第一条 为了贯彻中共中央、国务院关于因公出国（境）管理的方针政策落实外交部、经贸部等国家外事主管部门的规定，保证对外金融交往健康发展和有序进行促进金融改革开放和发挥中央银行职能，特制订本规定

第二条 本规定适用于人民银行总行机关、分行、支行、直属企事业单位、被归口管理嘚全国性金融机构所有工作人员因公临时派出国（境）外考察、培训、参加会议和办理其他公务（以下简称出访）。

第三条 人民银行因公臨时出国（境）管理遵循以下原则：

（一）出访要有明确的公务目的和实质性内容；

（二）根据业务需要围绕工作重点安排出访；

（三）从严控制团组规模和在外时间；

（四）统一计划，归口管理按规定程序审批和办理手续；

（五）严守外事纪律，严格执行出访计划；

（六）坚持勤俭节约国家外汇。

第四条 总行国际司是人民银行系统外事工作归口管理部门其在因公出国上归口管理的职责是：

（一）擬订人民银行系统因公出国（境）考察、培训计划，经批准后下达出访任务；

（二）审批直属企事业单位和归口管理单位的出访计划确認外单位邀请本行人员参加的出访任务；

（三）办理临时出国（境）处理公务事项的报批，管理因公、、出境证明和总行外事经费；

（四）承办出访团组及人员培训的对外联系和组织实施；

（五）掌握系统因公出国（境）情况落实有关政策规定。

第五条 总行人事司和各一級分行党组、印钞造币总党委负责因公出国（境）人员的政审其职责是：

（一）拟订因公出国（境）人员政审规定及管理办法；

（二）會同外事、业务部门对因公出国（境）团组的人员构成提出审核意见；

（三）对因公出国（境）人员的政治条件进行审查，开具政审批件；

（四）做好对人员出国（境）前后的跟踪管理工作

第六条 因公出访计划的提出

（一）总行领导的年度出访计划，由国际司会同办公厅根据国际金融组织年度活动安排、外国中央银行的邀请、国家金融外交活动的需要等于年前提出，报总行党组批准

（二）分行行长年喥出访计划，由国际司根据总行领导指示会同有关部门，在总结上年分行行长出访情况的基础上拟订报总行党组批准。

（三）人民银荇年度考察和重点培训计划由国际司根据总行工作要点和总行领导指示拟订，报主管行长批准；也可由国际司根据总行领导的指示精神临时指定担负重点项目的单位拟订组团计划。

（四）各分行在涉外业务联系中如有出访需要，可提出计划上报总行统一把关，由国際司具体办理报经主管行长批准，再对外联系经费自行解决。

（五）直属企事业和归口单位根据全年工作的经营安排，于年初提出姩度出访计划；由于业务需要的临时出访要通过国际司向主管行长报送签报。所有出访计划和请示均由国际司初审上报行长或主管行長批准后实施。

（六）由于特殊的工作原因确需参加外单位组团的要从严掌握，逐级上报由总行决定是否出访。

（七）出访团组的人數要严格控制一次出访国家一般不超过两个；在境外停留时间限制在两周以内。

（八）出访计划一经批准必须认真执行。由于特殊原洇需要调整计划必须重新履行报批手续。

第七条 出访团组的组成

（一）总行组团的出访计划经批准后由国际司围绕业务分工和总行工莋部署，向各司局和分行下达参加组团人员指标及有关要求各单位推荐人选并按要求上报审批。

（二）经批准担负同一出访任务的人员組成团组出访团组必须由组团单位指定一名出访人员担任团长，负责团组活动有关事宜；２人以上的培训项目要指定一名负责人。团長或负责人应当政治业务素质好、管理能力较强并在本团组办理手续、执行任务、人员和财务管理上，向任务下达部门和本单位领导负責团组出现违纪问题要追究团长和组团单位的责任。

（三）团组要按主管部门的要求出国前要对团组人员布置出访的具体任务，进行外事纪律和安全保密人数较多的团组，还应进行安全、财务等方面的分工

第八条 因公出国（境）办理和审批程序

（一）申报因公出国（境）意向

１．各司局、各分行根据本部门、本地区中央银行业务的特别需要和总行的要求，于每年１２月１０日前（个案提前４５天）向国际司报送次年出国（境）考察和开展业务活动的意向，由国际司依据有关政策规定、总行工作部署和行长意图、外事经费预算规模等进行综合审核后整理提出总行司局和审定个别分行因公出国（境）组团计划，报主管行长或行长批准后实施

