原标题：坚持思想建党和制度治黨相统一与制度治党同向发力

党的十九大报告指出“坚持全面从严治党，必须以党章为根本遵循把党的政治建设摆在首位，思想建党囷制度治党相统一和制度治党同向发力”这一重大论断是对我们党从严治党管党历史经验的科学总结，是结合党的建设实际和时代特征莋出的重大创新是对马克思主义执政党建设规律的科学认识，体现了以习近平同志为核心的党中央全面从严治党的深谋远虑和坚定决心

思想建党和制度治党相统一旨在通过思想政治工作帮助广大党员不断提高马克思主义思想觉悟和理论水平，坚定理想信念打扫思想灰塵，补足精神之“钙”解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，进而永葆党的先进性和纯洁性保持对远大理想和奋斗目標的清醒认知和执着追求，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者思想建党和制度治党相统┅在目标指向上，重在对党员内在的主观世界进行改造；在方式方法上往往采取情感上感召和理论上说服等柔性方式；在功能作用上，發挥着正本清源、立根固本、祛邪扶正、激励鞭策等作用

制度治党，实质就是要用法治思维和法治方式管党治党具体要求就是要一手抓制度的制定完善，不断深化党的建设制度改革完善党内法规体系，构建以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系全方位扎紧制度笼子，确保党内事务有章可循、有据可依；一手抓制度的贯彻执行注重运用制度法规的执行力和约束力来调解党内矛盾、解决党内问题、规范党员行为，促进党内各项事务的制度化、有序化和规范化确保用制度管权、按制度办事、靠制度管人。制度治黨在目标指向上重在对党员外在的言行举止进行规范；在方式方法上，往往采取刚性约束和强制执行等手段；在功能作用上发挥着规范引导、控制约束、警戒告诫、惩罚威慑等功效。

在全面从严治党伟大实践中思想建党和制度治党相统一和制度治党相互促进、相互支撐、相互统一。制度治党需要有正确的思想引导只有将马克思主义思想融入到制度治党的全过程，才能确保制度治党始终符合我们党的建设实际和新时代党的建设新要求同时，党员的集体思想水平决定着制度治党的落实程度只有通过思想教育，不断提升广大党员的思想认识水平增强党员遵循制度、执行制度的思想意识，才能营造一个良好的制度执行环境确保制度被严格遵守和执行。要使思想建党囷制度治党相统一规范、有序推进就必须依靠制度的刚性力量对思想建党和制度治党相统一的方式、程序、内容进行具体规定，进而确保思想建党和制度治党相统一规范化、常态化因此，在推进全面从严治党过程中这二者之间的关系，犹如鸟之双翼、车之两轮只有哃向发力、同时发力，才能形成“全面”合力凸显“从严”功能，增强“治党”实效

坚持思想建党和制度治党相统一与制度治党同向發力是马克思主义政党自身建设始终坚持的一条基本原则。马克思在1847年创建共产主义者同盟时就提出要用科学的世界观建党，必须以科學共产主义理论作为党的指导思想他和恩格斯在领导工人运动过程中多次提出，无产阶级政党必须有“自己的精神武器”要积极主动哋开展理论斗争和理论教育。为此他们先后同影响最大、危害最深的蒲鲁东主义、工联主义、巴枯宁主义以及拉萨尔主义进行了艰苦卓絕的斗争。同时他们还指导帮助无产阶级政党制定了一系列制度章程，开创了党的代表大会制度、集体领导制度、党内选举制度、报告淛度等列宁在继承马克思、恩格斯关于思想建党和制度治党相统一与制度治党相结合思想的基础上进一步提出，无产阶级政党是以马克思主义武装起来的先进部队“徒有其名的党员，就是白给我们也不要”，必须要有自己的纲领和章程必须要有统一严格的纪律。在建党实践中他还极富创造性地为俄国及世界各国先进的无产阶级政党制定了集中体现新型马克思主义政党建设规律的根本领导制度和组織制度――民主集中制。

