半月谈2007年第17期_2009国家公务员考试时事申论资料_doc_大学课件预览_高等教育资讯网
2009国家公务员考试时事申论资料：半月谈2007年第17期
分类： 格式： 日期：日
半月谈2007年第17期
半月谈2007年第17期目录读者评刊对老朋友《半月谈》说几句心里话半月评论坚定不移地坚持解放思想迎接十七大资源节约型、环境友好型社会建设迈大步我国金融改革加速前行走进高效农业小草药带动富民大产业专题报道中国经济迈向又好又快的发展中国经济迈向又好又快的发展百姓感受又好又快深化改革，为又好又快护航在科学发展观统领下上海：“居家养老”解民忧让残疾人维权真正无障碍小社区里的“大医疗”江河湖泊行东大沟污染：噩梦为何难以醒来政治观察谈谈百姓关注的三部法律草案为低收入家庭住房“圆梦”如何理性看待当前房地产市场经济纵横个人境外证券投资“开闸”振兴东北“规划图”文化农民王朝印的“乡村读书社”湘绣大师刘爱云考务之窗高自考时事复习题奥运连着你我他迎奥运，气象工作紧锣密鼓校园话题帮你戒“网瘾”百事咨询养猪户应该得到哪些扶持读者之页加强对青少年的普法教育军事天地万里海疆测海人半月说法劳动合同中的试用期与竞业限制问题谈天说地“地王”现象考验政府改改“预约式”检查国际时事驳美国对华经贸十大偏见与谬论今日伊朗革命卫队没有“达喀尔”的达喀尔小测验信息广场国内外半月大事对老朋友《半月谈》说几句心里话 十几年来，我对贵刊重点关注三个方面：导向性，实用性，资料性（参考性）。欣慰的是每期都能不同程度地满足这些要求。比如，新开辟的“在科学发展观统领下”专栏，刊发了不少好文章，对于引导科学发展、社会和谐和新农村建设非常有价值。“半月评论”专栏也不乏精品出现，如《秉持忧患意识是一种政治境界》、《遏制政府浪费要动真格》等颇有思想深度。“国际时事”专栏的《从三份报告看美国思想库对华政策》等，对把握一些国际热点问题大有帮助。,半月说法”、“百事咨询”、“校园话题”等都是非常实用的栏目，对我们这些老同志帮助很大。―――天津市北辰区 焦宝根,半月谈》第12期《保护养猪农民利益，稳定肉价之本》一文，读来让人感动、感激。这些年来，养猪效益一直不太好，农民从中获利有限，直接影响到农民养猪的积极性，而今年肉价持续走高，说明了生猪价格回升，养猪户从中受益。 本文从全局出发，的确是为农民利益鼓与呼，说服力强，读者需要这样客观、中肯的分析。―――河北定州市 曹祖兴 几十年来我都是《半月谈》的老读者，移居成都这几年，自费订阅。这样也好，全家都能获益。要说哪个栏目、哪篇文章好与不好，我觉得都好，篇篇可读。因事情较多，时间不够，我只能有选择地读。当然有的文章、段落要牢记于心，或抄在案头笔记本上。如第13期胡总书记重要讲话的解读、《深刻领会贯彻四个“坚定不移”》的“半月评论”就非读不可，读后信心倍增。―――成都市青羊区 袁成春 奥运会已经成为全国性的热门话题。但是，很多乡镇由于宣传经费所限，各种宣传活动开展少，对身居农村的亿万农民来说不解渴。《半月谈》“奥运连着你我他”栏目的开辟，能满足广大农村读者的需要。希望这个栏目越办越好，在北京奥运会到来之前，以低门槛、高品位的报道为广大读者服务。―――江西省吉安市 胡春麟半月评论：坚定不移地坚持解放思想胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话中要求做到四个坚定不移，首先强调的是坚定不移地坚持解放思想。近30年来的全部实践表明，坚持解放思想，是坚持和发展中国特色社会主义必需的思想条件，是事关党和国家前途命运的重大政治问题。30多年前，“文化大革命”宣布结束，“以阶级斗争为纲”的社会主义模式也告结束。“社会主义在中国出路何在”这一重大问题摆在中国共产党人面前。要坚持社会主义，就必须摆脱苏联模式。当时能否解放思想，冲破“两个凡是”，成了能否坚持社会主义的思想前提，而这事关党和国家的前途命运。邓小平振聋发聩地指出：“一个党，一个国家，一个民族，如果一切从本本出发，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前进，它的生机就停止了，就要亡党亡国。从这个意义上说，关于真理标准问题的争论，的确是个思想路线问题，是个政治问题，是个关系到党和国家的前途和命运的问题。”30多年来，解放思想孕育了中国特色社会主义，改革开放创造着中国特色社会主义。