西亚非洲(双月刊)1997年第2期
土耳其向何处去
杨　曼　苏
　　这原本不是个问题,但现在却成了问题。
在伊斯兰国家中,土耳其是以世俗化和西方化而著称的,保持土美友好关系是它的外交政策基石。但现在情况有所改变。
一、面对实际,不再盲从西方人们明显感到,土耳其近来已改变了一味追随西方的政策。
引人注目的是,土耳其新总理埃尔巴坎上台后第一个出访的国家就是伊朗,并于日在德黑兰签订了购买200亿美元天然气的协定。更有甚者,他在那里寻求召开一次土耳其、伊朗、伊拉克和叙利亚的四国首脑会议。在外人看来,土耳其此举无异是跟美国唱对台戏,是对美国迫使国际社会遏制伊朗政策的公然挑战,因为就在一周前克林顿刚刚签署了要制裁与伊朗贸易国家的《达马托法》。美国对埃尔巴坎此行表示了强烈不满,政府发言人警告说土耳其可能因此受到制裁。但埃尔巴坎的亲密助手却明确地回答说:“我们是以自己的眼光看待世界问题的,而不是以美国的眼光看问题。”以亲美著称的奇莱尔外长在8月16日也强调土耳其要根据本国利益行事,声称今后还要大力发展与伊斯兰国家的关系。
其实这种变化早就显露端倪。1994年9月,当时的土耳其外长索伊萨尔就公开申明自己绝不当美国的走狗,并主张:支持塞浦路斯北部土族政权反对南方希族提出的联邦制;发展与伊拉克和叙利亚的各方面关系;拒绝美国提供的3630万美元有条件援助——改善土耳其人权状况及与希腊合作共同解决塞浦路斯问题;对土耳其人实行凭签证入境的国家施行反措施;限制外国人通过土耳其进入伊拉克北部。在他任职期间,土耳其各界名流纷纷走访巴格达,并呼吁联合国取消对伊拉克的制裁。索伊萨尔这些主张完全与西方针锋相对。
土耳其的这种变化使美国忧心忡忡。它很难想象,要是土耳其完全背离亲西方政策,与伊朗、伊拉克、叙利亚站在一起,美国该如何重新设定自己的战略格局和中东政策。
土耳其,是一个美国寄予厚望的国家。
这首先是因为它的战略地位极其重要。土耳其地跨欧亚两洲大陆,扼黑海通道,位于巴尔干、俄罗斯、中亚、伊朗和阿拉伯世界之间,是控制上述地区的战略要津。二战前苏联曾要求在海峡地区设立苏联军事基地,遭土耳其坚决拒绝,后来美国获取这一地缘优势,曾在土耳其设立过许多军事基地,至今它还在阿达纳地区保持着军事力量。
其次是由于它过去表现得很顺从。土耳其在冷战时期为固守北约南翼出过大力,在朝鲜战争中也为美军打过头阵,是个经过考验的可靠战略伙伴。近年来,它在波黑、巴尔干、高加索和中亚地区也表现不凡,与西方配合得相当默契,是美国在伊斯兰世界中能找到的最得力帮手。更令西方惊喜的是,作为穆斯林国家,它与伊斯兰世界仇视的以色列加强军事合作,这更使美国确信,它在中东是另一个能依靠的伙伴。
第三是因为它在经济上有巨大的潜力。
尽管多年来问题成堆,困难重重,土耳其的经济还是发展到一定的规模。在它的6000多万人口中,一半是很有消费能力的中等阶层,这本身就是一个巨大消费市场。此外,更喜人的是,它拥有得天独厚的水资源,在水荒日趋严重的中东,它靠卖水暴富成为第二个沙特只是个时间问题,其实它已经跟贫水国洽谈交易细节。到中东各国对水的需求量猛增之际,巨额的水收入将会使它敞开对美国技术和产品的大门。
正因为如此,美国一直很器重土耳其,把它列为以色列和埃及之后的第三大受援国,并在许多问题上支持它和庇护它。比如,当欧洲国家谴责土耳其对其库尔德人的野蛮镇压时,美国不惜以双重人权标准公开支持土耳其的行动;即使对土军长期占领塞浦路斯北部一事,美国也顶着国际压力表示“完全理解”土方立场;美国还支持它与俄罗斯竞争,最终使它夺得了阿塞拜疆石油的输出权;美国甚至支持土军越境进入伊拉克,扫荡那里的土耳其的库尔德人反叛武装。
既然如此,土耳其为什么还要改变外交政策使美国不快呢?
