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全程约45.2公里.5公里.沿S339行驶25;潢川方向，直行进入京广线6.沿潢河北路行驶2.4公里，直行进入S2134.沿S213行驶6，朝叶集&#47.沿京广线行驶1.沿S339行驶8.2公里，右转8.行驶690米，沿朝阳路行驶10米.4公里起点，未查询到公交线路。驾车路线，调头进入朝阳路2.沿朝阳路行驶740米：新县火车站广场1.从起点向正北方向出发，稍向右转进入S3397，右转进入S3395.5公里，右转进入潢河北路3太远，到达终点(在道路右侧)终点
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友情提示：交易有风险，行事需谨慎。对于明显低于市场价很多、要求先付款再交易的需要特别注意。信阳市国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要
核心提示：“十三五”时期(年)，是以“四个全面”战略布局为总引领，全面建成小康社会的决战时期、全面深化改革的攻坚时期、全面推进依法治国和全面从严治党的关键时期，也是我们党“两个百年”奋斗目标中第一个百年目标的实现时期。《信阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》根据《中共信阳市委关于制定信阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明规划期内政府的发展理念、战略意图、工作重点及政策取向，是今后五年全市经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是引导市场主体行为的重要指南，
　　　序 言
&&十三五&时期(年)，是以&四个全面&战略布局为总引领，全面建成小康社会的决战时期、全面深化改革的攻坚时期、全面推进依法治国和全面从严治党的关键时期，也是我们党&两个百年&奋斗目标中第一个百年目标的实现时期。《信阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》根据《中共信阳市委关于制定信阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明规划期内政府的发展理念、战略意图、工作重点及政策取向，是今后五年全市经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是引导市场主体行为的重要指南，是全市人民共同奋斗的行动纲领。
　　第一篇 全面建成小康社会
&十三五&时期，要充分利用我市良好的发展基础和形势环境，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，持续求进，务实发展，全面建成小康社会。
第一章 发展基础和形势环境
在&十三五&时期国内和省内发展环境发生深刻变化的条件下，全面评估&十二五&规划的实施情况，准确把握我市发展所面临的基本趋势和新情况新问题，是谋划好&十三五&时期我市经济社会发展的基础和前提。
第一节 &十二五&时期取得的重大成就和基本经验
&十二五&时期是信阳经济社会发展极不平凡的五年。五年来，面对严峻复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，市委、市政府团结带领全市人民，充分发挥前沿、生态、民智三大优势，主动适应经济发展新常态，攻坚克难，砥砺奋进，胜利完成&十二五&规划的主要目标和任务。我市跨入加快发展的新阶段，站上蓄势崛起的新起点。
综合实力显著提升。初步核算，2015年全市生产总值达到1877.8亿元，&十二五&期间年均增长9.7%，总量在全省排第九位，跻身全省第二方阵;财政一般公共预算收入91.0亿元，是2010年的2.7倍;一般公共预算支出374.0亿元，是2010年的2.2倍;全社会固定资产投资达到2085.3亿元，是2010年的2.6倍，投资规模稳居全省第四位;交通银行、民生银行等多家金融机构入驻，金融机构存贷款余额居全省前列，均是2010年的2.3倍，存贷比大幅提高;现代农业稳步发展，粮食总产量达119.4亿斤，实现&十二连增&。
发展动力加快转换。由工业化初期迈入中期门槛，工业带动能力明显增强。&十二五&时期，全市工业投资累计完成2782.1亿元，是&十一五&的4.1倍;工业增加值年均增长12.5%，2015年达618.0亿元，是2010年的1.8倍。产业集聚区和服务业两区持续壮大，电子信息、新型建材、绿色食品、纺织服装等主导产业初具规模，现代家居、现代物流等产业集群集聚态势正在形成，成为拉动经济增长的主导力量。全市13个产业集聚区规模以上工业企业达650家，规模以上工业增加值、主营业务收入分别占到全市工业的八成左右。新增国家级高新技术企业18家，创建院士工作站7家，组建国家稻米精深加工创新战略联盟，创新驱动明显增强。2015年第三产业增加值占生产总值比重达35.6%，比2010年提高4.2个百分点，对经济增长的贡献率达37%左右;以鄂豫皖一日达为代表的电商物流等新产业、新业态发展势头迅猛，2015年全市规模以上快递服务企业业务量累计完成1277.4万件，同比增长74.9%。全面深化改革有力有序推进，国家农村改革试验区获批实施;行政审批制度改革强力推进，市级行政审批项目削减到121项，为全省最少的省辖市之一;商事登记制度改革全面推开，市场主体数量快速增长，文化、教育、卫生、司法、财税、交通、水利等重点改革事项稳步推进。
厚植优势支撑有力。京广高铁开通，我市拥有2个站点，宁西铁路复线电气化改造工程基本完成;息淮固高速公路建成通车，京港澳高速公路及G312、G107改扩建工程基本完成;明港机场开工建设;淮河航运基础设施建设得到加强，全省最大的内陆港淮滨港吞吐能力大幅提升，铁路、公路、航空、水运立体综合交通网络体系正在形成。500千伏信阳东输变电工程成功投运，出山店水库开工建设，基础支撑能力显著增强。持续实施&四一&招商行动，成功举办&中国光彩事业信阳行&活动和第十届豫商大会，积极承接产业转移，集团化体系化引进一批补齐现代化产业链的企业和项目，产业集聚效应已经凸显。国际家居产业小镇、电子信息产业集聚示范区和义乌国际商贸城&三件大事&加快推进，电子信息产业集聚示范区被命名为&河南省电子信息产业集聚示范区&和&中国手机产业基地&，国际家居产业小镇被命名为&中国(信阳)新兴家居产业基地&，信阳市上天梯产业集聚区被国家科技部命名为&信阳国家绿色建材高新技术产业化基地&。金牛物流产业集聚区荣获&中国电子商务物流服务模式创新奖&。信阳海关建成通关，进出口更加便捷。累计进出口32.7亿美元，是&十一五&时期的3.6倍;2015年出口额是2010年的3.2倍。深入谋划重大专项，《大别山革命老区振兴发展规划》正式获批。
城乡面貌明显改善。新型城镇化步伐加快，中心城区、县城和中心镇稳步发展，区域性中心城市带动力增强，城镇化水平不断提高。&十二五&末，全市常住人口城镇化率达到42.8%，比&十一五&末提高了8.4个百分点。信阳电子信息产业集聚示范区、城乡一体化示范区获准设立，服务和承载能力不断增强。生态文明建设持续加强，在全省率先出台并严格执行《信阳市产业发展和区域开发环境保护准入负面清单》。2015年，全市森林覆盖率达到36.11%，比2010年提高了1.67个百分点，水环境质量和空气质量多年来一直位居全省前列，信阳被确定为国家主体功能区建设试点示范市，南湾、黄柏山国家森林公园入选全国首批&森林氧吧&。美丽乡村建设扎实推进，一批乡村被评为最美乡镇、全国美丽宜居小镇村庄示范、国家生态乡镇和特色景观旅游名镇名村，郝堂村成为我省唯一入选第一批&全国美丽宜居村庄示范&的乡村。信阳的知名度、美誉度和影响力提升，先后被命名为国家卫生城市、国家级生态示范市、国家园林城市和河南省文明城市，连续7年荣获中国十佳宜居城市，连续5年荣获中国最具幸福感城市。
各项事业全面进步。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到22434元和9844元，年均增长达12%和13.7%;居民存款大幅增加，2015年达1706亿元，比2010年增长1.2倍;精准扶贫深入实施，&转、扶、搬、保、救&五项措施得到较好落实，五年实现64.3万贫困人口稳定脱贫。教育事业得到优先发展，基础教育进一步加强，高中教育质量连续多年在全省保持领先，空军招录飞行员人数连续三年位居全国地级市第一，职业技能培训力度加大，信阳农林学院成功升本，信阳学院获准成立，本科院校达到4所。大别山干部学院建成使用，成为省委重点建设的三所干部学院之一。城乡低保、特困人员供养、医疗救助、大病救助走在全省前列，医疗和社会保障水平持续提升。
精神风貌积极向上。党的建设持续加强，群众路线教育实践活动取得实效，&三严三实&专题教育扎实推进，党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，党风政风明显好转。全面依法治市深入推进，运用法治思维和法治方式推动发展更加深入人心，率先建立的互联网民声手机短信平台发挥了良好效果，党群干群关系持续改善，社会大局和谐稳定。精神文明建设深入开展，社会主义核心价值观得到弘扬，涌现出黄久生、许光等一批道德模范和身边好人、行业标兵，社会风气明显好转。五年来，全市广大党员干部加快发展的意识进一步增强，推动发展的能力进一步提升，精神面貌积极向上，形成了比行动、比劲头、比效率、比合力、比收获的良好氛围，汇聚起加快发展的强大正能量。
专栏1：&十二五&期间主要目标完成情况
年均增速:目标/实际（%）
一、经济发展
地区生产总值
11以上/9.7
人均生产总值
全社会固定资产投资
地方财政一般预算收入
12以上/21.7
