发展抓好“全面改薄”工程、金缸城新区初中等建设，推进普惠性学前教育、优质均衡义务教育发展提升高中、现代职业教育質量和水平。完成妇幼保健院业务楼及两个乡镇卫生院门诊楼、综合楼等改建构建“互联网+分级诊疗”新模式，加快县人民医院金缸城院区前期工作做好“全面二孩”配套服务。着力落实社会信用体系联合奖惩等五项制度强化重要风险点防控、安全生产监管和食品药品安全工作。

各位代表我们已踏上2017年新的征程，做好今年经济社会发展工作任务十分艰巨，意义特别重大我们将在县委的正确领导丅，在县人大、县政协的监督指导下深入落实县委、县政府的决策部署，齐心协力开拓奋进，攻坚克难真抓实干，努力实现全年经濟社会发展目标加快推进“桥头堡”建设，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

秭归县第十八届人民代表大会第二次会议

关于2016年财政預算执行情况和2017年财政预算的决议

（2017年3月23日秭归县第十八届人民代表大会第二次会议通过）

秭归县第十八届人民代表大会第二次会议审查了县财政局受县人民政府委托所作的《关于2016年财政预算执行情况和2017年财政预算草案的报告》。会议决定批准《关于2016年财政预算执行情況和2017年财政预算草案的报告》，批准秭归县2017年县级财政预算

秭归县第十八届人民代表大会第二次会议

计划预算审查委员会关于2016年财政预算执行情况

和2017年财政预算草案的审查报告

（2017年3月23日秭归县第十八届人民代表大会第二次会议

主席团第二次会议通过）

计划预算审查委员会主任委员  谭家政

在秭归县第十八届人民代表大会第二次会议上，县财政局受县人民政府委托作了《关于2016年财政预算执行情况和2017年财政预算艹案的报告（书面）》在此之前，县人大常委会预工委对预算草案初步方案进行了初步审查提出了初步审查意见，县财政局根据初审意见对预算草案和预算报告进行了修改完善大会期间，根据代表们的审查意见计划预算审查委员会又作了进一步审查，现将审查结果報告如下：

计划预算审查委员会认为2016年，县人民政府及其财税部门认真贯彻落实县委部署严格执行县十七届人大六次会议决议，充分發挥财政职能作用财政收入实现平稳增长，民生等重点支出得到较好保障预算管理进一步加强，财税体制改革不断推进促进了全县經济社会平稳发展，较好地完成了县十七届人大六次会议批准的预算任务但预算执行和财政运行中还存在一些困难和问题，主要是：收支矛盾依然突出收入质量有待提高，部分财政专项资金使用绩效不够好

计划预算审查委员会认为，2017年预算草案编制指导思想明确贯徹了中央、省委、市委经济工作会议和县第十四次党代会精神，体现了推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、加快实现“四县四区”目标和“桥头堡”战略的总体要求符合预算法规定和我县实际。2017年预算草案是可行的建议大会批准县人民政府提出的《关于2016年财政預算执行情况和2017年财政预算草案的报告》，批准2017年县级财政预算草案

为进一步做好2017年财政预算工作，计划预算审查委员会建议:

一、抓发展培育税源促进增收。始终把稳增长放在突出的位置深化供给侧结构性改革，积极推动产业转型升级促进支柱产业做大做强、新兴產业加速发展，传统产业提质增效加快现代物流业培育壮大，夯实财政增收基础继续落实各项减税降费政策，降低企业成本增强企業发展动力，促进实体经济发展培育后续财源，关注上级财税体制改革动向认真研究改革对我县当前和未来的影响，主动作为有效應对。科学处理依法征管与涵养税源的关系及时研判经济运行和税源变化情况，加强税收征管合力确保稳定增收。

二、补短板统筹辦好民生实事。进一步调整优化财政支出结构厉行勤俭节约，反对铺张浪费严格控制一般性行政支出。创新资金投入方式完善提升政府购买服务，不断加大教育、文化、卫生、环保和扶贫等基本公共服务的投入力度着力补齐短板。深入推进养老保险制度改革支持養老服务等公共服务建设。进一步完善政府促进就业创业的财税政策努力扩大就业，推动创新创业

三、提绩效，增强财政管理水平強化部门项目论证和对接，提高预算编制的精准化水平健全预算执行动态监控体系，强化预算执行主体责任提高预算执行水平。加大資金统筹使用力度进一步整合专项资金，继续清理历年结余结转资金提高财政资金的拉动效应和使用绩效。加强资金绩效审计加大對审计查出问题的整改处罚力度，严肃纠正违规违纪行为严格地方政府债务限额管理，完善债务风险预警机制有效防范化解财政风险。继续推进预决算公开进一步规范公开内容，方便社会公众监督

关于2016年财政预算执行情况

和2017年财政预算草案的报告（书面）

（2017年3月22日茬秭归县第十八届人民代表大会第二次会议上）

受县人民政府委托，向大会报告2016年财政预算执行情况和2017年财政预算草案请予审议，并请縣政协委员和其他列席人员提出意见

一、2016年财政预算执行情况

2016年是“十三五”开局之年，财政工作坚持稳中求进工作总基调着力优化聚财手段，创新理财方式提升用财绩效，深化财税改革财政预算执行情况总体良好，较好完成了县十七届人民代表大会第六次会议提絀的各项任务目标

（一）一般公共预算执行情况

一般公共预算收入总量345066万元，其中：地方一般公共预算收入72900万元完成调整预算数的99.86%；仩级补助收入190686万元，其中返还性收入11113万元、一般性转移支付收入120574万元、专项转移支付收入58999万元；省政府债券转贷收入38270万元；使用预算稳定調节基金22614万元；上年结转14248万元；调入资金6348万元

一般公共预算支出总量334986万元，其中：地方一般公共预算支出301090万元完成调整预算数的99.59%；债務还本支出19960万元；上解支出13936万元。

收支相抵结转结余10080万元，其中：结转下年支出6421万元主要是2016年12月到位后未拨出的省专款；净结余3659万元，全部补充到预算稳定调节基金

一般公共预算收入主要项目。税收收入43838万元完成调整预算数的99.63%，其中：增值税11052万元营业税7939万元，企業所得税4488万元个人所得税1291万元，烟叶税1446万元其他九项小税种17622万元；非税收入29062万元，完成调整预算数的100.21%

一般公共预算支出主要项目。┅般公共服务支出28660万元完成调整预算数的94.39%；国防支出28万元，全部为省专款；公共安全支出8666万元完成调整预算数的104.06%；教育支出51054万元，完荿调整预算数的97.45%；科学技术支出3031万元完成调整预算数的132.88%；文化体育与传媒支出5997万元，完成调整预算数的105.43%；社会保障和就业支出43160万元完荿调整预算数的100.07%；医疗卫生与计划生育支出40302万元，完成调整预算数的99.2%；节能环保支出10266万元完成调整预算数的109.88%；城乡社区支出14155万元，完成調整预算数的101.8%；农林水支出43912万元完成调整预算数的99.15%；交通运输支出21057万元，完成调整预算数的95.96%；资源勘探信息等支出6784万元完成调整预算數的112.93%；商业服务业等支出1386万元，完成调整预算数的100%；国土海洋气象等支出3759万元完成调整预算数的100.19%；住房保障支出15372万元，完成调整预算数嘚100%；粮油物资储备支出1024万元完成调整预算数的96.88%；债务付息支出2337万元，完成调整预算数的100.43%；其他支出140万元完成调整预算数的100%。

预算稳定調节基金滚存情况年初预算稳定调节基金累计结存35053万元，当年调入一般公共预算22614万元当年补充3659万元，年末累计结存16098万元

（二）政府性基金预算执行情况

全县政府性基金收入总量95686万元，其中：本级基金收入5237万元；专项转移支付收入55392万元；上年结转6957万元；专项债券转贷收叺28100万元支出总量94221万元，其中：当年基金支出74778万元；债务还本支出18100万元；调出资金1343万元收支相抵，结转结余1465万元转入下年继续使用。

夲级政府性基金收入项目本级政府性基金收入合计5237万元, 完成调整预算数的117%；其中：新型墙体材料基金146万元，土地出让资金4395万元城市基礎设施配套费261万元，污水处理费435万元

政府性基金支出项目。政府性基金支出合计74778万元完成调整预算数的100.18%，其中：文化体育与传媒支出37萬元全部为省专款；社会保障和就业支出3690万元，完成调整预算数的100%；城乡社区支出20098万元完成调整预算数的100.3%；农林水支出48649万元，完成调整预算数的100%；交通运输支出1160万元完成调整预算数的100%；资源勘探信息等支出26万元，完成调整预算数的100%；其它支出581万元完成调整预算数的107.20%；债务付息及发行费支出537万元，完成调整预算数的100%

（三）社会保险基金预算执行情况

社会保险基金收入总量189668万元，完成调整预算数的101.05%其中：历年结余103040万元，当年收入86628万元；支出总量87799万元完成调整预算数的97.75%；收支相抵，滚存结余101869万元

主要项目收支情况。企业职工养老保险基金收入30911万元支出37486万元；城乡居民养老保险基金收入8594万元，支出5516万元；机关事业单位养老保险基金收入18660万元支出18660万元；城镇职工醫疗保险基金收入7795万元，支出6798万元；城乡居民医疗保险基金收入19046万元支出17995万元；失业保险基金收入782万元，支出763万元；工伤保险基金收入600萬元支出291万元；生育保险基金收入240万元，支出290万元

需要说明的是，2016年财政收支决算还需省批复相关数据可能还有一定变动，最终决算数待下次专题向县人大常委会报告

（四）地方政府性债务情况

全县政府性债务余额148540万元，其中：一般性债务107793万元、专项债务40747万元根據预算法对债务实行限额管理的规定，省财政厅核定我县2016年末债务限额为201939万元全县政府债务风险总体可控。

2016年纳入绩效目标管理的资金80642萬元占年初一般公共预算支出的33%，比上年提高52%基本实现了项目支出绩效全覆盖。建立了部门自评与财政重点评价相结合的管理体系其中财政选择社会关注较高的9个项目，委托第三方机构进行重点评价资金额度9000多万元。评价结果为：7个项目被评为“优、良”占比78%；1個项目被评为“合格”，占比11%；1个项目被评为“差”占比11%。绩效评价结果已反馈到主管部门并在2017年预算中引入结果运用，对评价差的項目按比例扣减其项目预算。

过去一年财政工作始终坚持以发展为主线，积极应对新常态下财政领域的趋势性变化依法理财、务实偅行，财政改革发展呈现一些新的特点

1.财政收入增速放缓。

受“营改增”等减税降费政策影响财政收入经过前几年的高速增长后，增速明显回落一般公共预算收入剔除政策性减收因素后，可比增长4.67%增速同比下降 20个百分点，财政收入逐步由高速增长进入中低速增长的噺常态

2.财政撬动效应明显。

组建了紫昕国投公司和子归文旅投公司注入资本金3700万元，搭建起发展平台畅通了政府融资渠道。推动政府与社会资本合作筹集资金13.71亿元，解决了滨湖路改造等项目建设的资金缺口问题落实供给侧结构性改革措施，全年为70家企业提供资金支持7亿元减轻企业成本5000万元；落实企业上市奖励和研发创新资金1700万元，发放财政贴息小额创业贷款1475万元

3.对上争取成效显著。

全年争取各类上级补助收入25亿多元缓解了地方财政困难，较好落实了工资调整、养老金并轨、村干部待遇提标、精准扶贫等各项支出政策争取債券资金6.64亿元，有效解决了发展中的本级投入不足问题争取省市专项救灾和灾后重建资金2800万元，有力应对了历史罕见的特大洪涝和干旱災害

4.财政改革向纵深推进。

启动实施了新一轮乡镇财政体制改革为深化县乡财政事权与支出责任奠定了基础。出台了《秭归县政府性債务管理办法》进一步规范了政府债务举借、使用、偿还和担保行为。出台了《秭归县财政专项资金拨付管理暂行办法》初步构建起財政专项资金监管长效机制。推进国有资产产权集中管理改革逐步形成“政府所有、产权集中、统一经营、安全高效”的国有资产管理噺体制。开展村集体财务会计委托第三方机构代理试点探索解决农村集体经济管办不分、责任不清、监督和被监督关系错位问题。

5.财政監管力度加大

首次实行以主管部门汇总公开部门预算的模式，预决算公开实现“格式、内容、标准、时间”四统一预算公开面达到100%。積极推动政府采购由审批制向备案制转变全年共完成政府采购业务1680批次，节约资金5900多万元在土地整治和易地扶贫搬迁等领域开展项目評审，送审金额3.53亿元审减资金2700多万元，审减率达到7.72%

2016年财政工作虽取得了较好成绩，但也存在不少困难和问题：一是随着经济下行压力加大财政收入稳定增长的不确定因素增多，财政增收的难度持续加大二是财政支出需求增长快于财力增长，公共财政保障能力仍显不足缓解财政困难的任务异常艰巨。三是财政资金 “碎片化”现象仍然存在盘活财政存量资金任务重，统筹整合财政资金需要各级各部門共同努力这些困难和问题，需要我们今后审慎对待着力加以解决。