这当然不能排除个人因素影响。新总理埃尔巴坎是个伊斯兰观念很强的政治家,在野期间就一直指责政府过于亲西方,当政后自然要把目光投向以前颇受忽视的伊斯兰世界,而不管美国是否喜欢其中某些国家。但这种个人因素作用不能无限夸大,世界上任何国家的外交政策都是由其国家利益制约的。实际上,导致这种转变的主要原因是,土耳其各政党一致认为,盲从西方有不少弊端,现在到了改弦更张的时候。土耳其舆论界也认为,在风云变幻的今天,土耳其应更强调本国的利益,开展多元化外交对土耳其有益无害。这些看法既反映出后冷战时期各国外交的务实趋势,也表现出近年来土耳其人对西方越来越强的反感。
俗话说冰冻三尺非一日之寒,土耳其人
产生这种反感情绪由来已久,埃尔巴坎上台本身就从一个侧面反映了这种情绪。他们普遍认为,西方对土耳其极不公正,薄情寡义到了令人心寒的程度。在他们看来,西方过去完全是把土耳其当廉价工具使用,在回报上显得极其小气和势利。比如:土耳其对北约所作的贡献是有目共睹的,但土得到的回报却比无所作为的希腊少,而且西方国家在土希争端中总要偏袒后者;冷战刚结束,便有人认为土耳其没用了,于是对它的各种责难就接踵而来;到海湾战争土耳其又变得有用时,西方大国又忙用一批淘汰下来的旧武器鼓励它卖命;海湾战争打完后,土耳其再次“贬值”,于是又有人要追查那批旧武器是否用于镇压库尔德人。这种毫无信义可言的表现,使土耳其人对西方的自私和绝情留下了深刻的印象。
最刺伤土耳其人自尊心的是,西方拒绝土耳其加入欧盟,他们认为这表现出西方对土耳其根深蒂固的歧视。土耳其有97%的领土在亚洲大陆,但它希望被视为一个欧洲国家,它强调自己受的欧洲文化影响要更深一些。为此,土耳其从不参加亚洲地区的国际活动,那怕是世界杯预选赛,也要挤在强手如林的欧洲赛区,并从60年代初起,就申请加入欧洲共同体(欧盟的前身)。但西方并不给土耳其这个面子,更不愿在经济上拉它一把,土耳其的种种努力在“西方文明”壁垒面前一再受挫。
当然,这也有个土耳其经济没达到标准的问题。但欧共体主要不是从经济上考虑,而是在宗教和文化差异上着眼,它的清一色基督教成员不愿与伊斯兰教的土耳其为伍。西方对土耳其的歧视早在奥斯曼帝国时期就存在,当时“土耳其人”在西方是句骂人的话,而今天这种蔑视仍保留在西方人的头脑之中。因此,在讨论土耳其的申请时,欧共体成员心照不宣地以各种借口阻止它加入这一组织,不得已时只是与它达成一项关税协议。这件事在世界上很典型,美国哈佛大学的亨廷顿
教授在其“文明冲突论”中,特举此例来说明异种文明相互排斥的特性。如果说亨氏理论在其它问题上显得牵强附会的话,那么在这一问题上则表现得很有说服力。实际上,现在连土耳其人自己都明白,他们在本世纪内加入不了欧盟,原因是西方人并未改变鄙视东方穆斯林的陈腐观念。但土耳其人想不通的是,为什么当初搞冷战时,西方要伸开双臂欢迎伊斯兰的土耳其加入北约呢?再联系到土耳其侨民在德国等地一再受到的侮辱和袭击,联系到北约要东扩但不考虑土耳其,他们这种反感情绪就更强烈了。