外贸进出口总额
实际利用外商投资
二、转型升级和自主创新
居民消费率
服务业增加值比重
35以上/35.6
服务业就业比重
46左右/42.8
战略支撑产业增加值占工业增加值比重
50以上/56.8
研究与开发经费支出占生产总值比重
专利授权量
三、社会发展和改善民生
农民人均纯收入
11左右/13.67
城镇居民可支配收入
城镇登记失业率
4.5以内/2.79
五年新增城镇就业人数
[40]/[49.5]
全市总人口
6.9&以上/16.2&
高中阶段教育毛入学率
城镇基本养老保险覆盖人数
城乡三项医疗保险参保率
四、生态建设和环境保护
万元生产总值能耗（2005年价）
[-16]/[-17.65]
万元生产总值CO2排放量（2005年价）
[-17]/[-20]
万元工业增加值用水量
[-30]/[-35 ]
农业灌溉用水有效系数
主要污染物排放减少
化学需氧量
[9.9]/[12.8]
[11.4]/[19.3]
[12.6]/[13.3]
[14.7]/[16.8]
耕地保有量
56.89/56.89
森林蓄积量
森林覆盖率
注：1、2015年完成情况为预计数，带*数据为2014年数；
2、[ &]内数据为五年规划期累计；
3、地区生产总值、全员劳动生产率、居民人均可支配收入的绝对数按当年
价计算，年均增速为扣除价格因素的实际增长速度。
经过&十二五&时期的探索实践，我们积累了宝贵经验。一是必须扭住第一要务，持续求进。坚持把发展作为第一要务，把加快发展作为首要目标，强化持续求进意识，找准发展定位，明确发展方向，发扬钉钉子精神，一年接着一年干，持续关注工业、学习工业、研究工业、支持工业，用正确的方法做正确的事情，不走错路，少走弯路，牢牢掌握工作的主动权，努力使发展的步子更快一点。二是必须坚持问题导向，务实发展。立足信阳处于工业化初期阶段实际，坚持问题导向，认清形势，把握规律，弥补短板，进一步理清加快发展靠什么、发展优势有什么、主要抓什么，发展思路更加明晰，大力发展以现代工业为主导的新兴产业成为全市共识。抓住主要矛盾，扭住关键环节，扎实推进&一个载体、四个体系、六大基础&建设，把工业化、城镇化作为最突出任务，把产业集聚区建设作为新常态下实现经济提质增效的重要载体，推动产业集聚区不断上规模、上水平、上层次，提高吸引力、竞争力、带动力，实现新常态下更好更快发展，呈现出良好势头。三是必须强化责任担当，积极作为。贯彻落实中央和省委部署，扎实推进全面从严治党，为加快发展提供坚强保证。不断提高干部队伍素质，激发干事创业的积极性，营造良好的政治生态。全市各级党组织和党员干部勇挑重担，敢于担当，积极作为，履职尽责，始终把加快发展、推进改革、维护稳定、改善民生作为历史责任，切实做好各方面工作。这些经验是信阳政通人和、事业兴旺的根本所在，凝聚着全市人民的智慧和心血，弥足珍贵，必须倍加珍惜，在&十三五&和今后一个时期继续坚持和发扬。
第二节 &十三五&面临的形势
世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏。我国经济发展进入新常态，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好基本面没有改变，仍处于大有作为的重要战略机遇期。国家支持河南加快发展力度加大，我省在全国发展大局中的地位更加突出。
外部环境和自身条件的变化为我市发展提供了重要契机。经济全球化深入发展，国家&一带一路&战略实施，为信阳进一步扩大开放、建设内陆开放型经济高地，带来了大好机遇;国内产业转移加速向具有比较优势的地区布局，为我市发挥三大优势承接产业转移、做大做强现代工业，带来了大好机遇;新一轮科技革命和产业革命蓄势待发，我国大力实施网络强国战略、国家大数据战略、&互联网+&行动计划，推动大众创业万众创新，蕴含大量商机，为我市后来居上、抢占发展制高点，带来了大好机遇;国家加大扶贫开发力度，加快补齐农业农村短板成为全党共识，开创&三农&工作新局面的推动力更加强大，为我们打赢脱贫攻坚战，带来了大好机遇;中央推进全面深化改革，释放多重制度红利，为我市破除机制体制障碍、增强经济发展的内生动力，带来了大好机遇;省实施三大战略规划，加快中原城市群建设，为信阳深度融入全局，构建全国有影响力的交通、信息和物流三大枢纽，带来了大好机遇。从信阳实际看，我们始终把立足点放在打基础利长远上，把着力点放在兴产业带全局上，把落脚点放在强实力惠民生上，通过不懈努力，综合实力显著提升，发展潜力蓄势迸发，新的增长动力正在孕育形成，产业集聚区由培育期向发展期转换，基础设施支撑有力，发展环境明显优化，社会建设基础更加扎实，党的建设全面加强，党员干部队伍素质显著增强，为&十三五&发展奠定了坚实基础，开拓了更为广阔的前景。只要我们毫不动摇地坚持和完善行之有效的思路和举措，完全有基础有条件加快发展，一定能夺取全面建成小康社会伟大胜利。
我市经济社会发展也面临诸多困难和挑战。在新常态下，经济运行中的不确定、不稳定因素较多;新型工业化基础薄弱，工业产业链条不够完整，产品竞争力不强;长期以来形成的结构性矛盾依然存在，三次产业之间、城乡之间发展还不平衡;城镇化水平低，统筹城乡发展任务繁重;创新驱动能力还不强，创新的体制和机制还不够完善;贫困人口基数大，如期脱贫任务艰巨;制约发展的体制机制障碍依然存在，深化改革任务繁重;社会建设和治理面临一些新情况新问题，法治建设有待加强;干部作风、能力建设和党员先锋模范作用有待提高，一些干部对当前形势认识模糊，还存在等靠要的思想，谋发展、抓发展的劲头不足等。
谋划我市&十三五&时期发展，必须准确把握经济发展新常态带来的趋势性变化，应时合势、更新理念，保持定力、抓住关键，认真研究信阳所处发展阶段、所具备发展条件，深刻认识我市既处在爬坡过坎、攻城拔寨的紧要关口，也处于加快发展、弯道超车的关键时期，必须抢抓机遇、攻坚克难，以新的理念引领发展，在转方式、调结构、补短板、防风险上下功夫，发扬滚石上山的精神拼上去，奋力开拓发展新境界。
第二章 未来五年的发展蓝图
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、&三个代表&重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照&五位一体&总体布局和&四个全面&战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，扩大有效供给，满足有效需求，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，推进四化同步科学发展，强化&一个载体、四个体系、六大基础&战略支撑，认真落实河南省三大国家战略规划和《大别山革命老区振兴发展规划》，大力承接产业转移，着力构建区域性中心城市、充满发展活力的生态经济先行区、全国有影响力的交通、信息、物流枢纽，着力保障和改善民生，持续求进，务实发展，积极作为，确保如期全面建成小康社会，为全面实现现代化奠定坚实基础。
如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则：坚持人民主体地位，汇聚民智民力;坚持科学发展，转变发展方式;坚持扩大开放，促进内外联动;坚持深化改革，激发动力活力;坚持依法治市，突出规范引领;坚持党的领导，强化政治保证。
第二节 发展目标
综合考虑宏观环境和发展条件，&十三五&期间经济社会发展的总体目标是：确保到2020年全面建成小康社会，基本形成现代化建设格局。
&&经济保持快速增长。全市生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，生产总值年均增速高于全省平均水平1个百分点以上，力争经济社会发展主要人均指标达到或接近全国平均水平。
&&创新驱动取得新进展。新型工业化、新型城镇化加速推进，户籍人口城镇化率大幅提升，农业现代化水平加速提高，信息化显著发展。供给侧结构性改革取得进展，生态经济快速发展，服务业比重明显上升。内陆开放高地基本建成。科技明显进步，进入人力资源强市行列。
&&人民生活水平和质量普遍提高。确保2017年前实现全市70%以上贫困人口稳定脱贫，2019年前全市贫困人口整体脱贫，贫困县全部摘帽。收入差距缩小，就业比较充分，就业、教育、文化、社保、医疗、住房、养老等公共服务体系更加健全。
&&生态优势持续提升。资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少，空气质量和水环境质量全省领先。森林覆盖率和森林蓄积量持续增长，主体功能区建设试点示范工作稳步推进。
&&全民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高。文化事业持续发展，公共文化服务体系基本建成。
&&治理体系和治理能力现代化迈出坚实步伐。重点领域和关键环节改革落实到位，试点示范取得显著成效。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。基层治理和服务水平大幅提升。党的建设制度化、科学化水平显著提高。
专栏2：&十三五&经济社会发展主要指标
年均增长（%）
一、经济发展
1、地区生产总值（GDP）(亿元)
2、全员劳动生产率（元/人）
3、全社会固定资产投资（亿元）
4、外贸进出口总额（亿美元）
5、服务业增加值比重（%）
6、城镇化率
常住人口城镇化率（%）
户籍人口城镇化率（%）
二、创新驱动
7、研究与试验发展（R&D）经费投入强度（%）
8、每万人发明专利拥有量（件）
9、科技进步贡献率（%）
10、互联网普及率（%）
固定宽带家庭普及率（%）
移动宽带用户普及率（%）
三、民生福祉
11、居民人均可支配收入增长
12、劳动年龄人口平均受教育年限（年）
13、城镇新增就业人数（万人）
