晒“三公”的意义何在？_滚动新闻_新浪财经_新浪网
晒“三公”的意义何在？
　　公众不仅希望相关部门晒“三公”，更希望裁减“三公”经费。
　　如果晒就晒了，相关部门只是例行公事，面对舆论质疑，心如止水，或者象征性地泛起一点涟漪，未几便归于平静，这样的晒，意义真的不大。
　　预决算不透明、不合理，透明政府、法治政府就是一句空话。
　　截至8月2日，已有93个国家部委公布了本部门“三公经费”预决算，但仍有外交部、国务院预防腐败局等部分单位尚未公布。而此时，已距5月4日召开的国务院常务会议设立的截止日期过去了一个多月。
　　98个中央部门需晒“三公”，已有93个部门晾晒完毕，相信在不长的时间内，最后的几个部门会陆续晒出来。“丑媳妇总要见公婆”，中央部门集体晒“三公”，尚属历史首次，姿势不那么好看，有些踉跄；心态不够坦然，有些羞涩。但毕竟晒了。
　　若没晒，能否告知公众具体原因？若已经晒了，但公众不够满意，又没有及时回应？现实情况是，尽管公众疑窦重重，但不少部门冷落民意。据《人民日报》3日报道，对质疑不予回应的部门并不少，“国务院南水北调办公室、中国民航局、国家林业局、中央党校、中国工程院、国家邮政局等多个部门在被指出‘三公’经费去向过于简单之后，在其公开的表格和简短的注释中，仍看不出他们把钱到底花在了哪里，是怎么花出去的。”为何不回应，是不屑、不想，还是不能？
　　如果晒得姗姗来迟或者拒不回应民意，该怎么办？其实，中办和国办的通知已经提出加强监督考核，“对工作落实不力的，要进行诫勉谈话，限期整改；对损害群众合法权益、造成严重后果的，要严格追究责任，坚决避免政务公开和政务服务流于形式，确保各项工作落到实处。”简言之，如果晒得不详不细、说得不清不楚、回应得不明不白，伤害到公共利益，就应该被问责。这一点相关学者说得更详细，北大教授王锡锌认为，就问责来看，关键在于将责任落到实处。现在不是没有相关规定，而是有规定但难落实。解决问责动力匮乏，关键要看政治层面的决断和表率作用。诚然，鞭打慢牛，如果晒早晒晚一个样，如果晒粗晒细没区别，晒与没晒无所谓，那么哪个部门还早晒、详细晒？
　　当然，晒“三公”不是目的，而是手段，当一个官员炫耀到过60多个国家，当公车私用屡禁不止、愈演愈烈，当茅台酒成为不少部门的专用酒时，公众不仅希望相关部门晒“三公”，更希望裁减“三公”经费。亚当?斯密指出，“廉价政府”应该是财政要追求的最高目标，这个目标表现在支出方面，体现为要遵循厉行节约和量入为出的原则。如果晒就晒了，相关部门只是例行公事，面对舆论质疑，心如止水，或者象征性地泛起一点儿涟漪，未几便归于平静，这样的晒，意义真的不大。
　　预决算不透明、不合理，透明政府、法治政府就是一句空话；公民声音被忽视、被蔑视，温总理所说的民主监督就悬在空中，难以落地。
　　中国纪检监察学院副院长李永忠说：要从改革权力结构的角度，着眼公开的长效机制建设，让公开进入正常的监督通道和公序良俗，让百姓看得懂、读得明、信得过，达到政府与公众的良性互动，最终以实现群众的满意作为“三公”公开的根本出发点和归宿点。当中央部门逐渐晒“三公”完毕之际，以此为契机，改革权力结构，推行制度建设，方能使晒“三公”回归本义。财政公开是建立透明财政的题中应有之义，以晒“三公”为原点，不断改进、不断促进，也才能打造透明财政、民主财政，走向透明政府、法治政府。晒三公须与改三公并力而行_网易新闻
晒三公须与改三公并力而行
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晒三公和“改三公”不仅是革除积弊的应有之举，更是使财税制度成为国家治理现代化基础的战略之举。就此而言，晒三公与“改三公”不仅应并力而行，还须长久坚持。
本报特约评论员徐立凡