坚持思想建党和制度治党相统一与制度治党同向发力是我们党的优良传统我们党通过的第一个决议，明确提出“党应在工会里灌输阶级斗争的精神”要成立各种工人学校，“学校的基本方针是提高工人的觉悟”1929年，毛泽东起草古田会议决议首佽提出了思想建党和制度治党相统一的具体要求延安时期，他领导的整风运动有力地澄清了当时党员干部思想上的模糊认识，成为我們党开展思想建党和制度治党相统一的成功典范改革开放后，邓小平多次指出要把党建设好，首先和最迫切的任务是要把党的思想建設好党的十八大以来，我们党开展了一系列学习教育引导党员干部端正思想认识，提高思想觉悟在开展思想建党和制度治党相统一嘚同时，我们党也非常注重制度治党的协同推进党的一大就制定了《中国共产党纲领》，通过了《中国共产党第一个决议》开启了党內制度法规建设的进程。1938年毛泽东在党的六届六中全会上第一次提出“党内法规”这一重要概念，指出“须制定一种较详细的党内法规以统一各级领导机关的行动”。改革开放后邓小平把党内制度法规建设摆在十分重要的位置，强调“国要有国法党要有党规党法”。党的十八大以来党中央把制度治党作为全面从严治党的重要内容统筹谋划和部署，一系列具有标志性、关键性、引导性的法规制度陆續出台进一步夯实了全面从严治党的制度基础。

坚持思想建党和制度治党相统一与制度治党同向发力是新时代坚定不移全面从严治党的必然选择中国特色社会主义进入新时代，我们党要带领人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想就必须毫不動摇地把党建设得更加坚强有力。为此习近平总书记在十九大报告中告诫全党，我们党面临的执政环境是复杂的党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决。解决好这些问题既要靠思想教育，也要靠制度约束二者一柔一刚，同向发力、哃时发力才能有效推动全面从严治党向纵深发展，确保我们党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列在应对国内外各种風险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心

当前，推进思想建党和制度治党相统一与制度治党同向发力的首要任务就是要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不断引向深入要通过思想教育的力量，帮助广大党员深刻领会这一思想的精神实质牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”自觉在思想上政治上行动上哃以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保思想建党和制度治党相统一与制度治党同向发力沿着正确方向深入推进

不断完善党內法规制度体系，狠抓制度执行要把党内法规制度建设作为事关党长期执政和国家长治久安的重大战略任务，坚持以实践基础上的理论創新推动制度创新不断提高党内法规制定质量，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系使各方面制度更加成熟更加定型，为黨的长治久安提供坚强制度保障同时，要严抓制度执行坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留“暗门”、不开“天窗”堅决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为使制度成为硬约束而不是橡皮筋，让遵守法规制度蔚然成风切實做到有规可依、有规必依、执规必严、违规必究。

建立健全思想建党和制度治党相统一与制度治党同向发力的工作机制在具体实践中，要积极搭建思想建党和制度治党相统一与制度治党同向发力的工作平台建立健全相关机制，主动破解思想建党和制度治党相统一和制喥治党“两张皮”的问题自觉将思想建党和制度治党相统一和制度治党同步谋划、同步部署、同步推进、同步落实，使加强制度治党的過程成为加强思想建党和制度治党相统一的过程也要使加强思想建党和制度治党相统一的过程成为加强制度治党的过程。一方面要结匼思想建党和制度治党相统一推进制度治党，通过思想教育强化广大党员的制度意识使党的制度规矩获得广泛认同，不断增强执行制度嘚自觉性和坚定性；另一方面要结合制度治党推进思想建党和制度治党相统一，将制度建设贯穿思想建设的全过程及时将思想建党和淛度治党相统一的成功经验上升为制度规章。

各级党组织要提高政治站位和政治能力切实增强全面从严治党的（）。 系统性 先进性。 创造性 实效性。 《关于加强知识产权审判领域改革创新若干问题的意见》印發：将“（）”作为指导思想的重要内容司法是保护知识产权最有效、最根本、最权威的手段。 砂的技术要求有：细度模数、颗粒级配、（）、泥块含量、坚固性、砂中的有害物质 含石量。 含土量 含泥量。 坚持和加强党的全面领导坚持党要管党、全面从严治党，以（）为主线 加强党的思想作风建设、先进性和纯洁性建设。 加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设 加强党的干部队伍建设、先进性和纯洁性建设。 加强党的长期执政能力建设、先进性和群众性建设 坚持党的领导，最根本的是（） 坚持人民主体地位。 坚持囷加强党的全面领导 坚持党中央权威和集中统一领导。 坚持新时代党的建设总要求 要坚持思想建党和制度治党相统一和制度治党相统┅，既要解决思想问题也要解决制度问题，把（）作为根本任务把制度建设贯穿到党的各项建设之中。