14、农村贫困人口脱贫（万人）
15、基本养老保险参保率（%）
16、城镇棚户区住房改造（万套）
17、人均预期寿命（岁）
四、资源环境
18、耕地保有量（万亩）
19、新增建设用地规模（万亩）
完成省下达目标
20、万元生产总值用水量下降（%）
21、非化石能源占一次能源消费比重（%）
完成省下达目标
22、单位生产总值能源消耗降低（%）
完成省下达目标
23、单位生产总值二氧化碳排放降低（%）
完成省下达目标
24、林地保有量（平方公里）
25、森林增长
森林覆盖率（%）
森林蓄积量（亿立方米）
26、空气&质量
细颗粒物（PM2.5）浓度下降（%）
完成省下达目标
空气质量优良天数比率（%）
27、地表水质量
好于Ⅲ类水体比例（%）
完成省下达目标
劣V类水体比例（%）
要污染物排&放
化学需氧量（%）
完成省下达目标
二氧化硫（%）
氮氧化物（%）
29、累计治理水土流失面积（平方公里）
注：1、地区生产总值、全员劳动生产率、居民人均可支配收入的绝对数按2015年价格计算，年均增速为扣除价格因素的实际增长速度；
2、2015年完成情况为预计数，带*数据为河南省指标；
3、[ &]内数据为五年规划期累计。
第三节 战略导向
适应新常态、把握新常态、引领新常态，保持经济社会持续健康发展，实现全面建成小康社会目标，必须有新理念、新思路、新举措，更好地适应趋势、创造优势、提升位势、形成胜势。
贯彻新的发展理念。牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升。把发展的基点放在创新上，推进科技创新、制度创新、管理创新、文化创新等各方面创新，加快培育新的增长动力和竞争力，实现由要素驱动为主向创新驱动为主转变。把协调作为持续健康发展的内在要求，推进四化同步科学发展，促进城乡、区域、物质文明和精神文明协调发展，不断增强发展整体性和平衡性。把绿色作为永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，实施蓝天、碧水、乡村清洁、生态建设、环境保护等重点工程，构建大别山区域和淮河上游生态安全屏障。把开放作为繁荣发展的必由之路，积极承接产业转移、完善载体平台，打造交通、信息、物流三大枢纽。把共享作为中国特色社会主义的本质要求，大力实施脱贫攻坚工程，加强社会事业、民生保障等领域的薄弱环节建设，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。
厚植发展优势。突出实施工业强市主战略、生态持续提升战略和人力资源兴市战略。充分发挥前沿、生态和民智三大优势，挖掘潜在优势，培育比较优势，发挥先发优势，利用后发优势，提升整体优势，构建综合竞争力，以发展现代工业带动生态保护，以良好生态吸引高层次人才，以高层次人才引领经济发展，形成工业强、生态好、人才多、发展快的良好局面。
突出战略重点。着力解决制约经济社会持续健康发展的全局性、根本性、长远性问题，紧紧围绕国家和省委、省政府交给我们的任务，结合我市实际，大力推进&一市一区三枢纽&建设。
&&着力推进构建&区域性中心城市&。把打造区域性中心城市作为促进城市发展的重要抓手，充分发挥区位优势，加快实施国家、省级发展战略，积极推动与周边区域产业结构、基础设施、生态保护、环境治理等协调联动，全面提升综合实力，形成具有辐射带动力的区域性中心城市。
&&着力推进构建&充满发展活力的生态经济先行区&。坚定不移地完善科学发展载体，推动经济绿色循环低碳发展，走新型工业化道路。加快发展、有效保护生态环境，持续提升生态优势。落实国家主体功能区战略，开展国家主体功能区建设试点示范，建成全国人与自然和谐相处的示范区和推进生态文明建设先行区。以主体功能区规划引领各类空间规划&多规合一&，科学划分主体功能区域，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局，大力发展生态工业、生态服务业、生态农业，努力把我市打造成充满发展活力的生态经济先行区，实现经济发展与生态环境保护建设协调共进。
&&着力推进构建&在全国有影响力的交通、信息和物流枢纽&。积极融入国家和省重大战略，发挥自身优势，加强合作，扩大开放，发挥两个十字综合交通功能，加强交通基础设施建设，构建综合交通枢纽;强化信息网络基础支撑，提高信息利用率，构建互联互通的信息枢纽;加强物流节点和物流信息基础设施建设，构建外引内联的物流枢纽，形成交通顺畅、信息快速、物流便捷的局面，推动客流、物流、资金流、信息流聚集辐射，增强加快发展的动力，为我市争取跨越发展、实现后来居上提供有力支撑。
　　第二篇 积极推动创新发展
坚持把创新作为引领发展的第一动力，摆在发展全局的核心位置，完善科学发展载体，拓展产业发展空间，释放市场化改革和人力资本红利，全面激发全社会创新活力和创造潜能，加快实现发展动力转换，提高发展质量和效益，形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展方式。
第三章 完善提升科学发展载体
围绕企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建，农民向城镇转移的&四集一转&要求，持续强化产业集聚区、商务中心区和特色商业区等载体功能，因地制宜布局专业园区，推动产业集群集聚、节约集约发展，增强要素集聚和辐射带动能力，增强工业化、城镇化引领，打造四化同步科学发展的重要支撑。
第一节 推动产业集聚区创新发展
突出集群、创新、智慧、绿色发展导向，推动产业集聚区上规模、上水平、上层次，提高吸引力、竞争力、带动力，成为全市制造业主导区、科技创新核心区、产城融合示范区和改革开放先行区。加快由规模扩张向量质并重转变，由依靠要素驱动为主向投资、创新双轮驱动转变，由依靠优惠政策招商向依靠优质综合服务招商转变。持续推进产业集聚区&晋级升位&。建立完善技术创新、保税物流、口岸监管、人力资源、行政服务等公共服务平台。设立产业集聚区创业基金。突出电子信息产业集聚示范区和国际家居产业小镇的引领作用，积极推动信阳高新区和潢川经济技术开发区创建国家级高新区和经济技术开发区。开展产业、土地、城市、生态环境保护、区域公共服务基础设施规划&五规合一&，推动开发空间统筹布局、公共服务和生态环境联建共享，形成产城互动长效发展机制。建设智慧园区，推进信息基础设施优化、开发管理精细化、功能服务专业化和产业发展智能化。
第二节 推动商务中心区和特色商业区加快发展
突出商务中心区和特色商业区专业引领、创新驱动、支撑有力的服务功能，强化高端要素集聚、品牌特色培育、服务功能提升、产城融合互动。建立完善研发设计、检验检测、投融资及展示交易、信息服务、电子商务等公共服务平台，与产业集聚区配套联动，增强商务中心区的生产性服务功能。以特色商业街打造、大型综合商业设施和专业市场建设为主要抓手，积极培育主导产业和特色产业，推动商业集散型、商文旅联动型、休闲体验型商业区建设，增强特色商业区的生活性服务功能。
第三节 优化布局专业园区
坚持集中集约、突出特色、重点突破，在有产业基础的重点镇，布局建设、整合提升一批农产品加工、服务业专业园区，推动初级加工、电商物流、批发仓储等项目集聚，形成与产业集聚区错位互补的发展格局，培育发展后续力量。
专栏3:科学发展载体建设重点任务
产业集聚区。以产业集聚区为载体，培育形成5个规模超千亿元产业集群。到2020年，全市产业集聚区规模以上工业主营业务收入超过2600亿元，占全市规模以上工业的比重超过80%；推动产业集聚区晋级升位，三星级达到3个、二星级达到6个，一星级达到4个。
商务中心区和特色商业区。培育形成2个营业收入超百亿的服务业集群，重点建设3个精品商业街区、2栋千万元税收楼宇、3个大型综合商业设施和一批大型城市综合体项目、大型现代专业市场。到2020年，商务中心区和特色商业区增加值、从业人员占全市服务业的比重均达到10%左右。
专业园区。实行市级统筹，在有条件的地方布局建设一批专业园区，按照省定考核标准，积极争取专业园区晋级为产业集聚区。
第四章 加快构建现代产业新体系
以生态发展为方向，着力推动产业生态化，走新型工业化道路，加快发展节能环保、新能源、新型建材、电商物流、高技术产业等现代工业和现代服务业，发展特色优质高效农业，打造无公害、绿色、有机农产品生产基地，推行清洁生产，建设生态产业园，积极发展网络经济，打造充满发展活力的生态经济先行区。
第一节 加快发展现代工业
秉持&四个工业&发展理念，引导第二产业发展方向和布局。有机结合政府规划引导和市场机制决定性作用，围绕延链补链，加快招引带动能力强、产业链条完备的高端制造业，着力提升新型工业化发展水平和层次。
实施&百千&亿级优势产业集群培育工程。坚持集群化发展战略，依托产业集聚区，围绕主导产业，按照成长性最好、竞争力最强、关联度最高的原则，推行专业化产业链集群式承接转移，以最佳物流半径构建上下游衔接的区域产业链和支撑配套体系，市级层面打造千亿级主导产业集群，县级层面打造百亿级特色产业集群，培育一批具有核心竞争优势的集群品牌。
专栏4：&百千&亿级优势产业集群&&
千亿级集群。电子信息（依托信阳高新区和罗山县产业集聚区）、现代家居（依托国际家居产业小镇）、绿色食品（依托羊山新区、商城县、息县、淮滨县、潢川县等产业集聚区）、新型建材（依托上天梯、平桥产业集聚区）、现代物流（依托金牛物流、潢川经济技术产业集聚区）。
百亿级集群。针对千亿级产业集群中的细分行业，推动各县区依托产业集聚区，在智能手机、家具生产、茶产业、禽肉加工、主食加工、纺织服装、羽绒制品、医药制造、环保装备等方面，重点培育一批百亿元特色产业集群。
积极培育新兴产业发展。以工业园区、商用楼宇等为载体，发展与传统工业相联系的轻型、微型、高科技、环保都市型工业。大力发展知识技术密集、物质资源消耗少、综合效益好的战略性新兴产业。推进重大产业创新发展工程建设，加快培育节能环保、智能制造、新能源汽车等产业成为新的经济增长点。