没有解放思想，就没有改革开放大门的打开；改革开放的每一步推进，都是解放思想为其创造条件，中国特色社会主义道路就是在不断解放思想、不断推进改革中逐步明晰、发展前进的。基于对上世纪80年代实践的总结，邓小平在南方谈话中强调不要陷入姓资姓社的抽象概念争论，看准了的要大胆试大胆闯。也正是邓小平的南方谈话，掀起了新一轮全党解放思想的热潮，极大地加快了上世纪90年代以来中国的改革与发展的步伐，为中国经济快速起飞打下了思想基础。如果说当时开创中国特色社会主义道路必须要解放思想，那么今天面对我国经济社会的快速变化，如何发展中国特色社会主义，更需要解放思想。进入新世纪以来，一方面我国的改革和建设在不断推进，另一方面发生了关于改革的一系列争论，其范围之广、影响之大、争论之激烈，可以说是自改革以来所没有过的。争论的分歧归结起来就是：面对新情况新问题，究竟是改革过了头还是改革不到位？是改革本身错了还是改革出现了失误？是反思改革还是否定改革？是应继续深化改革还是要走“回头路”？争论的实质是中国特色社会主义要不要继续推进和中国特色社会主义要向哪里去。这仍然是事关党和国家前途命运的重大政治问题。正是基于此，胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话中，鲜明地指出发展中国特色社会主义必须坚定不移地坚持解放思想。之所以发生这些争论，症结在于用什么样的思想观念来观察和分析我们前进道路上出现的新情况新问题。胡锦涛总书记深刻地指出，解放思想，是党的思想路线的本质要求，是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创事业新局面的一大法宝。这一论述，在思想上深化了我们对党的思想路线的认识，在实践上指导着我们正确应对各种新情况新问题，不断开创事业新局面。以往我们经常以“实事求是”来概括党的思想路线，这无疑是正确的。但是，实践是不断发展前进的，我们在过去“实事”基础上“求是”，所得出的认识就可能与新的“实事”不相符合，这就要求我们不断解放思想，突破既有认识。就此，解放思想是坚持实事求是必需的前提，没有解放思想就不可能真正做到实事求是。党的十六大报告指出：“实践没有止境，创新也没有止境。我们要突破前人，后人也必然会突破我们。”这一次，胡锦涛总书记关于“解放思想，是党的思想路线的本质要求”则更加精辟地阐明了党的十六大报告的这一观点，为我们正确应对和处理前进道路上的各种新情况新问题，不断开创事业新局面提供了马克思主义的根本思想方法。坚持解放思想，最重要的是转变思维方式，把我们的思想从教条主义的思维方式中解放出来。改革开放以来，全党在解放思想上取得了巨大成绩，但大多是在一个一个观点艰难更新的层面上讲解放思想，还没能达到自觉转变思维方式的高度。也正是因为此，我们常常在改革发展的具体操作问题上陷入政治意识形态的激烈争论，客观上既不利于我们实事求是地纠正各项工作中的失误，更阻碍我们在中国特色社会主义道路上不断前进。解放思想，破除教条主义思维方式，既要破除对马克思主义的教条思维，又要破除对西方学说的教条思维。在改革实践中，我们经常可以看到，观念激烈对峙的双方看起来是水火不容，实质都是一个思维方式：或者以教条式理解的马克思主义为圭臬，或者顶礼膜拜西方学说。无论是以马列的书本结论为框框还是以西方学术观点为“圣经”来评判改革，都无法真正应对处理好我们在前进中所面对的各种复杂矛盾与问题。坚持从中国的实际国情出发，以解放思想为强大思想武器，不断探索和努力把握建设中国特色社会主义的基本规律，才能真正把我们的事业推向前进。资源节约型、环境友好型社会建设迈大步本刊记者 周甲禄 皮曙初,芦苇荡里落大雁”、“八百里洞庭起清波”……多少年来，洞庭美景如诗如画，令人神往。然而，曾几何时，洞庭风光却被污染所困：数百家小造纸企业给这片被称为“长江之肾”的美丽水域带来了致命污染，以致雁雀难留，鱼虾难觅。 2006年底，在党中央、国务院的高度重视下，湖南省保卫洞庭湖的战役打响。这次行动，使得湖区234家造纸排污企业被全部叫停，洞庭湖的生态环境很快得到了改善。 实际上，洞庭湖保卫战只是我国加强污染整治、促进节能减排众多行动的一个缩影。党的十六大以来，在科学发展观的指引下，我国出台了一系列重大节能减排措施，经济发展和社会建设向着资源节约型、环境友好型大步迈进。