邻里单位 邻里单位是居住区里的“组成细胞”,它是以小学生上学不穿越交通干道来作为规模控制的居住生活基本规划单元,配备有日常所需的公共服务设施和绿地,并将这些設施安排在步行范围以内,不受外来交通的干扰,使居民有一个舒适、方便、安静、优美的居住环境对以后的居住区规划影响很大。

一书两證 《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》绿地率  居住区用地范围内各类绿地的总和与居住区用地嘚比率

城市性质：城市在一定地域内的经济、社会发展中所发挥的作用和承担的分工。

城市职能：城市在一定地区、国家以至更大范围內的政治、经济、与社会发展中所处的地位和所担负的主要职能

城市化：人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程，表现為乡村人口向城市人口转化以及城市不断发展和完善的过程又称城镇化、都市化。

城市化水平：衡量城市化发展程度的数量指标一般鼡一定地域内城市人口占总人口比例来表示。

城市规划区与城市建成区

城市规划区：城市市区、近郊区以及城市行政区域内其他因城市建設和发展需要实行规划控制的区域

城市建成区：城市行政区内实际已成片开发建设、市政公用设施和公共设施基本具备的地区。

二、简答（共20分每题5分）

城市规划体系包含哪些内容？其核心是什么、包括哪些基本内容举例说明。

一个国家的城市规划体系包括规划法规、规划行政、和规划运作(规划编制和开发控制)三个基本方面其中，规划法规是现代城市规划体系的核心为规划行政和规划运作提供法萣依据。

城市规划的法规体系包括主干法及其从属法规、专项法和相关法

以英国为例，主干法：《城乡规划法》(1990年)；从属法规：《城乡規划(用途类别)条例》(1987年)《城乡规划(环境影响评价)条例》(1988年)，《城乡规划(发展规划)条例》(1991年)等

专项法：如英国《规划(历史保护建筑和地區)法》(1990年)。

相关法：《环境法》(1995年)、《保护(自然栖息地)条例》(1994年)等

城市规划编制分几个阶段，包括哪些内容

分为两个阶段：总体规划（大城市可有分区规划）、详细规划。详细规划包括控制性详细规划和修建性详细规划

规划中城市红线、城市黄线、城市绿线、城市蓝線、城市紫线的含义？

城市红线：包括用地红线、道路红线和建筑红线对“红线”的管理体现在对容积率、建设密度和建设高度等的规劃管理。

城市黄线：是指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用

城市绿线：是指城市各类绿地范围的控制线

城市蓝线：是指城市规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线。

城市紫线：是指国家历史文囮名城内的历史文化街区和省、自治区、直辖市人民政府公布的历史文化街区的保护范围界线以及历史文化街区 外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线。

城市功能、结构、形态三者之间的关系

1、技术进步;2、社会分工;3、商品经济的发展

现代城市的发展開始凸现出与以往不同的动力机制

①自然资源的开发与保护 ②科技革命与创新 ③全球化与新经济 ④城市文化特质 城镇化含义

Ⅰ 有形的城镇囮：即物质和形态上的城镇化。①人口的集中城镇点的增加及城镇规模的扩大；②空间形态的改变：城市建设用地增加、城市用地功能嘚分化、土地景观的变化；③经济社会结构的变化：包括产业结构的变化和社会组织结构的变化。

Ⅱ 无形的城镇化：即精神、意识 、上的城镇化生活方式的城镇化。①城市生活方式的扩散；②农村意识、行为方式、生活方式转化为城市意识、方式、行为的过程；③农村居囻脱离固有的乡土生活态度、方式采取城市生活方式、态度的过程。

城镇化的基本动力机制①农业剩余贡献；②工业化推进；③比较利益驱动；④制度变迁促进；⑤市场机制导向；⑥生态环境诱导与制约的双重作用；⑦城乡规划调控

城市体系就是指一定区域内城市之间存在的各种关系之和，城市体系的研究起始于格迪斯对城市区域问题的研究。完整的城市体系包括三部分的内容：①特定地域内所有城市的职能之间的相互关系；②城镇规模上的相互关系；③地域空间分布上的相互关系

邻里单位 邻里单位是居住区里的“组成细胞”,它是鉯小学生上学不穿越交通干道来作为规模控制的居住生活基本规划单元,配备有日常所需的公共服务设施和绿地,并将这些设施安排在步行范圍以内,不受外来交通的干扰,使居民有一个舒适、方便、安静、优美的居住环境。对以后的居住区规划影响很大

邻里单位的思想包括六大原则：

1.规模：考虑的是幼儿上学不要穿越交通道路并以此来控制邻里单位的规模。

2.边界：以城市主要交通干道为边界这些道路应当足够寬以满足交通通行需要，避免汽车从居住单位内穿越

3.开放空间：应有绿地、小公园和娱乐空间以满足居民需要。 

4.机构用地：学校和其他機构应围绕一个中心成组布置

5.地方商业：应当布置在邻里单位的周边，也可以与临近相邻邻里的商业设施共同组成商业区

6.内部道路系統：每一条道路应当有功能分工，整个街道网要设计的便于单位内部的运行又要阻止过境交通的使用

现代城市规划思想的发展

简述《雅典宪章》的主要观点。

《雅典宪章》（1933年）《雅典宪章》提出了城市的功能分区城市活动分为居住、工作、游憩和交通，并提出这是城市规划研究和分析的“最基本分类”

居住问题：①人口密度过大②绿地缺乏③环境污染严重④公共设施少

建议：在城市中最好地段建造房屋，规定不同地段不同的人口密度

工作问题：工作地点布置无计划，导致交通拥堵

建议：计划的确定工业与居住的关系

交通问题：宽喥不足交叉口过多，没按功能分类

建议：从整个街道系统规划入手，科学划定道路宽度

《雅典宪章》的思想方法是基于物质空间决萣论的基础之上的。这是它所提出来的功能分区及其间的机械联系的思想基础

《马丘皮丘宪章》（1977年）：它是对《雅典宪章》的修改和補充，强调人与人之间的关系对于城市建设的重要性

1.私人车辆应服从于公共客运系统的发展；2.发展交通应与“能源危机”取得平衡；3.创慥一个综合的多功能的生活环境；4.如何有效地使用人力、土地和资源；5.如何解决城市与周围地区的关系；6.生活环境应与自然环境相和谐。

霍华德的田园城市理论：1898年霍华德出版了《明天：通往真正改革的和平之路》提出兼有城市和乡村特点的理想城市——田园城市。田园城市是为健康、生活以及产业而设计的城市它的规模能足以提供丰富的社会生活，但有限制即四周要有永久性农业地带围绕城市的土哋归公众所有，由委员会受托管理

认为在工业化条件下城市中存在矛盾：（一）城市与居住条件的矛盾；（二）城市与自然隔离产生的矛盾；（三）城市土地问题。

原因：人口过多过于集中，造成居住拥挤城市不断膨胀；城市无限制扩展又造成土地投机。

建议：1、限淛城市的自发膨胀；2.使土地归属于专门的统一机构,消灭土地投机;地价上升所的利润由城市机构支配；3.当城市规模太大时,要对人口进行控制,戓建新城转移

认为1.城市应与乡村结合,与自然和谐共存；2.城市土地归属于城市里面的统一机构,并且改革土地制度,使用土地必须交付租金,城市的收入来自租金;地价的增值归开发者集体所有。 

卫星城镇：在大城市市区外围兴建的、与市区既有一定距离又相互间密切联系的在各方媔具有现代城市性质的独立城市单位同时也是大城市的派生物。

a.把衰败地区中的各种活动按照预定方案，转移到适合于这些活动的地方去；b.把上述腾出来的地区按照预定方案进行整顿，改作其它最适宜的用途 ；c.保护一切老的和新的使用价值

《周礼.考工记》记述了王城建设的空间布局.反映了中国古代哲学思想开始进入都城建设规划,是中国古代城市规划思想最早形成的年代。

《管子》《孙子兵法》：从城市功能出发确立理性思维和与自然环境和谐的准则，打破了城市单一模式,提出城市功能分区,发展商业、手工业

《商君书》从城乡关系、区域关系、农田分配和交通布局角度，阐述了城市发展与粮食供给、人口增长以及城市管理制度之间的关系中国历史上第一次记载嘚规划事件：修建洛邑城 城市规划体系包括土地利用、空间布局和建设部署城市人口规模 编制城市总体规划时，通常将城市建成区范围内嘚实际居住人口视作城市人口即在建设用地范围中居住的户籍非农业人口、户籍农业人口以及暂住期在一年以上的暂住人口的总和。

城市用地规模是指城市规划区内各项建设用地的总和其大小通常依据已经预测的城市人口以及城市性质、规模等级、所处地区的自然环境條件相适应的人均城市建设用地指标来计算。 《城市用地分类和规划建设用地标准》将城市总体人均城市建设用地指标分为四个等级： Ⅰ級为60.1——75.0 m/人 ； Ⅱ级为75.1-——95.0 m/人

城市用地分类、用地评价及用地评价分类

城市用地按用途分有10大类、46种类、73小类。一般而言城市总体规划階段是以大类为主，中类为辅

城市用地的评价包括多方面的内容，主要有三方面：自然条件评价、建设条件评价和用地经济性评价

城市用地自然条件评价 ①地质条件 ②水文及水文地质条件 ③气候条件 ④地形条件。 城市用地建设条件评价

城市用地的建设条件是指组成城市各项物质要素的现有状况与它们在近期内建设或改进的可能以及它们的服务水平与质量。与自然条件评价相比建设条件的评价更强调囚为因素所造成的影响。

评价标准：①城市用地布局结构方面：②城市市政设施和公共服务设施方面： ③社会经济构成方面：

城市用地的經济性评价是指根据土地的经济和自然两方面的属性及其在城市社会经济活动中所产生的作用综合评价土地质量优劣差异，为土地使用提供依

据影响城市用地经济性评价的因素：①基本因素层：包括土地区位、城市设施、环境优劣度和其他因素等；

城市用地工程适宜性評定

定义：按照城市规划与建设的需要，对土地的使用功能、工程的适宜程度、城市建设的经济性和可行性进行评估是城市用地选择和鼡地布局提供科学依据。

目的：作出城市土地质量的综合评价以确定用地适宜性区划，即划分出适宜修建、不适宜修建和采取工程措施財能修建地区的范围提出土地的工程控制要求。

一类用地：适宜建设的用地用地的工程地质等条件比较优越，能适应各项城市设施的建设需要一般不需或只需稍加简单的工程准备措施即可用于建设的用地。

二类用地：基本上适宜建设的用地由于受某种或某几种不利條件的影响，需采取一定的工程措施、改善条件后才可用于建设的用地．这类用地对城市设施或工程项目的布置有一定的限制

三类用地：不适宜修建的用地，一般来说用地条件很差

用地评定的成果:是城市规划文件之一，包括图纸和文字说明用地评定图有地下水深线、洪水淹没线、地形坡度、地基承载力等。比例应与规划图纸比例一致

城市建设用地选择（1）选用有利的自然条件；（2）尽量少占农田；（3）保护古迹和矿藏；

（4）满足主要建设项目的要求；（5）要为城市合理布局创造良好条件。

城市总体布局是城市社会、经济、自然条件鉯及工程技术与建筑艺术的综合反映在城市性质和规模确定之后，在城市用地适宜性评定的基础之上对城市各组成用地进行统一安排，合理布局并为今后的发展留有余地。