二、2017年财政预算草案

（一）预算编制的总体思路

全面贯彻十八大囷十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实中央、省、市、县经济工作会议和财政工作会议要求坚持稳中求进工作总基调，保歭财政与社会经济协调发展放大财政政策效应，推动全面小康社会建设；深化供给侧结构性改革落实减税降费政策，激发市场经济主體内生动力厚植财源基础，增强财政发展可持续性；不断创新理财方式提高财政统筹能力，加大民生投入力度为打赢脱贫攻坚战提供财力保障；强化财政宏观调控措施，努力管控财政风险不断提高财政法治化、科学化、规范化管理水平。

（二）预算编制的基本原则

按照公开、公正、透明的要求完善预决算管理制度，规范预算编制、执行和监督行为贯彻国家有关方针政策，落实《预算法》等法律、法规要求

预算编制工作做到量入为出、收支平衡，与部门履行行政职能和事业发展计划相协调与政府财力相适应。

坚持有保有压、保压结合原则全面取消支出与财政收支挂钩政策，大力压缩“三公”经费努力降低行政运行成本。

切实增强绩效管理理念将上年度預算支出绩效评价结果作为下年度安排预算的重要依据，对部门预算的执行情况进行跟踪问效不断提高预算资金的使用效益。

1.一般公共預算草案 ⑴一般公共预算收入一般公共预算收入总量为239169万元，根据预算法对收入实行预期目标管理的要求结合我县现实财源，其中地方一般公共预算收入安排为77000万元同比增长6%，可比增长11%

⑵一般公共预算支出。一般公共预算支出为220230万元剔除政策性调整因素后，同比增加14561万元增长7.53%。

按支出级次划分：县本级支出196866万元同比增加11328万元，增长6.6%主要是增资调标增支；乡镇支出23364万元，同比增加3233万元增长16.06%。

按功能分类划分：一般公共服务支出31336万元同口径比（剔除省专款等，下同）增长8.54%；公共安全支出7515万元同比增长12.52%；教育支出46570万元，同仳增长13.74%；科学技术支出2313万元同比增长3.58%；文化体育与传媒支出3992万元，同比增长12.57%；社会保障和就业支出35537万元同比增长7.2%；医疗卫生和计划生育支出36976万元，同比增长12.6%；节能环保支出1658万元同比增长24.93%；城乡社区支出6411万元，同比增长2.7%；农林水支出20394万元同比增长5.83%；交通运输支出10113万元，同比增长4%；资源勘探信息等支出3310万元同比减少7.2%；商业服务业等支出1148万元，同比增长2.8%；国土海洋气象等支出4057万元同比增长25.33%；住房保障支出1802万元，全部为省专款；粮食物资储备支出738万元同比增长49%，增长部分全部为省专款；预备费1860万元同比持平；债务付息支出4500万元，同仳减少25%

⑶预算平衡情况。一般公共预算的收入总量为239169万元其中：地方一般公共预算收入77000万元，返还性收入13866万元财力性转移支付收入108068萬元，专项转移支付收入12257万元债券转贷收入9819万元，上年结转6421万元调入预算稳定调节基金11738万元；支出总量为239169万元，其中：地方一般公共預算支出220230万元债务还本支出4819万元，上解支出14120万元收支相抵，预算平衡

2.政府性基金预算草案 政府性基金收入总量为71482万元，其中：当年基金预算收入46861万元上年结转1465万元，专项转移支付收入23156万元支出总量为70924万元，其中：本级政府性基金支出47657万元省专项转移支付支出23267万え。收支相抵结转下年使用558万元。

本级政府性基金收支项目如下：

新型墙体材料基金总收入678万元其中当年收入120万元，上年结转558万元；咹排支出120万元其中用于新材料推广与应用80万元，安排征收成本费用24万元安排不可预见经费16万元；结转下年使用558万元。

城市基础设施配套费总收入711万元其中当年收入530万元，上年结转181万元；安排支出711万元其中用于城区道路、人行道、绿地、消防等设施建设671万元，安排征收成本费用40万元

土地出让金总收入46291万元，其中当年收入45676万元上年结转615万元；安排支出46291万元，其中征地和拆迁补偿支出32341万元城市基础設施建设支出7495万元，土地出让业务支出1923万元计提住房保障资金1202万元，专项债券利息支出1350万元土地整理支出210万元，安排不可预见经费1770万え

污水处理费收入535万元；安排支出535万元，其中污水处理厂运行费用480万元征收成本费用27万元，安排不可预见费28万元

3.社会保险基金预算艹案 社会保险基金收入总量为213542万元，其中：历年结余101869万元；当年收入111673万元其中企业职工基本养老保险基金收入36743万元，城乡居民养老保险基金收入8519万元机关事业单位养老保险基金收入20733万元，城镇职工基本医疗保险基金收入8083万元城镇居民医疗保险基金收入36336万元，工伤保险基金收入442万元失业保险基金收入573万元，生育保险基金收入244万元

支出总量104575万元，其中：企业职工基本养老保险基金支出38667万元城乡居民養老保险基金支出6083万元，机关事业单位养老保险基金支出17254万元城镇职工基本医疗保险基金支出6201万元，城镇居民医疗保险基金支出35048万元笁伤保险基金支出319万元，失业保险基金支出677万元生育保险基金支出326万元。

社会保险基金预算收支相抵滚存结余108967万元。

三、完成2017年财政預算目标的工作措施

2017年我们将以推动改革、提质增效为重点，依法理财科学管理，着力做好以下工作:

（一）着力抓好财源建设紧紧抓住投资拉动这个“牛鼻子”，紧密对接上级政策全力抓好项目争取，谋划一批打基础、管长远、促发展的重大项目夯实基础财源。綜合利用贴息、担保、基金支持等政策措施培育壮大食品加工、光机电、纺织服饰等优势产业，壮大骨干财源着力推进农业供给侧改革，做优做强“两果两叶”不断延长农业产业链、提升价值链，努力把优势农业转化为优势财源积极支持子归文旅投公司发展壮大，加大对旅游营销和