面对资源、环境瓶颈，党中央对发展模式作出了历史性抉择 改革开放以来，我国经济发展一路高歌猛进。但20多年过后，严峻的现实摆到了人们的面前：资源、环境等因素越来越成为制约经济可持续发展的瓶颈。 由于正处在工业化和城镇化加快发展阶段，各地目前对能源、资源有着强烈需求。但现实状况是，我国不仅能源、资源人均拥有量远低于世界平均水平，而且因为利用率低下，短缺的矛盾越来越突出。与此同时，经过多年的粗放式发展，我们的生态环境也已不堪重负。据国家环保总局估算，仅2004年，环境污染造成的经济损失就占当年全国GDP的3.05%。 资源、环境已不堪重负！严峻的现实就这样触目惊心地摆在了我们面前。别无选择，必须放弃粗放型经济增长方式，走环境友好、资源节约的可持续发展道路！在经济社会发展新的十字路口，党中央、国务院果断决策，作出了发展模式的新抉择。 2002年，党的十六大确定的我国全面建设小康社会的目标包括：可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐…… 2003年10月，在十六届三中全会上，党中央总结改革开放以来发展的经验教训，明确提出了科学发展观的执政新理念。中央对资源和环境问题的重视达到了前所未有的高度。 2005年，十六届五中全会提出，要坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。 转变经济增长方式不是一两句话的事情，也绝非一朝一夕之功。党的十六大以来，由于党中央、国务院常抓不懈，全力推动，节能减排的理念日益深入人心，我国逐步踏上了建设资源节约型、环境友好型社会的康庄大道。上下一心、多管齐下，节能减排取得显著成果 建设资源节约型、环境友好型社会，关键是要转变经济增长方式，推动节能减排。对于正在高速增长的中国经济来说，这是一项极为艰巨的任务。为实现既定目标，近年来我国出台了一系列得力措施，为转变经济增长方式保驾护航。综观这些措施，可谓有的放矢，亮点纷呈： ―――出台相关产业政策，引导经济增长方式转变。为遏制高耗能产业投资过快增长势头，国家相继发布了铜冶炼、铝、煤炭、水泥、电石、焦化、钢铁、电力等11个行业结构调整的指导意见；今年1月～7月，取消了553项高污染、高耗能和资源类（“两高一资”）商品的出口退税，降低了2268项商品的出口退税率，对钢坯、焦炭等142项“两高一资”商品加征或开征出口暂定关税；进一步完善了高耗能、高污染行业差别电价和水价政策。 ―――加大淘汰落后产能力度，降低能耗，减少污染。根据国务院作出的部署，继“十五”期间关停830万千瓦的小型火电机组之后，“十一五”期间全国要关停5000万千瓦的小火电机组，此举相当于每年可节约超过5000万吨标准煤，减少二氧化硫排放超过160万吨。 ―――实施“区域限批”、“流域限批”政策，从源头堵住污染。国家环保总局对污染严重的相关地方、企业实施了严厉的“区域限批”、“流域限批”政策，取得了良好的整治效果。 ―――狠抓重点领域节能，启动十大重点节能工程。 这些政策措施，得到了各地的积极响应，许多地方还根据自己的实际情况，进一步加大节能减排力度。如山西省紧紧抓住淘汰落后生产能力等关键环节，大力推进节能降耗；成都市关停了拥有20万千瓦级火电机组的华能成都电厂。 许多企业也将节能减排视为健康发展的必由之路。近年来，作为国民经济主导力量的中央企业在节能减排方面采取了积极行动。2004年11月，中国石油天然气集团公司等6家中央企业联合发起《关于在中央企业创建资源节约型企业的倡议》，在社会上引起很大反响。目前，一批中央企业的能耗和污染物排放水平已达到国内领先水平或接近国际先进水平。 得力的措施，全民的行动，带来的是良好的效果。在去年我国万元国内生产总值能耗下降及主要污染物排放有所控制的基础上，今年上半年，全国单位GDP能耗同比下降2.78%；1月～5月，二氧化硫排放量减少0.6%，化学需氧量排放量增幅比去年全年回落0.5个百分点。咬住目标不放松，将资源节约型、环境友好型社会建设进行到底 目前，我国的节能减排工作取得了很大进展。但我们也必须看到，与转变经济增长方式的要求相比，与建设资源节约型、环境友好型社会的目标相比，我们还有很大距离，面临许多挑战。 按照“十一五”规划要求，单位国内生产总值能源消耗要降低20%左右，主要污染物排放总量要减少10%。然而，由于种种原因，去年我国没有实现年度节能减排的目标；今年上半年，全国大部分省份都没有完成单位GDP能耗降低率的目标任务。