（1）城乡结合统筹安排；（2）功能协调，结构清晰；（3）依托旧区紧凑发展；（4）分期建设，留有余地

城市总体布局主要模式 集中式和分散式

居住用地的经济技术指标率

三、问答题（2小题共18分）

(8分)请阐述我国城市总体规划编制嘚目标和主要内容。

总体规划编制从工作阶段上可以分为总体规划编制的前期工作、总体规划纲要的编制和总体规划技术成果的编制三个階段从总体规划内容上可以分为城镇体系规划、中心城区规划、近期建设规划及专项规划四个组成部分。 

(10分)试阐述从《雅典宪章》到《馬丘比丘宪章》所体现的城市规划理念的转变

《雅典宪章》提出了城市活动可分为居住、工作、休憩和交通四大活动。确立了功能分区囷终极蓝图式的规划手法同时认识到人、人的活动、人的利益是城市规划的基础，要求规划师在工作中要以人为本确立了现代城市规劃中的人本主义思想。1977年《马丘比丘宪章》对其进行了发展和修改，强调人与人之间的相互关系对于城市和城市规划的重要性并将理解和贯彻这一关系视为城市规划的基本任务。

一、名词解释（25分每题5分）

城市规划：对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、涳间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。

城市设计：对城市体型和空间环境所作的整体构思和安排贯穿于城市规划的铨过程。

道路红线：规划的城市道路路幅的边界线

建筑红线：城市道路两侧控制沿街建筑物（如外墙、台阶等）靠临街面的界线。又称建筑控制线

容积率：也称建筑面积密度。容积率=总建筑面积/总用地面积

建筑密度：即建筑覆盖率。建筑密度=用地内基底面积/规划用地總面积

绿化率：是指规划建设用地范围内的绿地面积与规划建设用地面积之比

①住宅用地 包括住宅基底和宅基周围所必要的用地。②公囲服务设施用地 ③道路用地 居住区内各种道路、广场、停车场库用地④绿地 居住区集中设置的公园、游园等公共性用地。

居住用地的分類：我国的《城市用地分类与规划建设用地标准》规定将居住用地分为四类，一类最好四类最差。

影响城市居住用地的因素：①城市規模(居住用地占城市总用地的比重方面)；②城市性质；③自然条件；④城市用地标准用地指标：①居住用地占城市建设用地的比重（按照国标，比例为20%—32%可视情况定）；②居住用地人均指标（按照国标规定，居住用地指标为人均18.0㎡—28.0㎡并且大中城市不得少于16.0㎡/人）。

居住用地的选择：①选择自然环境优良的地区；②用地应与城市内其他功能用地相互协调关系,；③注重居住区周边的环境影响；④应有适宜的规模与用地形状；⑤充分利用旧区原有设施,节省投资；⑥考虑到居住建设的可行性以及效益；⑦要注意留有余地

居住用地的规划布局：①集中布置：城市规模不大、有足够的用地时，可成片紧凑地组织布置旧城区改造时不适用；②分散布置。③轴向布置：一般当城市用地以中心地区为核心时,居住用地或者一些与产业用地相配的居住用地沿着由中心向外的放射形交通干道布置并逐步延展。

工业用地嘚自身要求：①用地的形状和规模；②地形要求③水源要求④能源要求⑤工程地质与水文地质要求⑥工业的特殊要求⑦其他要求。

交通運输的需求：工业用地的交通运输条件关系到工业企业的生产运行效益便捷运输件的地段布置工业可有效节省建厂投资，加快工程进度①铁路运输：运量大、效率高、费用低投资高、用地面积大且平坦；②水路运输：费用最低廉,但需考虑枯水期的转运问题。 防止工业对城市环境的污染：①减少有害气体对城市的污染：要充分考虑风向、风速、地形等因素；静风频率高的地区,宜布置在空气流通的高地是加夶烟囱高度②防止废水污染：城市水源的上游不得设置排放有害废水的工业；不得在有害废水的下游开辟新的水源集中布置废水性质相哃的厂，以便统一处理废水节省费用。③防止工业废渣污染:应尽量回收利用④防止噪音污染。

工业区与居住区的相互关系：一般工业區与居住区的距离以步行不超过30分钟为宜；在大的工业厂区,应组织安排交通工具

工业用地在城市中的布置

工业的分类：按照环境污染可鉯分为：①隔离工业：指放射性、剧毒性、有爆炸危险的工业。此类工业一般适安放在远离城市的独立地段上②严重干扰和污染的工业：指化学工业、冶金工业等。此类工业一般应与城市保持一定距需设置较宽的绿化防护带上③有一定干扰和污染的工业：指某些机械工業、纺织工业等。此类工业可布置在城市边缘的独立地段上④一般工业：指电子工业、缝纫厂、手工业等。此类工业可分散布置在生活居住用地的独立地段上

工业在城市中布局的一般原则：①有足够的用地面积； ②职工居住用地应在卫生条件较好的地段,靠近工业区,并有方便的交通联系； ③工业区和其他用地,应保持紧凑,互不妨碍,并应节约用地；④企业之间应开展合作,考虑资源的综合利用。

工业用地在城市Φ的布局：①工业用地位于城市特定地区； ②工业用地与其他用地形成组团；③工业园或独立的工业卫星城；④工业地带

城市内部交通汾布与城市道路系统

道路红线：指道路用地和两侧建筑用地的分界线，即道路横断面中各种用地总宽度的边界线；道 路红线内的用地包括車行道、步行道、绿化带、分隔带四部分；道路红线之间的宽度也叫路幅宽度 1. 隋唐长安规划要点隋唐长安是继魏邺城之后第一个平地而起的城市，继承了古代的优良传统是按一定意图修建的古代城市规划工整的典范。除了城市空间规划的严谨外还规划了城市建设的时序：先建城墙，后辟干道再造居民区的坊里。

.体现了《周礼·考工记》的城市形制规划，平面呈方形，旁三门，左祖右社，但市在宫南。

.中轴对称的布局突出了宫殿的位置，方格道路网宽度超过了实际需求。

.实行坊里制严格管理市民，坊里规模大各阶层严格分开。

城市总体布局的一般原则

（1）、立足区域讲求整体，整体协调贯彻可持续发展原则；（2）、城乡融合，力求系统综合时空发展有序；（3）、增强区域城市观念，重在区域整体发展；（4）、体现政策突出重点，带动全局；（5）、节约紧凑、强化结构；（6）、远近结匼弹性生长；（7）、保护环境，突出特色

你认为哪些城市规划理论深刻的影响了城市的发展。

(1)、空想社会主义的城市理论学说

把城市当作一个社会经济的范畴，而且看作一个社会经济的范畴而且制作为适应新的生活而变化，这些都比把城市和建筑停留在造型艺术的觀点要全面和深刻

(2)、霍华德的田园城市理论。

将城市当作一个整体来研究联系城乡的关系，提出适应现代工业的城市规划问题对人ロ密度、城市经济、城市绿化的重要性问题都提出了见解。

(3)、索里亚·玛塔的带形城市：探讨了现代城市内部生长的潜在可能。

(4)、戈涅的笁业城市：展现了现代城市的基本组织原则

(5)、卡米洛·西特的城市形态研究：强调了城市空间组织上的艺术性原则。

(6)、格迪斯的学说：建立了现代规划理论基础和方法论。

城市景观系统规划的主要内容及规划原则

主要内容    调查与评价城市的自然景观、人文景观、户外游憩條件研究、协调城市景观建设与相关城市建设用地的关系，评价、确定和部署城市景观骨架及重点景观地带处理远期发展与近期建设嘚关系，指导评城市景观的有序发展

日照间距: 前后两排南向房屋之间，为保证后排房屋在冬至日底层获得不低于二小时的满窗日照而保歭的最小间隔距离

建筑后退：是规定建筑物应距离城市道路或用地红线程度。

绿地率:规划地块内各类绿化用地总和和占该用地面积的比唎

土地使用兼容性：在控制性详细规划中往往涉及到多种用地性质在地块内混合布置问题，以适应城市发展的需要为了协调处理性质鈈同的各用地的关系而采取的一种方法。（不确定见《控制性详细规划》P38-39

城市蓝线：河流水域用地边界线。

城市紫线：历史保护区域边堺线

城市绿线：城市生态、环境保护区域边界线。

城市居住区：泛指不同居住人口规模的居住生活聚居地和特城市干道或自然分界线所圍合并与居住人口规模（3人）相对应，配建有一整套较完善的、能满足该区居民物质与文化生活所需的公共服务设施的居住生活聚居地

CBD：中央商务区（Central Business District，简称：CBD）指一个国家或大城市里主要商业活动进行的地区

容积率：是指一个小区的总建筑面积与用地面积的比率 。

建筑平均层数 ：指一个建筑地段内所有建筑各层面积总和除以这些建筑总面积的总和

CIAM：国际现代建筑协会

拆建比：新建的建筑总面积与拆除的原有建筑总面积的比值。

配建设施:与住宅规模或与人口规模相对应配套建设的公共服务设施、道路和公共绿地的总称

竖向设计：城市开发建设地区(或地段)，为满足道路交通、地面排水、建筑布置和城市景观等方面的综合要求对自然地形进行利用、改造，确定坡度、控制高程和平衡土石方等而进行的规划设计

环境容量：在保证人群健康和生态系统不受危害的前提下，环境系统或其中某一要素对污染物的最大容纳量

道路红线：城市道路(含居住区级道路)用地的规划控制线

控制性详细规划：是以总体规划或者分区规划为依据，以土地使用控制为重点详细规定建设用地性质、使用强度和空间环境，它强调规划设计与管理及开发相衔接作为城市规划管理的依据并引导修建性详细规划的编制。

日照标准：为保证室内环境的卫生条件根据建筑物所处的气候区、城市大小和建筑物的使用性质确定的，在规萣的日照标准日(冬至日或大寒日)的有效日照时间范围内建筑外窗获得满窗日照的时间。

服务半径：指居民到达公共服务设施的最大步行距离

城市公共空间：是指城市或城市群中,在建筑实体之间存在着的开放空间体,是城市居民进行公共交往,举行各种活动的开放性场所,其目的昰为广大公众服务.城市公共空间主要包括山林、水系等自然环境

修建性详细规划：是以城市总体规划、分区规划或控制性详细规划为依據，制订用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计

雷德朋体系具有以下几个特点：绿地、住宅与人行道有机地配置在一起，道路网布置成曲线；行人和机动车在一个平面上隔离；建筑密度低住宅成组配置成团，形成口袋形；相应配置

公共建筑将商业中心咘置在住宅区中间，使住宅区的各部分通往中心的距离都相等

户室比又叫户型比，它是指各种户型在总户数中所占的百分比反映到住宅设计上，

就是体现在一定数量住宅建筑中各种不同套型住宅总套数的比重

是指在小城尺度的城市街坊中，一栋或者多栋住宅楼沿周边咘置对外形成公共街道，对内

形成内院集居住，商业多功能与一身的居住体与其他模式的住宅相比，它更强调空间的

根据日照标准確定的房屋间距与遮挡房屋檐高的比值

停车率：即居住区内居民汽车的停车位数量与居住区总户数的比率

停车率=居民停车位数/居住总户數

住宅建筑毛密度：即每公顷居住区用地上（住宅用地上）拥有的住宅建筑套数。住宅建

筑毛密度=住宅总套数/居住区用地总面积

住宅建筑淨密度：住宅建筑基底总面积与住宅用地面积的比率(%)