专栏5：重点培育的新兴产业&&
节能环保。重点培育上天梯新型节能建材业、商城节能环保装备制造业和光山三元光电远红外线灶具制造业，打造一批节能环保产业基地。
智能制造。加强与中国机械科学研究总院合作，加快机械臂等工业机器人制造业的发展。
新能源汽车。加快推进纯电动车项目建设，促进新能源汽车整车发展，提升核心零部件配套能力。
积极改造升级传统产业。坚持区别对待、分业施策，推动传统产业向集群发展转变、向产业链中高端转变、向环境友好绿色发展转变、向创新驱动型为主转变，采用高新技术和先进设备改造提升纺织、船舶制造等传统制造业，推动传统产业的创新发展和跨越发展。
专栏6：改造升级的传统产业&&
纺织。加快纺织业技术工艺更新、应用，提高产品质量和档次，发展具有特色的纺织品和生产链条。
船舶制造。推动企业强强联合、做大做强，加强技术改造，提高自主创新能力。
实施智能制造应用示范工程。推进生产过程智能化，全面提升制造业数字化、网络化、智能化水平，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。以电子信息、绿色食品、现代家居、新型建材等行业为重点，加快企业装备和生产系统智能化改造，建设一批数字化车间和智能工厂，推进关键工序智能化、生产过程智能化。开展互联网与工业创新融合试点，推广应用个性化定制、柔性化制造等智能制造新模式。
实施绿色制造推广工程。加强节能环保技术、工艺、装备的研发和推广应用，推动制造业绿色改造升级，构建高效、清洁、低碳制造体系。提升工业清洁生产水平，增强绿色精益制造能力。提高工业废物资源化利用水平，发展再制造产业，建设绿色工厂、生态产业园。
实施质量品牌提升工程。提升质量控制技术，夯实质量发展基础。继续发挥省长质量奖、市长质量奖的导向作用，开展质量标杆和领先企业示范活动，引导企业建立健全质量管理体系，推广应用先进质量管理模式和方法。完善质量技术标准体系，支持龙头企业参与制定行业和国家标准。培育自主品牌，不断提升企业品牌价值，推进区域品牌创建。
7：质量品牌提升重点工程
参与制定和完善行业和国家标准。支持企业制定和完善糯米粉、保温材料、节能环保设备等行业、国家标准，建设国家岩石粘土类非金属矿产品质量检验检测中心、省级家具质量检验检测中心、省级羽绒制品检验检测中心。
品牌创建工程。支持企业参与中国驰名商标、中国名牌、区域品牌等品牌创建工作。
第二节 加快发展现代服务业
坚持市场需求引领、重点产业带动、服务能力提升，开展加快发展现代服务业行动，大力发展生产性服务业和生活性服务业，提高服务业在三次产业中的占比，全面提升服务业发展水平。
大力发展生产性服务业。依托中心城区吸引高端要素集聚，重点发展现代物流、金融服务、研发设计、商务服务、节能环保服务业，构建覆盖城乡的服务网络，打造大别山区域生产性服务业高地。
现代物流。坚持完善设施、优化节点、提升服务、协调发展的原则，推动物流业与制造业联动发展。加快发展电子信息、新型建材、现代家居等行业物流和绿色食品等冷链物流，增强区域生产性物流服务功能，推进现代物流业与产业集聚区协调发展。
金融业。积极创新金融服务方式，培育新兴金融业态，优化金融生态环境。大力支持和引进银行、证券、保险等金融机构在我市设点，壮大银行、证券、保险主体金融业，鼓励探索符合条件的民间资本发起设立民营银行。引导辖区内银行业金融机构建立多层次、广覆盖、多样化、可持续的普惠金融服务体系，全面提升金融业服务水平。
研发设计服务业。大力发展工业设计，培育企业品牌、丰富产品品种、提高附加值。综合利用云计算6、大数据、物联网等互联网技术，加强新材料、新产品、新工艺研发和推广应用。
商务服务。围绕服务产业转型升级，依托商务中心区建设，大力发展广告会展、知识产权、法律税务、工程咨询等提升产业发展水平的商务服务，推动商务服务专业化、规模化、网络化发展和诚信建设。重视培育品牌和商誉，加强职业培训和行业自律。
节能环保服务。大力开展节能减排投融资、清洁生产审核、节能低碳产品认证、节能评估等第三方节能环保服务。积极推进合同能源管理，探索节能量市场化交易。强化环境污染治理设施的市场化、企业化和专业化运营管理，鼓励推行环境服务总承包、环境治理特许经营和环境污染第三方治理。发展再制造专业技术服务，建立再制造旧件回收、产品营销、溯源等信息化管理系统，建设再生资源回收体系和废弃物逆向物流交易平台。
专栏8：生产性服务业发展重点&&
现代物流业。建设全省重要的物流枢纽和辐射全国的区域性物流枢纽城市。推进物流和电子商务融合发展，加强电商人才培训，使信阳成为全国有重要影响力的电商物流组织中心。大力发展专业物流园区、分拨中心和配送网络，建成2-3家省级示范物流园区、10座城市配送中心。到2020年物流业增加值突破300亿元。
金融业。推进重点融资平台建设，推进区域性股权交易市场建设，完善小额贷款公司、担保公司服务功能，增强中小企业网络融资平台。拓宽企业融资渠道，支持符合条件的企业在主板、中小板、创业板、新三板等境内外市场上市或挂牌，支持上市企业开展多种形式的并购重组再融资。健全金融服务体系，鼓励金融企业创新金融产品。
研发设计服务业。整合企业、高校、研究机构资源,强化企业创新主体作用,推进产学研用合作,建立产业技术研究院、产业协同创新中心等新型研发机构。支持开展产业联盟协同创新,面向产业集群开展共性技术研发。完善知识产权交易和中介服务体系，建立主要由市场评价创新成果的机制，加快软件开发、研发设计创新成果转化。
商务服务业。推动服务业上下游产业链开放延伸、左右关联配套，引导商务咨询、特许经营、会展服务、知识产权服务等业态快速发展。加快推进商务服务业的现代化和区域化，构建商务流通服务体系，促进生产与流通有机融合。支持生产企业从产品制造向&产品+服务+连锁&的后端延伸，减少流通环节，扩大市场覆盖，提升产品价值。加快建设一批大型专业市场或特色商务项目，使其成为工业原料供应、商品流通分销的重要媒介，不断拓展市场，增强自主接单能力。积极创建鄂豫皖区域性会展中心。
节能环保服务业。重点发展工业废水、废气、固体废物治理设备的特许权经营和社会化管理。加快发展生态环境修复、环境风险与损害评价、排污权交易、绿色认证、环境污染责任保险等新兴环保服务业。支持第三方节能环保机构发展。推行环境污染第三方治理和第三方监测，大力发展系统设计、成套设备、工程施工、调试运行和维护管理等环保服务总承包。构建区域性再生资源集散市场、再生资源回收体系及废弃物分类回收体系。
积极发展生活性服务业。鼓励探索创新，营造包容氛围，推动生活性服务业在融合中发展、在发展中规范，增加服务供给，丰富服务种类，提高发展水平，重点发展旅游、健康养生、教育培训、餐饮住宿、房地产等服务业，建设大别山区域特色消费中心。
旅游。围绕&大别山、淮河水、毛尖茶、南湾鱼&四大品牌，树立全域旅游理念，高起点规划发展旅游业，推动建设大别山无障碍旅游区，推进实施旅游景点一证游、联票游，打造智慧旅游景区。以生态旅游观光、休闲度假、宗教文化和红色教育为支撑，大力培育城市旅游、低空旅游、徒步旅游、自驾车房车休闲露营地、体育康体旅游等新业态。积极构建&一核三带&总体空间布局，塑造&山水茶乡、生态信阳&总体旅游形象，打造精品景区，开发特色旅游商品和线路，着力打造国际山地休闲度假目的地、全国知名的红色旅游胜地。
健康养生。鼓励发展健康体检、健康咨询、健康文化、健康旅游、体育健身等多样化健康服务。提升体育产业，树立生态体育发展理念，壮大提升体育旅游、竞技表演等体育服务业，打造一批全国性、区域性体育赛事，把信阳建设成&户外运动天堂，休闲养生福地&。设立专项引导资金鼓励社会力量采取多种模式兴办养生、养老产业基地，建设一批疗养院、护理院，实行市场化、专业化、社会化的运营模式，大力发展体验度假、健康理疗。
教育培训。以提升生活性服务质量为核心，广泛开展城乡社区教育，为社区居民提供人文艺术、职业技能等方面的教育服务;逐步形成政府引导、以职业院校和各类培训机构为主体、企业全面参与的现代职业教育体系和终身职业培训体系。
餐饮住宿。强化服务民生的基本功能，形成以大众化市场为主体、适应多层次多样化消费需求的餐饮住宿业发展新格局。大力推进餐饮住宿业连锁化、品牌化发展，提高餐饮住宿服务的文化品味和绿色安全保障水平。提升&信阳茶&、&信阳菜&知名度和美誉度，大力推进&信阳菜&的文化挖掘、资源整合、标准制定、营销推广、产业升级，推介一批具有信阳地方特色的名吃，积极争创中国美食名城。
房地产。调整商品房供应结构，完善住房保障体系，保持房地产业平稳健康发展。探索农民工进城与房地产去库存协调、联动发展新模式，选择部分移民搬迁区域和自愿退出宅基地的农民在城区购房给予适当补助。
专栏9：生活性服务业发展重点&&
旅游业。一核，坚持城旅一体，打造全市旅游服务中心。三带，鸡公山-南湾湖-灵山黄金旅游带，大力支持鸡公山-灵山创建国家5A级旅游景区、南湾湖创建国家生态旅游示范区，积极推进鸡公山&一园十三景&、南湾湖环湖国际自行车赛道、南湾湖-鸡公山-灵山-何家冲循环旅游公路等项目建设；大别山旅游带，依托商城县、新县、浉河、罗山县、光山县丰富的红绿旅游资源，推进黄柏山、金兰山、天目山、四望山、王大湾会议会址等综合保护和开发，强力打造&红绿大别山&旅游带；淮河历史文化旅游带，推进淮滨县走读淮河项目、平桥城阳城遗址项目、息县古赖国文化园项目建设，积极申报黄国故城&国家大遗址公园&，深入挖掘、全面展示中国淮河历史文化内涵，全力建设以历史文化、根亲文化、宗教文化等为主题的淮河文化旅游带。
健康养生业。积极发展医疗卫生保健、健康管理、健康保险等基础服务，扩大康复护理、家庭护理等紧缺型服务规模，鼓励发展营养保健指导、健身美容等非医疗性健康服务。培育一批符合市场规律、具有竞争力的体育产业基地。
教育培训业。鼓励社会资本进入教育培训市场，发展家政服务、建筑装修等涉外技术培训，音乐、美术、舞蹈等兴趣爱好培训，电商培训、航空服务、厨师培训、医疗护理等职业教育，形成一批有影响力的教育培训基地。加大对涉外劳务培训的支持力度。
