部分地方现治污“一刀切” 环保部回应称反对“滥作为”_中国经济网――国家经济门户
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部分地方现治污“一刀切” 环保部回应称反对“滥作为”
本报北京8月22日电(中国青年报·中青在线记者 张敏)在环保部今天举行的例行新闻发布会上，环保部政策法规司司长别涛回应部分地方在环境督查时采取所有企业“一刀切”关停的管控方式称，环保部明确反对部分地方平时不作为，但检查时“滥作为”的行为。
别涛说，环保部从来没有要求环保部门对企业治污进行“一刀切”，并且有两个态度是明确的，一是反对部分地方在平时疏于监管，使违法企业长期存在污染环境，“这样的行为就是不作为”。二是反对部分地方平时不作为，到了环保督查检查巡查的时候，采取简单、粗暴的方法，片面处理发展与环保的关系，“这是严重的不负责任，也是滥作为”。
他介绍，对企业发生的问题，从法律角度分析，很多是未批先建、批建不符，环保设施未验收或者没有正常运行，超标或超总量排污，也可能是没有排污许可证，还有的是环保部门责令改正之后，拖延消极，拒不整改，“对这些行为，我们是不应该容忍的。对违法的企业，我们的法律法规有相应的处罚规定”。
别涛认为，从法律上看，环境监管执法应该有3个原则或是立场：第一对违法企业应该坚持零容忍，严格执法，公平执法；第二对环保守法企业，应该公正对待，依法保护合法经营权；第三是对违法的企业，从依法行政的角度，我们也要遵守法律规定的条件、程序，分类管理、合理引导、依法合理行政。
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今日搜狐热点早报：环保部回应治污一刀切 开车玩手机导致大量交通事故
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来源：新蓝网-中国蓝新闻客户端编辑：王鑫环保部：京津冀及周边秋冬季将攻坚治理大气、从未要求“一刀切”
环保部：京津冀及周边秋冬季将攻坚治理大气、从未要求“一刀切”
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环保部将开展京津冀及周边地区年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动。该行动将通过总方案、台账和6个配套方案实施，聚焦重点区域、重点行业，对地方政府实行量化问责，坚决杜绝“散乱污”企业异地转移和死灰复燃。这是大气播报君从环保部上午举行的8月例行新闻发布会上了解到的信息。在发布会上，环保部还回应了环保执法、畜禽养殖“一刀切”，臭氧污染治理等多个热点。播报君为您逐一详解。大气治理攻坚杜绝“散乱污”异地转移、死灰复燃从本月起，环保部将提供每个月的环保工作动态。环保部宣教司巡视员刘友宾介绍。自今年4月开始，京津冀及周边地区大气污染防治强化督查已开展4个多月，完成了9个轮次的督查轮换。通过持续高压执法，进一步传导治污压力，企业达标排放率明显提高，“散乱污”企业清理整顿取得初步成效。环境恶化的状况得到有效遏制。截至8月20日，强化督查共现场检查企业共计40925家，发现存在各类环境问题企业22620个，督办突出问题9040个，约谈8个市县区主要负责同志。刘友宾表示，下一步针对秋冬季大气污染治理仍然存在的薄弱环节，环保部将采取更加有针对性的措施，开展京津冀及周边地区年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动。目前已经制定了“1+1+6”的工作方案，环保部党组已经审议通过。“1+1+6”即一个总体方案；一本台账，台账就是把地方的问题一个一个记下来，一个一个去移交追究；还有6个配套方案。对攻坚行动做出系统部署，将聚焦重点区域、重点行业，统筹好督查与巡查工作，督促地方及时做好信息公开，实行量化问责，进一步巩固督查成果，坚决杜绝“散乱污”企业的异地转移和死灰复燃，扎实做好秋冬季大气污染防治工作。对于如何量化问责。刘友宾表示，根据环境保护法，地方人民政府对地方环境质量负总责，同时我们也出台了一系列关于党政同责、一岗双责、终身追责的文件，但是从目前的环境保护执法情况来看，公众普遍觉得环保问责力度不够大，强化督查以来，环保部向地方移交很多环境违法案例，但公众发现有些案件到了地方后不了了之。为此，环保部今后将把问责进一步做实，进一步量化。就是说将来，一个地方如果下次去发现之前移交的环境违法问题没有办理，或者没有认真办理，甚至又出现了新的问题，那可能要根据案件的数量，追究相应级别负责人的责任。刘友宾说，量化问责具体办法在6个配套方案中，届时将具体公布。高污染工艺产品将实施限制性贸易措施本次环保部例行发布会的主题是介绍环境政策法规相关情况。