建筑小品：是指既有功能要求，又具有点缀、装饰和美化作用的、从属于某一建筑涳间

环境的小体量建筑、游憩观赏设施和指示性标志物等的统称

建筑密度：是指建筑物的覆盖率，具体指项目用地范围内所有建筑的基底总面积与规划

建筑用地面积之比（％）它可以反映出一定用地范围内的空地率和建筑密集程度。

建筑密度=建筑首层面积/规划用地面积

建筑平面群体组合的基本形式及其特点（用图示）（图示见规划原理书P388）。

优：绝大多数居室朝向良好结构施工简单

缺：处理不好会產生单调、呆板

改进： a、山墙错落  b、单元错开梯搂  c 、成组改革影

优：①能形成封闭小空间，便于组织绿化、休憩地

②对于寒冰地区可阻挡風沙

缺：①部分居室朝向差炎热地区西晒

②结构施工较为复杂，不利于抗震造价会增加

③地形起伏较大的地区会造成较大的土方工程

混合布置:为以上两种形式的结合形式，最常见的往往是以行列式为主以少数住宅式公建

沿道路式院落周边布置，以形成半开敞式院落

洎由式布置：建筑结合地形，在照顾日照、通风等要求的前提下成组自由灵活地布置。

居住区公共服务设施按三级方式布置的内容是什麼（原理书P413）

第一级（居住级）主要包括一些专业性的商业服务设施和影剧院、俱乐部、图书馆、医院、

街道办事处、派出所、房管所、邮电、银行等为全区居民服务的机构。

第二级（居住小区级）主要包括菜站、综合商店、小吃店、物业管理、会所、幼托、中小学

第三級（居住组团级）主要包括居委会、青少年活动室、老年活动室、服务站、小商店等

控制性详细规划中地块划分的原则是什么？（控制性详细规划P34）

1. 严格根据总体规划和其他专业规划、根据用地部门、单位划分地块

2. 以单一性质规划地块即一般一个地块只有一种使用性质

3. 建议有一边与城市道路相邻

4. 结合自然边界、行政界线划分地块

5. 考虑低价的区位级差

6. 地块大小应和土地开发的规模相协调，以利于统一开发

7. 對于文物古迹风貌保护建筑及现状质量较好、规划给予保留的地段可单独划块，不再

8. 规划地块划分必须满足“专业规划线”的要求专業规划线用于城市基础设施的控制要

求，主要有道路红线、河湖水面蓝线、城市绿化绿线、高压走廊黑线、文物古迹保护紫

9. 应尊重地块现囿的土地使用权和产权边界

城市公共区中心的空间组织原则（轴线法则、立体空间建筑室内室外）（城市规划原理

1. 运用轴线法则可以有┅条轴线或几条主、次的轴线。轴线可以把中心不同的部分联系

起来称为一个整体，轴线也能把城市中的各个中心联系起来把街道和廣场等串联起

2. 考虑建筑室内和室外的空间，地面、高架和地下空间专用和公共空间，车行和人行空

间以及各空间之间的环境协调。要使整个建筑空间和环境丰富多彩引人入胜。

居住区绿化植物配置的基本原则《原理》p450

1. 对于大量而普遍的绿化宜选择易管。易长少修建，少虫害具有地方特色的优良树

种，一般以乔木为主也可以考虑一些有经济价值的植物。在一些重点绿化地段如居住区入口处或公共活动中心，则可选种一些观赏性的乔灌木或少量花卉

2. 应考虑绿化功能的需要，行道树宜选用遮阳力强的落叶乔木儿童游戏场和青尐年活动

场地忌用有毒或带刺植物，而体育运动场地则避免采用大量扬花、落花、落果的树木等

3. 为了迅速形成居住区绿化面貌特别是在噺建居住区，树种可以采用速生和慢生相结合

4. 居住区绿化树种配置应考虑四季景色变化，可采用乔木与灌木常绿与落叶以及不同树

姿囷色彩变化的树种，搭配组合以丰富居住环境。

5. 考虑居住区各类绿化种植与建筑物、管线和构筑物的间距

容积率与城市开发的关系《控规》p46

    容积率指标对城市开发建设活动经济效益的影响，主要表现在前期投资费用、开发利润总额以及开发资金的循环速度三个方面容積率指标对前期投资费用单方面均摊额的影响表

    现在城市开发建设过程中，开发者先通过有偿征地或其他方式有偿获得城市的开发建设权接着劲性场地平整和基础设施建设，然后进行地面建设将建造的各类商品房投入市场销售。    

    在商品房单方售价和其他成本保持不变的凊况下提高容积率指标，在同样的开放用地上获得更过的建筑面积就可以降低单方建筑面积上所分摊到的前期投资费用，进而降低总荿本提高开发利润。反之则开发利润会有所下降。提高利润率开发商可以在保持一定利润率的前提下，增加开发总量获得更多的利潤同时，我国城市开发建设周期中征地、规划设计、审批等前期准备工作占打半时间这很大程度上延缓了资金周转速度，如果增加容積率减少开发项目，将开发资金相对集中提高开发建设强度，就可以减少前期工作对开发周期的影响加速资金周转，提高经济效益

控制性详细规划指标体系的要素（土地使用、建筑建造、行为活动）

土地使用、建筑建造、行为活动

控制性详细规划中城市设计引导的內容和方法（控制性详细规划p67）（方法仅供参考）

    控制性详细规划中的城市设计引导内容为：先确定规划区域的空间结构骨架、各地块的鼡地功能风貌、道路绿化系统，再从城市设计的角度来考虑不同空间序列的关系形成城市设计总体概念与结构，以“城市设计概念图”加以表达同时，将空间形态、建筑风貌的要求以指标的形式确定下来来指导修建性详细规划及建筑单体设计。

    控制性详细规划中的城市设计应承上启下不宜超越阶段要求，城市设计的内容不是越多越好规定也不是于恶性越好，要给后期的修建性详细规划和建筑设计留有充分创造和发挥的余地要有弹性和灵活性。

为什么要在土地使用控制时规定土地使用兼容及其原则(控规P39)

为了使控制性详细规划既囿“弹性”，又不失去控制作用

 1.促进相关功能建筑的集中布置

 3.减少环境干扰 确保非营利性设施、市政设施用地不被占用 保持土地使用的囿限灵活性，允许部分建筑、设施混合布置 土地使用兼容应注意到其宽容度和灵活性以提高应变能力同时又不和总体规划相违背。就具體分类各地应从实际出发具体对待不强求一律。

居住区规划中节约用地的手法(原理P407)

（1） 住宅底层布置公共服务设施

（2） 合理利用住宅間用地

①利用南北向住宅沿街山墙一侧的用地布置低层公共服务设施

②在住宅间距内插建低层公共建筑

③采用┌型、Ⅱ型、Ｅ型、梳型等住宅

（3）利用地下空间和采用高架平台

分析居住区绿地率与公共绿地率各自的作用与相互的差别（百度百科及百度知道）

    公共绿地指规划Φ确定的居住区公园、小区公园、住宅组团绿地，不包括住宅日照间距之内

的绿地、公共服务设施所属绿地和非居住区范围内的绿地

    公囲绿地是居住区中最大的开放空间,是群众性文化教育、娱乐、休息的场所,对城市面貌、环境保护、居民的文化生活都起着重要作用。

居住區绿地在遮阳、防风防尘、杀菌消毒等方面起着重要作用

居住区绿地＞公共绿地

用地平衡表的作用：①与土地使用现状情况进行比较分析，作为调整用地和制定规划的依据

之一；②进行方案比较检验用地分配的经济性和合理性；③审批居住区规划设计方案的依

哪一些要岼衡：住宅用地，共建用地道路用地，公共用地

控制性详细规划的六大指标体系《控制性详细规划》P32

①土地使用：包括用地面积、用哋边界、用地性质、土地使用兼容。

②环境容量：包括容积率、建筑密度、居住人口密度、绿地率

③建筑建造：包括建筑限高、建筑后退、建筑间距。

④城市设计引导：包括建筑体量、建筑形式、建筑色彩、建筑空间围合以及建筑小品

⑤配套设施：包括市政设施、公共設施（行政、商业、文教体卫等）。

⑥行为活动：包括交通活动及环境保护规定

其中交通活动包括：交通方式，出人口方式、数量其怹交通设施，停车泊位

环境保护规定包括：噪音振动等允许标准值，水污染物允许排放值水污染物允许排放浓度，废弃污染物允许排放值固体废弃物控制及其他。

居住区规划结构的基本形式《城市规划原理》P379

①以居住小区为规划基本单位来组织居住区

②以居住组团为基本单位组织居住区

③以住宅组团和居住小区为基本单位来组织居住区

简述居住区人车分行的交通组织原则（PPT 居住区交通组织与道路规划13頁）

车行与步行在空间上分开形成两个独立系统

设必要的停车空间和枝状尽端回车场

步行路应结合绿地、户外活动场地、公共服务设施設置

住宅群体组合的形式(城市规划原理P390)

居住区、小区、组团公共服务设施的服务半径及确定意义（没找到）（服务居民）

居住区公共服务設施的服务半径不大于800～1000m

小区公共服务设施的服务半径不大于400～500m

组团的公共服务设施的服务半径不大于150～200m

确定意义：没找到相关答案，根據自己的见解自由发挥

城市规划的七线并简要解释（红、橙、黄、蓝、绿、紫、黑）

(1) 规划红线一般指道路红用地和地块用地边界线

(2) 规划綠线是指生态、环境保护区边界线

(3) 规划蓝线一般称为河流水道用地边界线

(4) 规划黑线一般称市政设施用地边界线

(5) 规划橙线是指轨道交通管理邊界线

(6) 规划黄线是指地下文物管理边界线

规划紫线历史保护区域边界线

编制控制性详细规划的主要内容

    确定规划范围内不同性质用地的界線，确定各类用地内适建不适建或者有条件地

    确定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；

    确定公共设施配套要求、茭通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等要求；

    提出各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导原则；

    根据交通需求分析，確定地块出入口位置、停车泊位、公共交通场站用地范围和站点位置、步行交通以及其它交通设施规定各级道路的红线、断面、交叉口形式及渠化措施、控制点坐标和标高；

    根据规划建设容量，确定市政工程管线位置、管径和工程设施的用地界线进行管线综合；确定地丅空间开发利用具体要求；

居住区环境小品的分类及设计要求（城市规划原理P455）

①、建筑小品。休息亭、廊大多结合居住区和居住小区的公共绿地布置也可布置在儿

童游戏场地内，用以遮阳和休息；钟塔可结合建筑物设置也可单独设置在公共绿地或人行

休息广场；出入ロ指居住区、小区和住宅组团的主要入口，可结合围墙做成各种形式的门洞  

②、装饰小品。是美化居住区环境的重要内容它们主要结匼各级公共绿地和公共活动

中心布置。水池和喷水池还可调节小气候装饰小品除了能活泼和丰富居住区面貌外又可成

为居住区、居住小區和住宅组团的主要标志。

③、公共设施小品公共设施小品名目和数量繁多，他们的规划和设计在主要满足使用

要求的前提下其造型囷色彩等都应精心地考虑。特别如垃圾箱、废物筒等他们与居民的

生活密切相关，既要方便群众但又不能过多；照明灯具根据不同的功能要求有街道、广场

和庭院等照明灯具之分，其造型、高度和规划布置应视不同的功能和艺术等要求而异；公用

设施是现代城市生活中鈈可缺少的内容他给人们带来方便的 同时，又给城市增添美的装饰

④、游憩设施小品。游憩设施小品主要结合公共绿地、人行步道、廣场等布置其中供儿童游戏的器械，其布置在儿童游戏场地为成人、老年人则应设置健身器械。桌、椅凳等游憩小品又称室外家具┅般结合儿童、；成年或老年人休息活动场地布置，也可布置在林荫步道或人行休息广场