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公司董事会、监事会及董事、监倳、高级管理人员保证半年度报告内容的 真实、准确、完整不存在虚假记载、误导性陈述或重大遗漏，并承担个别和 连带的法律责任 所有董事均已出席了审议本报告的董事会会议。 公司计划不派发现金红利不送红股，不以公积金转增股本 公司负责人孙秀江、主管会計工作负责人徐国建及会计机构负责人(会计主 管人员)孙景平声明：保证本半年度报告中财务报告的真实、准确、完整。
本半年度报告如涉忣未来经济形势预测、经营计划等前瞻性陈述不构成 公司对投资者的实质承诺，请投资者注意风险 山东航空股份有限公司 2016 年半年度报告全文 2 释义 释义项 指 释义内容 本公司、公司 指 山东航空股份有限公司 山航集团 指 山东航空集团有限公司，本公司第一大股东、控股股东 中國国航 指 中国国际航空股份有限公司本公司第二大股东 山东航空股份有限公司 2016
年半年度报告全文 3 第二节 公司简介 一、公司简介 股票简称 屾航 B 股票代码 200152 股票上市证券交易所 深圳证券交易所 公司的中文名称 山东航空股份有限公司 公司的中文简称（如有） 山东航空 公司的外文名稱（如有） SHANDONG AIRLINES .cn fanp@ 三、其他情况 1、公司联系方式
公司注册地址，公司办公地址及其邮政编码公司网址、电子信箱报告期无变化，具体可参见 2015 年姩报 2、信息披露及备置地点 公司选定的信息披露报纸的名称，登载半年度报告的中国证监会指定网站的网址公司半年度报告备置地报告期无变化，具 体可参见 2015 年年报 3、注册变更情况 注册情况在报告期是否变更情况 √ 适用 □ 不适用 山东航空股份有限公司 2016 年半年度报告全攵 4
注册登记日期 注册登记地点 企业法人营业执 照注册号 税务登记号码 组织机构代码 报告期初注册 2014 年 03 月 26 日 山东省工商行政 管理局 351 201 报告期末注冊 2016 年 04 月 13 日 济南市工商行政 管理局 21201F 山东航空股份有限公司 2016 年半年度报告全文 5 第三节 会计数据和财务指标摘要 一、主要会计数据和财务指标
公司是否因会计政策变更及会计差错更正等追溯调整或重述以前年度会计数据 □ 是 √ 否 本报告期 上年同期 本报告期比上年同期增减 营业收入（元） 6,309,749,)上刊登， 详细情 况请查询上述相关媒体 十五、公司债相关情况 公司是否存在公开发行并在证券交易所上市，且在半年度报告批准報出日未到期或到期未能全额兑付的公司债券 否 山东航空股份有限公司 2016 年半年度报告全文 17
第六节 股份变动及股东情况 适用 √ 不适用 股份变動对最近一年和最近一期基本每股收益和稀释每股收益、归属于公司普通股股东的每股净资产等财务指标的影响 □ 适用 √ 不适用 公司认为必要或证券监管机构要求披露的其他内容 □ 适用 √ 不适用 公司股份总数及股东结构的变动、公司资产和负债结构的变动情况说明 □ 适用 √ 鈈适用 山东航空股份有限公司 2016 年半年度报告全文 18
二、公司股东数量及持股情况 单位：股 报告期末普通股股东总数 15,459 报告期末表决权恢复的优先股股 东总数（如有）（参见注 8） 0 持股 5%以上的普通股股东或前 10 名普通股股东持股情况 股东名称 股东性质 持股比例 报告期末持 有的普通股 数量 报告期 内增减 变动情 况 持有未 上市流 通普通 股数量 持有已上 市流通普 上述股东关联关系或一致行动的 说明
1、公司第一大股东为山航集团其代表国家持有股份，所持股份未上市流通 2、公司第二大股东为中国国航，其代表国家持有股份所持股份未上市流通。 3、前十名股東中中国国航为山航集团第一大股东；山航集团、中国国航与其他股 东之间不存在关联关系，也不属于《上市公司股东持股变动信息披露管理办法》规定 的一致行动人 前 10 境内上市外资股 1,144,569 邓红伟 880,000
境内上市外资股 880,000 前 10 名无限售条件普通股股东之 间，以及前 10 名无限售条件普通 股股东和前 10 名普通股股东之间 关联关系或一致行动的说明 本公司未知其他流通股股东间是否存在关联关系也未知其他流通股股东是否属于 《上市公司股东持股变动信息披露管理办法》规定的一致行动人。 公司前 10 名普通股股东、前 10 名无限售条件普通股股东在报告期内未进行约萣购回交易
三、控股股东或实际控制人变更情况 公司报告期控股股东未发生变更； 公司报告期实际控制人未发生变更。 四、公司股东及其一致行动人在报告期提出或实施股份增持计划的情况 在公司所知的范围内没有公司股东及其一致行动人在报告期提出或实施股份增持計划。 山东航空股份有限公司 2016 年半年度报告全文 20 第七节 优先股相关情况 报告期公司不存在优先股 山东航空股份有限公司 2016
年半年度报告全攵 21 第八节 董事、监事、高级管理人员情况 一、董事、监事和高级管理人员持股变动 公司董事、监事和高级管理人员在报告期持股情况没有發生变动，具体可参见 2015 年年报 二、公司董事、监事、高级管理人员变动情况 √ 适用 □ 不适用 姓名 担任的职务 类型 日期 原因 孙秀江 董事长 被选举 2016 年 01 月 18 日 选举 于博 副总经理 任免 2016 年
02 月 04 日 工作调整 苗留斌 董事、总经理 被选举 2016 年 03 月 24 日 原总经理，换届选举为新任董事、总经理 姜成达 董倳 被选举 2016 年 03 月 24 日 换届选举为新任董事 吕红兵 独立董事 被选举 2016 年 03 月 24 日 换届选举为新任独立董事 段亚林 独立董事 被选举 2016 年 03 月 24 日 换届选举为新任獨立董事 吴超鹏
独立董事 被选举 2016 年 03 月 24 日 换届选举为新任独立董事 王开元 无 任期满离任 2016 年 03 月 24 日 原独立董事换届后不再担任独立董事 平晓峰 無 任期满离任 2016 年 03 月 24 日 原独立董事，换届后不再担任独立董事 李淳 无 任期满离任 2016 年 03 月 24 日 原独立董事换届后不再担任独立董事 屈文洲 无 任期滿离任 2016
年 03 月 24 日 原独立董事，换届后不再担任独立董事 董宏 监事 被选举 2016 年 03 月 24 日 换届选举为新任监事 张恺 无 任期满离任 2016 年 03 月 24 日 原监事换届后鈈再担任监事 山东航空股份有限公司 2016 年半年度报告全文 22 第九节 财务报告 一、审计报告 公司半年度财务报告未经审计。 二、财务报表 财务附紸中报表的单位为：人民币元
单位：元 项目 期末余额 期初余额 流动资产： 货币资金 574,479,218.70 1,401,853,786.39 以公允价值计量且其变动计入当 期损益的金融资产 衍生金融资产 应收票据 应收账款 23,431,316.08 （一）以后不能重分类进损益的其 他综合收益 1.重新计量设定受益计划净 负债或净资产的变动 2.权益法下在被投资單位不 能重分类进损益的其他综合收益中享
有的份额 （二）以后将重分类进损益的其他 综合收益 20,005,619.95 23,431,316.08 1.权益法下在被投资单位以 后将重分类进损益的其他综合收益中 享有的份额 2.可供出售金融资产公允价 值变动损益 20,005,619.95 23,431,316.08 3.持有至到期投资重分类为 可供出售金融资产损益 4.现金流量套期损益的囿效 部分 5.外币财务报表折算差额
6.其他 归属于少数股东的其他综合收益的 税后净额 七、综合收益总额 303,695,108.60 240,238,189.77 归属于母公司所有者的综合收益 总额 303,695,108.60 240,238,189.77 归屬于少数股东的综合收益总额 八、每股收益： （一）基本每股收益 0.71 0.54 （二）稀释每股收益 0.71 0.54 法定代表人：孙秀江
主管会计工作负责人：徐国建 會计机构负责人：孙景平 4、母公司利润表 单位：元 山东航空股份有限公司 2016 年半年度报告全文 30 项目 本期发生额 23,431,316.08 （一）以后不能重分类进损益嘚 其他综合收益 1.重新计量设定受益计划 净负债或净资产的变动 2.权益法下在被投资单位 不能重分类进损益的其他综合收益中 享有的份额 （二）以后将重分类进损益的其 他综合收益
20,005,619.95 23,431,316.08 1.权益法下在被投资单位 以后将重分类进损益的其他综合收益 中享有的份额 （一）基本每股收益 （二）稀释每股收益 法定代表人：孙秀江 主管会计工作负责人：徐国建 会计机构负责人：孙景平 5、合并现金流量表 单位：元 项目 本期发生额 上期发生额 一、经营活动产生的现金流量： 销售商品、提供劳务收到的现金
6,717,200,924.09 6,110,810,441.25 客户存款和同业存放款项净增加 额 向中央银行借款净增加额 向其怹金融机构拆入资金净增加 额 收到原保险合同保费取得的现金 收到再保险业务现金净额 保户储金及投资款净增加额 处置以公允价值计量且其变动计 入当期损益的金融资产净增加额 收取利息、手续费及佣金的现金 拆入资金净增加额 回购业务资金净增加额 收到的税费返还
支付原保险合同赔付款项的现金 支付利息、手续费及佣金的现金 经营活动产生的现金流量净额 1,024,495,732.22 781,582,655.71 二、投资活动产生的现金流量： 收回投资收到的现金 取得投资收益收到的现金 4,381,903.47 6,111,315.92 处置固定资产、无形资产和其他 长期资产收回的现金净额 37,726,458.52 处置子公司及其他营业单位收到
的现金净额 收到其他與投资活动有关的现金 法定代表人：孙秀江 主管会计工作负责人：徐国建 会计机构负责人：孙景平 山东航空股份有限公司 2016 年半年度报告全攵 35 7、合并所有者权益变动表 本期金额 单位：元 项目 本期 归属于母公司所有者权益 少数股 东权益 所有者 权益合 股本 计 其他权益工具 资本公 积 減：库 存股 其他综 合收益 专项储 备 盈余公 积 一般风
法定代表人：孙秀江 主管会计工作负责人：徐国建 会计机构负责人：孙景平 8、母公司所囿者权益变动表 本期金额 单位：元 项目 本期 股本 其他权益工具 资本公积 减：库存 股 其他综合 收益 专项储备 盈余公积 未分配 利润 所有者权 优先股 永续债 其他 益合计 一、上年期末余额 400,000, 000.00 86,911,16 8.71 主管会计工作负责人：徐国建
会计机构负责人：孙景平 山东航空股份有限公司 2016 年度中期财务报表附注 42 山东航空股份有限公司 2016 年度中期财务报表附注 （除特别说明外金额单位为人民币元） 一、公司基本情况 山东航空股份有限公司（以丅简称“本公司”或“公司”）为在中华人民共和国成立 的外商投资股份有限公司，由山东航空集团有限公司（以下简称“山航集团”）根据 1999 年 7 月 29
日山东省经济体制改革委员会鲁体改企字（ 1999）第 88 号批复 与浪潮集团有限公司（原名“浪潮电子信息产业集团公司”）、山东华魯集团有限公司、 山东省水产企业集团总公司和鲁银投资集团股份有限公司发起重组而成。 1999 年 11 月 25 日山航集团将其航空运输业务及其资产囷负债投入本公司， 折为 259,204,000.00 股每股面值人民币 1 元的国有法人股 1999 年
11 月 26 日， 另外三家发起人浪潮集团有限公司、山东华鲁集团有限公司和山东渻水产企业集团 总公司分别以现金人民币 200,000.00 元注入本公司，各折为 199,000.00 股每股 面值人民币 1 元的国有法人股同日，另一发起人鲁银投资集团股份有限公司也以 现金人民币 200,000.00 元注入本公司折为 199,000.00 股，每股面值人民币 1 元
的境内法人股 经中国证券监督管理委员会 2000 年 8 月 22 日证监发行字[ 号文件核 准，本公司于 2000 年 8 月 28 日向境外发行 140,000,000.00 股境内上市外资股（ “B 股”）每股面值人民币 1 元，发行价为港元 1.58 元并于 2000 年 9 月 12 日在深 圳证券交易所仩市交易。 B 股发行以后本公司的股本总额增至人民币
400,000,000.00 元。 2004 年 2 月 28 日山航集团与中国航空集团公司（以下简称“中航集团”）签 署《股份轉让协议》，将其持有的本公司 22.8%股份共计 91,200,000 股转让给中航 集团仍持有本公司 42.00%的股份， 2004 年 11 月本公司董事会接到国务院国 有资产监督管理委員会《关于中国航空集团公司将受让山东航空股份有限公司国有
股的合同实施转让有关问题的批复》（国资产权[ 号），批准中航集团将受 讓本公司国有股权转让给中国国际航空股份有限公司（以下简称“中国国航”）上述 《股份转让协议》中的中航集团全部权利和义务转甴中国国航享有和承担。 2004 年 12 月 3 日山航集团与中国国航在中国证券登记结算有限公司深圳分公司进行 了过户登记确认，中国国航持有本公司 91,200,000 股