餐饮住宿业。重点打造&信阳菜全席&和&信阳菜药膳&餐饮品牌，不断推动&信阳菜&走品牌化、标准化、产业化发展道路。积极发展绿色酒店、主题酒店、客栈民宿、快餐团餐、农家乐等细分业态，建设发展中央厨房、电子商务平台、食品安全体系等配套设施。
房地产业。推进商品住宅健康发展，壮大商业地产、文化旅游地产、健康养生地产等新兴业态，规范装修装饰、中介交易、物业管理等服务。
第三节 加快发展现代农业
持续抓好高标准粮田&百千万&建设工程、现代农业产业化集群培育工程、都市生态农业发展工程，推动农林牧渔结合、种养加一体、农村一二三产业融合发展，积极构建现代农业支撑体系，努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的农业现代化道路，加快推进农业现代化进程。
持续抓好高标准粮田&百千万&建设工程。大力推进农田基础设施、土地整治、小农水重点县等项目建设，统筹推进农业机械化、农业科技创新和农业技术服务体系建设，争取建成3个国家级高标准基本农田建设示范县和2个省级高标准良田示范方。实施最严格的耕地保护制度。落实藏粮于地、藏粮于技战略，探索土地轮作休耕制度。积极实施耕地质量保护与提升行动，加强公用设施维护和统一管理。
持续抓好现代农业产业化集群培育工程。推广龙头企业主导、中小企业集群发展、合作组织、家庭农场和种养大户联动发展的农业经营模式，提高农民组织化程度。培育引进一批农业产业化龙头企业，不断扩大企业的数量和规模，促进市级重点龙头企业向省级重点龙头企业、国家级重点龙头企业升级。扶持各类龙头企业拉长产业链条，提高增值加工水平，培育名牌产品，增强带动能力。积极申报创建国家现代农业示范区，打造信阳茶产业集群示范区。力争到2020年建成绿色食品、粮油、畜牧、果蔬、茶叶、油茶、水产、药材等50个左右产业集群，全市农业产业化集群年销售收入突破1000亿元。
专栏10：现代农业产业化集群培育工程&&
优质稻米、弱筋面制品产业化集群。建设优质稻米和弱筋小麦生产基地，发展优质大米、米线、糯米粉等米制品和糕点粉、饼干、挂面等面制品食品加工业，开发米糠油、米糠多糖、稻壳可降解餐盒等米制品相关产业，研究开发大米加工设备，深度延伸稻米产业链条。
畜禽、水产品产业化集群。建设规模化、标准化、生态化的豫南黑猪、淮南麻鸭等畜禽水产养殖基地和专用饲料基地，发展畜牧加工业和羽毛加工业，建设优质鱼类、甲鱼、虾类产业化集群。
优质林业花木产业化集群。推动花卉苗木生产基地规模化发展，建成若干集品种培育、展示交易、休闲观光于一体的花卉产业园。发展杨木种植及制板等林产品产业化集群。
特色农业产业化集群。建设标准化草莓、樱桃、葡萄、蓝莓、茶叶、天麻、银杏、息半夏、油茶、油牡丹、青钱柳、豆腐柴等特色产业基地。
持续抓好都市生态农业发展工程。以&菜篮子&为主，统筹观光、休闲、体验功能，大力发展生态、有机、设施、创意等农业新业态，创建示范园区，不断满足城乡居民休闲、娱乐、健身等方面的消费需求。到2020年，都市生态农业区域初步建设成为&菜篮子&产品重要供给区，力争建成1-2个省级都市生态农业示范园区。
大力推进一二三产业融合发展。实施农村精品旅游线路和休闲观光农业品牌培育，突出茶乡游、山水乡村游、农事景观游，建设一批特色旅游乡镇。鼓励发展规模种养业、农产品加工业和农村服务业，推进生产、加工、物流、营销一体化发展，重点突出生态茶园、茶叶标准化生产基地建设，保护信阳茶叶的品牌、市场，提升茶叶质量安全，加强茶叶专业合作社建设，成立市级茶叶研发中心，在品牌创建、电商销售、茶艺表演等方面下功夫，做深产业链、延伸价值链。到2020年，主要农产品转化率达到50%以上，建设一批农村一二三产业融合发展示范区。
积极构建现代农业支撑体系。加快培育新型农业经营主体，在坚持和完善农村基本经营制度的基础上，规范引导农村土地经营权有序流转，发展多种形式的适度规模经营，提高耕种收综合机械化率。扩大农村承包土地经营权抵押贷款、大型农机具融资租赁试点范围并加快推广。加快农村产权制度改革，探索土地信用托管担保平台建设，试点土地经营股份合作，建立农村产权交易市场。加快农业科技及公共服务体制改革，建立农业科技服务云平台，推进农业科技协同创新联盟建设，积极发展精准农业和农产品电商，打造现代农业科技示范区。成立农村金融合作组织，加强对现代农业发展的资金支持力度。积极推进大中小型水库、灌排体系等重大水利工程和小型农田水利设施建设，创新农田水利设施建设体制机制，解决好农田灌溉&最后一公里&问题，着力构建防洪抗旱减灾体系。加强气象为农服务体系建设，提高抗旱和保护生态能力。加强县乡农产品质量和食品安全监管能力建设，落实重要农产品生产基地、批发市场质量安全检验检测费用补助政策。健全食品安全监管综合协调制度，强化政府属地管理和生产经营主体责任，严格责任追究制度，严厉打击各类食品安全违法犯罪行为，坚决遏制重特大食品安全事故发生。
专栏11：现代农业支撑体系建设重点工程&&&
农业科技支撑能力。开展粮食增产模式攻关，推进水稻工厂化育秧、机械化深松整地、测土配方施肥等稳产增产和抗灾减灾关键技术的集成应用；推动精准作业、遥感监测、灾害预警、地理信息服务及物联网等现代信息技术应用；推广农业全程机械化。
现代种业支撑体系。重点实施袁隆平院士超级杂交稻&百千万&攻关示范基地建设工程，建设杂交水稻、杂交油菜制种基地。
农业基础设施支持体系。重点实施湖塘清淤、新建，中小型泵站改造，电灌站更新改造等项目。
优质农产品质量控制体系。推进农业全过程标准化生产，开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志认证，建设一批品牌产品生产基地，建设肉类、蔬菜、中药材等主要产品流通追溯体系，建立全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台。支持新县建设河南省木本油产品质量监督检验中心，谋划建设信阳（商城）农产品检测中心。
第四节 加快发展互联网经济
要抢抓机遇，大力实施电子商务、大数据、互联网+三大行动计划，通过市场牵引、开放合作、跨界创新、融合应用，发展基于互联网、大数据的网络经济新形态。
推进电子商务大发展。大力推进企业电子商务应用，支持开展原材料、工业品网上交易、定制、销售等业务，努力推动电子商务与全产业链的互动融合、协同发展。积极培育农村电子商务，鼓励发展农产品网上购销对接等交易方式。加快发展跨境贸易电子商务和移动电子商务。实施电子商务物流配送工程，基本形成覆盖城乡的快递服务网络。实施电子商务集聚发展工程，建设一批电子商务示范基地、产业园区。力争到2020年，应用电子商务开展内外贸易的企业达到80%以上，网络零售额相当于社会消费品零售总额20%左右。
专栏12：电子商务发展重点工程
电子商务产业融合工程。支持生产制造企业与电子商务企业建立互动发展的平台和机制。支持制造、流通企业依托现有服务网点建设升级一批线上线下服务中心。支持旅游、教育、餐饮住宿等服务企业深化电子商务应用。支持企业利用电子商务平台开展融资租赁、电子招投标、检验检测等服务。
农村电子商务覆盖工程。开展农村电子商务培训，建设县域电子商务公共服务中心和农村淘宝服务站，提高农村商品化比例和网络销售比例。鼓励发展电商直供、私人定制、社区支持农业（CSA）等新型农业经营模式。重点推进光山等县电子商务进农村示范县建设，支持浉河等县（区）申报电子商务进农村示范试点。
跨境电子商务提升工程。鼓励外贸企业开展跨境批发或零售，实行电子商务经营主体分类和按规定登记备案，建立境外销售渠道，开展网上推介，提升我市产品在境外市场的品牌影响力和附加值；支持进口企业利用电子商务平台拓展进口商品国内销售渠道。
电子商务物流配送工程。积极谋划以&高速+高铁+空港+水运&多式联运为纽带，逐步把我市境内的高速公路出口、铁路场站、机场合理连接起来，吸引国内知名电子商务企业布局仓储物流配送设施，创建区域性电子商务和快递配送分拨中心。
电子商务集聚发展工程。制定完善支持政策，加快阿里巴巴信阳产业带、信阳电子产业园、浉河区金牛电子商务物流产业园、光山县羽绒服装电子商务创业基地、息县电子商务创意园、淮滨县城乡信息化产业园等重点园区建设，力争使信阳成为国家电子商务示范基地，建成2个以上综合电商园，80%的县区建成特色电子商务园区，力争创建3-5个省级示范基地和10家省级示范企业。
实施大数据发展战略。坚持市场主导、需求引导、融合创新、安全有序，大力推动大数据汇集、挖掘和应用，提升政府治理能力。积极推动政府数据和公共数据资源开放共享，统筹政务数据资源和社会数据资源，整合各类政府信息平台和信息系统，建设完善市级统一的政府数据服务网、政务云平台。鼓励政府部门与企业、社会机构开展合作，通过政府采购、服务外包、社会众包等方式，依托专业企业开展政府大数据应用。引导鼓励企业和社会机构深入发掘公共服务数据，开发各类便民应用，提升公共服务水平。深化大数据在一二三产业各环节创新应用，积极培育大数据新业态、新模式，形成新的经济增长点。
专栏13：大数据发展重点工程&
政府数据资源开放共享工程。依托中原云平台，整合政府部门公共数据资源，制定数据源开放清单和开放计划，逐步实现信用、交通、医疗、就业、社保、文化、教育、科技、资源、农业、环境、安监、金融等领域的政府数据开放，加快建立数据服务平台和大数据交易体系。
公共服务大数据工程。结合新型城镇化、信息惠民工程实施智慧城市建设，在城乡建设、健康医疗、社会救助、养老服务、劳动就业、社会保障、文化教育、交通旅游等领域开展大数据应用示范。
产业大数据应用工程。推动工业、服务业、农业农村大数据应用，建立面向不同行业、不同环节的工业大数据资源聚合和分析应用平台，研发面向服务业的大数据解决方案，建立农业农村数据采集、运算、应用服务平台。