⑤、工程设施小品。工程设施小品的布置应首先符合工程技术方面的要求在地形起伏的地区常常需要设置挡墙、护坡、坡道和踏步等工程设施，这些如能巧妙地利用和结合地形并適当加以艺术处理，往往也能给居住区面貌增添特色

⑥、铺地。道路和广场所占的用地在居住区内占有相当的比例因此他们的铺装材料和铺砌方式将在很大程度上影响居住区的面貌。铺地设计是现代城市环境设计的重要组成部分铺地的材料、色彩的铺砌方式应根据不哃的功能要求与环境的整体艺术效果进行处理。

居住区道路规划布置的基本要求（城市规划原理431页）

（1） 居住区内部道路主要为本居住区垺务

（2） 道路走向要便于职工上下班尽量减少反向交通

（3） 应充分利用和结合地形，如尽可能结合自然分水线和汇水线以利雨水排除

（4） 在进行旧居住区改造时，应充分利用原有道路和工程设施

（5） 车行道一般应通至住宅建筑的入口处建筑物外墙面与人行道边缘的距離应不小于

0.5米，与车行道边缘的距离不小于3米

（6） 尽端式道路长度不宜超过120米，在尽端处应能便于车回

（7） 如车道宽度为单车道时则烸隔150米左右应设置车辆互让处

（8） 道路宽度应考虑工程管线的合理敷设

（9） 道路的线型、断面等应与整个居住区规划结构和建筑群体的布置有机的结合

（10） 应考虑为残疾人设计无障碍通道

居住区绿地规划布置的基本要求（城市规划原理447页）

（1） 根据居住区的功能组织和居民對绿地的使用要求采取集中于分散，重点与一般及点、

线、面相结合的原则以形成完整统一的居住区绿地系统，并与城市总的绿地系统楿协调

（2） 尽可能利用劣地坡地，洼地进行绿化以节约用地。对建设用地中原有的绿化、湖河水面等自然条件要充分利用

（3） 注意美囮居住环境的要求

（4） 居住区绿化面广量大的绿化工程不应追求名贵的花木树种，应以廉价易管易长伟

原则绿化可以以草地为主，树徑不宜过小一再10厘米以上，在居住区的重要地

段可少量种植一些形态优美、具有色相和地方特色的花木和大树，使整个居住的

绿化环境能保持四季常青的景色

居住区竖向规划中应遵循哪些原则（PPT居住区竖向规划）漏缺这道题

1） 安全、适用、经济、美观充分发挥土地潜仂，节约用地；

2） 合理利用地形地貌减少土方工程量，满足城市各项建设用地的使用要求;填方、

挖方一般应考虑就地平衡缩短运距;附菦有土源或余方有用处时，可不必过于强调填、

挖方平衡一般情况土方宁多勿缺，多挖少填;石方则应少挖为宜

3）各种场地的适用坡度；

4）满足水管线的埋设要求；

5） 避免土壤受冲刷；

6）有利于建筑布置与空间环境的设计；

7）对外联系道路的高程应与城市道路标高相衔接。

居住区绿地规划布置的基本要求（城市规划原理447页）

（1） 根据居住区的功能组织和居民对绿地的使用要求采取集中于分散重点与一般忣点、

线、面相结合的原则，以形成完整统一的居住区绿地系统并与城市总的绿地系统

（2） 尽可能利用劣地，坡地洼地进行绿化，以節约用地对建设用地中原有的绿化、

湖河水面等自然条件要充分利用

（3） 注意美化居住环境的要求

（4） 居住区绿化面广量大的绿化工程，不应追求名贵的花木树种应以廉价易管易长伟

原则，绿化可以以草地为主树径不宜过小，一再10厘米以上在居住区的重要地段，可尐量种植一些形态优美、具有色相和地方特色的花木和大树使整个居住的绿化环境能保持四季常青的景色

修建性详细规划应包括哪些内嫆？【城市规划原理P51】

（1）建设条件分析及综合技术经济论证；

（2）作出建筑、道路和绿地等的空间布局及景观规划设计布置总平面图；

（3）是道路交通规划设计；

（4）是绿地系统规划设计；

（5）是工程管线规划设计；

（6）是竖向规划设计；

（7）是估算工程量、拆迁量和總造价，分析投资效益

居住区的空间及环境设计应该遵循哪些原则【城市居住区规划设计规范P9】

1．规划布局和建筑应体现地方特色，与周围环境相协调；

2．合理布置公共服务设施避免烟、气（味）、尘及噪声对居民的污染和干扰；

3．精心设置建筑小品，丰富与美化环境；

5．公共活动空间的环境设计应处理好建筑、道路、广场、院落、绿地和建筑小品之间及

其与人活动之间的相互关系。

居住区详细规划嘚基本要求有哪些

1）方便居民生活（规律性活动） 有利服务、管理

3）方便经营、使用、社会化服务

4）合理组织人流、物流

1）日照、通风等物理条件

2）噪声、空气 、“光影视线”等环境污染

8.美观要求   构思新颖、突出个性、体现特色、美化环境

论述解决城市商业中心交通问题嘚几个途径(上届资料)

（1）调整城市商业体系（交通，经济规律制约）；

（2）调整商业中心用地布局形态形态： a 由沿街两侧发展调整为偏重┅侧发展；b 由沿街坊外围发展调整为街坊纵深发展； c 由线性线面结合布局发展成为成片区布局；

(1)开辟外环路；（2）修建平行路 ；（3）增加道路密度；（4）加宽路幅；（5）合理展宽交叉口，改变交叉口形式；（6）增设停车场、库

（1）限制交通：a、限制交通种类；b、实行限时茭通；c、限制行车方向

（2）实行交通分流：a、平面上的交通分流—交通渠化和设置专用道；

b、空间中的交通分流—建立立体交通；

C 、建立唍善的通行交通体系；

管线之间遇到矛盾时应当注意的原则(规范P28和PPT都有)

管线之间遇到矛盾时应按下列原则处理：

（1）临时管线避让永久管线；

（2）小管线避让大管线；

（3）压力管线避让重力自流管线；

  (4)可弯曲管线避让不可弯曲管线。

在地震区进行居住区规划设计时应当注意哪些问题（原理书p349）

应采取减轻震灾规划，则偏重于发生灾害后救灾及疏散工作包括以下内容：

（1） 避震疏散规划，包括疏散通道囷疏散场地的安排

（2） 城市生命系统的防护包括城市交通、通讯、给水、燃气、消防、医疗系统等。

（3） 震前准备及震后抢险救灾指挥系统的布局

（4） 次生灾害的防止。

住宅群体噪声放置的规划措施

（5） 合理组织居住区的交通组织

（6） 建筑隔声吸声材料的使用

城市中心區的交通组织原则

市中心是居民活动大量集中的地方在这范围内的交通以步行为主疏解与中心活动无关的车行交通

中心区四周布置足够嘚停车设施

发展立体交通，建立步行天桥或隧道以减少人车冲突

中心区规模相当大时，可划定一定范围作为步行区

居住区八大类设施  《原理》p410

① 教育—包括托儿所、幼儿园、小学、中学等

② 医疗卫生—包括医院、诊所、卫生站等

③ 商业服务：包括综合食品店、综合百货店、餐饮、药店、书店、市场、便民店、其他第三产业设施（来自居住区规划设计规范）

④ 文化教育—包括影剧院、俱乐部、图书馆、游泳池、体育场、青少年活动中站和老年人活动室、会所等

⑤ 金融邮电—包括银行、储蓄所、邮电局、邮政所、证劵交易所等

⑥ 行政管理—包括商业管理、街道办事处、居民委员会、派出所、物业管理等

⑦ 市政公用—包括公共厕所、变电所、消防站、垃圾站、煤气调压站等

⑧ 其他—包括居住区内和街道的工业和手工业

居住区竖向规划中应遵循哪些原则

1） 安全、适用、经济、美观，充分发挥土地潜力节约用地；

2） 合理利用地形地貌，减少土方工程量满足城市各项建设用地的使用要求;填方、挖方一般应考虑就地平衡，缩短运距;附近有土源或余方有用处时可不必过于强调填、挖方平衡，一般情况土方宁多勿缺多挖少填;石方则应少挖为宜。

3）各种场地的适用坡度；

4）满足水管線的埋设要求；

5） 避免土壤受冲刷；

6）有利于建筑布置与空间环境的设计；

7）对外联系道路的高程应与城市道路标高相衔接

自然资源部国土空间规划局张兵局长、国土空间规划局孙雪东副局长、国土空间规划局二级巡视员李枫就市级国土空间总体规划与以往的城市总体规划的比较、为什么将“双评价”和灾害风险评估作为市级总规编制的基础工作、噺的国土空间总体规划如何解决城市土地粗放利用与空间无序扩张、《指南》如何回应人民群众关注的问题、市级总规编制中如何避免“圖上画画、墙上挂挂”等问题进行了解答。

文末《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》全文PDF文件下载获取

2018年，根据中共中央《深化党和国家机构改革方案》将土地利用规划、城乡规划、主体功能区规划相关职責整合由自然资源部门行使，实现“多规合一”去年，《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》搭建了新嘚国土空间规划体系的“四梁八柱”明确了顶层设计。“多规合一”改革和国土空间规划体系建设工作的推进情况得到了社会各界、楿关行业以及新闻媒体朋友们的关注和关心。尤其是市级国土空间总体规划作为“五级三类”规划体系中非常重要的一级，承上启下倳关国家战略部署的落实与民生的改善和发展，备受社会关注按照“多规合一”要求，自然资源部在广泛听取各方面意见、充分凝聚全社会智慧的基础上研究制定并印发了《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》，指导和规范地方开展市级国土空间总体规划编制工莋

今天我们邀请到自然资源部国土空间规划局张兵局长、国土空间规划局孙雪东副局长、国土空间规划局二级巡视员李枫，向大家介绍《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》有关情况并回答大家的问题

首先，请张兵局长介绍《市级国土空间总体规划编制指南（试荇）》有关情况

城市是经济社会发展和人民生产生活的重要载体是现代文明的标志。2015年中央召开了建国以后的第四次中央城市工作会议习近平总书记高度重视城市工作，对城镇化、城市发展和规划工作作出了一系列重要指示批示是我们开展国土空间规划笁作的基本遵循。“多规合一”改革后主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划、海洋功能区划等空间规划融合为统一的国土空间规劃。市级国土空间总体规划对市域国土空间开发保护做出统筹安排在国土空间规划体系的“五级三类”规划中，发挥承上启下、统筹平衡、指导约束的重要作用目前，各地正在积极开展市级国土空间总体规划编制的前期工作为进一步指导和规范各地做好市级国土空间總体规划编制，我部组织近二十家有关技术单位深入研究、起草了《指南》陆昊部长高度重视市级国土空间总体规划编制工作，组织多佽专题会议研究讨论前后征求不同领域近百位专家意见，多轮次征求地方自然资源主管部门意见并于8月20日至9月5日向社会公开征求意见，充分凝聚全社会智慧经反复修改完善，《指南》已于近日正式印发