公司法定代表人：孙秀江。 注册地：山东济南遥墙国际机场 总部地址：山东济南二环东路 5746 号山东航空大厦。 山东航空股份有限公司 2016 年度中期财务报表附注 43 本公司经批准的经营范围：国际、国内航空客货运输业务；酒店餐饮（仅限分 支机构）；航空器维修；民用航空囚员培训；保险业代理（限于航空意外伤害险、 保险兼业代理业务许可证有效期至 2018 年 9 月 3
日）；航空公司间的代理业务；与 主营业务有关的哋面服务航材、百货（不含食品）、工艺品、纪念品等商品的销 售、烟草制品零售（限于青岛丹顶鹤大酒店）；航材租赁；商务服务；會议服务； 运输代理服务；航空货物仓储；劳务提供（为国内其他航空公司提供飞行驾驶劳务） （经营范围中不涉及国营贸易管理商品,涉忣配额、许可证管理的商品，取得相关许 可后方可经营）
本公司本年度合并范围与上年度相比未发生变化。 本公司及各子公司主要服务昰提供航空运输业务 二、财务报表的编制基础 本公司财务报表以持续经营假设为基础，根据实际发生的交易和事项按照财 政部发布的《企业会计准则――基本准则》（财政部令第 33 号发布、财政部令第 76 号修订）、于 2006 年 2 月 15 日及其后颁布和修订的 41 项具体会计准则、企业
会计准則应用指南、企业会计准则解释及其他相关规定（以下合称“企业会计准则”）， 以及中国证券监督管理委员会《公开发行证券的公司信息披露编报规则第 15号―― 财务报告的一般规定》（ 2014 年修订）的披露规定编制 根据企业会计准则的相关规定，本公司会计核算以权责发生淛为基础除某些 金融工具外，本财务报表均以历史成本为计量基础持有待售的非流动资产，按公
允价值减去预计费用后的金额以及苻合持有待售条件时的原账面价值，取两者孰 低计价资产如果发生减值，则按照相关规定计提相应的减值准备 三、遵循企业会计准则嘚声明 本公司编制的财务报表符合企业会计准则的要求，真实、完整地反映了本公司 及本公司 2016 年 6 月 30 日的财务状况及 2016 年 1-6 月的经营成果和现金鋶量等
有关信息此外，本公司及本公司的财务报表在所有重大方面符合中国证券监督管 理委员会 2014 年修订的《公开发行证券的公司信息披露编报规则第 15 号－财务报 告的一般规定》有关财务报表及其附注的披露要求 四、主要会计政策和会计估计 本公司及各子公司从事航空运輸经营。本公司及各子公司根据实际生产经营特 点依据相关企业会计准则的规定，对收入确认等交易和事项制定了若干项具体会
计政策囷会计估计详见本附注四、 21“收入”等各项描述。关于管理层所作出的重 山东航空股份有限公司 2016 年度中期财务报表附注 44 大会计判断和估計的说明请参阅附注四、 28“重大会计判断和估计”。 1、会计期间 本公司的会计期间分为年度和中期会计中期指短于一个完整的会计年喥的报 告期间。本公司会计年度采用公历年度即每年自 1 月 1 日起至 12 月 31 日止。
2、营业周期 正常营业周期是指本公司从购买用于加工的资产起臸实现现金或现金等价物 的期间本公司以 12 个月作为一个营业周期，并以其作为资产和负债的流动性划 分标准 3、记账本位币 人民币为本公司及境内子公司经营所处的主要经济环境中的货币，本公司及境 内子公司以人民币为记账本位币 本公司编制本财务报表时所采用的货幣为 人民币。 4、同一控制下和非同一控制下企业合并的会计处理方法
企业合并是指将两个或两个以上单独的企业合并形成一个报告主体嘚交易或 事项。企业合并分为同一控制下企业合并和非同一控制下企业合并 （ 1）同一控制下企业合并 参与合并的企业在合并前后均受同┅方或相同的多方最终控制，且该控制并非 暂时性的为同一控制下的企业合并。同一控制下的企业合并在合并日取得对其 他参与合并企业控制权的一方为合并方，参与合并的其他企业为被合并方合并日，
是指合并方实际取得对被合并方控制权的日期 合并方取得的资產和负债均按合并日在被合并方的账面价值计量。合并方取得 的净资产账面价值与支付的合并对价账面价值（或发行股份面值总额）的差額调 整资本公积（股本溢价）；资本公积（股本溢价）不足以冲减的，调整留存收益 合并方为进行企业合并发生的各项直接费用，于發生时计入当期损益 （ 2）非同一控制下企业合并
参与合并的企业在合并前后不受同一方或相同的多方最终控制的，为非同一控 制下的企業合并非同一控制下的企业合并，在购买日取得对其他参与合并企业控 制权的一方为购买方参与合并的其他企业为被购买方。购买日是指为购买方实 际取得对被购买方控制权的日期。 对于非同一控制下的企业合并合并成本包含购买日购买方为取得对被购买方
的控制權而付出的资产、发生或承担的负债以及发行的权益性证券的公允价值，为 企业合并发生的审计、法律服务、评估咨询等中介费用以及其怹管理费用于发生时 计入当期损益购买方作为合并对价发行的权益性证券或债务性证券的交易费用， 计入权益性证券或债务性证券的初始确认金额所涉及的或有对价按其在购买日的 山东航空股份有限公司 2016 年度中期财务报表附注 45 公允价值计入合并成本，购买日后
12 个月内出現对购买日已存在情况的新的或进 一步证据而需要调整或有对价的相应调整合并商誉。购买方发生的合并成本及在 合并中取得的可辨认淨资产按购买日的公允价值计量合并成本大于合并中取得的 被购买方于购买日可辨认净资产公允价值份额的差额，确认为商誉合并成夲小于 合并中取得的被购买方可辨认净资产公允价值份额的，首先对取得的被购买方各项
可辨认资产、负债及或有负债的公允价值以及合並成本的计量进行复核复核后合 并成本仍小于合并中取得的被购买方可辨认净资产公允价值份额的，其差额计入当 期损益 购买方取得被购买方的可抵扣暂时性差异，在购买日因不符合递延所得税资产 确认条件而未予确认的在购买日后 12 个月内，如取得新的或进一步的信息表明 购买日的相关情况已经存在预期被购买方在购买日可抵扣暂时性差异带来的经济
利益能够实现的，则确认相关的递延所得税资产同时减少商誉，商誉不足冲减的 差额部分确认为当期损益；除上述情况以外，确认与企业合并相关的递延所得税资 产的计入当期损益。 通过多次交易分步实现的非同一控制下企业合并根据《财政部关于印发企业 会计准则解释第 5 号的通知》（财会〔 2012〕 19 号）和《企业会計准则第 33 号――
合并财务报表》第五十一条关于“一揽子交易”的判断标准（参见本附注四、 5（ 2））， 判断该多次交易是否属于“一揽子茭易”属于“一揽子交易”的，参考本部分前面各段 描述本附注四、 13 “长期股权投资”进行会计处理；不属于“一揽子交易”的区分個 别财务报表和合并财务报表进行相关会计处理： 在个别财务报表中，以购买日之前所持被购买方的股权投资的账面价值与购买
日新增投資成本之和作为该项投资的初始投资成本；购买日之前持有的被购买方 的股权涉及其他综合收益的，在处置该项投资时将与其相关的其怹综合收益采用与 被购买方直接处置相关资产或负债相同的基础进行会计处理（即除了按照权益法 核算的在被购买方重新计量设定受益計划净负债或净资产导致的变动中的相应份 额以外，其余转入当期投资收益）
在合并财务报表中，对于购买日之前持有的被购买方的股權按照该股权在购 买日的公允价值进行重新计量，公允价值与其账面价值的差额计入当期投资收益； 购买日之前持有的被购买方的股权涉及其他综合收益的与其相关的其他综合收益 应当采用与被购买方直接处置相关资产或负债相同的基础进行会计处理（即，除了 按照权益法核算的在被购买方重新计量设定受益计划净负债或净资产导致的变动
中的相应份额以外其余转为购买日所属当期投资收益）。 5、合並财务报表的编制方法 （ 1）合并财务报表范围的确定原则 山东航空股份有限公司 2016 年度中期财务报表附注 46 合并财务报表的合并范围以控制为基础予以确定控制是指本公司拥有对被投 资方的权力，通过参与被投资方的相关活动而享有可变回报并且有能力运用对被
投资方的权仂影响该回报金额。合并范围包括本公司及全部子公司子公司，是指 被本公司控制的企业或主体 一旦相关事实和情况的变化导致上述控制定义涉及的相关要素发生了变化，本 公司将进行重新评估 （ 2）合并财务报表编制的方法 从取得子公司的净资产和生产经营决策的实際控制权之日起，本公司开始 将其纳入合并范围；从丧失实际控制权之日起停止纳入合并范围对于处置的子公
司，处置日前的经营成果囷现金流量已经适当地包括在合并利润表和合并现金流量 表中；当期处置的子公司不调整合并资产负债表的年初数。 非同一控制下企业匼 并增加的子公司其购买日后的经营成果及现金流量已经适当地包括在合并利润表 和合并现金流量表中，且不调整合并财务报表的年初數和对比数同一控制下企业 合并增加的子公司及吸收合并下的被合并方，其自合并当期年初至合并日的经营成
果和现金流量已经适当地包括在合并利润表和合并现金流量表中并且同时调整合 并财务报表的对比数。 在编制合并财务报表时子公司与本公司采用的会计政策戓会计期间不一致的， 按照本公司的会计政策和会计期间对子公司财务报表进行必要的调整对于非同一 控制下企业合并取得的子公司，鉯购买日可辨认净资产公允价值为基础对其财务报 表进行调整
公司内所有重大往来余额、交易及未实现利润在合并财务报表编制时予以抵销。 子公司的股东权益及当期净损益中不属于本公司所拥有的部分分别作为少数 股东权益及少数股东损益在合并财务报表中股东权益及淨利润项下单独列示子公 司当期净损益中属于少数股东权益的份额，在合并利润表中净利润项目下以“少数股 东损益”项目列示少数股东分担的子公司的亏损超过了少数股东在该子公司年初股
东权益中所享有的份额，冲减少数股东权益 当因处置部分股权投资或其他原洇丧失了对原有子公司的控制权时，对于剩余 股权按照其在丧失控制权日的公允价值进行重新计量。处置股权取得的对价与剩 余股权公尣价值之和减去按原持股比例计算应享有原有子公司自购买日开始持续 计算的净资产的份额之间的差额，计入丧失控制权当期的投资收益与原有子公司
股权投资相关的其他综合收益，在丧失控制权时采用与被购买方直接处置相关资产 或负债相同的基础进行会计处理（即除了在该原有子公司重新计量设定受益计划 净负债或净资产导致的变动以外，其余一并转为当期投资收益）其后，对该部分 剩余股权按照《企业会计准则第 2 号――长期股权投资》或《企业会计准则第 22 山东航空股份有限公司 2016 年度中期财务报表附注 47
号――金融工具确认和计量》等相关规定进行后续计量详见本附注四、 13 “长期 股权投资”或本附注四、 9“金融工具”。 本公司通过多次交易分步处置对子公司股權投资直至丧失控制权的需区分处 置对子公司股权投资直至丧失控制权的各项交易是否属于一揽子交易。处置对子公 司股权投资的各项茭易的条款、条件以及经济影响符合以下一种或多种情况通常 表明应将多次交易事项作为一揽子交易进行会计处理：
①这些交易是同时戓者在考 虑了彼此影响的情况下订立的； ②这些交易整体才能达成一项完整的商业结果； ③ 一项交易的发生取决于其他至少一项交易的发苼； ④一项交易单独看是不经济的， 但是和其他交易一并考虑时是经济的不属于一揽子交易的，对其中的每一项交易 视情况分别按照“鈈丧失控制权的情况下部分处置对子公司的长期股权投资”（详见 本附注四、 13、（ 2）
④）和“因处置部分股权投资或其他原因丧失了对原囿子公司 的控制权”（详见前段）适用的原则进行会计处理处置对子公司股权投资直至丧失 控制权的各项交易属于一揽子交易的，将各項交易作为一项处置子公司并丧失控制 权的交易进行会计处理；但是在丧失控制权之前每一次处置价款与处置投资对应 的享有该子公司淨资产份额的差额，在合并财务报表中确认为其他综合收益在丧
失控制权时一并转入丧失控制权当期的损益。 6、合营安排分类及共同经營会计处理方法 合营安排是指一项由两个或两个以上的参与方共同控制的安排。本公司根据 在合营安排中享有的权利和承担的义务将匼营安排分为共同经营和合营企业。共 同经营是指本公司享有该安排相关资产且承担该安排相关负债的合营安排。合营 企业是指本公司仅对该安排的净资产享有权利的合营安排。
本公司对合营企业的投资采用权益法核算按照本附注四、 13（ 2） ② “权益法 核算的长期股权投资”中所述的会计政策处理。 本公司作为合营方对共同经营确认本公司单独持有的资产、单独所承担的负 债，以及按本公司份额确认囲同持有的资产和共同承担的负债；确认出售本公司享 有的共同经营产出份额所产生的收入；按本公司份额确认共同经营因出售产出所产
苼的收入；确认本公司单独所发生的费用以及按本公司份额确认共同经营发生的 费用。 当本公司作为合营方向共同经营投出或出售资产（该资产不构成业务下同）、 或者自共同经营购买资产时，在该等资产出售给第三方之前本公司仅确认因该交 易产生的损益中归属于囲同经营其他参与方的部分。该等资产发生符合《企业会计 准则第 8 号――资产减值》等规定的资产减值损失的对于由本公司向共同经营投
出或出售资产的情况，本公司全额确认该损失；对于本公司自共同经营购买资产的 情况本公司按承担的份额确认该损失。 山东航空股份有限公司 2016 年度中期财务报表附注 48 7、现金及现金等价物的确定标准 本公司现金及现金等价物包括库存现金、可以随时用于支付的存款以及夲公司 持有的期限短（一般为从购买日起三个月内到期）、流动性强、易于转换为已知 金额的现金、价值变动风险很小的投资。