随着国土资源部等部门在网上公开2013年决算，7月18日，2013年度中央部门决算公开如约而至。按年初报送全国人大审查的部门数量，本次决算公开涉及95个中央部门，从公开细化程度上堪称“史上最大力度”。
“最大力度”，表现在中央部门参与数量最多，除涉密部门以外所有使用财政拨款的部门和所有财政拨款安排“三公”经费的部门均须将2013年决算公之于众。“最大力度”，还表现在公开范围、内容和格式都得到了更细化的规范。这种变化，体现了中央部门晒三公与中央八项规定、预决算公开等制度的契合。
中央部门以持续和力度渐大的节奏晒三公，不仅对自上而下推动政务公开、形成三公经费的透明环境起到了示范作用，而且能够对三公经费直接“消肿”。2013年中央行政事业单位三公经费支出比年初预算数减少9.54亿元，比2012年实际支出减少4.1亿元，就证明了晒三公的政策效应。
在以史上最大力度晒三公的同时，还需要以史上最大力度“改三公”。决算公开属于必要的事后监管，而要让三公经费更凸现公共性质，不为部门利益或个人利益所占有，更需要强化前端监管链条。事实上，多年来治理三公经费的实践与难度也表明，前端监管制度存在的短板，才是三公经费居高不下的主要原因。
近年来，对三公经费前端监管的力度有增无减。日前出台的公务用车改革方案，同样体现了“史上最大力度”的改革决心。公车经费在三公经费中的占比高达六成以上，对公务用车进行彻底改革，即是对三公经费臃肿的釜底抽薪式改革。
而且，从三公经费编制到使用的全过程，都需保持同样力度。其实，这样的顶层设计已经成型。6月30日中央政治局会议审议通过了《深化财税体制改革总体方案》，改进预算管理制度被列为首项重点改革议程，原因即在于，过去预算编制多数由部门编制、部门执行，这导致预算过多体现部门利益而非公共利益，三公经费滥用、部门年底突击花钱等现象之所以存在，从根本上说是预算管理制度与当下公共治理命题不匹配所致。解决以三公经费为外化表征的预算弊端，就不能不在晒三公的同时，让“改三公”与之并行。如果说晒三公旨在引入外部监督力量，“改三公”则是集聚内部力量完善监管体系。
从更深远层面看，晒三公和“改三公”不仅是革除积弊的应有之举，更是使财税制度成为国家治理现代化基础的战略之举。就此而言，晒三公与“改三公”不仅应并力而行，还须长久坚持。
相关报道见10-13版
本文来源：京华时报
责任编辑：王晓易_NE0011
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“晒三公”关键是“晒”出来以后……
观点中国& 时间：&&& 人物：
我们的“三公”支出费用需要晒，更应该晒。但关键的是地方政府晒出来以后怎么办？如果其“晒了就晒了”，甚至“晒出来就算完事了”，这样的“晒三公”不仅作用有限，意义更是大打折扣。
“”经费不透明、公款接待铺张浪费等问题，有望改观。11月21日，国务院法制办公室公布《机关事务管理条例（征求意见稿）》。机关事务是指保障机关正常运行所需经费与资产的管理和服务保障。《征求意见稿》充分吸收多年来机关事务管理中形成的成熟有效制度，明确机关运行经费支出、资产配置和服务保障标准的原则。（11月22日 人民网）
这次的征求意见稿在坚持公开透明原则、倡导厉行节约风尚方面态度比较鲜明，对社会一直以来反映比较强烈的公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国（境）费都要定期向社会公布。并纳入预算管理，严格控制其在机关运行经费预算总额中的规模和比例。政府各部门还应当根据工作需要和机关运行经费预算，制定公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国（境）费支出计划等。不得挪用其他预算资金，不得摊派、转嫁相关费用。