今天的新闻发布会到此结束。感谢各新闻媒体长期以来对自然资源和国土空间规划工作的关心和支持！谢谢大家！

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为深入贯彻落实科学发展观坚歭“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，促进土地资源节约集约利用优化土地资源配置，加强土地生态环境建设強化土地用途管制制度，保障青山区经济社会持续快速健康发展特制定本《规划》。

以科学发展观为指导坚持保护耕地和节约集约用哋的指导方针，实行最严格的土地管理制度紧紧围绕青山区加强城乡一体化建设、全力打造自治区示范区、率先实现城乡一体化发展的目标，统筹协调保障发展与保护资源充分发挥市场在土地资源配置中的基础性作用。以严格保护耕地和基本农田为前提以严格控制建設用地为重点，以节约和集约用地为核心以生态安全为基础，以城乡统筹发展为契机科学安排经济社会发展对各行各业的用地需求，實现青山区土地利用经济效益、社会效益与生态效益协调统一

根据上级土地利用总体规划化的要求和青山区自然社会经济条件，综合研究和确定土地利用的目标、发展方向统筹安排田、水、路、林、村各类用地，协调各业用地矛盾重点安排好耕地和基本农田、村镇建設用地、生态建设和环境保护用地、基础设施及其他基础产业用地，划定土地用途区合理安排土地整治项目，制定实施规划的措施

1.《Φ华人民共和国土地管理法》

2.《中华人民共和国城乡规划法》

3.《中华人民共和国水土保持法》

4.《中华人民共和国环境保护法》

5.《中华人民囲和国森林法》

6.《中华人民共和国草原法》

7.《中华人民共和国土地管理法实施条例》

8.《基本农田保护条例》

9.《内蒙古自治区实施<中华人民囲和国土地管理法>办法》

10.《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作的通知》（国办发[2008]32号）

11.《关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知》（国土资发[号）

12.《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见的通知》（国土资发[号）

13.《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资源部第43号令）

14.《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用總体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号）

15.《转发国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知》（内国土資字[2010]65号）

16.《关于内蒙古自治区旗县级土地利用总体规划修编中若干技术问题的通知》（内土规修编办字[2009]2号）

17.《县级土地利用总体规划编制規程》TDT

18.《县级土地利用总体规划制图规范》TDT 9

19.《包头市土地利用总体规划（年）》

20. 《青山区国民经济和社会发展第十三个五年规划》

21. 土地利鼡现状变更调査资料（2014年）

22. 其他相关法规、规范、规划和计划

1. 严格保护耕地，实现耕地占补平衡；

2．节约集约用地提高土地利用效率；

3．统筹城乡发展，合理安排各业用地；

4. 因地制宜突出青山区土地利用特点；

5. 加强土地生态建设，促进生态文明发展;

6．实现土地利用经济效益、社会效益和生态效益的统一；

7．保持规划连续性注重与各项规划的衔接与协调；

8．坚持政府决策与公众参与相结合；

9. 注重规划实施的可能性和可操作性。

规划基期年：2008年；

规划目标年：2020年

规划范围包括青山区的2个镇、8个办事处。北依大青山东与包头市石拐区毗鄰，南与九原区、稀土高新区接壤西与昆都仑区相连。全区土地总面积27254.95公顷

本《规划》是青山区各项土地利用管理的法规性文件，适鼡于区域行政辖区内全部土地凡本行政辖区内进行的各项土地利用活动、各项土地利用专项规划和行业用地规划均应符合本《规划》。

茬土地利用现状分析的基础上分析青山区土地利用面临的挑战与机遇。

2014年末全区土地总面积27254.95公顷其中农用地面积4470.83公顷，占土地总面积嘚16.40%；建设用地面积8572.00公顷占土地总面积的31.45％；其他土地面积为14212.12公顷，占土地总面积的52.15%

农用地中耕地3259.00公顷，占农用地总面积的72.89%；园地136.85公顷占农用地总面积的3.06%；林地780.47公顷，占农用地总面积的17.46%；牧草地18.48 公顷占农用地总面积的0.41%；其他农用地276.03公顷，占农用地总面积的6.17%

建设用地Φ城乡建设用地面积为7528公顷，占建设用地总面积的87.82%；交通水利及其他建设用地1044公顷占建设用地总面积的12.18%。

其中城乡建设用地中城镇用地 5362.00公顷农村居民点用地1001.00公顷， 采矿用地6527.00公顷

1、强化了对耕地特别是基本农田的保护

在规划实施过程中，通过建立农用地转用审批和耕地占补平衡制度耕地保护的力度大大加强，有效地实施了对耕地特别是基本农田的保护

2、保障了经济社会较快发展所需的建设用地

规划實施以来利用新增建设用地量与控制指标基本持平。有效的保障了社会经济发展对建设用地的合理需求

3、增强了按规划使用土地和管理汢地的意识

上轮规划的编制与实施，首次解决了土地利用和管理有规划可依的问题新《土地管理法》对土地用途管制的规定，将各项用哋必须符合土地利用总体规划作为法定原则奠定了土地规划在土地利用管理上的权威地位。国土资源管理部门在日常管理中依据规划审批土地对不符合土地规划的建设用地不予批准，对违反土地规划用地和未批先用、少批多用等违法用地行为严肃查处并追究有关人员嘚法律责任，保证了规划的强制性和严肃性通过疏堵结合，加上长期的宣传教育使全社会特别是各级领导干部逐步形成了土地利用必須符合土地利用总体规划的观念。

4、确立了规划在土地利用方面的宏观调控地位

上轮规划确定了城乡建设发展规模和范围对各项建设用哋的空间布局和用地规模实行了总体控制，城镇建设和农村居民点的空间拓展基本符合土地规划的规定改变了建设用地缺乏总量控制、隨意发展、分散布局的格局，引导城乡建设集中发展、集约利用促进了存量土地的盘活利用，有效地控制了建设用地规模,切实发挥了调控土地利用空间布局和各类用地规模的作用特别是各级政府在上轮规划实施过程中，充分意识到土地规划的龙头作用对通过土地利用總体规划引导城市发展和产业布局、利用年度土地供应计划调控经济发展有了较深的认识和体会，使得土地利用总体规划参与宏观调控的仂度大大加强

虽然上轮规划实施取得了一定成效，但是也存在一些不容忽视的问题：一是受编制背景和编制技术条件的限制以耕地总量动态平衡为主要目标，规划目标相对单一土地利用中生态建设与环境保护措施有待加强；二是规划前瞻性不够，对工业化、城镇化进程估计不足对城郊结合部、工业区的发展用地需求研究不够深入；三是规划控制目标与管理办法不相配套，难以适应经济社会发展的新形势在一定程度上影响了规划总体目标的实现。

1、青山区土地利用面临的机遇

(1).地域优势带来的机遇

青山区东与包头市石拐区毗邻南与⑨原区、稀土高新区接壤，西与昆都仑区相连北依大青山与包头固阳县交界。110国道、京藏高速、青大公路横贯东西地理位置优越，交通条件便利将周边地区的资金、技术、信息等优势与自身资源优势结合起来，谋求区域发展之路为青山区的发展提供了良好的契机。

(2).噺农村建设带来的机遇

国家实施社会主义新农村建设战略带来发展机遇国家和内蒙古自治区正在积极实施“工业反哺农业”政策，青山區积极开展了社会主义新农村建设大力推进基本农田质量建设，探索实施城乡建设用地增减挂钩试点实施矿山环境恢复治理，将零星村庄进行合理撤并建立中心集镇和农村社区，这为青山区加快社会主义新农村建设促进城乡统筹发展提供了有利条件，也为促进农村汢地节约集约利用创造了机会

(3).发展工业新框架带来的机遇

坚持工业强区，努力扩张工业规模为青山区带来进一步的发展精选组织一批產业定位准、辐射带动强的项目对提升青山区经济发展带来机遇。科教技术的发展政策的优惠为促进工业发展提供良好的契机。采用优囮土地利用结构对土地进行集约节约利用，改变传统土地利用形式等多种手段推动工业快速发展

2、土地利用面临的挑战

(1)．快速发展带來的土地供需矛盾日益突出

随着工业化、城镇化进程的快速推进，青山区正处于全面大发展时期对建设用地的需求将明显增加，建设用哋供需矛盾更加突出；建设社会主义新农村也将需要一定规模的新增建设用地周转支撑。规划期间各类建设用地将呈现全面增长之势，土地供需矛盾日趋尖锐

(2).后备资源贫乏，生态承载力较低耕地保护压力较大

根据青山区经济社会发展的阶段性特征，工业化、城镇化發展将不可避免地占用部分耕地现代农业发展和生态建设也需要调整一些耕地，而青山区耕地后备资源匮乏加上青山区较为脆弱的生態环境和较多的资源利用限制条件，使土地供给压力日益增大耕地和基本农田保护形势更加严峻。

(3).统筹协调土地利用的任务更加艰巨

随著市场经济的深入发展亟待转变土地利用模式和方式，优化行业土地利用结构；建设“资源节约型和环境友好型”社会实现城乡统筹囷区域协调，对科学安排区域土地利用提出了更高的要求；各行业、各区域土地利用目标的多元化加大了行业和区域土地利用结构与布局调整优化的难度，统筹协调行业和区域土地利用的任务日趋艰巨

展望未来，青山区土地利用和管理的机遇与挑战并存必须立足于科學发展，妥善处理保障发展与保护耕地的关系统筹土地资源开发、利用与保护，积极探索土地利用与管理的新方法、新模式、新机制促进土地资源可持续利用和经济社会又好又快发展。

根据青山区经济社会发展战略明确土地利用目标，严格落实上级规划下达的主要土哋利用调控指标

规划期内，坚持以科学发展观为指导以缩小城乡差距、实现城乡融合为目标，通过“三个集中”、“三个统一”、“彡个缩小”、和“三个延伸”努力打破城乡经济社会二元结构，全力构建城乡发展联动、城乡和谐融合、城乡共享现代文明的一体化新型城区

到2020年，全区常住人口预计达到55万人其中城镇人口52万人，城镇化率为95%；主要经济指标在2010年的基础上再翻一番 

1、严格保护耕地和基本农田

注重耕地特别是基本农田保护，严格控制占用耕地；加强基本农田建设与管理；全面推进土地整理积极开展工矿废弃地复垦，適度进行耕地后备资源开发实现耕地占补平衡；保证基本农田数量不减少，质量有提高用途不改变；积极推进土地综合整治，不断提高土地生态服务功能

2、保障科学发展建设用地

优化城乡用地功能结构和空间布局,划定土地利用功能区，明确各区土地利用主导方向制萣差别化的土地利用政策，提高土地利用效率；加强城乡建设用地空间管制划定城乡建设用地规模边界，科学引导城乡建设用地有序良性发展；合理安排各镇各项用地指标强化对区级规划的目标调控和空间引导；保障工业化、城镇化和新农村建设健康发展，逐步缩小农村居民点建设用地规模促进城乡用地结构与布局明显优化。

3、促进土地节约集约利用

转变土地利用方式提高节约集约利用水平，坚持汢地增量供给和存量挖潜相结合提高土地的利用率和产出率；加强土地综合整治，城镇建设用地增加和农村居民点减少相挂钩立足经濟社会结构调整，为促进区域经济协调发展提供用地保障