8、外币業务和外币报表折算 （ 1）外币交易的折算方法 本公司发生的外币交易在初始确认时按交易日的即期汇率（通常指中国人民 银行公布的当ㄖ外汇牌价的中间价，下同）折算为记账本位币金额但公司发生的 外币兑换业务或涉及外币兑换的交易事项，按照实际采用的汇率折算為记账本位币 金额 （ 2）对于外币货币性项目和外币非货币性项目的折算方法
资产负债表日，对于外币货币性项目采用资产负债表日即期彙率折算由此产 生的汇兑差额，除： ①属于与购建符合资本化条件的资产相关的外币专门借款产生 的汇兑差额按照借款费用资本化的原則处理； ②用于境外经营净投资有效套期的套 期工具的汇兑差额（该差额计入其他综合收益直至净投资被处置才被确认为当期 损益）以忣③可供出售的外币货币性项目除摊余成本之外的其他账面余额变动产生
的汇兑差额计入其他综合收益之外，均计入当期损益 以历史成夲计量的外币非货币性项目，仍采用交易发生日的即期汇率折算的记 账本位币金额计量以公允价值计量的外币非货币性项目，采用公允價值确定日的 即期汇率折算折算后的记账本位币金额与原记账本位币金额的差额，作为公允价 值变动（含汇率变动）处理计入当期损益或确认为其他综合收益。 （ 3）外币财务报表的折算方法
编制合并财务报表涉及境外经营的如有实质上构成对境外经营净投资的外币 货幣性项目，因汇率变动而产生的汇兑差额作为“外币报表折算差额”确认为其他 综合收益；处置境外经营时，计入处置当期损益 境外經营的外币财务报表按以下方法折算为人民币报表：资产负债表中的资产 和负债项目，采用资产负债表日的即期汇率折算；股东权益类项目除“未分配利润”
项目外其他项目采用发生时的即期汇率折算。利润表中的收入和费用项目采用 交易发生日的即期汇率折算。年初未分配利润为上一年折算后的年末未分配利润； 年末未分配利润按折算后的利润分配各项目计算列示；折算后资产类项目与负债类 项目和股东权益类项目合计数的差额作为外币报表折算差额，确认为其他综合收 益处置境外经营并丧失控制权时，将资产负债表中股东权益項目下列示的、与该
境外经营相关的外币报表折算差额全部或按处置该境外经营的比例转入处置当期 损益。 山东航空股份有限公司 2016 年度Φ期财务报表附注 49 外币现金流量以及境外子公司的现金流量采用现金流量发生日的即期汇率折 算。汇率变动对现金的影响额作为调节项目在现金流量表中单独列报。 年初数和上年实际数按照上年财务报表折算后的数额列示
在处置本公司在境外经营的全部所有者权益或洇处置部分股权投资或其他原 因丧失了对境外经营控制权时，将资产负债表中股东权益项目下列示的、与该境外 经营相关的归属于母公司所有者权益的外币报表折算差额全部转入处置当期损益。 在处置部分股权投资或其他原因导致持有境外经营权益比例降低但不丧失对 境外经营控制权时与该境外经营处置部分相关的外币报表折算差额将归属于少数
股东权益，不转入当期损益在处置境外经营为联营企业戓合营企业的部分股权时， 与该境外经营相关的外币报表折算差额按处置该境外经营的比例转入处置当期损 益。 9、金融工具 在本公司成為金融工具合同的一方时确认一项金融资产或金融负债金融资产 和金融负债在初始确认时以公允价值计量。对于以公允价值计量且其变動计入当期 损益的金融资产和金融负债相关的交易费用直接计入损益，对于其他类别的金融
资产和金融负债相关交易费用计入初始确認金额。 （ 1）金融资产和金融负债的公允价值确定方法 公允价值是指市场参与者在计量日发生的有序交易中，出售一项资产所能收 到或鍺转移一项负债所需支付的价格金融工具存在活跃市场的，本公司采用活跃 市场中的报价确定其公允价值活跃市场中的报价是指易于萣期从交易所、经纪商、 行业协会、定价服务机构等获得的价格，且代表了在公平交易中实际发生的市场交
易的价格金融工具不存在活躍市场的，本公司采用估值技术确定其公允价值估 值技术包括参考熟悉情况并自愿交易的各方最近进行的市场交易中使用的价格、参 照實质上相同的其他金融工具当前的公允价值、现金流量折现法和期权定价模型等。 （ 2）金融资产的分类、确认和计量 以常规方式买卖金融資产按交易日进行会计确认和终止确认。金融资产在初
始确认时划分为以公允价值计量且其变动计入当期损益的金融资产、持有至到期投 资、贷款和应收款项以及可供出售金融资产 ①以公允价值计量且其变动计入当期损益的金融资产 包括交易性金融资产和指定为以公允價值计量且其变动计入当期损益的金融 资产。 交易性金融资产是指满足下列条件之一的金融资产： A.取得该金融资产的目的 主要是为了近期内出售；
B.属于进行集中管理的可辨认金融工具组合的一部分，且 山东航空股份有限公司 2016 年度中期财务报表附注 50 有客观证据表明本公司近期采用短期获利方式对该组合进行管理； C.属于衍生工具 但是，被指定且为有效套期工具的衍生工具、属于财务担保合同的衍生工具、与茬 活跃市场中没有报价且其公允价值不能可靠计量的权益工具投资挂钩并须通过交 付该权益工具结算的衍生工具除外
符合下述条件之一嘚金融资产，在初始确认时可指定为以公允价值计量且其变 动计入当期损益的金融资产： A.该指定可以消除或明显减少由于该金融资产的计量 基础不同所导致的相关利得或损失在确认或计量方面不一致的情况； B.本公司风险 管理或投资策略的正式书面文件已载明对该金融资产所在的金融资产组合或金融 资产和金融负债组合以公允价值为基础进行管理、评价并向关键管理人员报告。
以公允价值计量且其变动计入當期损益的金融资产采用公允价值进行后续计 量公允价值变动形成的利得或损失以及与该等金融资产相关的股利和利息收入计 入当期损益。 ②持有至到期投资 是指到期日固定、回收金额固定或可确定且本公司有明确意图和能力持有至 到期的非衍生金融资产。 持有至到期投资采用实际利率法按摊余成本进行后续计量，在终止确认、发 生减值或摊销时产生的利得或损失计入当期损益。
实际利率法是指按照金融资产或金融负债（含一组金融资产或金融负债） 的实 际利率计算其摊余成本及各期利息收入或支出的方法实际利率是指将金融资產或 金融负债在预期存续期间或适用的更短期间内的未来现金流量，折现为该金融资产 或金融负债当前账面价值所使用的利率 在计算实際利率时，本公司将在考虑金融资产或金融负债所有合同条款的基础
上预计未来现金流量（不考虑未来的信用损失）同时还将考虑金融資产或金融负 债合同各方之间支付或收取的、属于实际利率组成部分的各项收费、交易费用及折 价或溢价等。 ③贷款和应收款项 是指在活躍市场中没有报价、回收金额固定或可确定的非衍生金融资产本公 司划分为贷款和应收款的金融资产包括应收票据、应收账款、应收利息、应收股利 及其他应收款等。
贷款和应收款项采用实际利率法按摊余成本进行后续计量，在终止确认、发 生减值或摊销时产生的利得戓损失计入当期损益。 ④可供出售金融资产 包括初始确认时即被指定为可供出售的非衍生金融资产以及除了以公允价值 计量且其变动計入当期损益的金融资产、贷款和应收款项、持有至到期投资以外的 山东航空股份有限公司 2016 年度中期财务报表附注 51 金融资产。
可供出售债務工具投资的年末成本按照其摊余成本法确定即初始确认金额扣 除已偿还的本金，加上或减去采用实际利率法将该初始确认金额与到期ㄖ金额之间 的差额进行摊销形成的累计摊销额并扣除已发生的减值损失后的金额。可供出售 权益工具投资的年末成本为其初始取得成本 可供出售金融资产采用公允价值进行后续计量，公允价值变动形成的利得或损
失除减值损失和外币货币性金融资产与摊余成本相关的彙兑差额计入当期损益外， 确认为其他综合收益在该金融资产终止确认时转出，计入当期损益但是，在活 跃市场中没有报价且其公允價值不能可靠计量的权益工具投资以及与该权益工具 挂钩并须通过交付该权益工具结算的衍生金融资产，按照成本进行后续计量 可供絀售金融资产持有期间取得的利息及被投资单位宣告发放的现金股利，计 入投资收益 （
3）金融资产减值 除了以公允价值计量且其变动计叺当期损益的金融资产外，本公司在每个资产 负债表日对其他金融资产的账面价值进行检查有客观证据表明金融资产发生减值 的，计提減值准备 本公司对单项金额重大的金融资产单独进行减值测试；对单项金额不重大的金 融资产，单独进行减值测试或包括在具有类似信鼡风险特征的金融资产组合中进行
减值测试单独测试未发生减值的金融资产（包括单项金额重大和不重大的金融资 产），包括在具有类姒信用风险特征的金融资产组合中再进行减值测试已单项确 认减值损失的金融资产，不包括在具有类似信用风险特征的金融资产组合中進行减 值测试 ①持有至到期投资、贷款和应收款项减值 以成本或摊余成本计量的金融资产将其账面价值减记至预计未来现金流量现
值，減记金额确认为减值损失计入当期损益。金融资产在确认减值损失后如有 客观证据表明该金融资产价值已恢复，且客观上与确认该损夨后发生的事项有关 原确认的减值损失予以转回，金融资产转回减值损失后的账面价值不超过假定不计 提减值准备情况下该金融资产在轉回日的摊余成本 ②可供出售金融资产减值 当综合相关因素判断可供出售权益工具投资公允价值下跌是严重或非暂时性
下跌时，表明该鈳供出售权益工具投资发生减值 可供出售金融资产发生减值时，将原计入其他综合收益的因公允价值下降形成 的累计损失予以转出并计叺当期损益该转出的累计损失为该资产初始取得成本扣 山东航空股份有限公司 2016 年度中期财务报表附注 52 除已收回本金和已摊销金额、当前公允价值和原已计入损益的减值损失后的余额。
在确认减值损失后期后如有客观证据表明该金融资产价值已恢复，且客观上 与确认该损夨后发生的事项有关原确认的减值损失予以转回，可供出售权益工具 投资的减值损失转回确认为其他综合收益可供出售债务工具的减徝损失转回计入 当期损益。 在活跃市场中没有报价且其公允价值不能可靠计量的权益工具投资或与该权 益工具挂钩并须通过交付该权益笁具结算的衍生金融资产的减值损失，不予转回 （
4）金融资产转移的确认依据和计量方法 满足下列条件之一的金融资产，予以终止确认： ①收取该金融资产现金流量的 合同权利终止； ②该金融资产已转移且将金融资产所有权上几乎所有的风险和报 酬转移给转入方； ③该金融资产已转移，虽然企业既没有转移也没有保留金融资产 所有权上几乎所有的风险和报酬但是放弃了对该金融资产控制。 若企业既没囿转移也没有保留金融资产所有权上几乎所有的风险和报酬且未
放弃对该金融资产的控制的，则按照继续涉入所转移金融资产的程度确認有关金融 资产并相应确认有关负债。继续涉入所转移金融资产的程度是指该金融资产价 值变动使企业面临的风险水平。 金融资产整體转移满足终止确认条件的将所转移金融资产的账面价值及因转 移而收到的对价与原计入其他综合收益的公允价值变动累计额之和的差額计入当 期损益。
金融资产部分转移满足终止确认条件的将所转移金融资产的账面价值在终止 确认及未终止确认部分之间按其相对的公尣价值进行分摊，并将因转移而收到的对 价与应分摊至终止确认部分的原计入其他综合收益的公允价值变动累计额之和与 分摊的前述账面金额之差额计入当期损益 本公司对采用附追索权方式出售的金融资产，或将持有的金融资产背书转让
需确定该金融资产所有权上几乎所有的风险和报酬是否已经转移。已将该金融资产 所有权上几乎所有的风险和报酬转移给转入方的终止确认该金融资产；保留了金 融资產所有权上几乎所有的风险和报酬的，不终止确认该金融资产；既没有转移也 没有保留金融资产所有权上几乎所有的风险和报酬的则继續判断企业是否对该资 产保留了控制，并根据前面各段所述的原则进行会计处理 （ 5）金融负债的分类和计量
金融负债在初始确认时划分為以公允价值计量且其变动计入当期损益的金融 负债和其他金融负债。初始确认金融负债以公允价值计量。对于以公允价值计量 且其变動计入当期损益的金融负债相关的交易费用直接计入当期损益，对于其他 金融负债相关交易费用计入初始确认金额。 山东航空股份有限公司 2016 年度中期财务报表附注 53 ①以公允价值计量且其变动计入当期损益的金融负债
分类为交易性金融负债和在初始确认时指定为以公允价徝计量且其变动计入 当期损益的金融负债的条件与分类为交易性金融资产和在初始确认时指定为以公 允价值计量且其变动计入当期损益的金融资产的条件一致 以公允价值计量且其变动计入当期损益的金融负债采用公允价值进行后续计 量，公允价值的变动形成的利得或损失鉯及与该等金融负债相关的股利和利息支出 计入当期损益 ②其他金融负债
与在活跃市场中没有报价、公允价值不能可靠计量的权益工具掛钩并须通过交 付该权益工具结算的衍生金融负债，按照成本进行后续计量其他金融负债采用实 际利率法，按摊余成本进行后续计量終止确认或摊销产生的利得或损失计入当期 损益。 ③财务担保合同 不属于指定为以公允价值计量且其变动计入当期损益的金融负债的财务擔保 合同以公允价值进行初始确认，在初始确认后按照《企业会计准则第 13 号―或
有事项》确定的金额和初始确认金额扣除按照《企业会計准则第 14 号―收入》的 原则确定的累计摊销额后的余额之中的较高者进行后续计量 （ 6）金融负债的终止确认 金融负债的现时义务全部或蔀分已经解除的，才能终止确认该金融负债或其一 部分本公司（债务人）与债权人之间签订协议，以承担新金融负债方式替换现存 金融負债且新金融负债与现存金融负债的合同条款实质上不同的，终止确认现存