深入推进&互联网+&行动。以市场需求和改革创新为导向，充分发挥企业的主体作用，以产业转型升级、新业态新模式培育、公共服务能力提升为主攻方向，加快建立网络化、智能化、服务化、协同化的&互联网+&生态体系，推动互联网新业态成为经济增长新动力。重点围绕智能化生产、精准农业，创新产品与服务，优化流程和管理，打造产业智能服务系统，推动产业提质增效;以互联网增强公共服务能力，在惠民服务、绿色生态等领域，发展在线公共服务平台，推进政府网络化管理，建成更加普惠的智慧民生综合服务体系。
专栏14：&互联网+&重点专项工程
产业提质增效促进工程。重点在电子信息、装备制造、绿色食品、现代家居、纺织服装等领域开展规模化个性定制示范。建设农业物联网精准生产及实时监测系统、林地信息服务平台，建成一批&互联网+精准农业&示范园区和农业物联网技术应用示范点。
新业态新模式培育工程。引进培育一批第三方支付、网络借贷等互联网金融企业，积极开展股权众筹。鼓励开展软件开发、软件服务等业务，构建一批线上线下体验中心，建设商务公共服务云平台、智慧信阳物联网标识（CID）应用示范基地、北斗物联物流云平台、3万台（套）/年Skyfor Cube高科技信息化系统集成专用设备生产线。
公共服务能力提升工程。重点围绕政府网络化管理服务、大力发展以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费，加快发展基于互联网的健康医疗、教育、养老、旅游、社会保障等，建成一批智慧民生服务、政务服务和社会治理平台，实施一批新型服务试点示范。
第五章 深入实施创新驱动发展战略
坚持把创新驱动作为发展的重要引擎，大力推进大众创业万众创新。加大科技创新力度，强化观念创新和思维方式创新，推进产品创新、业态创新、商业模式创新。紧扣经济社会发展需要，完善激励创新机制体制，提高创新能力和科研成果转化率，打造区域性创新高地。
第一节 推进大众创业万众创新
坚持市场导向、加强政策支持、强化开放共享、创新服务模式，放宽政策、放开市场，优化劳动力、资本、技术等要素配置，激发亿万群众智慧和创造力，让创业创新成为时代潮流，汇聚起经济社会发展的强大新动能。
培育创业创新群体。推动科研机构、大中专院校的科技人员从事技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务并积极创办、领办民营科技企业和中介科技服务组织;推动基层农技人员利用自身技术和资源优势，承包荒山、水面，创办、领办农业专业合作经济组织;推动大中专毕业生创办咨询、信息、技术中介、文化创意和教育培训等服务业，实现自主创业就业;推动城镇居民创办与居民生活密切相关的社区服务&家庭公司&，促进农村居民创办&家庭工业&，推进农民工返乡创业。以青年和大学生创业创新者、连续创业者和留学归国创业者等为重点，培育一批创客和极客。
积极发展众创众包众扶众筹。充分利用&互联网+&，推动技术、开发、营销等资源共享，促进生产与需求对接、传统产业与新兴产业融合。大力发展众创平台，提供开放共享服务，集聚各类创新资源，吸引更多人参与创新创造，拓展创业新空间。鼓励用众包等模式促进生产方式变革，聚合员工智慧和社会创意开展设计研发、生产制造和运营维护。通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种方式，构建立体式众扶平台，助推小微企业和创业者成长。发展实物、股权众筹和网络借贷，有效拓宽金融体系服务创业创新的新渠道新功能。
建设创业创新平台。形成组织网络化、功能社会化和服务产业化的创业创新基地，集聚新资源，拓展新空间，降低成本，提高效益。以各类开发区、工业园区和农业科技示范园区等为依托，充分发挥信阳师范学院、信阳农林学院、信阳职业技术学院和信阳农科院等各种教育科研机构在创新中的引领和骨干作用，加强与北京、上海、深圳等创新资源密集区域的技术合作，在电子信息、智能家居、现代中药、非金属矿加工、羽绒服装、农产品加工等优势产业领域，建设一批产业技术创新联盟。充分发挥现有创业创新服务中心和创业创新实践基地等作用，加快推广创客空间、创客咖啡、开源社区、社会实验室等信息化程度高、研发成本低、全要素的开放性众创空间，培育大学生创业园，建设好信阳高科技孵化园暨河南省归国人员创业园，支持淮滨等县建设循环经济科技创新园区。
厚植创业创新文化。大力培育适宜科技创业创新的文化土壤，鼓励举办各具特色的创新创业竞赛和活动。加强媒体对创业创新的新闻宣传和舆论引导，树立一批创业创新典型人物。积极创建创业型城市、小微企业创业基地城市。
15：大众创业万众创新重点工程
科研基础设施工程。实施加强科技创新基础条件建设、加强科技创新机构及基地建设、加强创新研发中心建设等30个项目。
科技信息开放共享工程。积极参与构建创新创业云服务平台，实现科技资源、科技数据、科技服务和科技管理的互联互通。
众创空间建设工程。支持多元化主体建设科技企业孵化器等创业服务载体，到2020年，在全市建成40个左右众创空间。
创新创业活动工程。支持科技企业孵化器、大学科技园、众创空间、小企业创业基地、高校、龙头企业等举办各种创业大赛、创业沙龙、创业讲堂、创业训练营等活动。
第二节 增强自主创新能力
进一步深化科技体制改革，优化财税政策，完善创新体制机制，为创新发展提供制度保障，稳步提升自主创新能力。
深化科技体制改革。政府科技资金优先支持产学研用结合的研发平台建设、引进吸收再创新、集成创新和有明确应用前景的原始创新。鼓励企业与高等院校、科研机构及重要用户建立以产权为纽带的各类技术创新合作组织，广泛开展应用研究和成果转化。加强自主知识产权的创造、运用、保护和管理，建立健全知识产权保护体系，加大知识产权保护力度。
优化财税政策。加大财政资金支持和统筹力度，设立创业创新基金，统筹安排各类支持小微企业和创业创新的资金，鼓励对众创空间等孵化机构的办公用房、用水、用能、网络等软硬件设施给予适当优惠，减轻创业者负担。发挥政府采购支持作用，完善促进中小企业发展的政府采购政策，督促采购单位改进采购计划和项目预留管理，加大创新产品和服务的采购力度。
发挥创业创新服务职能。在全社会建立健全创新服务体系，提供优质高效服务。依托各类行业协会，强化中介组织职能，建立创新创业指导中心，为创业创新人员提供信息咨询、项目指导、人力资源、法律援助、产权交易、资产评估、专利服务等各类服务。
第三节 提升企业创新水平
实施企业创新能力培育工程，强化企业在技术创新体系中的关键作用。以应用为导向，推进创新链与产业链深度融合，加大统筹利用创新资源力度，提升原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。调整创新决策和组织模式，建立高层次、常态化的企业技术创新对话、咨询制度。加强创新型企业培育，形成一批有竞争力的领军企业。支持行业骨干企业与高等学校、科研院所、上下游企业等相互合作，突破制约我市主导产业链式发展的关键核心技术。鼓励优势科研机构和中小型科研单位资源共享，支持科研机构市场化运作，形成一批科技研发、应用推广与产业化经营紧密结合的现代科研院所。
专栏16：科技创新重点工程
企业技术创新培育工程。培育高新技术企业、创新型企业和技术创新示范企业、科技型中小企业。建设产学研合作、检测检验等服务平台，实现龙头企业科技研发机构全覆盖。支持信阳农林学院、信阳农科院建设特色农林业科研成果转化平台。
重大科技专项工程。在先进制造业领域组织实施电子信息、节能环保、非金属新材料等若干个重大科技专项。在农业科技领域重点实施豫南黑猪、茶叶、油茶、水稻良种繁育等领域中技术的开发、推广与应用。
第六章 着力构建发展新体制
建立健全市场在资源配置中起决定作用和更好发挥政府作用的制度体系，形成有利于创新发展的体制机制，建设统一开放、竞争有序的市场体系。
第一节 鼓励支持引导非公有制经济发展
& & & &鼓励民间资本、民营企业依法进入公用事业、特许经营等更多领域。依法保护各种所有制经济产权和合法权益，保证公开公平公正参与市场竞争。完善服务企业长效机制，全面落实鼓励支持中小微企业发展的政策措施。开展降低实体经济企业成本行动，完善企业服务机制、政企沟通机制、企业权益保护和问题受理机制，减轻企业负担。拓展中小企业直接融资渠道，发展融资担保，鼓励中小企业改制上市。完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度，改进市场监管方式，维护市场秩序。完善社会信用体系，建立覆盖各类市场主体的失信惩戒机制。大力实施&回归工程&，发挥民智优势，促进外出成功人士返乡创业，吸引海外留学归国人员进入信阳高科技孵化园，孵化和培育科技型中小企业。
& & & &第二节 发展完善各类市场
健全多层次资本市场体系，推动证券、保险、产权交易等市场加快发展，提升辐射力和影响力。大力推动企业通过资本市场直接融资，积极申报资本市场后备企业库。建立城乡统一的建设用地市场，改革完善宅基地使用制度，稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。发展技术贸易市场，健全技术交易市场服务体系，建立与国际管理接轨的技术和知识产权交易服务平台，打造一批集信息发布、交易转让、知识产权服务、股权投资服务于一体的综合性技术市场。大力发展消费品市场，推动重点优势商品市场拓展综合服务功能，推进成熟商圈提档升级，培育壮大新兴商圈，发展地标性商业中心。完善生产资料批发市场综合服务功能，推动生产资料市场与产业集聚区、物流园区互动融合。强化农产品市场流通基础设施建设，拓展农产品交易和展示渠道，优化农产品零售市场布局，推动各类便民市场建设。
第三节 加快转变政府职能