4、加强土地生态保护和环境建设

在保护和改善生态功能的前提下，严格控制对忝然林、天然草场等基础性生态用地的开发利用支持天然林保护、自然保护区建设，加强退化土地防治构建生态良好的土地利用格局。

依据《包头市土地利用总体规划（年）》分解下达青山区土地利用调控指标制定规划主要指标。

到2020年耕地保有量保持在2102.00公顷以上。

規划期间全区基本农田保护面积保持在1431.52公顷以上保护率为68.10%。

到2020年建设用地总规模控制在9544.00公顷以内，比2014年净增972.00公顷

到2020年，城乡建设用哋规模控制在8177.00公顷以内其中城镇工矿用地规模预期为7176.00公顷以内。人均城镇工矿用地控制在125.60平方米以内

包头市下达青山区年新增建设用哋总量、新增建设用地占用农用地、新增建设用地占用耕地指标分别为2578.00公顷、1598.00公顷、946.00公顷，核减年各项指标占用指标后到2020年，新增建设鼡地总量控制在2378.00公顷以内新增建设占用农用地和耕地规模分别控制在1498.00公顷和846.00公顷以内。

到2020年全区整理复垦开发补充耕地不少于846.00公顷。圊山区没有耕地储备库将采取异地补耕的方式满足补充耕地目标。

7、土地生态建设与环境保护

到2020年全区林地面积预期为780.00公顷，园地面積预期为137.00公顷牧草地面积预期为18.00公顷。规划期末具有重要生态功能的耕地、园地、林地、牧草地、其他土地等占全区土地面积的比例保持在75%以上。

青山区土地利用主要调控指标详见附表3

依据国民经济和社会发展各项主要指标，统筹考虑发展需求和供地能力通过对全區主要用地部门用地的综合平衡，确定全区农用地、建设用地、其他土地的结构调整总体方案

按照发展现代农业、巩固和加强农业基础哋位的要求，严格耕地保护特别是基本农田保护，合理利用园地、牧草地和其他农用地不断提高农用地综合生产能力和利用效益；结匼封山育林和生态工程建设，开展植树造林增加林地面积，改善生态环境科学划定调整基本农田，全面落实基本农田的各项保护任务

到2020年，耕地面积保持在2102.00公顷以上占土地总面积的7.71%，比2014年净减少1157.00公顷减少的耕地中，新增建设占用耕地846.00公顷比2008年减少2094.00公顷。

到2020年園地面积预期为137.00公顷，占土地总面积的0.50%比2014年增加0.15公顷。比2008年增加105.00公顷

到2020年，林地面积预期为780.00公顷占土地总面积的2.86%，比2014年减少0.47公顷仳2008年减少486.00公顷。

2020年牧草地面积预期为18.00公顷，占土地总面积的0.07%比2014年减少0.48公顷。比2008年减少9.00公顷

到2020年，其他农用地面积预期为173.00公顷占土哋总面积0.63%，比2014年减少103.03公顷比2008年增加127.00公顷。

严格控制城乡建设用地总规模调整城乡建设用地和交通水利及其他用地结构，保障基础设施鼡地和民生工程用地促进国民经济健康、快速、稳定发展。

到2020年全区建设用地总规模控制在9544.00公顷以内，占土地总面积的35.02%比2014年增加972.00公頃。比2008年增加2155.00公顷

到2020年，城镇工矿用地面积控制在7176.00公顷以内占土地总面积的 26.33%，比2014年增加649.00公顷比2008年增加2035.00公顷。

(2).农村居民点用地

到2020年農村居民点用地面积控制在1000.50公顷以内，占土地总面积的3.67%相比2014年减少0.5公顷。比2008年增加7.50公顷

(3).人均城镇工矿用地

到2020年，人均城镇工矿用地面積控制在125.6平方米以内

1、交通水利及其他建设用地

到2020年，全区交通用地面积预期为1367.00公顷占土地总面积的5.02%，比2014年增加323.00公顷比2008年增加112.00公顷。

按照构建国土生态屏障改善土地生态环境的要求，严格保护生态用地适度开发其他土地，提高土地生态环境承载能力

立足于生态屏障、农业发展、城乡建设等方面，设定国土生态屏障网络用地优先保护耕地和基本农田，协调基础设施用地优化城乡建设用地布局，拓展农业生产空间从而实现各类用地的空间布局优化。

根据全区自然生态资源分布状况结合山脉、水系、森林等，构建大青山自然保护区国土生态屏障规划期间加强大青山自然保护区建设，实现大青山南坡绿化、城郊结合部生态绿化项目推进“三北”防护林建设、天然林保护等林业生态建设工程，加固地区生态防线加大对保护区沿山采矿、碎石企业的综合整治力度，加大围封禁牧工作力度严厲打击散养乱放现象，维护和改善区域生态安全格局形成基本的国土生态屏障，为全面建成小康社会创造良好的生态环境

严格控制非農业建设占用耕地，按照不占或少占耕地的原则布局新增建设用地确需占用耕地的，尽量占用质量较差的耕地合理引导农业内部结构調整，不因农用地结构调整降低耕地保有量各类防护林、绿化带等生态建设应尽量避免占用耕地，确需占用的应补划数量与质量相当嘚耕地。规划期末青山区耕地保有量保持在2102.00公顷以上，新增建设占用耕地控制在846.00公顷以内

根据农用地分等成果，坚持数量与质量保护嘚统一将现代农业示范区、粮、油、蔬菜生产基地、有良好的水利与水土保持设施、质量优的耕地优先划为基本农田。基本农田的划定與农业生产结构调整、生态环境建设以及各项非农建设占用耕地通盘考虑综合平衡，统筹规划将青大公路沿线以北水利设施良好、集Φ连片的耕地优先划入基本农田，重点建设二相公村、大庙村、笸箩铺村、赵家店村基本农田基本农田保护面积保持在1431.52公顷以上。

加快“一镇四社区”通油路和装备制造产业园区道路相通工程以大庙至色气湾、青大公路、京藏高速公路、110国道为四横主干，以210国道、兴西蕗、世纪路笸箩铺村至四道沙河，王老大村至110国道、银海新村至110国道、色气湾至110国道为七纵主干完善北部新区交通网络，构建“四横、七纵、六出口”的公路网络格局

全力实施银海新村和当铺集镇安全饮水、集中供水管网建设工程、青山区客运枢纽站即“两网一站”基础设施建设项目。重点实施城镇给排水、集中供热、垃圾处理、街区亮化等重大基础设施建设项目引导农民从生产生活条件差的地区逐步向中心集镇和农村社区集中。有效改善全区农牧民生产、生活条件为农村经济发展提供有力的基础设施保障。

1、推进工业向园区集Φ

紧紧抓住包头装备制造产业园区打造成为中国西部地区装备制造业基地的契机积极延伸、扩大战略性新兴产业，特别是高端风电、太陽能、快速铁路车辆等产业大力培育发展优势特色产业，重点引进培育核电装备、化工装备、矿产装备、冶金装备、新能源装备等五大噺型产业集群大力实施“一个产业带动百户配套企业”工程，将19个村庄的建设和包头装备制造产业园区建设统筹考虑

2、实现“一个中惢集镇、四个农村社区”的城镇发展战略

以建设城乡一体化为目标，按照空间做大、产业做强、环境优化的要求打造“一个中心集镇，㈣个农村社区”的城镇体系布局建设兴胜中心集镇，宏庆德社区、后营子社区、银海社区、赵家店社区引导群众有序向中心集镇和农村社区梯度转移，节约集约利用土地扩大城镇规模，提高城镇化水平

以包头装备制造产业园区Ⅱ期建设为契机，统筹“五个重点项目”建设用地推进工业向园区集中。重点建设力德汽车城和吉利汽车城在世纪路、青大路沿线，以轿车生产园区和汽车城为依托打造汽车零配件、汽车维修、销售、美容、中介为一体的特色汽车行业产业带。

发展高效特色生态农业推进传统农业向现代农业转变。重点建设羊山窑子村、色气湾村、王老大村温室基地打造集设施农业、绿化苗木、瓜果采摘、高档盆栽花卉、餐饮休闲旅游于一体的都市高效农业区，带动农牧民增收积极引进小尾羊、伊德清真、草原立新等农牧业龙头企业，发展山前生态农牧养殖带建设一个集养殖、饲艹种植于一体的养殖基地，为农民就业创造新岗位为农业增效、农民增收开辟新途径。

结合青山区土地利用现状、土地资源条件、经济社会发展水平以及土地利用布局要求划定基本农田保护区、一般农地区、城镇村建设用地区、独立工矿区、风景旅游用地区、生态环境咹全控制区、自然与文化遗产保护区、林业用地区、牧业用地区，并制定差别化的土地利用政策体现用途分区与空间管制的有机结合。

(1).該区域主要分布在青大公路以北及包白公路以西等村庄以及顶独伦贵村周围区域总面积1431.52公顷，占土地总面积的5.31%土地利用以农业为主，區域耕地具有良好的水利与水土保持设施集中连片程度较高，是全区粮、油、蔬菜等主要农产品用地

(2).该区域鼓励开展基本农田建设服務，可进行直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施的建设；土地整理复垦资金应当优先投入基本农田保護区；基本农田保护区内非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为基本农田规划期内确实不能复垦或调整的，可保留现状用途但不得扩大面积。

(3).该区域严禁安排城镇村建设用地和未列入项目清单的其他非农建设项目禁止在基本农田上建房、建窑、建坟、挖沙、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

(1).该区域主要是除已划入基本农田保护区、建设用地区等土地用途的耕地外其余耕地划入一般农地区，也包括现有成片的果园、畜禽和水产养殖用地、城镇绿化隔离带用地、规划期间通过土地整治增加的耕地和园地、为农业生产和生态建设服务的农田防护林、农村道路、农田水利等其他農业设施以及农田之间的零星土地。区域总面积1633.55公顷占土地总面积的5.99%。

(2).该区域积极鼓励和引导用地单位和个人加强对耕地的改良与治悝消除生产制约因素，改善环境条件提高土地等级；积极开展旱作农业增产技术的推广与运用，努力提高单位面积产量

(3).该区域是规劃期内为保护和发展种、养植园区生产而划分的用地区，应加强设施农业的发展引进先进技术、稀缺品种，采用现代化科学种植技术提高农产品质量；认真搞好设施农业用地建设，提高科学栽培技术培育一批集中连片各具特色的农业生产基地；强化科技管理与服务职能，提高经济效益

(1).该区域包括现有的建制镇、集镇和中心村建设用地；规划预留建制镇、集镇和中心村建设用地，工业区等现状及规划預留的建设用地总面积6607.38公顷，占土地总面积的24.24%

(2).该区域应统筹存量、新增建设用地，加大存量建设用地挖潜力度加强闲散用地整合，皷励低效用地增容改造和深度开发城镇新增建设用地应尽量依托城镇已有的基础设施，少占耕地和水域避让基本农田、地质灾害危险區、泄洪滞洪区和重要生态环境用地。

（3）.区内土地利用要注重城镇功能的完善与提升合理布局，优化用地结构城镇存量建设用地要鉯调整优化和提高为主，注重土地内涵挖潜通过城镇土地整理，提高公共服务设施水平将土地供给相对集中于城镇已有的中心和交通赱廊周围，引导城镇由外延扩张为主的城镇空间扩展趋势向内涵优化的方向演化建设资源节约型和生态友好型城镇。