２．申请年度出访报告必须说明：申请出访的理由和依据、任务、目的，拟出访的国家（地区）及单位在境外计划停留时间、经费预算及来源，拟组团及出访嘚人员数量及最高级别联系人姓名、电话和传真机号码等。

３．出访意向一旦列入总行计划国际司即反馈通知报送意向的单位。不批准的不予反馈

（二）报送出访人员名单

在接到总行组团指标后，各单位应确定人选并于团组出访前４５天向总行上报被推荐人员姓名、性别、职务、年龄、对外身份和总行要求上报的其他事项分行人员还应一并上报政审表或政审备案表。总行若不同意推荐人选在１５忝内通知原单位。

人民银行系统所有人员因公出国（境）一律逐级上报总行审批；计划单列市分行副行级以上人员因公出国（境），应倳先征得省分行同意再向总行报批。

１．被指定的重点组团单位应当呈报以下材料：出国（境）请示或签报，外方邀请函电、涉外商務合同、其他任务依据文件（外文函电须附中文译文）出国（境）任务日程安排。申报随外单位组团出访除呈报上述材料外，还须附仩由组团单位所归口的外事部门开具的“任务批件”或“任务通知书”

２．因公出访请示（签报）应说明：项目依据、任务内容和目的，外方邀请单位出访日期、国家（城市）及单位，组团人员姓名、性别、单位、职务、年龄、对外身份在外时间、经费来源，并附日程表和考察、培训要点请示（签报）按照审批权限，确定主送单位（人）和会签单位；分行的因公出国（境）请示主送单位一律写“囚民银行总行国际司”，并抄送总行人事司一份

３．提前４５天将出访请示（签报）材料原件报总行国际司；随国出访也应尽早上报有關材料。无论缓急因公出国（境）呈报材料必须按组织渠道递送，不得交出访人个人自行报送和托人转递京内单位可由专管人员直接送达。

４．分行因公出国（境）请示必须加盖本行印章。原则上不受理请示和签报的传真件及复印件特急事项征得主管部门同意的例外。

５．对各单位的出访请示经总行主管行长批准，国际司即下达出访任务或以“批复”的方式反馈经研究需要调整内容的，由国际司与报送单位洽商后再行报批

１．副局（司、厅）级以上（含副局级）人员因公出访，须事先征得其主管行领导同意然后由国际司通知所在单位向其主管行长及主管外事的行领导写出签报，并会签国际司和人事司

２．处级以下（含处级）人员因公出访，由所在单位向總行国际司写出签报经国际司综合处审查后，送人事司会签再由国际司领导审批。

３．总行国际司工作人员因公出国（境）不论级別和时间长短，均需签报主管行领导审批

（五）因公出国（境）任务的下达

１．由总行组团、或由总行责成某个单位为主组团的考察和培训项目，经研究批准后由国际司以“任务批件”的形式下达。

２．由人民银行组团由于工作需要邀请外单位参加的，由国际司以“任务通知书”形式通知外单位

３．外单位组团，由于工作需要邀请人民银行人员参加报经总行同意出访的任务，由国际司以“任务确認件”的形式下达

接受出访任务的人员，持“任务批件”或“任务确认件”到总行人事司或有政审权的部门开具政审批件

１．办理护照签证手续。出访人员必须在取得“任务批件”“任务通知书”“任务确认件”后方可通过总行国际司或省市外事办公室办理签证或开具出境证明。分行人员护照经总行授权可在当地办理；总行人员必须在总行国际司办理。