持续推进简政放权、放管结合、优化服务，深入推进依法行政，将政府工作全面纳入法治轨道。积极推行政府部门权力清单、责任清单、市场准入负面清单、涉企收费目录清单制度，建设政务服务网络平台。继续规范和减少行政审批事项，规范行政审批行为、改进行政审批流程，推广完善联审联批制度。加强对统一进驻行政服务中心服务机构进行管理。全面清理规范行政审批中介服务、垄断性中介。进一步优化政府服务，全面实行政务公开，推广电子政务和网上办事。深化服务型行政执法行为，落实行政执法责任制，加强执法监督，严格规范公正文明执法。加强经济运行调控，防范化解各类风险。
第七章 落实全面深化改革新举措
深入落实重大改革事项，全面完成中央和省委部署的各项改革任务。
第一节 推进全国农村改革试验区建设
注重农村改革的系统性、整体性、协同性，加快农业发展方式转变，健全农业可持续发展和农民持续增收的体制机制，着力破除城乡二元结构的体制障碍，重点在深化集体林权制度改革、改进农业补贴办法、涉农建设性资金整合、精准扶贫开发综合改革四个方面积极探索，为全国农村改革积累经验。
专栏17：农村改革试验任务&&&
深化集体林权制度改革。在坚持家庭承包经营长久不变的基础上，探索开展集体林地所有权、承包权、经营权&三权分离&林权管理新模式；探索林业要素市场服务新规范；探索公益林管理经营新机制；探索建立规范林权流转新制度。
改进农业补贴办法。将种粮农民直接补贴、良种补贴、农资综合补贴合并为农业支持保护补贴，新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜。开展按实际粮食播种面积或产量对生产者补贴，提高补贴的精准性、指向性。对流转土地50亩以上从事粮食生产的新型农业经营主体，按实际流转面积给予适当奖补。加大农机购置补贴力度，完善补贴办法，推进农机报废更新补贴。强化农业防灾减灾稳产增产关键技术补助。实施畜牧良种补贴政策。
涉农建设性资金整合。建立县级层面涉农建设性资金整合协调机制；明确涉农资金整合的重点，主要整合不同渠道下达但建设内容相近、用途相同、明显交叉重复的涉农资金；注重发挥规划的引领作用；探索完善涉农资金信息公开和监管制度；创新农村小型基础设施建设机制。
精准扶贫开发综合改革。创新精准扶贫工作机制、扶贫资金管理和监督机制、金融服务机制、定点帮扶机制、贫困县考核机制、县级党委政府主体责任机制，构建扶贫投入模式、技能培训模式、搬迁扶贫模式、高效农田模式、产业发展模式、连片开发模式，力争在3-5年时间内取得突破，建立形成一套规范化制度和有效的工作机制。
第二节 深化国有企业改革
分类推进国有企业改革，发展混合所有制经济，推进经营性国有资产集中统一监管。完善现代企业制度，加强和改进党对国有企业的领导，构建以董事会为核心的法人治理结构，实现国有企业领导人员任期制、契约化管理全覆盖。以管资本为主加强国有资本监管，加强国有企业董事会建设，健全国有企业外派监事会制度，防止国有资产流失。全面推进国有企业负责人薪酬制度改革，积极推进市场化选聘职业经理人。改组组建国有资本投资公司和运营公司，基本形成新的国有资本授权经营体制。
第三节 深化财税金融改革
完善预算编制、执行、绩效和监督管理制度，改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理，加强公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算的衔接。健全透明预算制度。加强预算执行管理，硬化预算约束。规范政府债务管理，建立健全政府举债融资机制，对政府债务实行限额控制。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。调整和优化财政支出结构，健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，增强基层政府提供基本公共服务的财力保障。在国家赋予的税政管理权限内健全完善地方税体系，完善税收征管制度。推广政府与社会资本合作模式，完善中小企业融资机制、农业特别是特色产业融资机制、科技创新融资机制、城市基础设施融资机制。加快金融改革步伐，全面完成农信社改制组建农商行。
第四节 积极推动供给侧结构性改革
在适度扩大总需求和调整需求结构的同时，着力加强供给侧结构性改革，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。大力推进供给创新，调整产业产品结构，提升消费品质量，支持企业技术改造和设备更新，大力推动新技术、新模式、新产业、新业态发展;加快城乡结构调整，统筹城乡发展，扩大基础设施、公共服务、人力资本、优质生态产品供给，创新投入机制，补齐基础设施短板;优化劳动力、资本、土地、技术、管理等配置，提高供给体系质量和效率。坚持激活消费、优化投资、扩大出口，发挥消费对增长的基础作用，落实和创新鼓励消费的政策，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变，在消费升级中释放需求潜力;发挥有效投资对增长的关键作用，优化投资结构，提高政府投资效益，引导社会资本重点投向新消费供给、新型城镇化、创新驱动、产业升级、基础设施、绿色低碳发展等领域;发挥出口对经济增长的促进作用，发展壮大一般贸易，着力提升加工贸易，积极发展服务贸易，培育新的增长点，促进规模扩大、结构优化。
第八章 建设人力资源强市
把人才作为支撑发展的第一资源，统筹人才队伍建设，释放人力资本红利，突出发挥民智优势，增强经济增长内生动力。
第一节 全面提高劳动者技能素质
深入推进全民技能振兴工程和职教攻坚工程，建立健全技能培训与产业发展对接机制，鼓励企业、院校和各类培训机构提供有针对性的技能培训项目。支持信阳农林学院、信阳高级技工学校等申报建设国家级高技能人才培训基地，信阳职业技术学院、平桥公共实训基地等申报建设省级高级技能人才培养示范基地。推进产教融合、校企合作的技术工人培养模式。健全面向全体劳动者的终身技能培训制度。加强对在外创业人员和涉外务工人员的培训，实施新生代农民工职业技能提升计划，强化实用性、技能型人才开发，推进普工向技工转型。加强技师、高级技师培养，培养一批掌握先进技能的技术人才。提升农村实用人才致富创业能力。
第二节 大力培养集聚高层次人才
围绕重点产业和重点领域，突出&高精尖缺&导向，深入实施高层次人才培育工程，造就一大批科技领军人才、高水平创新创业人才、优秀企业家和职业经理人。实施更加开放的人才引进政策，搭建工作平台，吸引集聚国内外高层次人才。加强院士工作站、博士后科研工作站和智库建设。善于发现、重点支持、放手使用青年优秀人才。加强领军人才、核心技术研发人才培养和创新团队建设，形成科研人才和科研辅助人才衔接有序、梯次配备、结构合理的人才格局。
第三节 营造良好的人才发展环境
深化干部人事制度改革，建立集聚人才体制机制。建立多元化人才投入体系，鼓励企业、高校参与人力资源开发和人才引进。营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。清除人才流动障碍，发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，提高横向和纵向流动性，促进人才在不同性质单位和不同地域间自由流动。健全人才培养开发、评价发现、选拔任用机制，形成以创新能力、工作业绩为主要标准的人才评价导向。加快建设人力资源市场信息系统和公共服务网络平台，建立高质量就业创业服务机制。壮大企业家队伍，激发企业家精神，发挥企业家才能，依法保护企业家财产权和创新收益。
　　第三篇 全面促进协调发展
坚持区域协同、城乡一体、物质文明和精神文明并重，更加注重均衡发展，提升发展势能，增强发展协调性。
第九章 打造区域性中心城市
充分发挥前沿、生态、民智优势，持续增强城市综合服务功能，不断提高辐射带动周边地区能力，打造区域性中心城市。
深度融入中原城市群一体化发展。充分发挥我市联南贯北、承东启西的前沿优势和桥头堡作用，积极承接发达国家及我国东南沿海地区产业转移及西部资源输出，有效对接中原城市群一体化发展规划，将信阳建设成为中原城市群与长江中游城市群南北呼应、共同支撑新时期促进中部崛起战略的关键节点，成为我省经济发展的重要增长极。
积极融入大别山区域协调发展。深入实施《大别山革命老区振兴发展规划》，编制完成配套实施方案，积极争取省财政设立大别山振兴区域发展基金。加强与驻马店、六安、黄冈、随州等市的区域协作，发挥商城县等东部县联系皖江经济带的桥头堡作用，着力打通省际交通通道，整合区域资源，推进交通一体、产业链接、服务共享、生态共建，实现互补发展、错位发展、共赢发展，将信阳打造成为鄂豫皖交界地区中心城市。
加快推动淮河流域协调发展。加快以淮河干流为主线的整个淮河流域互联互通，统筹淮河上、中、下游防洪、灌溉与航运，促进豫、皖、苏三省沿淮区域协调发展。积极推动淮河流域综合治理与振兴发展，打造绿色发展的淮河生态经济带，争取上升为国家规划。依托淮河大堤，堤上建设快速公路，堤岸建设防护林，将淮河大堤建成集防汛、观光于一体的生态廊道;以打造新的出海黄金水道和陆路交通为纽带，规划建设沿淮航运、公路、铁路等重大工程项目，恢复天然物流系统，促进淮河流域上中下游生产要素合理配置和集聚，加快沿岸经济一体化发展。
第十章 推动城乡协调发展
着力构建新型城镇体系，不断提高城市综合承载能力。坚持&一基本两牵动三保障&，完善城镇发展的各项体制机制，促进产业集聚、人口集中、土地集约，科学推进新型城镇化，加快城乡一体化发展。
第一节 构建城乡发展新格局
全面落实信阳市科学推进新型城镇化实施方案，坚持核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边，着力构建&中心城区辐射、副中心城市集聚、县城带动、重点镇支撑&的城镇体系，沿宁西铁路发展轴打造宁西城镇连绵带，加快新农村建设，统筹推进城乡一体化发展。