环保部政策法规司司长别涛介绍，2012年以来环保部全力配合人大立法机关完成7部环保法律的制修订，积极推进完成8部环保行政法规和22件环保部门规章的制修订。目前正在积极配合人大立法机关开展核安全法、土壤污染防治法制定工作，配合财政部开展环境保护税法实施条例的制定工作。据了解，下一步环保部将协助相关部门进一步完善环境保护法律法规。在环境经济政策方面继续推动构建绿色金融体系，配合相关部门推动环境污染强制责任保险、上市公司环境信息披露等工作；健全税收政策体系，健全环境与贸易政策协调机制，对高污染工艺生产的产品实施限制性贸易措施，对环境友好工艺生产的产品实施鼓励性贸易措施。同时推动落实《生态环境损害赔偿制度改革方案》，加强环境损害司法鉴定登记管理，完善环境损害鉴定评估技术体系。环保执法从未要求“一刀切”针对有的地方在环保执法过程中采取一刀切的方式。别涛表示，对企业发生的问题，从法律角度分析，很多是未批先建、批建不符，环保设施未验收或者没有正常运行，超标或超总量排污，也可能是没有排污许可证，还有的是环保部门责令改正之后，拖延消极，拒不整改。对这些行为，我们是不应该容忍的。对违法的企业，我们的法律法规有相应的处罚规定。通过严格执法，使企业去掉侥幸的心理，同时还守法企业一个公道，让守法企业不吃亏，让违法企业不占不应占的便宜。这是法律规定的基本理念。“我们从来没有要求环保部门一刀切，相反据我所知，部领导有两个态度是明确的：一个是反对部分地方，在平时疏于监管，使违法企业长期存在，污染环境。这种现象环保部是坚决反对的，因为它表现为不作为；第二个反对部分地方，平时不作为，到了环保督察检查巡查的时候，采取简单、粗暴的方法，片面处理发展与环保的关系，这是严重的不负责任，也是滥作为。我们反对平时不作为，也反对检查时的滥作为。”别涛说。此外发布会上还有记者提出由于环保力度持续加大，一些地方政府开始“一刀切”地限制畜禽养殖，转移或关闭各类养殖场。对此刘友宾表示，我国是畜禽养殖大国，随着畜禽养殖业的发展，环境污染问题凸显。据农业部门统计，我国畜禽粪污年产生量约38亿吨，40%的畜禽粪污未得到资源化利用或无害化处理，给环境带来严重影响，已经成为农村的突出环境问题。为了更好地解决畜禽养殖环境问题，促进畜禽养殖业的可持续发展，国家制定出台了基本完备的畜禽养殖污染防治法律法规，对规模化养殖的规划和选址建设、散养密集区域污染防治、畜禽禁养区的划定以及相关补偿问题等都进行了全面规定，为畜禽养殖污染防治提供了法律保障和依据。下一步环保部将依法行政，指导和督促地方依法做好畜禽养殖污染防治工作。对环保不达标企业，予以整治，促其改造升级；对合法经营企业，给予大力支持，维护其合法利益。“十三五”有望初步遏制臭氧污染上升趋势发布会现场，环保部还对针对臭氧污染的治理作出了回应。刘友宾表示，臭氧形成机理复杂、控制难度大，发达国家至今也尚未妥善解决。相关研究和实践表明：控制臭氧污染需要按照一定比例协同削减NOx和VOCs排放，结合各地污染状况、产业特征、经济社会发展水平采取差异化控制策略。国家已经将臭氧污染防治纳入大气污染防治工作议事日程。“十三五”规划纲要将空气质量优良天数比例列为约束性指标，其中充分考虑了臭氧污染可能导致空气质量超标情况。国务院《大气污染防治行动计划》中明确要求控制臭氧前体物挥发性有机物和氮氧化物排放，目前，环保部已审议并原则通过《“十三五”挥发性有机物污染防治工作方案》，正在和有关部门会签，明确了主要目标、治理重点、主要任务和保障措施，编制修订了石油炼制等14项涉及VOCs的行业排放标准，联合财政、物价部门出台了挥发性有机物排污收费政策，推动挥发性有机物治理；氮氧化物控制方面，“十三五”规划仍然将氮氧化物减排列为约束性指标。刘友宾表示，从2013年起环保部首先在74个重点城市、从2015年开始在338个地级及以上城市开展臭氧污染监测并公开发布相关信息。下一步，环保部在继续将pm2.5作为大气污染治理首要任务的同时，将以加强NOx和VOCs排放控制为重点，扎实推进臭氧和pm2.5协同控制。下一步将主要采取以下措施：一是对“十三五”约束性指标完成情况加强监督考核；二是积极削减臭氧生成的前体物NOx和VOCs，加快重点行业的污染治理；三是出台VOCs防治政策，加快制定农药、涂料、医药、无组织逸散的排放标准；四是进一步研究臭氧的形成机理，以及重点区域NOx和VOCs的最佳协同减排比例。通过这些努力，有望在“十三五”期间初步遏制VOCs排放和臭氧污染上升趋势。刘友宾表示，臭氧形成不仅与工业排放有关，也与机动车排放，与家装、服装等相关行业的排放密切相关。从保护人体健康角度看，臭氧污染比较容易防范，只要不在室外长时间暴露，就可以大幅减少臭氧污染的危害。臭氧治理要坚持科学认知、理性应对、全民参与。希望社会各界共同践行绿色生活方式，携手推进臭氧污染治理。北京晚报记者 张航
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