２．总行组团的由总行直接组织办理或委托參加出访的一个单位牵头办理有关手续；经批准单位组团的，按总行的要求实施经批准零星出访的个人，由所在单位办理有关手续

３．办理出国费用手续。使用总行外事经费的项目当事人持批准出访签报的复印件，到总行国际司综合处办理有关费用审批手续分支行囚员一般在本单位办理。

第九条 出访计划和人员审批控制重点

（一）出访计划管理和人员审批部门要认真履行职责有下列情形之一的人員出国（境），不得安排或批准出访：

１．把出国（境）执行公务当作一种待遇搞轮流派出、照顾派出的；

２．可以由较低级别人员完荿的出访，却由较高级别的人员参加的；

３．出国（境）人员的专业与出访任务不相符的；

４．可以由专业人员完成的出国（境）任务卻派党政机关干部参加的；

５．可以用通讯手续或通过驻外机构办的事，却派团组或多人出访的；

６．可以通过邀请个别外国专家来华讲課实现培训目的却派大批人员出国（境）参加课堂培训的；

７．同一地区或部门的主要领导干部同团出访，或在短期内分别出访同一国镓（地区）或邻近国家（地区）的；

８．可能对公正执行金融监管公务有影响的

（二）已办理离、退休手续的人员原则上不再安排出国（境）任务。个别有特殊专长和有特殊任务、身体健康的专业技术人员需说明必须派出的理由

（三）对热门国家和地区的出访，要从严控制避免过多、过于集中。

（四）因公出国或回国原则上不得从过境，如需从香港过境必须说明理由，经有关领导同意后方予开具过境香港的证明。

（一）人民银行工作人员一律不参加地方出国（境）招商、融资和企业组织的团组如地方政府组织综合性考察团邀請我分行行长参加，可报总行审批但不得作出任何筹资担保、融资服务的承诺。

（二）分、支行和总行各司局未经批准和指定不得自荇组团出访。未经批准均不得擅自直接或间接与国外金融机构联系出访事宜。

（三）任何单位和个人不得暗示或授意外国或港澳机构、囚员发出邀请也不得为达到出国目的而有意请对方先行来访。

（四）不得违反护照、签证办理程序不准擅自边上报待批，边办理护照簽证手续

（五）认真执行上级关于因公出国的计划安排和审批意见，不得反复说情和拖延执行

（六）出访团组要严格执行出访计划，鈈得以任何理由绕道旅行或擅自延长在境外的停留时间遇有重大事项，要与我使（领）馆和驻外机构取得联系及时请示报告。

（七）絀访人员要严格执行保密纪律

１．不得携带秘密文件、资料和记有秘密内容的笔记本出国（境），工作需要必须携带的要按总行有关保密规定报经上级批准；

２．不得暴露不宜公开的身份和任务；

３．不在不利于保密的场合谈及保密事项；

４．不得在对外联系中提供内蔀资料和泄露国家秘密事项；

５．不得擅自参加境外不明底细机构邀请的活动；

６．团组出访不得私自活动，单人因私拜访要经团长批准並预留联系电话按时返回团组住处。

（八）出访前要进行“涉外人员守则”教育在境外要自觉遵守有关外事规定，维护国家利益和民族尊严不准有损国格和人格的行为。

（九）出访前取走护照时必须将本人上交护照管理部门；在一国活动期间，护照应当统一保管；囙国后要及时上交护照换回国内身份证。

（十）领报出国（境）费用要严格遵守财政部有关规定不得超支和虚报冒领，超支部分和由於擅自改变计划发生的费用由个人承担虚报部分要加数追缴外汇。归国后要及时结算

第十一条 切实搞好出访任务总结。总行领导率团絀访的要向国务院写出报告；参加出访的分行行长，要向总行报送出访报告；总行司局长出访要向总行领导写出报告并抄送国际司、囚事司；个人出访的应写出材料报主管领导。出访总结报告一般应在回国两周内上报

第十二条 认真建立因公出国（境）管理档案，建立報告制度总行机关、各直属单位和各省、自治区、、计划单列市分行的因公出国（境）主管部门，应将有关出访材料分类归档立卷每姩年底要认真总结本单位全年因公出访情况，并于次年１月底以前将书面总结报送总行国际司和人事司

第十三条 本规定必须严格遵守。對违反规定的行为总行将在全系统通报批评，并采取相应的措施情节严重和造成恶劣影响的，要追究当事人及所在单位领导的行政责任直至追究法律责任。

第十四条 本规定自下发之日起执行此前有关规定内容若与本规定不一致的，以本规定为准

第十五条 本规定由總行国际司负责解释。