增强中心城区辐射能力。与《信阳市城市总体规划(年)》相衔接，构建中心城市组团式发展框架。推动浉河区、平桥区、羊山新区、工业城、上天梯管理区、南湾管理区一体规划、同步建设，强化产业集聚、高端服务、现代商贸、信息中介、总部经济、创意创新等功能，将中心城区打造为产城融合、宜居宜业的复合型城区。统筹城市新区生产区、办公区、生活区、商业区等功能区的规划建设，引导优质公共资源向新城区转移。按照改造更新与保护修复并重的要求，健全老城区改造机制，优化提升老城区功能。加快实施G107、G312信阳市区段改线工程，打通连接新老城区断头路，畅通新老城区交通联系。加快推进罗山县城、明港镇和鸡公山管理区与中心城区组团式发展，加强组团基础设施和公共服务设施共建共享;优先推进快速交通体系建设，建设明港至鸡公山高速公路，打通信阳市区新七大道至罗山县城段，规划建设出山店水库大坝沿淮河至罗山县城快速公路。争取到2020年，中心城区常住人口达到100万人;组团城市罗山县城常住人口达到30万人，明港镇区常住人口达到20万人，鸡公山管理区人口达到10万人。
提升副中心城市发展水平。着眼交通一体、产业同构、资源共享、功能集合，优化空间功能布局，加快推进潢川、光山两县组团式、一体化发展，构建市域副中心城市，支持撤县改市工作。优先推进两县连接通道建设，先期加快推进潢光路升级改造，后期沿潢河两岸再建设两条通道，构建连接两县的便捷交通网络。加快推进潢川经济技术开发区及潢川、光山产业集聚区、商务中心区等载体建设，推动产业集聚发展和基本功能完善，增强就业和人口吸纳能力。推动潢川县城向西南、光山县城向东北发展，加强城区对接，完善县城基础设施，增强综合承载功能。构筑两县与信阳中心城市便捷的综合交通体系，增强经济联系与产业互动发展。争取到 2020年，潢川县城常住人口达到50万，光山县城常住人口达到30万人，两县形成一体化发展格局，市域副中心城市作用进一步增强。
大力推动县城发展。把县城发展作为推进城镇化的重点，提升规划建设标准，提高综合承载能力。发挥县城落户成本较低、人文环境相近、进城农民有较强归属感等优势，强化产业和公共服务资源布局引导，强化优质教育资源吸引，促进农村人口就近向县城集聚。推动县城新城区建设和老城区改造，加强新老城区交通连接，有序推进老城区和城乡结合部综合整治改造，同步完善基础设施和公共服务设施，提升城市产业功能、服务功能、居住功能和现代化品质，增强吸纳农业转移人口的能力。到2020年，息县县城常住人口达到40万人，淮滨县城常住人口达到30万人，商城、新县两个县城常住人口分别达25万人和20万人左右。
加强重点镇的支撑作用。发挥小城镇连接城乡的关键节点作用，合理布局，适度发展。支持已经形成一定产业和人口规模、基础条件好的国家和省级重点镇、市级试点镇建设，优选一批具有较好区位优势、较强经济实力、较好设施基础、较大发展潜力的中心镇率先发展，通过加快专业园区建设，进一步提升发展质量，逐步发展成为10万人以上的小城市。支持具有资源和产业基础条件的乡镇，通过发展特色明显的种植业、养殖业、农产品加工业和文化旅游服务业，逐步做大城镇规模。对于不具备产业集聚基础的小城镇，重点强化区域服务功能，为周边农村提供生产生活服务。
有序推进新农村建设。统筹考虑不同资源禀赋、区位条件、人文积淀和经济社会发展水平以及产业发展基础和前景，有序推进新农村建设，科学合理规划居住、产业、生态和公共设施布局。积极稳妥推进新农村引导点建设，配套完善基础设施和公共服务设施。继续实施规模化集中供水，到2020年农村集中供水率达到85%以上。提升农村公共服务能力，加强农村基层卫生队伍、师资队伍建设。继续深化、拓展和巩固农村环境综合整治成果，优先在交通干线、旅游线路沿线选择一批产业基础好、生态环境好、人口集聚规模较大的中心村、乡政府所在地，以及自然田园风貌、传统文化等条件较好的特色自然村，开展美丽乡村示范创建。争取到2020年，60%以上的村庄达到美丽乡村建设要求，有条件的县形成2-3条美丽乡村示范带，逐步实现全域美丽乡村建设目标。
第二节 提高城镇综合承载能力
进一步加强城镇基础设施建设和公共服务设施建设，促进城镇公共资源均衡配置，建设宜居宜业、富有特色的现代化城市。
实施城市畅通工程。统筹推进新老城区道路建设，加快打通断头路。加快发展智能交通，融入全省统一的指挥交通云平台、公共出行信息服务平台、多式联运综合运输服务平台，推动交通运输资源在线集成，加强跨地区、跨类型交通信息互联互通。建立统一协调的综合交通安全保障和应急反应机制，完善交通拥堵和事故紧急疏导救援体系。
落实公交优先政策，科学布局线网，科学规划和建设公交场站、公交港湾等设施，提升公共交通设施、装备水平，提高公共交通舒适性。加快中心城区公共交通衔接共建，加速城乡公共交通一体化发展。逐步实施公交专用通道，尽快建成明港机场至市区的快速公交系统。加快出租汽车行业改革，促进网络预约等定制交通健康发展。加快信阳高铁站等大型换乘中心建设，逐步实现城市交通、城际交通、高速公路、干线公路、客货运主枢纽等交通方式之间的&零换乘&与&无缝衔接&。
大力建设静态交通设施。加快建设交通标线、指示路牌、路灯、信号灯等配套设施。新建住宅小区、大型活动场所和办公楼、商场、写字楼等大型公共建筑必须足额配建停车设施，建设老旧社区停车场。规划区内的单位和居住区按规范配建完善停车位。大幅增加行政服务、商业设施、休闲景点等人员密集场所周边道路公共停车位，逐步取消医院、公园、广场等重点区域停车收费，便利于民。
加快市政公用设施建设。加快城市供水工程和水质保障设施建设，积极推进城乡统筹区域供水，加强饮用水水源建设与保护，合理利用水资源，切实保障城市供水安全。推进燃气设施建设，加快向重点镇延伸。加快新老城区的管网配套，有序规划建设具有较高水平的地下综合管廊，提升管线安全水平和防灾抗灾能力，逐步消除主要街道架空线，城市地面景观明显好转。实施雨水系统设计重现期分类管理，完成城镇建成区内积水点改造。加快城市污水管网建设，实施城市雨污分流工程，加大污水处理厂、污水管网建设力度，提高污水收集率。在市中心城区建成中水回用工程和污泥处置示范工程，市污水处理厂污泥全部实现无害化处置。密闭收集和运输生活垃圾，实施无害化、减量化、资源化、产业
化&四化&处理。建设海绵城市和生态低碳城市,加强城市水系保护，加快环城绿带、郊野公园、城市绿道、公共绿地等生态空间建设。
健全防灾减灾体系。编制城市防灾减灾规划，建设城市防灾减灾设施，加强应急队伍建设，完善风险防范预警制度和应急预案。推动建立多部门联动的综合协调应急指挥系统。加强救灾物资储备并完善相关管理制度。加快超期服役城市管网改造，确保供水、燃气、电力、热力等重要基础设施和生命线工程安全运行，广场、公园等避难场所布局合理，城市防洪设施达到国家标准，城市消防设施规范达标，城市新建建筑全部达到抗震设防标准。科学合理开发利用城市地下空间，完善人防工程，探索平战结合的商业利用新模式，增强城市的综合防护能力。
专栏18:城镇基础设施重大工程
城市综合交通设施。加快建设中心城区和各县城道路、过街天桥、客运中心、公交场站等设施，重点加强中心城区的道路扩建及路网改造。&十三五&末，在中心城区内配建总面积10万平方米左右的公共停车场。
城镇供水供气设施。&十三五&时期，加快推进城镇供水设施建设与升级改造，全面推进城镇供水管网建设，新建、改造供水管网300公里。中心城区和各县城的燃气普及率分别达到85%和60%以上。
城镇生活污水处理设施及雨水设施。加快城市污水处理设施建设、扩容和升级改造，全面推进中心城区和县城污水管网建设；加快建设中水回用和污水、污泥处理与综合利用设施，尤其是产业集聚区内污水处理和中水回用设施建设；完善城市雨水系统建设，加快推进雨污分流。2020年，中心城区污水集中处理率达到98%，县城污水集中处理率达95%。
城镇生活垃圾处理设施。对已建成使用的垃圾处理场进行扩容改造，完成县城以上垃圾处理场渗滤液处理及环卫设施配套，全面实现建制乡镇生活垃圾无害化集中处理。到&十三五&末，基本实现渗滤液无害化处理，全市生活垃圾无害化处理率达到95%。
城镇生态设施。&十三五&末，城市绿化覆盖率达到42%，人均公园绿地面积达到12平方米以上，力争实现&全国绿化模范城市&创建目标。
第三节 提高城市管理水平
认识、尊重、顺应城市发展规律，更好发挥法治的引领和规范作用，依法规划、建设和管理城市，贯彻&适用、经济、绿色、美观&的建筑方针，着力转变城市发展方式、塑造城市特色风貌、提升城市环境质量和创新城市管理服务。实现城市有序建设、适度开发、高效运行，努力打造宜居宜业、富有活力、各具特色的现代化城市。
推进依法治理城市。适应城市规划建设管理新形势和新要求，加强重点领域立法工作。严格执行城市规划建设管理行政决策法定程序，坚决遏制领导干部随意干预城市规划设计和工程建设的现象。严厉惩处规划建设管理违法行为，强化法律责任追究，提高违法违规成本。
改革城市管理体制。推进市县两级政府规划建设管理机构改革，推行跨部门综合执法。推动执法重心下移和执法事项属地化管理。加强城市管理执法机构和队伍建设，提高管理、执法和服务水平。
完善城市治理机制。落实市、区、街道、社区的管理服务责任，健全城市基层治理机制。进一步强化街道、社区党组织的领导核心作用，以社区服务型党组织建设带动社区居民自治组织、社区社会组织建设。增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加强信息公开，推进城市治理阳光运行，开展世界城市日、世界住房日等主题宣传活动。
推进城市智慧管理。加强城市管理和服务体系智能化建设，促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务融合，提升城市治理和服务水平。加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理等城市管理数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市管理数据库。推进城市宽带信息基础设施建设，强化网络安全保障。积极发展民