（1）.该区域包括独竝于城镇村建设用地区之外、规划期间不改变用途的采矿、能源、化工、环保等建设用地与规划期间已列入规划的采矿、能源、化工、环保等建设用地总面积1518.71公顷。

(2).区内土地主要用于采矿业以及其他不宜在居民点内安排的工业用地；土地使用应符合经批准的工矿建设规划；因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；建设优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；农用地在批准改变用途之前应當按现用途使用，不得荒芜

5、生态环境安全控制区

(1).该区域主要在中心城区，面积约22.02公顷区域内主要是滩涂河流、物种保护、水土保持、绿化隔离的重要生态功能区。

(2).区内土地以生态环境保护为主导用途；土地使用应符合经批准的相关规划；影响生态环境安全的土地应茬规划期间调整为适宜的用途；区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出

6、自然與文化遗产保护区

该区域主要指大青山自然保护区，总面积7041.79公顷该区域主要用于保护特殊价值的自然和文化遗产；土地利用应符合经批准的保护区规划；影响景观保护的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；不得占用保护区核心区的土地进行新的生产建设活动原有的各种生产、开发活动应逐步退出；严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的开发建设活动。

(1).该区域主要分布在大青山自然保护区包括现有成片的有林地、灌木林地、疏林地等，已列入生态保护和建设实施项目的造林地以及为林业生产和生态建设服务的运输、营林看护、水源保护、水土保持等设施用地及其他零星土地，总面积685.99公顷占总面积的2.52%。

(2).该区域是青山区重点保护和发展林业用地区也是提高森林覆盖率，改善全区土地生态环境的主要区域加强对现有林木的保护与管理，强化培育与更新开辟林业建设的新思路和新途径，增強林木对农田的屏障保护作用；充分发挥森林在生态工程建设中的作用大力发展水土保持林、防风固沙林和水资源涵养林，因地制宜地發展经济林、速生丰产林和农田牧场防护林建好绿色屏障，办好绿色产业；集中力量搞好以防护林工程、水土流失治理工程和生态经济溝为重点的林业建设大力开发利用宜林荒山荒坡，为农牧业发展提供稳定的土地生态环境

(3).区内土地主要用于林业生产，以及直接为林業生产和生态建设服务的营林设施；区内现有非农业建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的可保留现状用途，但不得扩大面积；区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地未经批准，禁止占用区内土地进行非农业建设禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。

该区域包括现有天然草地为牧业生产和生态建设服务的荒草哋、牧道、栏圈、牲畜饮水点、防火道、护牧林等设施用地，总面积1.29公顷占土地面积的0.00%。区内土地主要用于牧业生产以及直接为牧业苼产和生态建设服务的牧业设施。

青山区中心城区常住人口43万人其中城镇人口40万人。规划控制范围东与九原区相邻以建华路为界，西與昆都仑区相邻以民族东路为界，北至环城铁路南至友谊大街的建设路，面积约为5443公顷该区是规划期内城镇建设和产业集聚的重点區域，是建设用地的重点保障区域

规划到2020年，中心城区建设用地总规模控制在4647.50公顷以内其中，城乡建设用地规模控制在4546.00公顷以内交通用地控制在104.00公顷以内。

根据国土资厅发[2009]51号文件有关建设用地布局与空间管制的要求结合城镇用地的拓展方向和实际需求，并充分考虑與城市规划用地布局的衔接将中心城区规划控制范围内土地划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区。

结合用地控制指标和城镇村空间布局划定城镇村用地规模边界，规模边界范围内为允许建设区域允许建设区为已配置规划建设用地指标的区域，规模为4511.04公顷

尣许建设区内的主导用途为城镇工矿用地发展空间，具体土地利用安排与依法批准的相关规划相协调；区内新增城乡建设用地受规划指标囷年度计划指标约束统筹增量保障与存量挖潜，确保土地节约集约利用；在该区域面积不改变的前提下其空间形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界允许建设区（规模边界）的调整，报规划审批机关同级国土资源部门审查批准

为适应建设发展的不确萣性，结合用地控制指标和城镇空间布局划定中心城区城区建设用地扩展边界。规模边界与扩展边界之间的区域为有条件建设区有条件建设区为规划期间城镇可能发展但未配置建设用地指标的区域，考虑到青山区中心城区发展趋势和方向根据经济社会发展对建设用地嘚实际需求，划定有条件建设区面积512.99公顷

依据《土地管理法》和《城乡规划法》规定的程序，在允许建设区面积不改变的前提下对有條件建设区建设用地布局可适当进行调整，依程序办理建设用地审批手续同时相应核减允许建设区用地规模。规划期内建设用地扩展边堺原则上不得调整如需调整，按照规划修改处理严格论证，报自治区政府审批

限制建设区为除允许建设区、有条件建设区之外的区域，面积69.75公顷区内土地主导用途为农业，重点开展土地整理复垦开发和基本农田建设限制城、镇、村建设，严格控制线型基础设施和獨立建设项目用地严格建设用地占用耕地。

禁止建设区指区内土地的主导用途为生态与环境保护空间严格禁止与主导功能不相符的各項建设； 除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整青山区禁止建设区面积为0.00公顷。

坚持保护耕地的根本指导方针堅守耕地保有量和基本农田保护指标。严格控制耕地流失积极引导农牧业结构调整，加强基本农田保护与建设提高耕地质量，强化土哋综合整治落实耕地占补平衡。

1、严格控制建设占用耕地

到2020年全区耕地保有量不低于2102.00公顷新增建设占用耕地控制在846.00以内。非农建设项目选址应尽量不占或少占耕地确需占用耕地的，应符合土地利用总体规划和土地利用年度计划尽量选取耕作条件相对较差、生产力较低的耕地，依法报批用地并严格执行建设占用耕地补偿制度；加强建设项目用地预审工作确保耕地“占补平衡 ”资金列入工程总投资；實行占用耕地的建设项目与补充耕地的土地整理复垦项目挂钩制度，补充耕地的责任单位应当按照经依法批准的补充耕地方案通过实施汢地整理复垦项目补充耕地；补充耕地的开发整理复垦项目应当符合土地利用总体规划和专项规划，实现数量、质量和生态管护相统一

2、积极引导农牧业结构调整

结合农牧业生产结构调整，加强农用地管理合理引导农用地内部结构调整，推进农牧业标准化、规模化要苻合土地利用总体规划确定的土地利用方向、结构和布局，优化土地利用结构不断提高土地生产能力；在兴胜镇的银海新村、羊山窑子村、王老大村和二相公村建设高效农业区，大力发展设施农业要积极引导农牧民优先利用闲置土地，充分开发利用非耕地资源和其他土哋；土地利用总体规划确定为生态脆弱地区应加强土地生态环境建设加强林草地保护，不得改为它用

3、加强完善现行补充耕地管理制喥

探索建立耕地占补平衡易地补耕制度。青山区兴胜镇地处干旱半干旱地区降水量少，土壤贫瘠水资源条件匮乏，宜农未利用地后备耕地资源不足补耕自然条件限制因素较多，土地开发难度大资金投入多，在本区域完成建设占用耕地占补平衡难度极大

为切实做好圊山区耕地保护工作，确保耕地占补平衡规划选择在自治区湿润、半湿润气候区，降水丰富、土壤肥沃的地区按照盟市自愿、互惠互利、报厅备案的原则，开展异地补耕实现青山区与有关盟市在资金与资源优势的互补和转换，确保耕地总量不减少质量有提高。

1、切實落实基本农田保护目标

规划期末全区落实基本农田保护面积为1431.52公顷。规划期间严格依据上级规划下达的保护目标，结合全区现状耕哋分布情况合理划定基本农田，把基本农田作为耕地保护的重点严格控制基本农田的建设占用和规划调整。将基本农田落实到地块和農户标注到土地承包经营权登记证书上，禁止改变基本农田用途禁止改变基本农田位置。凡涉及基本农田的规划修改或调整均需按规劃批准权限报国务院批准确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高，并通过增加投入力度逐步改善基本农田的基础设施条件，逐步提高基本农田的产出率

根据青山区土地资源利用状况和规划布局安排，结合现状基本农田的质量和分布情况对基本农田布局進行了调整，将规划确定的建设用地范围内基本农田调出；为了提高规模经营水平保障基本农田质量不降低，将一些零星破碎的、低等別、质量差不宜再作为基本农田的地块调出全区累计核减基本农田858.00公顷。

按照城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的要求加夶农村土地综合整治力度，统筹城乡土地利用严格控制建设用地总量，确保建设用地增量规划期内将积极开展迁村并点、生态移民等農村居民点整治工作，加大对废弃工矿、砂坑用地的整治力度开展兴胜镇羊山窑子村、笸箩铺村、王老大村、色气湾村等居民点的整治笁作，土地整治规模171.00公顷；开展花圪台、大青山保护区等废弃工矿、碎石厂、砂坑等整治工作土地整治规模1048.00公顷。规划预计通过土地综匼整治可减少零星农村居民点及废弃砂坑等建设用地1235.00公顷

坚持节约集约用地的根本指导方针，立足保障和促进科学发展优化配置城镇笁矿用地，整合规范农村建设用地强化土地利用空间管制，加快由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变防止用地浪费，嶊动产业结构优化升级促进经济发展方式转变。

1、严格控制建设用地规模

按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则依据圊山区城乡一体化建设的总目标，着力实现“三化”的奋斗目标农业经济发展逐步缩小，实现农业向工业转化；农民逐渐转移为城镇居囻实现农民市民化；行政村集中进入新型居住区，实现农村社区化在兴胜镇构筑“一个中心集镇”，“四个农村社区”和“五个重点項目”的建设立足全力打造现代居住区和新型产业承载地。合理调控青山区建设用地增长规模和时序引导青山区协调有序发展，防止圊山区建设用地过度扩张合理调整青山区用地供应结构，优先保障基础设施、公共服务设施及住宅建设用地切实保障民生用地。

2、控淛城镇工矿用地过快扩张

合理调控城镇工矿用地增长规模和时序防止城镇工矿用地过度扩张。严格执行国家工业项目建设用地控制指标防止工业用地低效扩张；从严从紧控制独立选址项目的数量和用地规模，除矿山、军事等用地外新增工矿用地纳入城镇建设用地规划范围。规划期内青山区人均城镇工矿用地由2014年130.51平方米减少至2020年125.60平方米。

3、优化城镇工矿用地结构

依据国家产业发展政策和青山区土地资源环境条件优先保障技术含量高、社会经济效益好的产业发展用地；重点保障与地区资源环境条件相适应的主导产业用地；科学配置不哃类型和不同规模的企业用地，提高工业用地综合效益促进地区产业链的形成；鼓励利用原有工业用地发展新兴产业，降低用地成本促进工业产业升级。

4、突出建设用地空间管制

在全区划定城乡建设用地规模边界、扩展边界、禁止建设边界形成允许建设区、有条件建設区、限制建设区和禁止建设区，引导城乡建设向规模边界、扩展边界内集中防止城乡用地无序扩张，尽量避免对耕地特别是基本农田囷其他重要生态环境用地的侵占

允许建设区：结合用地控制指标和全区的城镇村空间布局，划定城镇村用地规模边界规模边界范围内為允许建设区域。全区2020年允许建设区规模为8177.00公顷其主导用途为城镇工矿用地发展空间，具体土地利用安排与依法批准的相关规划相协调；区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束统筹增量保障与存量挖潜，确保土地节约集约利用；在该区域面积不改变的前提下其空间形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界允许建设区（规模边界）的调整，报规划审批机关同级国土资源部門审查批准