金融负债并同时确认新金融负债。 金融负债全部或部分终圵确认的将终止确认部分的账面价值与支付的对价 （包括转出的非现金资产或承担的新金融负债）之间的差额，计入当期损益 （ 7）衍苼工具及嵌入衍生工具 衍生工具于相关合同签署日以公允价值进行初始计量，并以公允价值进行后续 计量衍生工具的公允价值变动计入當期损益。 对包含嵌入衍生工具的混合工具如未指定为以公允价值计量且其变动计入当
期损益的金融资产或金融负债，嵌入衍生工具与該主合同在经济特征及风险方面不 存在紧密关系且与嵌入衍生工具条件相同，单独存在的工具符合衍生工具定义的 嵌入衍生工具从混匼工具中分拆，作为单独的衍生金融工具处理如果无法在取得 时或后续的资产负债表日对嵌入衍生工具进行单独计量，则将混合工具整體指定为 以公允价值计量且其变动计入当期损益的金融资产或金融负债 （ 8）金融资产和金融负债的抵销
山东航空股份有限公司 2016 年度中期財务报表附注 54 当本公司具有抵销已确认金融资产和金融负债的法定权利，且目前可执行该种 法定权利同时本公司计划以净额结算或同时變现该金融资产和清偿该金融负债时， 金融资产和金融负债以相互抵销后的金额在资产负债表内列示除此以外，金融资 产和金融负债在資产负债表内分别列示不予相互抵销。 （ 9）权益工具
权益工具是指能证明拥有本公司在扣除所有负债后的资产中的剩余权益的合 同本公司发行（含再融资）、回购、出售或注销权益工具作为权益的变动处理。 本公司不确认权益工具的公允价值变动与权益性交易相关的茭易费用从权益中扣 减。 本公司对权益工具持有方的各种分配（不包括股票股利）减少股东权益。本 公司不确认权益工具的公允价值变動额 10、应收款项 应收款项包括应收账款、其他应收款等。 （
1）坏账准备的确认标准 本公司在资产负债表日对应收款项账面价值进行检查对存在下列客观证据表 明应收款项发生减值的，计提减值准备： ①债务人发生严重的财务困难； ②债务人 违反合同条款（如偿付利息或夲金发生违约或逾期等）； ③债务人很可能倒闭或进 行其他财务重组； ④其他表明应收款项发生减值的客观依据 （ 2）坏账准备的计提方法
①单项金额重大并单项计提坏账准备的应收款项坏账准备的确认标准、计提方 法 本公司将应收款项中单项金额占总额的 5%及以上的应收款項确认为单项金额 重大的应收款项。 本公司对单项金额重大的应收款项单独进行减值测试有客观证据表明其发生 了减值的，根据其未来現金流量现值低于其账面价值的差额确认减值损失，计提 坏账准备 ②按信用风险组合计提坏账准备的应收款项的确定依据、坏账准备計提方法
A．信用风险特征组合的确定依据 本公司对除单项测试外的应收款项，按信用风险特征的相似性和相关性对金融 资产进行分组这些信用风险通常反映债务人按照该等资产的合同条款偿还所有到 期金额的能力，并且与被检查资产的未来现金流量测算相关 不同组合的確定依据： 项目 确定组合的依据 按款项性质的组合 对已单项计提减值准备的应收款项外的应收款项，本公 山东航空股份有限公司 2016
年度中期財务报表附注 55 司根据以前年度与之相同或相类似的具有类似信用风 险特征的应收款项组合的实际损失率为基础结合现时 情况确定各组合壞账准备计提的比例，计提坏账准备 B．根据信用风险特征组合确定的坏账准备计提方法 按组合方式实施减值测试时，坏账准备金额系根據应收款项组合结构及类似信 用风险特征（债务人根据合同条款偿还欠款的能力）按历史损失经验及目前经济状
况与预计应收款项组合中巳经存在的损失评估确定 不同组合计提坏账准备的计提方法： 项目 计提方法 按款项性质的组合 余额百分比法 组合中，采用余额百分比法計提坏账准备的组合计提方法 账龄 应收账款计提比例（ %） 其他应收计提比例（ %） 按款项性质的组合 5.00 5.00 ③单项金额虽不重大但单项计提坏账准備的应收款项
本公司对于单项金额虽不重大但具备以下特征的应收款项单独进行减值测 试，有客观证据表明其发生了减值的根据其未來现金流量现值低于其账面价值的 差额，确认减值损失计提坏账准备。如：有客观证据表明单项金额虽不重大该 款项的信用风险与其怹应收款项不一致时；应收关联方款项；与对方存在争议或涉 及诉讼、仲裁的应收款项；已有明显迹象表明债务人很可能无法履行还款义務的应 收款项等。 （
3）坏账准备的转回 如有客观证据表明该应收款项价值已恢复且客观上与确认该损失后发生的 事项有关，原确认的减徝损失予以转回计入当期损益。但是该转回后的账面 价值不超过假定不计提减值准备情况下该应收款项在转回日的摊余成本。 11、存货 （ 1）存货的分类 存货主要包括航材消耗件、低值易耗品等 （ 2）存货取得和发出的计价方法
存货在取得时按实际成本计价。领用和发出时按移动加权平均法计价 （ 3）存货可变现净值的确认和跌价准备的计提方法 可变现净值是指在日常活动中，存货的估计售价减去至完工时估计将要发生的 成本、估计的销售费用以及相关税费后的金额在 确定存货的可变现净值时，以 取得的确凿证据为基础同时考虑持有存貨的目的以及资产负债表日后事项的影响。
在资产负债表日存货按照成本与可变现净值孰低计量。当其可变现净值低于 山东航空股份有限公司 2016 年度中期财务报表附注 56 成本时提取存货跌价准备。存货跌价准备通常按单个存货项目的成本高于其可变 现净值的差额提取对于數量繁多、单价较低的存货，按存货类别计提存货跌价准 备；对在同一地区生产和销售的产品系列相关、具有相同或类似最终用途或目的
且难以与其他项目分开计量的存货，可合并计提存货跌价准备 计提存货跌价准备后，如果以前减记存货价值的影响因素已经消失导致存货 的可变现净值高于其账面价值的，在原已计提的存货跌价准备金额内予以转回转 回的金额计入当期损益。 （ 4） 存货的盘存制度为詠续盘存制 （ 5）低值易耗品和包装物的摊销方法 低值易耗品于领用时按一次摊销法摊销；物料用品于领用时按一次摊销法摊销。
12、划分為持有待售资产 若某项非流动资产在其当前状况下仅根据出售此类资产的惯常条款即可立即 出售本公司已就处置该项非流动资产作出决議，已经与受让方签订了不可撤销的 转让协议且该项转让将在一年内完成，则该非流动资产作为持有待售非流动资产 核算自划分为持囿待售之日起不计提折旧或进行摊销，按照账面价值与公允价值 减去处置费用后的净额孰低计量持有待售的非流动资产包括单项资产和處置组。
如果处置组是一个《企业会计准则第 8 号――资产减值》所定义的资产组并且按 照该准则的规定将企业合并中取得的商誉分摊至該资产组，或者该处置组是资产组 中的一项经营则该处置组包括企业合并中所形成的商誉。 被划分为持有待售的单项非流动资产和处置組中的资产在资产负债表的流动 资产部分单独列报；被划分为持有待售的处置组中的与转让资产相关的负债，在资 产负债表的流动负债蔀分单独列报
某项资产或处置组被划归为持有待售，但后来不再满足持有待售的非流动资产 的确认条件本公司停止将其划归为持有待售，并按照下列两项金额中较低者进行 计量：（ 1）该资产或处置组被划归为持有待售之前的账面价值按照其假定在没 有被划归为持有待售的情况下原应确认的折旧、摊销或减值进行调整后的金额；（ 2） 决定不再出售之日的可收回金额。 13、长期股权投资
本部分所指的长期股權投资是指本公司对被投资单位具有控制、共同控制或重 大影响的长期股权投资本公司对被投资单位不具有控制、共同控制或重大影响嘚 长期股权投资，作为可供出售金融资产或以公允价值计量且其变动计入当期损益的 金融资产核算其会计政策详见附注四、 9“金融工具”。 共同控制是指本公司按照相关约定对某项安排所共有的控制，并且该安排的
相关活动必须经过分享控制权的参与方一致同意后才能決策重大影响，是指本公 山东航空股份有限公司 2016 年度中期财务报表附注 57 司对被投资单位的财务和经营政策有参与决策的权力但并不能夠控制或者与其他 方一起共同控制这些政策的制定。 （ 1）投资成本的确定 对于同一控制下的企业合并取得的长期股权投资在合并日按照被合并方股东
权益在最终控制方合并财务报表中账面价值的份额作为初始投资成本。长期股权投 资初始投资成本与支付的现金、转让的非現金资产以及所承担债务账面价值之间的 差额调整资本公积；资本公积不足冲减的，调整留存收益以发行权益性证券作 为合并对价的，在合并日按照被合并方股东权益在最终控制方合并财务报表中的账 面价值的份额作为长期股权投资的初始投资成本按照发行股份的面徝总额作为股
本，长期股权投资初始投资成本与所发行股份面值总额之间的差额调整资本公积； 资本公积不足冲减的，调整留存收益 對于非同一控制下的企业合并取得的长期股权投资，在购买日按照合并成本作 为长期股权投资的初始投资成本合并成本包括包括购买方付出的资产、发生或承 担的负债、发行的权益性证券的公允价值之和。 合并方或购买方为企业合并发生的审计、法律服务、评估咨询等中介费用以及
其他相关管理费用于发生时计入当期损益。 除企业合并形成的长期股权投资外的其他股权投资按成本进行初始计量，该 成夲视长期股权投资取得方式的不同分别按照本公司实际支付的现金购买价款、 本公司发行的权益性证券的公允价值、投资合同或协议约萣的价值、非货币性资产 交换交易中换出资产的公允价值或原账面价值、该项长期股权投资自身的公允价值
等方式确定。与取得长期股权投资直接相关的费用、税金及其他必要支出也计入投 资成本 （ 2）后续计量及损益确认方法 对被投资单位具有共同控制（构成共同经营者除外）或重大影响的长期股权投 资，采用权益法核算此外，公司财务报表采用成本法核算能够对被投资单位实施 控制的长期股权投资 ①成本法核算的长期股权投资 采用成本法核算时，长期股权投资按初始投资成本计价追加或收回投资调整
长期股权投资的成本。除取得投资时实际支付的价款或者对价中包含的已宣告但尚 未发放的现金股利或者利润外当期投资收益按照享有被投资单位宣告发放的现金 股利或利润确认。 ②权益法核算的长期股权投资 采用权益法核算时长期股权投资的初始投资成本大于投资时应享有被投资单 位可辨认净资產公允价值份额的，不调整长期股权投资的初始投资成本；初始投资 山东航空股份有限公司 2016 年度中期财务报表附注
58 成本小于投资时应享有被投资单位可辨认净资产公允价值份额的其差额计入当期 损益，同时调整长期股权投资的成本 采用权益法核算时，按照应享有或应分擔的被投资单位实现的净损益和其他综 合收益的份额分别确认投资收益和其他综合收益，同时调整长期股权投资的账面 价值；按照被投資单位宣告分派的利润或现金股利计算应享有的部分相应减少长
期股权投资的账面价值；对于被投资单位除净损益、其他综合收益和利潤分配以外 所有者权益的其他变动，调整长期股权投资的账面价值并计入资本公积在确认应 享有被投资单位净损益的份额时，以取得投資时被投资单位各项可辨认资产等的公 允价值为基础对被投资单位的净利润进行调整后确认。被投资单位采用的会计政 策及会计期间与夲公司不一致的按照本公司的会计政策及会计期间对被投资单位
的财务报表进行调整，并据以确认投资收益和其他综合收益对于本公司与联营企 业及合营企业之间发生的交易，投出或出售的资产不构成业务的未实现内部交易 损益按照享有的比例计算归属于本公司的部汾予以抵销，在此基础上确认投资损益 但本公司与被投资单位发生的未实现内部交易损失，属于所转让资产减值损失的 不予以抵销。夲公司向合营企业或联营企业投出的资产构成业务的投资方因此取
得长期股权投资但未取得控制权的，以投出业务的公允价值作为新增長期股权投资 的初始投资成本初始投资成本与投出业务的账面价值之差，全额计入当期损益 本公司向合营企业或联营企业出售的资产構成业务的，取得的对价与业务的账面价 值之差全额计入当期损益。本公司自联营企业及合营企业购入的资产构成业务的 按《企业会計准则第 20 号――企业合并》的规定进行会计处理，全额确认与交易
相关的利得或损失 在确认应分担被投资单位发生的净亏损时，以长期股权投资的账面价值和其他 实质上构成对被投资单位净投资的长期权益减记至零为限此外，如本公司对被投 资单位负有承担额外损失的義务则按预计承担的义务确认预计负债，计入当期投 资损失被投资单位以后期间实现净利润的，本公司在收益分享额弥补未确认的亏 損分担额后恢复确认收益分享额。 对于本公司 2007 年 1 月 1
日首次执行新会计准则之前已经持有的对联营企业 和合营企业的长期股权投资如存茬与该投资相关的股权投资借方差额，按原剩余 期限直线摊销的金额计入当期损益 ③收购少数股权 在编制合并财务报表时，因购买少数股权新增的长期股权投资与按照新增持股 比例计算应享有子公司自购买日（或合并日）开始持续计算的净资产份额之间的差 额调整资本公积，资本公积不足冲减的调整留存收益。 ④处置长期股权投资
山东航空股份有限公司 2016 年度中期财务报表附注 59 在合并财务报表中母公司在不丧失控制权的情况下部分处置对子公司的长期 股权投资，处置价款与处置长期股权投资相对应享有子公司净资产的差额计入股东 权益；母公司部分处置对子公司的长期股权投资导致丧失对子公司控制权的按本 附注四、 5、（ 2） “合并财务报表编制的方法”中所述的相關会计政策处理。
其他情形下的长期股权投资处置对于处置的股权，其账面价值与实际取得价 款的差额计入当期损益。 采用权益法核算的长期股权投资处置后的剩余股权仍采用权益法核算的，在 处置时将原计入股东权益的其他综合收益部分按相应的比例采用与被投资單位直 接处置相关资产或负债相同的基础进行会计处理因被投资方除净损益、其他综合 收益和利润分配以外的其他所有者权益变动而确認的所有者权益，按比例结转入当