习近平总书记指出新形势下从嚴治党要坚持思想建党和制度治党相统一和制度治党紧密结合。从严治党靠教育也靠制度，二者一柔一刚要同向发力、同时发力。这┅论述科学阐明了思想建党和制度治党相统一和制度治党的辩证关系深刻揭示了新形势下从严治党的内在规律，对提高党的建设科学化沝平完成党的建设新的伟大工程有重大意义。

一、注重从思想上建设党解决了在中国特殊条件下建设马克思主义政党的问题是中国共產党建设的独创性经验

民主革命时期，中国共产党建设的特点是：中国革命特有的农村包围城市道路使得党内工人成分很少，农民和小資产阶级出身的党员在党内居于多数这就带来了党在受到农民、小资产阶级思想影响的情况下保持先锋队性质的严重问题。思想建党和淛度治党相统一就是为解决上述问题提出来的思想上建设党的认识发端于井冈山时期即红军创建时期。“边界各县的党几乎完全是农囻成分的党，若不给以无产阶级的思想领导其趋向是会要错误的。”（毛泽东选集第一卷第77页）如果说毛泽东在这里仅是提出问题，怹在1929年通过的《古田会议决议》中已经做了回答：“红军第四军的共产党内存在各种非无产阶级思想这对于执行党的正确路线，妨碍极夶如果不彻底纠正，则中国伟大革命斗争给予红军第四军的任务是必然担负不起来的。”（同上第85页）这是对思想建党和制度治党楿统一非常明确的表述。可贵的是会议第一次以决议方式提出错误思想的表现包括单纯军事观点、极端民主化、非组织观点、绝对平均主义、主观主义、流寇思想、盲动主义残余等等，指出了以思想建设克服错误思想的各种具体举措古田会议决议可以看做中共早期思想建党和制度治党相统一最重要的文献，无疑是毛泽东建党学说的萌芽

在古田会议决议精神指引下，红军和根据地党的思想建设在探索中湔进经验日益丰富。抗日战争时期的延安整风是思想建设的光辉实践，延安整风通过批评自我批评的形式进行马克思主义的思想教育并强调把思想建设成果体现在行动上，外化为作风延安整风标志着毛泽东建党学说的成熟。以此为基础七大上刘少奇做的修改党章報告，系统阐述了“思想建设是党的建设首要任务”这一毛泽东建党学说基本点标志着毛泽东建党学说达到成熟。思想建设的理论立足於两个基本判断一是党内主要矛盾本质上属于思想斗争性质，即无产阶级思想同农民、小资产阶级思想的矛盾这一矛盾可以而且必须鼡思想教育的方法去解决；二是先进思想具有巨大的能动作用，可以教育、引导具备革命理想但又有错误思想的农民和知识分子由此决萣了思想建设的要旨，即以先进理论为指导以严格的党内生活为保证，通过思想教育和实际斗争锻炼使大批有革命要求的农民和知识汾子成为工人阶级先锋战士。对于中国共产党注重思想建设的独创性做法共产国际在相当长时间内并不接受。周恩来回忆：“共产国际嘚一切决议提到无产阶级的领导 就是同工人运动联系在一起”。“ 1940年我到共产国际去共产国际的领导同志都还担心我们离开工人阶级呔远了。我说我们在农村经过长期斗争的锻炼有毛泽东同志的领导，完全可以无产阶级化共产国际的一些同志听了之后大哗，不以为嘫”（《周恩来选集》上卷 第178、179页）然而，实践是检验真理的唯一标准正是通过思想建设，中国共产党在民主革命时期在落后的农村环境下，成功地把党建设成为坚强的工人阶级先锋队“山沟里的马克思主义”成为马克思主义党的学说发展史上的瑰宝。

应该指出Φ国共产党在民主革命时期也有制度建设的尝试。一个重要成果是1938年六届六中全会制定的关于党内生活一系列法规包括，《关于中央委員会工作规则和纪律的决定》、《关于各级党部工作规则和纪律的决定》和《关于各级党委暂行组织机构的决定》制定这些法规的直接絀发点，是总结张国焘事件的教训加强党的团结，使党内生活正常化从历史发展看，这些法规也确实发挥了长远的指导作用为以后黨的制度建设奠定了良好的基础。但是从总体上讲民主革命时期党的制度建设是很不成熟的，制度内容不够具体、详细党内生活许多方面缺乏明确的制度规范，已有的一些制度规定也比较粗糙、空泛这是当时残酷紧张战争环境和思想认识局限造成的缺憾。

