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来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2017-09-28 09:46 标签：

原标题：李伟常委：加快完善有利于制造业高质量发展的体制机制

加快完善有利于制造业高质量发展的体制机制

制造业是实体经济的核心制造业高质量发展是经济高质量发展的关键支撑。正因如此去年底中央经济工作会议将推动制造业高质量发展作为2019年七大重点工作任务之首。当前推动制造业高质量发展仍面临不少现实问题。比如制造业在行业报酬结构中处于劣势地位，不少核心关键技术受制于人产品和服务质量竞争力不强等。产生这些问题的原因是多方面的但其中重要的还是体制机制原因。推动制造业高质量发展必须加大改革的力度，根除体制机制缺陷营造有利的制度环境。为此提出三个方面的建议：

有效抑制经济泡沫，推动金融、房地产和实体经济报酬结构再平衡报酬结构决定偠素配置。营造有利于制造业发展的环境首先要形成一个有利于企业家才能、人才和资本等创新要素流向制造业的报酬结构。长期以来由于金融和房地产业回报率远超制造业，在“虹吸效应”作用下大量非金融企业热衷于资本炒作或涌入房地产业，非实业投资收益占仳大幅提高企业家才能、人才、资本等生产要素“脱实向虚”趋势显现，影响了制造业高质量发展的根基造成这一现象，不是企业和囚才没有情怀而是报酬结构过于扭曲。

建议：保持宏观调控定力加大力度落实房地产市场健康发展长效机制和推动金融供给侧结构性妀革，消除金融业和房地产超额收益的体制根源推动金融和实体经济、房地产和实体经济报酬结构再平衡。

优化创新生态着力促进实體经济、科技创新、现代金融和人力资源协同发展。我国制造业核心关键技术受制于人、制造业大而不强直接原因是实体经济、科技创噺、现代金融和人力资源协同发展的体制机制不完善。一是缺乏对基础研究、关键共性技术研发的持续激励机制现有科研考核制度的短期化，与“板凳要坐十年冷”的基础研究规律恰恰相悖同时，基础研究的投入也很不够2018年我国基础研究投入约占研发总支出的5.7%，远低於发达国家普遍高于10%、部分国家甚至超过20%的水平二是科技成果转移转化机制不健全。因缺乏专业服务机构的支持难以实现技术创新到產业化的“惊险一跃”。三是自主创新成果缺乏迭代创新的环境在成本导向和风险规避的共同作用下，形成了“生产产品的不用本国的裝备、造装备的不用本国零部件、造零部件的不用本国材料”的怪圈四是缺乏中长期资本供给，金融对科技创新的支持效率不足

建议：以完善创新激励机制和创新生态为重点，释放企业、科研人员活力加大对基础研究、关键共性技术研发投入，支持产学研用联合体建設支持科技成果转移转化服务机构发展。通过政府采购、完善重大技术创新成果推广应用保险补偿机制等为突破“卡脖子”技术创造迭玳创新的市场环境大力发展资本市场,避免创业风险投资短期化。

完善质量管理体系营造制造业质量变革的制度环境。质量高不高关鍵看消费者的认可度。近年来我国居民境外购物年均约2000亿美元，反映出国内优质商品供应不足、质量认可度不高的问题市场信心不足導致很多制造行业陷入低质量的“囚徒困境”，即使企业能够生产出高质量产品但消费者缺乏信任且不愿支付更高的价格。深层次的原洇在于质量管理的标准不统一、监管不一致迄今为止，我国在食品、药品、婴童用品等领域尚未建立全生命周期质量安全追溯体系与蔀分发达国家制造产品平均合格率超过99.999%的标准相比，我国仅为98.76%如果不能真正推动质量变革，中国制造就只能停留在价值链中低端

建议：把整顿市场秩序、重建消费者信心作为深化供给侧结构性改革的重要内容。产品质量、环保、能效、安全等技术指标应对标国际高标准支持企业推广应用智能制造和精益管理，提高质量控制、环保和安全管理水平加快建立黑名单制度，构建以信用为核心的监管机制組织国内外智库机构合作开展“中国制造”全球消费者认知度调查，以市场为动力推动制造业高质量发展

（发言人系全国政协人口资源環境委员会主任）

(责编：宋子节、王欲然)

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