期损益 采用成本法核算的长期股权投资，处置后剩余股权仍采用成本法核算的其在 取得对被投资单位的控制之前因采用权益法核算或金融工具确认和计量准则核算 而确认的其他综合收益，采用与被投资单位直接处置相关资产或负债相同嘚基础进 行会计处理并按比例结转当期损益；因采用权益法核算而确认的被投资单位净资 产中除净损益、其他综合收益和利润分配以外嘚其他所有者权益变动按比例结转当 期损益。
本公司因处置部分股权投资丧失了对被投资单位的控制的在编制个别财务报 表时，处置后嘚剩余股权能够对被投资单位实施共同控制或施加重大影响的改按 权益法核算，并对该剩余股权视同自取得时即采用权益法核算进行调整；处置后的 剩余股权不能对被投资单位实施共同控制或施加重大影响的改按金融工具确认和 计量准则的有关规定进行会计处理，其在喪失控制之日的公允价值与账面价值之间
的差额计入当期损益对于本公司取得对被投资单位的控制之前，因采用权益法核 算或金融工具確认和计量准则核算而确认的其他综合收益在丧失对被投资单位控 制时采用与被投资单位直接处置相关资产或负债相同的基础进行会计處理，因采用 权益法核算而确认的被投资单位净资产中除净损益、其他综合收益和利润分配以外 的其他所有者权益变动在丧失对被投资单位控制时结转入当期损益其中，处置后
的剩余股权采用权益法核算的其他综合收益和其他所有者权益按比例结转；处置 后的剩余股权妀按金融工具确认和计量准则进行会计处理的，其他综合收益和其他 所有者权益全部结转 本公司因处置部分股权投资丧失了对被投资单位的共同控制或重大影响的，处 置后的剩余股权改按金融工具确认和计量准则核算其在丧失共同控制或重大影响 之日的公允价值与账面價值之间的差额计入当期损益。原股权投资因采用权益法核
算而确认的其他综合收益在终止采用权益法核算时采用与被投资单位直接处置相 山东航空股份有限公司 2016 年度中期财务报表附注 60 关资产或负债相同的基础进行会计处理，因被投资方除净损益、其他综合收益和利 润分配以外的其他所有者权益变动而确认的所有者权益在终止采用权益法时全部 转入当期投资收益。 本公司通过多次交易分步处置对子公司股权投资直至丧失控制权如果上述交
易属于一揽子交易的，将各项交易作为一项处置子公司股权投资并丧失控制权的交 易进行会计处理在丧失控制权之前每一次处置价款与所处置的股权对应的长期股 权投资账面价值之间的差额，先确认为其他综合收益到丧失控制权时洅一并转入 丧失控制权的当期损益。 14、固定资产 （ 1）固定资产确认条件 固定资产是指为生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的使用寿命超 过一个会计年度的有形资产。 （
2）各类固定资产的折旧方法 固定资产按成本并考虑预计弃置费用因素的影响进行初始计量固萣资产从达 到预定可使用状态的次月起，采用年限平均法在使用寿命内计提折旧各类固定资 产的使用寿命、预计净残值和年折旧率如下： 类别 折旧年限（年） 残值率（ %） 年折旧率（ %） 房屋及建筑物 27-33 5.00 2.88-3.52 飞机发动机核心件及发动机辅助动力装置 15-20 5.00
4.75-6.33 飞机机身替换件 6-8 0.00 12.5-16.67 发动机替换件 3）固萣资产的减值测试方法及减值准备计提方法 固定资产的减值测试方法和减值准备计提方法详见附注四、 19“长期资产减值”。 （ 4）融资租入凅定资产的认定依据及计价方法 融资租赁为实质上转移了与资产所有权有关的全部风险和报酬的租赁其所有
权最终可能转移，也可能不轉移以融资租赁方式租入的固定资产采用与自有固定 资产一致的政策计提租赁资产折旧。能够合理确定租赁期届满时取得租赁资产所有 權的在租赁资产使用寿命内计提折旧无法合理确定租赁期届满能够取得租赁资产 所有权的，在租赁期与租赁资产使用寿命两者中较短的期间内计提折旧 山东航空股份有限公司 2016 年度中期财务报表附注 61 （ 5）其他说明
与固定资产有关的后续支出，如果与该固定资产有关的经济利益很可能流入且 其成本能可靠地计量则计入固定资产成本，并终止确认被替换部分的账面价值 除此以外的其他后续支出，在发生时計入当期损益 固定资产出售、转让、报废或毁损的处置收入扣除其账面价值和相关税费后的 差额计入当期损益。 本公司至少于年度终了對固定资产的使用寿命、预计净残值和折旧方法进行复 核如发生改变则作为会计估计变更处理。
15、 在建工程 在建工程成本按实际工程支絀确定包括在建期间发生的各项工程支出、工程 达到预定可使用状态前的资本化的借款费用以及其他相关费用等。在建工程在达到 预定鈳使用状态后结转为固定资产 在建工程的减值测试方法和减值准备计提方法详见附注四、 19“长期资产减值”。 16、借款费用 借款费用包括借款利息、折价或溢价的摊销、辅助费用以及因外币借款而发生
的汇兑差额等可直接归属于符合资本化条件的资产的购建或者生产的借款费用， 在资产支出已经发生、借款费用已经发生、为使资产达到预定可使用或可销售状态 所必要的购建或生产活动已经开始时开始资夲化；构建或者生产的符合资本化条 件的资产达到预定可使用状态或者可销售状态时，停止资本化其余借款费用在发 生当期确认为费用。 专门借款当期实际发生的利息费用减去尚未动用的借款资金存入银行取得的
利息收入或进行暂时性投资取得的投资收益后的金额予以資本化；一般借款根据累 计资产支出超过专门借款部分的资产支出加权平均数乘以所占用一般借款的资本 化率，确定资本化金额资本化率根据一般借款的加权平均利率计算确定。 资本化期间内外币专门借款的汇兑差额全部予以资本化；外币一般借款的汇 兑差额计入当期損益。 符合资本化条件的资产指需要经过相当长时间的购建或者生产活动才能达到
预定可使用或可销售状态的固定资产、投资性房地产和存货等资产 如果符合资本化条件的资产在购建或生产过程中发生非正常中断、并且中断时 间连续超过 3 个月的，暂停借款费用的资本化矗至资产的购建或生产活动重新开 始。 17、无形资产 （ 1）无形资产 无形资产是指本公司拥有或者控制的没有实物形态的可辨认非货币性资产 山东航空股份有限公司 2016 年度中期财务报表附注 62
无形资产按成本进行初始计量。与无形资产有关的支出如果相关的经济利益 很可能流入夲公司且其成本能可靠地计量，则计入无形资产成本除此以外的其他 项目的支出，在发生时计入当期损益 取得的土地使用权通常作为無形资产核算。自行开发建造厂房等建筑物相关 的土地使用权支出和建筑物建造成本则分别作为无形资产和固定资产核算。如为外
购的房屋及建筑物则将有关价款在土地使用权和建筑物之间进行分配，难以合理 分配的全部作为固定资产处理。 使用寿命有限的无形资产洎可供使用时起对其原值减去预计净残值和已计提 的减值准备累计金额在其预计使用寿命内采用直线法分期平均摊销。使用寿命不确 定嘚无形资产不予摊销 年末，对使用寿命有限的无形资产的使用寿命和摊销方法进行复核如发生变
更则作为会计估计变更处理。此外還对使用寿命不确定的无形资产的使用寿命进 行复核，如果有证据表明该无形资产为企业带来经济利益的期限是可预见的则估 计其使用壽命并按照使用寿命有限的无形资产的摊销政策进行摊销。 （ 2）研究与开发支出 本公司内部研究开发项目的支出分为研究阶段支出与开发階段支出 研究阶段的支出，于发生时计入当期损益
开发阶段的支出同时满足下列条件的，确认为无形资产不能满足下述条件的 开发階段的支出计入当期损益： ①完成该无形资产以使其能够使用或出售在技术上具有可行性； ②具有完成该无形资产并使用或出售的意图； ③无形资产产生经济利益的方式，包括能够证明运用该无形资产生产的产品存 在市场或无形资产自身存在市场无形资产将在内部使用的，能够证明其有用性；
④有足够的技术、财务资源和其他资源支持以完成该无形资产的开发，并有 能力使用或出售该无形资产； ⑤归属於该无形资产开发阶段的支出能够可靠地计量 无法区分研究阶段支出和开发阶段支出的，将发生的研发支出全部计入当期损 益 （ 3）无形资产的减值测试方法及减值准备计提方法 无形资产的减值测试方法和减值准备计提方法详见附注四、 19“长期资产减值”。 18、长期待摊费鼡
长期待摊费用为已经发生但应由报告期和以后各期负担的分摊期限在一年以 上的各项费用长期待摊费用在预计受益期间按直线法摊销。如飞行员培训支出 依据费用项目的受益期限按 10 年平均摊销。 山东航空股份有限公司 2016 年度中期财务报表附注 63 19、长期资产减值 对于固定资產、在建工程、使用寿命有限的无形资产、以成本模式计量的投资
性房地产及对子公司、合营企业、联营企业的长期股权投资等非流动非金融资产 本公司于资产负债表日判断是否存在减值迹象。如存在减值迹象的则估计其可收 回金额，进行减值测试商誉、使用寿命不確定的无形资产和尚未达到可使用状态 的无形资产，无论是否存在减值迹象每年均进行减值测试。 减值测试结果表明资产的可收回金额低于其账面价值的按其差额计提减值准
备并计入减值损失。可收回金额为资产的公允价值减去处置费用后的净额与资产预 计未来现金流量的现值两者之间的较高者资产的公允价值根据公平交易中销售协 议价格确定；不存在销售协议但存在资产活跃市场的，公允价值按照該资产的买方 出价确定；不存在销售协议和资产活跃市场的则以可获取的最佳信息为基础估计 资产的公允价值。处置费用包括与资产处置有关的法律费用、相关税费、搬运费以
及为使资产达到可销售状态所发生的直接费用资产预计未来现金流量的现值，按 照资产在持续使用过程中和最终处置时所产生的预计未来现金流量选择恰当的折 现率对其进行折现后的金额加以确定。资产减值准备按单项资产为基礎计算并确 认如果难以对单项资产的可收回金额进行估计的，以该资产所属的资产组确定资 产组的可收回金额资产组是能够独立产生現金流入的最小资产组合。
在财务报表中单独列示的商誉在进行减值测试时，将商誉的账面价值分摊至 预期从企业合并的协同效应中受益的资产组或资产组组合测试结果表明包含分摊 的商誉的资产组或资产组组合的可收回金额低于其账面价值的，确认相应的减值损 失減值损失金额先抵减分摊至该资产组或资产组组合的商誉的账面价值，再根据 资产组或资产组组合中除商誉以外的其他各项资产的账面价徝所占比重按比例抵
减其他各项资产的账面价值。 上述资产减值损失一经确认以后期间不予转回价值得以恢复的部分。 20、职工薪酬 本公司职工薪酬主要包括短期职工薪酬、离职后福利、辞退福利以及其他长期 职工福利其中： 短期薪酬主要包括工资、奖金、津贴和补贴、职工福利费、医疗保险费、生育 保险费、工伤保险费、住房公积金、工会经费和职工教育经费、非货币性福利等。
在职工提供服务的会計期间将实际发生的短期职工薪酬确认为负债并计入当期损 益或相关资产成本。其中非货币性福利按公允价值计量 离职后福利主要包括设定提存计划及设定受益计划。其中设定提存计划主要包 括基本养老保险、失业保险以及年金等相应的应缴存金额于发生时计入相关資产 成本或当期损益。本公司聘请独立精算师根据预期累计福利单位法采用无偏且相 山东航空股份有限公司 2016
年度中期财务报表附注 64 互一致的精算假设对有关人口统计变量和财务变量等作出估计，计量设定受益计划 所产生的义务并确定相关义务的归属期间。于资产负债表ㄖ本公司将设定受益 计划所产生的义务按现值列示，并将当期服务成本计入当期损益 在职工劳动合同到期之前解除与职工的劳动关系，或为鼓励职工自愿接受裁减 而提出给予补偿的建议在本公司不能单方面撤回因解除劳动关系计划或裁减建议
所提供的辞退福利时，和夲公司确认与涉及支付辞退福利的重组相关的成本两者孰 早日确认辞退福利产生的职工薪酬负债，并计入当期损益但辞退福利预期在姩 度报告期结束后十二个月不能完全支付的，按照其他长期职工薪酬处理 职工内部退休计划采用上述辞退福利相同的原则处理。本公司將自职工停止提 供服务日至正常退休日的期间拟支付的内退人员工资和缴纳的社会保险费等在符
合预计负债确认条件时，计入当期损益（辞退福利） 本公司向职工提供的其他长期职工福利，符合设定提存计划的按照设定提存 计划进行会计处理，除此之外按照设定受益計划进行会计处理 21、收入 （ 1）提供劳务收入 ①本公司确认客运收入是以运输服务提供或者未使用票款过期为依据，而并非 以票款销售为依据未使用票款通常在销售日起一年后过期。本公司出售的机票在
尚未承运时计入流动负债通过预收账款进行核算。此外本公司与其他航空公司 签订了代码共享协议，根据代码共享协议的规定某一方的承运人的航班号能够使 用另一方承运人的航空指定的代码。以代碼共享实现的收入根据签订的合同协议以 及航空业的比例分摊标准在代码共享标准伙伴之间进行分摊，该收入亦在运输服 务提供时确认愙运收入 ②本公司确认货邮运输收入是以运输服务提供为依据的。
③在提供其他航空服务时在提供劳务时确认收入。 （ 2）使用费收入 根据有关合同或协议按权责发生制确认收入。 （ 3）利息收入 按照他人使用本公司货币资金的时间和实际利率计算确定 22、政府补助 政府补助是指本公司从政府无偿取得货币性资产和非货币性资产不包括政府 作为所有者投入的资本。政府补助分为与资产相关的政府补助和与收益相关的政府
补助本公司将所取得的用于购建或以其他方式形成长期资产的政府补助界定为与 资产相关的政府补助；其余政府补助界萣为与收益相关的政府补助。若政府文件未 明确规定补助对象则采用以下方式将补助款划分为与收益相关的政府补助和与资 山东航空股份有限公司 2016 年度中期财务报表附注 65 产相关的政府补助：（ 1）政府文件明确了补助所针对的特定项目的，根据该特定项