国务院的这个规定无疑是对民声民意的一个正确的回复。更能够在有效控制“三公”支出方面发挥出一定的作用。我们的“三公”支出费用需要晒，更应该晒。但关键的是地方政府晒出来以后怎么办？如果其“晒了就晒了”，甚至“晒出来就算完事了”，这样的“晒三公”不仅作用有限，意义更是大打折扣。
其实我们国家的政务公开尽管阻力很大，而且直到现在不少地方仍然是在犹抱琵琶半遮面。但是，民间的，新闻界的，特别是网友自发式“替公开”这几年几乎是没断过。比如招待费问题，超标准购置公车和公车私用问题，特别是一些地方大兴土木，建造超标准豪华办公楼问题，很多事情公开以后经相关部门查实，多数都是“确有此事”。而除了个别干部被问责之外，大部分公开之后，也被查实之后，不是没有了下文，就是不了了之了。
人们希望政府部门的“三公”公开，但是“公开”并不是目的，而是通过公开接受社会的监督，相关部门更过这种形式和社会展开互动，让社会在履行监督的权利的同时，帮助政府更好的施政行政，使政府不管是在“三公”的控制上或其他政务上都能更合理更科学的运行。这也才是政务公开的最终目的。但是在此前一些“三公”的“被公开”和“准公开”中，我们看到的恰恰是公开之后的监督和查处机制不灵。有些地方政府在“三公”问题“被公开”之后，也出面向社会做了解释，但解释明显难以自圆其说，更有的甚至违背了常识，但过后竟然也就不了了之了。
缺乏监督和查处的“公开”其实是一种“伪公开”，没有监督就没有压力，没有压力就不会有什么改变和惧怕。如此的“三公”公开也就是毫无意义的“亮亮相”而已了。因此，国家要规定县处级以上要“晒三公”，就必须加大阳光中“消毒”和“杀菌”作用，只要群众举报和发现“三公”支出中的不正常现象就立马与社会展开互动，予以认真严肃的查处。只有这样我们的“晒三公”才能算是真正的“晒”。其作用和意义才不会打折。
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日，十一届全国人大常委会第27次会议审查通过了财政部代表国务院所作的《关于2011年中央决算的报告》。7月11日，财政部向社会公开了此报告，并同时公布了全国公共财政收入决算表等17张全国财政决算表格及说明。按照程序，中央部门预计将向社会公开2011年部门决算，并同时公开“三公经费”和行政经费等有关数据。但随着中央部门晒三公，“三公经费”数据公之于众，赢得的不是公众的理解，而是更多的猜测和质疑。国家审计署认为，一切都是因为中央部门晒三公的账目数目依然神秘，三公消费依然不够科学合理，而且对于三公消费的问责也缺位。（1）依据我国的行政监督体系，材料中体现了哪些监督形式？（6分）（2）请简要回答政府“三公”信息公开对发展社会主义民主的作用。（9分）&
本题难度：较难
题型：解答题&|&来源：2012-河南省高三第四次模拟政治试卷
分析与解答
习题“日，十一届全国人大常委会第27次会议审查通过了财政部代表国务院所作的《关于2011年中央决算的报告》。7月11日，财政部向社会公开了此报告，并同时公布了全国公共财政收入决算表等17张全国财政决...”的分析与解答如下所示：
（1）材料中“行政监督体系”是解题的关键。“全国人大常委会审查财政部代表国务院所作的“三公经费”报告“属于国家权力机关（人大）的监督；报告向社会公开，属于社会和公民的监督；审计署认为当前账目不透明，属于行政系统内部监督。（2）解答刺痛可从三方面展开，一是增强政府工作的透明度，二是公民对政府监督的意义，三是树立政府的权威。分析：
考点1：我国政府受人民的监督
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日，十一届全国人大常委会第27次会议审查通过了财政部代表国务院所作的《关于2011年中央决算的报告》。7月11日，财政部向社会公开了此报告，并同时公布了全国公共财政收入决算表等17张...