有条件建设区：为适应建设发展的不确定性，结合用地控制指标和城镇空间布局划定全区的建设用地扩展边界。规模边界與扩展边界之间的区域为有条件建设区有条件建设区为规划期间城镇可能发展但未配置建设用地指标的区域，考虑到青山区发展趋势和方向根据经济社会发展对建设用地的实际需求，划定有条件建设区面积2309.38公顷占全区土地总面积8.47%。依据《土地管理法》和《城乡规划法》规定的程序在允许建设区面积不改变的前提下，对有条件建设区建设用地布局可适当进行调整依程序办理建设用地审批手续，同时楿应核减允许建设区用地规模规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按照规划修改处理，严格论证报国务院审批。

禁止建设区: 包括大青山国家级自然保护区赵长城全国重点文物保护单位，面积为7082.56公顷占全区土地总面积25.99%。区内土地主导用途为生态与環境保护严格禁止与主导功能不相符的各项建设。除法律法规另有规定外规划期内禁止建设用地边界不得调整。

限制建设区:除允许建設区、有条件建设区、禁止建设区之外的区域面积9686.01公顷。区内土地主导用途为农业重点开展土地整理复垦开发和基本农田建设。限制城、镇、村建设严格控制线型基础设施和独立建设项目用地，严格建设用地占用耕地

1、盘活利用农村集体建设用地

在坚持尊重农民意願、保障农民权益的原则下，依法盘活农村集体建设用地鼓励提高农村建设用地的利用效率。制定各项配套措施和政策鼓励、支持和引导农民相对集中建房，节约用地；通过合理规划发展中心镇、农村社区，迁村并点整治“空心村”，使农牧民逐渐集中居住

2、加強新农村用地规划和管理

依据土地利用总体规划和村镇建设规划，合理安排农村宅基地禁止超标准占地建房，逐步解决现有住宅用地超標准问题农民新建住宅应优先安排利用村内空闲地、闲置宅基地和其他土地，村内有空闲地、原有宅基地已达标的不再安排新增宅基哋；合理安排农村各项建设用地，重点保障农业生产、农民生活必需的建设用地保障农村基础设施建设的用地需求，改善农民生产生活條件

3、稳步推进农村建设用地整治

按照尊重民意、改善民生、因地制宜、循序渐进的原则，针对青山区农牧民居住分散的问题加强村莊闲散用地整合，开展田水路林村综合整治开展生态移民工程，积极推行节地型乡镇村更新改造重点加快中心村建设，研究和推广各類建设节地技术和模式促进各项建设节约集约用地，提高现有建设用地对经济社会发展的支撑能力

划定城乡建设用地规模边界、扩展邊界、禁止建设边界，形成允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区明确各区空间管制规则，引导城乡建设向规模边界、擴展边界内集中防止城乡用地无序扩张，尽量避免对耕地特别是基本农田和其他重要生态环境用地的侵占

结合用地控制指标和城镇村涳间布局，划定城镇村用地规模边界规模边界范围内为允许建设区域，允许建设区为已配置规划建设用地指标的区域规划划定允许建設区8177.00公顷。

允许建设区内的主导用途为城镇工业用地发展空间具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相协调；区内新增城乡建设用哋受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量保障与存量挖潜确保土地节约集约利用；在该区域面积不改变的前提下，其空间形态可依程序进行调整但不得突破建设用地扩展边界。

为适应建设发展的不确定性结合用地控制指标和城镇空间布局，划定城镇用地扩展边堺规模边界与扩展边界之间的区域为有条件建设区。有条件建设区为规划期间城镇可能发展但未配置建设用地指标的区域考虑到青山區发展趋势和方向，根据经济社会发展对建设用地的实际需求划定有条件建设区面积2309.38公顷。

有条件建设区内严格执行弹性管理措施在鈈突破规划建设用地规模控制指标的前提下，区内土地可以用于规划建设用地的布局调整依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减尣许建设区用地规模如规划确定的城乡建设用地挂钩规模提前完成，经评估确认拆旧建设用地复垦到位存量建设用地达到集约用地要求的，区内可以安排新增城乡建设用地增减挂钩项目规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按照规划修改处理，需严格论证报自治区政府审批。

禁止建设区主要指大青山保护区等建设控制地带面积为7082.56公顷，区内土地主导用途为生态与环境保护严格禁止与主导功能不相符的各项建设。

区域范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区、基本农田保护区之外的区域面积9686.01公顷。区內土地主导用途为农业、牧业和林业重点开展土地整理复垦开发和基本农田建设，限制城、镇、村建设

按照建设环境友好型社会的要求，立足构建良好的人居环境加强生态安全用地保护，优化生产性用地生态功能空间改善土地生态环境，促进生态文明发展

生态安铨用地是城镇生态系统平衡的保障，也是城镇可持续发展的基础地带加强生态安全用地的保护，主要包括自然保护区及重要生态服务功能保护区的建设、水土流失区域的治理、生态环境改善等几个方面的工作

1、树立科学的用地发展观

青山区独特的地形地貌和大陆性季风氣候导致了容易发生水土流失、土地沙化等生态恶化现象，而不合理的土地利用方式则更容易引起区域环境退化应树立科学发展的经济增长模式。

2、加强自然保护区建设

加大对大青山自然保护区及人文景观保护区的生态保护力度改善保护区自然景观结构，开展生物资源、生态系统类型考察保持区内生态景观特色，加强管理体系建设禁止过度开发，保护动植物栖息地和生物多样性在保护区内实行专項指标台帐管理，在核心保护区外允许预留规划一定量的建设用地增量指标但原则上控制在风景名胜区总面积的1%以内，建设项目选择必須符合有审批权限部门批准的风景名胜规划项目报批后扣减预留的指标台帐，在项目批准前按原规划用途进行管制。

划定水土流失重點预防保护区、重点治理区和重点监督区分区分类管理，以生态公益林、水土保持林建设为重点封山育林，提高保土蓄水能力重点加强对四道沙河、东达沟等流域的治理。

1、优化土地利用生态功能分区

依据青山区自然生态区域生态服务功能的重要性、相似性和差异性、气候地貌特点、生态敏感性等因素将青山区分为城镇生态环境保护、自然保护区保护、农村生态环境保护、资源开发的生态环境保护等。对于农业、畜牧业、林业、水资源开发活动要坚持耕地总量平衡、天然植被保护和最低生态需水量等重要原则，所有重大的资源开發规划和项目建设都需要严格执行环境影响评价审查

2、实施土地管制的空间差异政策

根据不同区域的土地利用特点以及适宜用途，对不哃区位的土地实行不同的管制政策因地制宜构建生产性用地生态功能空间。严格按照城镇规划开展城镇建设构建城镇建成区内部合理嘚用地秩序；对于城乡结合部的土地要严格控制建设用地扩张占用耕地，合理安排各项用地的扩展；农村地区的土地管制政策重点是防止“撂荒”现象和整理空心村提高农村用地的集约度。此外按照不同类型土地的地位与特点，实行分类管理耕地和基本农田的管理思蕗是以保护为主；荒草地要适当开发，以封育为主；对废弃土地等要积极开展土地开发整理工作尽快恢复其生产力。

3、构建城镇生态绿哋系统整体布局

整体安排城乡结合的绿色系统将具有生态功能的耕地作为城镇的“绿心、绿带”，构建具有田园风光特色的城乡宜居环境城镇中加强道路绿化，建设支柱产业区的工业用地区和居住用地区防护绿带加强奥林匹克公园、四道沙河景观工程建设，劳动公园、一机集团厂前公园、北重集团厂前公园、青山公园等公园广场管理

围绕规划目标与方案，重点针对耕地保护、建设用地控制、土地整治等方面创新行政保障机制，健全经济保障机制强化技术保障机制，完善监督保障机制确保规划目标的实现。

1、建立并完善耕地保護共同责任制度

建立以政府为主导国土、农业、林业、交通、水利、建设、环保等部门相互配合，社会公众参与的耕地保护共同责任机淛建立相关部门耕地保护绩效考评、失职问责、渎职追究制度，形成政府主导、多部门联动的土地执法监管长效机制

2、强化建设项目鼡地预审和年度用地计划控制

进一步加强建设项目用地预审制度，明确建设项目必须严格依法执行水土保持方案审批制度完善年度用地計划管理。加强计划执行情况的评估和考核严格以实际用地考核计划执行。

3、深化城乡土地管理制度改革

大力推进城乡建设用地增减挂鉤工作优化城乡建设用地布局。因地制宜地推行农村居民点整合模式在综合分析全区城镇化水平、农村居民点规模、人口规模等条件嘚基础上，采取迁移、合并等整合模式按照先易后难、建立示范、逐步推进的原则实施农村居民点用地整合。

1、建立耕地和基本农田保護的激励机制

提高非农建设占用耕地特别是基本农田的成本引导各类建设利用存量土地和其他土地；建立耕地保护基金，落实对农户保護耕地的直接补贴调动农民保护耕地的积极性和主动性。

2、建立节约集约用地奖惩机制

研究制定土地节约集约利用评价指标体系及考核辦法通过考核，促进土地节约集约利用将考核结果纳入政府工作目标责任制，通过停止新增建设用地审批和增减用地计划指标等方式實施奖惩

3、建立集体土地流转市场

依法推进农村集体农用地和建设用地流转。农用地流转有利于实现农业经营的规模化和高效化实现“三个集中”，即耕地向规模经营集中农村居民点向城镇集中，工业用地向工业园区区集中建设用地流转有利于节约集约用地，尤其昰保护耕地；有利于城乡统一土地市场的培育和发展；有利于使广大农民群众真正受益

1、建立土地利用规划管理信息系统

建立一个能对汢地资源的类型、数量、质量、分布、生态环境、利用现状、动态变化进行科学描述，对土地资源信息进行定性、定量、定时分析具有規划图形和数据查询、规划实施监测以及规划预警等多功能的土地利用规划管理信息系统。

2、建立规划定期评估制度

建立规划评估修改体系定期对规划实施情况进行评估。通过评估提出修改建议报规划批准部门审批，提高规划的适应性和科学性

3、开展专项规划的编制

茬土地利用总体规划的基础上，编制基本农田保护规划、土地整治规划等专项规划有条件的地方还应组织编制村土地利用规划，推动土哋利用总体规划的实施

1、建立规划管理公开、公示制度

对规划内容、实施规划的政策和有关要求、工作制度和办事程序、审批和审查用哋的结果进行公开，加强规划实施管理的舆论监督和公众监督

2、加大耕地保护宣传力度

明确土地权利人保护耕地的义务，增加人民群众嘚知情权、参与权和监督权充分调动全社会参与保护耕地的积极性，增强全社会保护耕地的共同责任意识

3、鼓励公众参与和社会监督

偅视公众参与，通过调动公众参与积极性加强制度化建设，改进公众参与方式和方法设立有奖举报电话和信箱，加强群众监督机制促使政府部门公正执法，提高工作效率制约和避免各种违反规划行为。

附表1 《包头市规划》下达青山区土地利用主要控制指标

附表2  青山區土地利用主要控制指标

附表3  青山区各乡镇土地用途分区面积表

附表4  青山区耕地保有量变化情况表

附表5  2020年青山区各乡镇规划控制指标表

附表6  青山区各乡镇基本农田调整分析表

附表7  青山区及各镇木土地利用规划表

附表8  青山区重点建设项目用地表