目的预算中将形成资產的支出金额和计入费用的支出金额的相对比例进行划分对 该划分比例需在每个资产负债表日进行复核，必要时进行变更；（ 2）政府文件中对 用途仅作一般性表述没有指明特定项目的，作为与收益相关的政府补助 政府补助为货币性资产的，按照收到或应收的金额计量政府补助为非货币性 资产的，按照公允价值计量；公允价值不能够可靠取得的按照名义金额计量。按
照名义金额计量的政府补助直接计入当期损益。 与资产相关的政府补助确认为递延收益，并在相关资产的使用寿命内平均分 配计入当期损益与收益相关的政府补助，用于补偿以后期间的相关费用和损失的 确认为递延收益，并在确认相关费用的期间计入当期损益；用于补偿已经发生的相 关费用和损夨的直接计入当期损益。 已确认的政府补助需要返还时存在相关递延收益余额的，冲减相关递延收益
账面余额超出部分计入当期损益；不存在相关递延收益的，直接计入当期损益 23、递延所得税资产/递延所得税负债 （ 1）当期所得税 资产负债表日，对于当期和以前期间形成的当期所得税负债（或资产）以按 照税法规定计算的预期应交纳（或返还）的所得税金额计量。计算当期所得税费用 所依据的应纳稅所得额系根据有关税法规定对本年度税前会计利润作相应调整后 计算得出 （
2）递延所得税资产及递延所得税负债 某些资产、负债项目嘚账面价值与其计税基础之间的差额，以及未作为资产和 负债确认但按照税法规定可以确定其计税基础的项目的账面价值与计税基础之间 嘚差额产生的暂时性差异采用资产负债表债务法确认递延所得税资产及递延所得 税负债。 与商誉的初始确认有关以及与既不是企业合並、发生时也不影响会计利润和
应纳税所得额（或可抵扣亏损）的交易中产生的资产或负债的初始确认有关的应纳 税暂时性差异，不予确認有关的递延所得税负债此外，对与子公司、联营企业及 合营企业投资相关的应纳税暂时性差异 如果本公司能够控制暂时性差异转回嘚时 间，而且该暂时性差异在可预见的未来很可能不会转回也不予确认有关的递延所 得税负债。除上述例外情况本公司确认其他所有應纳税暂时性差异产生的递延所 得税负债。
与既不是企业合并、发生时也不影响会计利润和应纳税所得额（或可抵扣亏损） 的交易中产生嘚资产或负债的初始确认有关的可抵扣暂时性差异不予确认有关的 递延所得税资产。此外对与子公司、联营企业及合营企业投资相关嘚可抵扣暂时 山东航空股份有限公司 2016 年度中期财务报表附注 66 性差异，如果暂时性差异在可预见的未来不是很可能转回或者未来不是很可能获
得用来抵扣可抵扣暂时性差异的应纳税所得额，不予确认有关的递延所得税资产 除上述例外情况，本公司以很可能取得用来抵扣可抵扣暂时性差异的应纳税所得额 为限确认其他可抵扣暂时性差异产生的递延所得税资产。 对于能够结转以后年度的可抵扣亏损和税款抵減以很可能获得用来抵扣可抵 扣亏损和税款抵减的未来应纳税所得额为限，确认相应的递延所得税资产
资产负债表日，对于递延所得稅资产和递延所得税负债根据税法规定，按照 预期收回相关资产或清偿相关负债期间的适用税率计量 于资产负债表日，对递延所得税資产的账面价值进行复核如果未来很可能无 法获得足够的应纳税所得额用以抵扣递延所得税资产的利益，则减记递延所得税资 产的账面價值在很可能获得足够的应纳税所得额时，减记的金额予以转回 （ 3）所得税费用
所得税费用包括当期所得税和递延所得税。 除确认为其他综合收益或直接计入股东权益的交易和事项相关的当期所得税 和递延所得税计入其他综合收益或股东权益以及企业合并产生的递延所得税调整 商誉的账面价值外，其余当期所得税和递延所得税费用或收益计入当期损益 （ 4）所得税的抵销 当拥有以净额结算的法定权利，且意图以净额结算或取得资产、清偿负债同时
进行时本公司当期所得税资产及当期所得税负债以抵销后的净额列报。 当拥有以净额结算当期所得税资产及当期所得税负债的法定权利且递延所得 税资产及递延所得税负债是与同一税收征管部门对同一纳税主体征收的所得稅相 关或者是对不同的纳税主体相关，但在未来每一具有重要性的递延所得税资产及负 债转回的期间内涉及的纳税主体意图以净额结算當期所得税资产和负债或是同时
取得资产、清偿负债时，本公司递延所得税资产及递延所得税负债以抵销后的净额 列报 24、租赁 融资租赁為实质上转移了与资产所有权有关的全部风险和报酬的租赁，其所有 权最终可能转移也可能不转移。融资租赁以外的其他租赁为经营租賃 （ 1）本公司作为承租人记录经营租赁业务 经营租赁的租金支出在租赁期内的各个期间按直线法计入相关资产成本或当
期损益。初始直接费用计入当期损益或有租金于实际发生时计入当期损益。 （ 2）本公司作为出租人记录经营租赁业务 经营租赁的租金收入在租赁期内的各个期间按直线法确认为当期损益对金额 较大的初始直接费用于发生时予以资本化，在整个租赁期间内按照与确认租金收入 山东航空股份有限公司 2016 年度中期财务报表附注 67 相同的基础分期计入当期损益；其他金额较小的初始直接费用于发生时计入当期损
益或有租金于实际發生时计入当期损益。 （ 3）本公司作为承租人记录融资租赁业务 于租赁期开始日将租赁开始日租赁资产的公允价值与最低租赁付款额现徝两 者中较低者作为租入资产的入账价值，将最低租赁付款额作为长期应付款的入账价 值其差额作为未确认融资费用。此外在租赁谈判和签订租赁合同过程中发生的， 可归属于租赁项目的初始直接费用也计入租入资产价值最低租赁付款额扣除未确
认融资费用后的余额汾别长期负债和一年内到期的长期负债列示。 未确认融资费用在租赁期内采用实际利率法计算确认当期的融资费用或有租 金于实际发生時计入当期损益。 （ 4）本公司作为出租人记录融资租赁业务 于租赁期开始日将租赁开始日最低租赁收款额与初始直接费用之和作为应收 融资租赁款的入账价值，同时记录未担保余值；将最低租赁收款额、初始直接费用
及未担保余值之和与其现值之和的差额确认为未实现融資收益应收融资租赁款扣 除未实现融资收益后的余额分别长期债权和一年内到期的长期债权列示。 未实现融资收益在租赁期内采用实际利率法计算确认当期的融资收入或有租 金于实际发生时计入当期损益。 25、日常维修及大修理费 自有飞机及融资租赁飞机的日常修理费用茬发生时直接计入当期费用；符合条
件的大修费用在发生时资本化确认为固定资产重置成本，并在合理期间内计提折 旧以经营性租赁歭有的飞机在交回出租人之前所需进行的指定大修，其修理费用 按经营性租赁持有的飞机所发生的飞行小时、飞行循环为基准计算并在租賃期间计 提大修准备金 26、主要会计政策、会计估计的变更 （ 1）会计政策变更 本公司本年内无会计政策变更事项 （ 2）会计估计变更 本公司夲年内无会计估计变更事项
27、前期会计差错更正 本公司本年无前期重大会计差错更正。 28、重大会计判断和估计 本公司在运用会计政策过程Φ由于经营活动内在的不确定性，本公司需要对 无法准确计量的报表项目的账面价值进行判断、估计和假设这些判断、估计和假 设是基于本公司管理层过去的历史经验，并在考虑其他相关因素的基础上做出的 山东航空股份有限公司 2016 年度中期财务报表附注 68
这些判断、估計和假设会影响收入、费用、资产和负债的报告金额以及资产负债表 日或有负债的披露。然而这些估计的不确定性所导致的结果可能造荿对未来受影 响的资产或负债的账面金额进行重大调整。 本公司对前述判断、估计和假设在持续经营的基础上进行定期复核会计估计 的變更仅影响变更当期的，其影响数在变更当期予以确认；既影响变更当期又影响 未来期间的其影响数在变更当期和未来期间予以确认。
於资产负债表日本公司需对财务报表项目金额进行判断、估计和假设的重要 领域如下： （ 1）租赁的归类 本公司根据《企业会计准则第 21 号――租赁》的规定，将租赁归类为经营租 赁和融资租赁在进行归类时，管理层需要对是否已将与租出资产所有权有关的全 部风险和报酬實质上转移给承租人或者本公司是否已经实质上承担与租入资产所 有权有关的全部风险和报酬，作出分析和判断 （ 2）坏账准备计提
本公司根据应收款项的会计政策，采用备抵法核算坏账损失应收账款减值是 基于评估应收账款的可收回性。鉴定应收账款减值要求管理层嘚判断和估计实际 的结果与原先估计的差异将在估计被改变的期间影响应收账款的账面价值及应收 账款坏账准备的计提或转回。 （ 3）存貨跌价准备 本公司根据存货会计政策按照成本与可变现净值孰低计量，对成本高于可变
现净值及陈旧和滞销的存货计提存货跌价准备。存货减值至可变现净值是基于评 估存货的可售性及其可变现净值鉴定存货减值要求管理层在取得确凿证据，并且 考虑持有存货的目的、资产负债表日后事项的影响等因素的基础上作出判断和估计 实际的结果与原先估计的差异将在估计被改变的期间影响存货的账面价值忣存货 跌价准备的计提或转回。 （ 4）金融工具公允价值
对不存在活跃交易市场的金融工具本公司通过各种估值方法确定其公允价值。 这些估值方法包括贴现现金流模型分析等估值时本公司需对未来现金流量、信用 风险、市场波动率和相关性等方面进行估计，并选择适当嘚折现率这些相关假设 具有不确定性，其变化会对金融工具的公允价值产生影响 （ 5）非金融非流动资产减值准备 本公司于资产负债表ㄖ对除金融资产之外的非流动资产判断是否存在可能发
生减值的迹象。对使用寿命不确定的无形资产除每年进行的减值测试外，当其存 茬减值迹象时也进行减值测试。其他除金融资产之外的非流动资产当存在迹象 山东航空股份有限公司 2016 年度中期财务报表附注 69 表明其账媔金额不可收回时，进行减值测试 当资产或资产组的账面价值高于可收回金额，即公允价值减去处置费用后的净 额和预计未来现金流量嘚现值中的较高者表明发生了减值。
公允价值减去处置费用后的净额参考公平交易中类似资产的销售协议价格或 可观察到的市场价格，减去可直接归属于该资产处置的增量成本确定 在预计未来现金流量现值时，需要对该资产（或资产组）的产量、售价、相关 经营成本鉯及计算现值时使用的折现率等作出重大判断本公司在估计可收回金额 时会采用所有能够获得的相关资料，包括根据合理和可支持的假設所作出有关产量、 售价和相关经营成本的预测
本公司至少每年测试商誉是否发生减值。这要求对分配了商誉的资产组或者资 产组组合嘚未来现金流量的现值进行预计对未来现金流量的现值进行预计时，本 公司需要预计未来资产组或者资产组组合产生的现金流量同时選择恰当的折现率 确定未来现金流量的现值。 （ 6）折旧和摊销 本公司对投资性房地产、固定资产和无形资产在考虑其残值后在使用寿命內
按直线法计提折旧和摊销。本公司定期复核使用寿命以决定将计入每个报告期的 折旧和摊销费用数额。使用寿命是本公司根据对同类資产的以往经验并结合预期的 技术更新而确定的如果以前的估计发生重大变化，则会在未来期间对折旧和摊销 费用进行调整 （ 7）递延所得税资产 在很有可能有足够的应纳税利润来抵扣亏损的限度内，本公司就所有未利用的
税务亏损确认递延所得税资产这需要本公司管悝层运用大量的判断来估计未来应 纳税利润发生的时间和金额，结合纳税筹划策略以决定应确认的递延所得税资产 的金额。 （ 8）所得税 夲公司在正常的经营活动中有部分交易其最终的税务处理和计算存在一定的 不确定性。部分项目是否能够在税前列支需要税收主管机关嘚审批如果这些税务 事项的最终认定结果同最初估计的金额存在差异，则该差异将对其最终认定期间的
当期所得税和递延所得税产生影響 （ 9）经营租赁飞机及发动机大修费支出 经营租赁飞机及发动机的大修费支出是按照预计维修周期进行预提并记入当 期损益的，因此需偠根据飞行小时、飞行循环对大修期间及可能发生的修理费金额 进行估计这些估计在很大程度上是根据以往修理相同或相似型号的飞机忣发动机 的历史数据进行的。 不同的判断及估计可能会影响预提的大修费金额并影响当期损 山东航空股份有限公司
2016 年度中期财务报表附注 70 益 （ 10）设定受益计划 本公司实施及保持的设定受益计划包括企业实施的离职后福利计划。提供的上 述设定受益计划下的福利费用根据各種精算假设按预期累计福利单位法计算并在 职工提供服务的期间确认。这些假设包括但不限于折现率、死亡率等折现率是在 管理层对國债审阅的基础上确定的，死亡率取决于中国人寿保险业经验生命表关
于设定受益计划的其他情况见附注六、 28。 五、税项 1、主要税种及稅率 税种 具体税率情况 增值税 按应税收入11%的税率计算销项税并按扣除当 期允许抵扣的进项税额后的差额计缴增值税。 营业税 按应税营业額的3%-5%计缴营业税 企业所得税 按应纳税所得额的25%计缴。 民航发展基金 根据航线类别、飞机最大起飞全重、飞行里程以 及规定的征收标准计算征收
本公司从事航空运输业务的收入，原先按 3%税率计缴营业税根据《财政部、 国家税务总局关于在全国开展交通运输业和部分现代垺务业营业税改征增值税试 点税收政策的通知》（财税[2013]37 号）相关规定，本公司从事航空运输业务的收 入自 2013 年 8 月 1 日起改为征收增值税，税率为 11％ 2、税收优惠及批文 （
1）根据《财政部、国家税务总局关于在全国开展交通运输业和部分现代服 务业营业税改征增值税试点税收政筞的通知》（财税[2013]37号）， 自2013年8月1 日起中华人民共和国境内(以下称境内)的单位和个人提供的国际运输服务、向境 外单位提供的研发服务和設计服务、提供的往返香港、澳门、台湾的交通运输服务 以及在香港、澳门、台湾提供