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经过分析，习题“日，十一届全国人大常委会第27次会议审查通过了财政部代表国务院所作的《关于2011年中央决算的报告》。7月11日，财政部向社会公开了此报告，并同时公布了全国公共财政收入决算表等17张全国财政决...”主要考察你对“我国政府受人民的监督”
等考点的理解。
因为篇幅有限，只列出部分考点，详细请访问。
我国政府受人民的监督
与“日，十一届全国人大常委会第27次会议审查通过了财政部代表国务院所作的《关于2011年中央决算的报告》。7月11日，财政部向社会公开了此报告，并同时公布了全国公共财政收入决算表等17张全国财政决...”相似的题目：
我们在央视媒体上每天都可以看到节约粮食的公益广告，我国每年在餐桌上浪费的粮食数量巨大，“舌尖上的浪费”触目惊心。为了讲面子、讲排场，有的接待宴会，菜吃一半、倒一半；有的在风景名胜区召开会议庆典，住星级高消费酒店、发高档礼品；有的楼堂会所，贪大图洋、气派非凡；有的用公款购买、发放各种代币购物券、代币购物卡等；公家的水、电随意浪费……对于公款公物浪费之风，人民群众深恶痛绝。从“公民与国家关系”的角度分析公款公物浪费的错误行为。(12分)&&&&
日，习近平总书记强调指出：要坚持“老虎”“苍蝇”一起打，加强对权力的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。下列关于对权力的制约和监督的说法正确的是&&&&①权力是否接受制约和监督是区分有权威与无权威政府的主要标志②坚持用制度管权、管事、管人是权力正确运行的重要保证③有效制约和监督权力的关键是深化行政体制改革④保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权有利于实现对权力的制约和监督①④②③②④①③
为了防止权力的滥用，我国已初步建立起全面的行政监督体系，它包括行政系统外部的监督和行政系统内部的监督。下列属于行政系统外部监督的是①国家权力机关的监督②司法机关的监督③审计部门的监督④监察部门的监督②③④①③④①②③④
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按要求，广州市直部门昨天统一2012年部门。此次有两大特点：一是统一采用堪称“最详细”的公开范本，首次晒出行政经费支出，单列“”经费，细到“类”“款”“项”，列出与上年度对比情况并说明原因和成效；二是市委部委办局、人大政协办公厅、民主党派等也公开“三公”经费账本。
从率先开启政府财政信息公开“破冰之旅”，到公开最完整的部门预算，详列部门“三公”经费预算，实现三级政府“三公”全面公开，再到用统一模板规范决算公开和市委部委办局等参与公开，广州又一次领跑全国。尤其是政府行政成本中最受关注的“三公”经费公开，正一步步朝着公众期待的方向努力，其认识、胆魄和行动都值得充分肯定。
可以说，因为有政府部门行政成本的公开，公众可以评价政府“养人成本”的高低，质疑“三公”消费是否合理，将知情权、监督权交给人民，利于促进政府职能的转变，打造政府的公信力，这是政府部门决算公开的意义所在。所以，有理由用更“苛刻”的眼光来打量此次决算、特别是“三公”支出的公开。
从现有信息看，与公众的高要求和期望值相比，此次部门决算公开的某些细节尚有不尽如人意之处。就说公开时间的选择上，有媒体统计，在昨天的机关办公时间内，67个政府部门中晒出“账本”的约为一半。公开日期早有规定，有困难也应该预先克服，而一些部门往往刻意选择在夜深人静之际才“亮相”，到底基于怎样的考虑难免让人联想。
更值得关注的是，一些单位的“三公”公开内容与“模板”的要求及公众期待尚有距离。比如某局，公务接待对象笼统称“全国各地81个代表团”，并无具体对象，支出也只统称“包括住宿、用餐等”。因公出国也一样，支出比上年增加12万多元，原因解释是“为提高年轻干部业务素质”，出国组团数和人员数，各项支出也没有明细。
再者，此次要求“三公”支出中的“因公出国”要说明成效。一些单位不知是有意还是无意忽略了，而多个单位的“成效”描述基本都是“官样文章”。市建委描述为出国“加强了和境外单位的联系”“学习了先进的管理经验”等等。如此泛泛而谈，言之无物，难以让人相信花费公款出国的真实目的且有成效。
无论是公开项目的不细化，还是表述空泛，或可推测这不关业务水平问题，而还是对待政府要求和公众期待的态度问题。说难听点，或许本身就有“心虚”的成分。要打消公众的疑虑，需要用更大的胆魄推进公开细化，毫无保留，并用更实在的数据和更具体的事例来说话。
严格讲，真正意义上的“三公”公开细化，包括出国团数人数、具体消费，每辆公车费用多少，公务接待具体对象、各项花费等都应一目了然，而不是笼统概述。举例说，香港特区公务接待公开不仅有具体对象、人数、标准，还要求附上餐费清单。相比之下，我们的“三公”公开还有可改进的地方。
需指出的是，广州在“晒三公”的形式推进上再次，后续更实在的文章也应当做得更好。尤其是，必须强调政府部门不折不扣地执行规定及对敷衍了事者加以问责，同时，相关部门要及时回应社会的疑问，而不是公开了就万事大吉。（洪绩）
本文来源：金羊网-羊城晚报
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