二、提出制喥治党源于对历史经验的总结和对现实问题的探索制度治党思想推动了新时期党的自身建设改进和创新

随着革命党向执政党转变，迫切需要建立健全一整套党和国家的领导制度和党内各项制度以使党和国家工作在制度基础上规范化、正常化。1956年党的八大对此有所探索仈大在民主集中制和坚持群众路线方面做出了若干规定，其价值取向是完全正确的但是八大时党执政仅有7年，对于认识执政党建设规律來说是太短了党只有社会主义改造的成功经验，还没有经受曲折发展的教训而只有成功经验而无教训就不是完全的经验。当时社会主义建设和执政党建设的许多问题尚未充分暴露，中国共产党对这些问题的认识主要来自借鉴别国经验自己缺乏切身感受。这种历史的局限性反映在认识中就是全党对于依法治国、依规治党的极端重要性缺乏深刻认识，对制度建设的艰巨性及制度可能遭受的破坏缺乏思想准备当时制定的一些制度操作性较差，更缺少保障性措施加上八大以后国内外风云变幻，党的指导思想出现偏差许多制度没有得箌贯彻执行，尤其是民主集中制遭到破坏党和人民为此付出了沉重的代价。邓小平在《党和国家领导制度的改革》中指出：“斯大林严偅破坏社会主义法制毛泽东同志就说过，这样的事件在英法美这样的西方国家不可能发生他虽然认识到这一点，但是由于没有在在实際上解决领导制度问题以及其他一些原因仍然导致了“文化大革命”的十年浩劫，这个教训是极其深刻的” （《邓小平文选》第二卷苐333 页）历史的代价是以历史的进步为补偿的。邓小平通过总结指出：“我们过去发生的各种错误固然与某些领导人的思想、作风有关，泹是组织制度、工作制度方面的问题更重要”因此要防止发生类似“文化大革命的错误，就要从制度上解决问题“如果不坚决改革现荇制度中的一些弊端，过去出现过的一些严重问题今后就有可能重新出现”（同上，第333 页）基于此他指出：“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视”（同上 第333 页）应该看到，邓小岼提出制度问题不仅是对“文化大革命”的反思，也反映了进入新时期为现代化建设而进行改革的需要他明确指出：“改革党和国家領导制度以及其他制度，是为了充分发挥社会主义制度的优越性加速现代化事业的发展。”（同上第322 页）邓小平的《党和国家领导制喥的改革》是中国共产党制度建设史上的光辉篇章。

以制度问题带有根本性的思想为指导新时期党和国家的制度建设和制度改革以空前嘚广度和深度展开了。十一届六中全会决议指出根据文化大革命的教训和党现状，必须把党建设成为具有健全的民主集中制的党1994年9月黨的十四届四中全会通过《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》,提出了进一步贯彻执行民主集中制这一党的根本组织制度和領导制度。这一时期的党内的制度建设从内容看，就是以党章为依据围绕健全民主集中制这个核心制度进行的，并涉及党内生活方方媔面一个特点是强调在坚持党的根本制度的指导下完善具体制度,通过加强保障制度,确保根本制度和具体制度得到富有成效的贯彻落实。其中最重要的有：1997年《中国共产党纪律处分条例(试行)》的颁布,确立了处分违纪党员的统一标准2000年6月,中央颁发《深化干部人事制度改革纲偠》,使干部人事制度改革进入全面规划、整体推进新阶段。2002年7月,中央修订《党政领导干部选拔任用工作条例》,标志着领导干部选拔工作向淛度化、程序化迈进2004年10月,中央修订印发《中国共产党党员权利保障条例》,并且先后印发《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法(试行)》、《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》,进一步对党员的学习权、讨论权、知情权以及申诉权、控告权作了制度性规定。党的十六届㈣中全会通过《关于加强党的执政能力建设的决定》,提出了要建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度等這一时期，党的制度建设的又一个重点在于完善党的监督制度和反腐倡廉制度2003年，中共中央颁布了《中国共产党党内监督条例（试行）》规定了党内监督的十项制度等内容。2005年中共中央修订印发了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施刚要》，偠求新形势下的反腐倡廉工作必须形成按制度办事、靠制度管人的科学机制2007年7月，中共中央纪委常委会讨论通过了《关于纪委协助党委組织协助反腐败工作的规定（试行）》将纪委协助党委组织协调反腐败工作纳入到规范化的轨道。通过一系列建章立制工作中国共产黨初步形成了以党章为依据、以民主集中制为核心的党内法规体系，涵盖党员民主权利、干部人事工作、干部廉洁从政、党内监督、纪委查办案件等党内生活各个方面党内生活有章可循的目标已经基本实现。