更现实的问题是,土耳其领导人不满美国对伊拉克的政策,他们认为这种政策严重损害了土耳其的权益。由于当初布什政府没打算进军巴格达推翻萨达姆政权,美国后来不得不以全面经济制裁来迫使它下台。但这种以联合国名义进行的全面制裁,不仅使土耳其自1990年以来每年损失3亿多美元的石油过境费,而且也使利润丰厚的土伊贸易无法正常进行。美国后来又在伊北部设立禁飞区保护库尔德人,土耳其认为这一举措给它带来了更多的麻烦:一是美国战机长期从土耳其空军基地起飞巡视伊拉克北部,很有损土耳其在阿拉伯世界中的形象;二是这种安排使伊拉克北部出现了权力真空,躲在那里的土耳其库尔德人反叛武装反倒可以更方便地袭击土耳其了;三是美国这种空中巡查妨碍了土伊之间半公开进行的贸易;四是美国优待库尔德人并要在伊拉克北部搞自由选举,有可能产生一个分裂土耳其的大库尔德斯坦。
由于这些原因,土耳其的外交出现了新动向,迈出了与邻国友好的步伐。
二、缺乏本钱,不能随心所欲
土耳其能走多远要看它有多大本钱。但
有一点可以肯定,那就是它现在没有足够的本钱跟西方翻脸,它还不能为所欲为。首先,土耳其的国家安全、政治稳定和经济发展还离不开美国的支持。土有95%的军事援助和85%的进口武器来自美国,在过去十年中,美国卖给土78亿美元的武器,并以贷款和赠款支付了大部分费用。美国政府这样做在国内不是没有问题的,一些希腊和亚美尼亚血统的议员每年都对土耳其的人权状况发难,他们指责土耳其用美制武器残杀库尔德人,并说这场已延续13年的战争严重违背了美国的价值观念。但由于美政府刻意袒护,美国国会既没阻止向土出售武器,也没为这种军售附加条件。相反,在1992年土耳其镇压反叛库尔德人的军事行动升级后,美国还提高了军援的数额。同样,土耳其也离不开欧洲的帮助。目前有上百万土耳其人在欧洲国家打工赚钱,他们的侨汇对维持土耳其的经济发展和政治稳定是必不可少的;每年有600多万欧洲人到土耳其度假,他们带来了可观的就业机会和约50亿美元的收入;它是欧盟的第十位贸易伙伴,欧盟还在关税和贷款上对土耳其有一些优惠。
其次,土耳其在国际政治和国际关系上有求于西方。土耳其与绝大多数周边国家谈不上友好,存在着许多争端。这包括:它与希腊在塞浦路斯和爱琴海域主权上的争端;它与保加利亚就该国的土耳其族处境的争端;它与俄罗斯和亚美尼亚有历史积怨;它与伊拉克、叙利亚有分配幼发拉底河水的争端;它与伊朗、伊拉克和叙利亚有库尔德反叛武装的争端;等等。其中每个争端都可能爆发为一场激烈的国际冲突,土耳其不一定都能对付,没有西方的支持和调解它很难收场。而且有些问题,比如对待国内库尔德人的一些过火做法,很容易受到国际社会的谴责和制裁,也要靠西方大国予以遮掩。最重要的是,它必须依靠西方来抗衡北方强邻俄罗斯。真正能够征服和鲸吞它的是俄国,土耳其跟它是世代夙仇,若不是西方的坚决阻止,俄国早在19世纪初就吞下了它。现在的俄罗斯不一定会
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