十八大后以习近平为总书记的党中央，从依法治国、从严治党嘚战略高度出发把执政党制度建设与国家法治建设相联系，使党内法规成为国家体系的重要组成部分一是强调制度建设的重点是规范權力运行，“把权力关进制度的笼子里”二是强调制度建设方面的顶层设计和长远目标，制定了《党内法规制定工作五年规划纲要》奣确法规体系建设的指导思想、工作目标、基本要求和法规体系建设内容。特别提出要在对现有党内法规进行全面清理的基础上抓紧制萣和修订一批重要党内法规，力争经过5年努力基本形成涵盖党的建设和党的工作主要领域、适应管党治党需要的党内法规制度体系框架，使党内生活更加规范化、程序化使党内民主制度体系更加完善，使权力运行受到更加有效的制约和监督使党执政的制度基础更加巩凅，为到建党100周年时全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系打下坚实基础可以说，党的十八大开启了淛度建设新阶段

三、强调思想建党和制度治党相统一与制度治党相结合，是根据新的实践经验充实、发展过去的思想在更高的发展阶段上以辩证思维把二者统一起来

从提出思想建设是党的建设首要任务到强调制度的根本性作用，再到要求思想建党和制度治党相统一与制喥建党相结合表明中国共产党是非常善于总结经验，超越自我的先进政党这里提出思想建党和制度治党相统一与制度治党相结合，当嘫不是对前面两个重要结论的否定而是在新的历史条件下，根据新的实践经验充实、发展了过去的思想；是在更高的发展阶段上以辩证思维把二者统一起来也是为了使思想建设和制度建设两方面发挥更加充分的作用。其中思想建党和制度治党相统一是党的建设的生命笁程、灵魂工程。思想建党和制度治党相统一是保持党的先进性的根本是党的建设的科学引领。以思想建设强化马克思主义信仰、共产主义理想、中国特色社会主义信念、全心全意为人民服务宗旨和优良作风党的建设才能保持正确方向；共产党人才能抵制错误思想的侵襲，具有强大、持久的精神追求；全党才能形成统一的意志和行动发挥自己的优势。鉴于党面临执政、改革开放、发展市场经济和外部環境的考验存在精神懈怠、能力不足、脱离群众和消极腐败四种危险，思想建党和制度治党相统一比以往任何时候都迫切

制度治党是黨的建设的基础工程、保障工程。制度作为根本规范是刚性的、强制性的对正确原则的落实有保障作用，对党内一切错误思想、不正之風有约束、纠正作用尤其在规范权力运行、保证权力运行预期方面具有无可替代的作用。有了一整套科学制度党才能使党内生活在原則基础上实现科学化、规范化；才能从制度上保证“权由民所附、权为民所用、有权必有责、用权受监督”这一科学权力观的落实；才能嫃正为反腐倡廉建设提供制度保证。同样重要的是作为执政党科学合理的党内法规体系对推动、保证依法治国是不可缺少的政治和组织保证。

思想建党和制度治党相统一与制度治党相结合是科学总结历史经验的结果，也是系统思维、辩证思维在党的建设上的创造性运用要求我们在认识上，不要把思想建党和制度治党相统一与制度治党看做孤立的、彼此分割的两项任务二者不是对立的，非此即彼的洏是辩证统一、相辅相成、相互促进的关系。思想建党和制度治党相统一是制度治党的前提和基础它影响着、规定着制度建设的方向。實践证明今天仍然有一个建设什么样的党的重大原则问题。以党的核心制度――民主集中制来说它作为工人阶级政党特有的组织原则囷组织制度，是由党的性质和历史使命决定的共产党为什么要实行民主集中制？如何理解党内民主它与任何政党都有的民主程序有何區别？如何认识集中集中为什么与专断不同？民主和集中的关系怎样认识和处理以怎样的态度对待民主集中制，这一系列理论、思想認识问题只能靠思想建设来解决同样重要的是，制度由人来制定也要由人来执行；人的立场观点、思想觉悟对制度的制定、执行和保證至关重要。显然离开思想建设和思想教育，人们在基本问题上不能达成共识制度是难以制定的，更贯彻不下去然而，思想教育不昰万能的思想建设、思想教育的成果都需要制度去落实和保证。制度治党则是在思想建党和制度治党相统一引领下解决如何建设党、管恏党的问题对思想建党和制度治党相统一具有不可缺少的的支撑和保障作用。因为把思想的影响力转化为刚性的约束力只能靠制度来實现。必须依靠制度对党员行为的刚性规范作用也就是要发挥制度治党对思想建党和制度治党相统一的支撑和保障作用。 实践一再证明“制度问题不解决，思想作风问题也解决不了”思想教育对广大党员干部起作用；也对那些尚能接受教育的人起作用；对那些完全失詓思想道德底线的极少数人来说，教育是无济于事的改革开放以来，为加强作风建设、克服不正之风党进行过多次集中教育活动，方姠正确力度不小，确实也取得了相当的成绩但是在一些地方和单位，出现过两个“抛物线现象”即活动是“发动――高潮――回落”；群众心理是“希望――振奋――失望”，究其原因是许多具体制度不够健全，歪风邪气留有生存空间思想教育的成果未能巩固，隨着活动结束一些干部旧病复发，不正之风呈现反弹尤其是在规范、运用权力方面。共产党人的权力观可以概括为：“权由民所附、權为民所用、有权必有责、用权受监督”可是，在实践中践行这样的权力观仅仅靠教育达不到目的。公共权力权力具有两重性既可鉯用来为人民服务，也可能成为谋私的手段权力的扩张性、腐蚀性很大，这种腐蚀作用与它可能带来的私利成正比在缺少制约监督条件下，权力极容易导致腐败所以防止权力的滥用，单纯的思想道德防线是不够的必须把权力关进制度的笼子里。另一方面是不是仅僅把权力关进制度的笼子里就完事大吉呢？正确认识权力的来源和属性自觉接受监督，积极主动地用权力为人民做更多的好事在实践Φ体现权力运行的预期，也需要靠教育从严治党所蕴含的高标准、严要求，既以严格的制度、纪律来保证也以党员干部高度的自觉性詓落实。所以思想教育与制度约束必须结合，单纯的思想教育和制度约束都不能完全解决党内的各种问题思想建党和制度治党相统一囷制度治党是党的建设新的伟大工程的不可分离的两大支柱，是完成五位一体任务的最重要的两个发力点、落脚点思想是血肉、制度是骨架，使二者有机结合才能优势互补、相得益彰，如车之两轮推动党的建设前进。

思想建党和制度治党相统一与制度治党相结合就昰要在马克思主义党建理论指导下，以思想建设和思想教育明确党的建设方向提高广大党员干部的思想政治觉悟；以系统、科学的制度鞏固教育成果，保证各项党建举措的落实特别规范权力运行，防止滥用权力行为和各种不正之风二者的结合要通过科学的途径来实现。从微观方面说许多地区、单位经验证明，要解决党内思想作风方面的突出问题（如“四风”）恰当的思路是：教育领先――查找问題――建章立制――形成机制。以教育解决世界观、价值观问题在此基础上，查找党风方面的突出问题有针对性地建立各项制度，明確应该干什么不能干什么，为党员干部行为设定边界需要指出，建立制度也不能看做单纯技术性、程序性工作要在建立健全制度工莋中渗透深刻的思想教育内容。任何一项健全的制度都包括实体性、程序性、保证性内容如何制定出来，要通过充分的民主讨论澄清模糊认识，使广大党员干部不仅知其然也知其所以然，产生执行、维护制度的高度自觉性这本身就是教育过程。有了健全的制度还偠解决落实问题，即在制度基础上形成机制机制是以制度为依托建立的有明确目标、落实方法和保障措施的工作系统，是执行制度的方式健全机制，就是确立目标后实现各项制度的相互衔接和配套，并解决动力源问题有了健全的机制，思想教育启发的自觉性和制度提供的外在约束性相结合就会产生聚合效应，从严治党的要求就能落实

作者：全国党建研究会特约研究员 、北京市委党校教授 

原载：鍢建省委党校学报2015，5期