这些情况表明，要完成“十一五”规划要求，还有相当的难度，必须采取更为得力的措施。 促进节能减排，要进一步强化目标责任评价考核。节能减排，地方政府是关键。但目前一些地方由于片面追求经济发展，对干部的考核仍主要侧重于招商引资等内容，导致节能减排任务被虚化。因此，必须切实加强对节能减排工作的考核，并真正将考核结果作为对干部政绩考核的重要依据。 促进节能减排，要进一步综合运用行政、经济手段。在继续有效运用行政手段的同时，我国还应更多地实施有利于节能减排的经济政策，如建立健全促进节能减排的税收政策体系，抓紧出台资源税改革方案等。 促进节能减排，我们要做的工作还有很多，要克服的困难也有很多。但是，资源、环境攸关可持续发展，攸关子孙后代的福祉，我们无路可退，必须迎着困难而上，并取得全面胜利。（编辑：王秀真）我国金融改革加速前行本刊记者　徐岳 党的十六大以来，我国金融体系的改革一直加速前行：以股权分置为代表的直接融资改革取得成效，股市成为企业融资与百姓投资的重要领域；国有商业银行股份制改革的顺利实施，为中资银行应对外资银行的挑战奠定了坚实的基础；人民币浮动汇率机制的逐步形成、农村金融改革的启动保障了我国金融体系的长期可持续发展……我国金融业正以崭新的姿态，迎接面临的新机遇与新挑战。我国以股市为代表的直接融资发展迅速，方便企业融资的同时，百姓也有了更多的投资渠道 今年8月23日，在蓝筹板块带动下，沪综指突破5000点关口，再创历史新高。2006年以来，中国资本市场在经历了长达4年的持续低迷之后，实现了转折性变化。越来越多的普通百姓开始将股票市场作为重要的投资方向，以分享中国企业的成长收益。很多在海外上市的企业也纷纷回归Ａ股，分享资本市场的繁荣。目前，我国内地股市市值已与2006年GDP相当。证券市场的快速发展，促进了企业直接融资能力提高，居民理财品种增多，使我国直接融资比重较低的局面有所改变，证券市场在国民经济中的地位逐步提升。 2005年8月，证监会、国资委、财政部、中国人民银行、商务部联合颁布《关于上市公司股权分置改革的指导意见》，9月证监会发布《上市公司股权分置改革管理办法》，一场旨在实现“同股同权”的证券市场改革由此启动。从清华同方、三一重工、紫江企业和金牛能源成为首批股权分置改革试点公司开始，时至今日，中国上市公司绝大部分已经完成股改程序，中国股市面临新的发展机遇。股权分置改革的实施夯实了我国股市的发展基础。 日，我国首只中资产业投资基金―――渤海产业投资基金在天津设立。这既是天津滨海新区金融改革创新的重大举措，同时也开创了我国资本市场直接投融资的新模式和新渠道。今年6月，来自17个国家和地区，管理着总额达4712亿美元的207个基金类投资机构齐聚天津滨海新区，以一场资本“盛宴”“快速约会”国内中小企业。长期面临银行贷款难的中小企业，有望借助股权投资基金实现快速发展。国有商业银行在股份制改革过程中实现了跨越发展，它们将在日趋激烈的市场环境中迎接外资银行的挑战 2006年6月，中国银行在香港联合交易所主板挂牌上市，同年7月回归Ａ股市场。2006年10月，中国工商银行Ａ股与Ｈ股同步上市，共募集资金约191亿美元，创下了首次公开发行集资额居全球之最的纪录。继2006年年报之后，无论是以A+H方式在两地上市的工行、中行、交行，还是今年9月即将回归A股市场的建行，再一次向投资者交出令人欣慰的“答卷”―――2007年中报：工行实现净利润413.9亿元，同比增长61.4％；中行实现净利润295.43亿元，同比增长51.68％；建行实现净利润342.55亿元，同比增长47.5%；交行实现净利润89.18亿元，同比增长37.43%。几大国家控股商业银行，以其稳健成长的业绩，既证明了我国国有商业银行改革的成功，也昭示了我国银行业未来发展的前景。 历史上的我国几大国有商业银行曾长期受到不良贷款的困扰，包括国际货币基金组织在内的国际权威金融机构、专家学者，都曾对中国银行业的健康状况表达了担忧。在第二次全国金融工作会议后，党中央、国务院高瞻远瞩，凝聚社会各方面对改革紧迫性和必要性的共识，作出了推进国有商业银行股份制改革的重大决策，以改革化解历史积淀的金融风险、促进金融的稳定和发展。 2003年9月，国务院选择中行、建行进行试点。历经注资、财务重组、引进战略投资者、境内外发行股票上市等一系列过程，目前中行、建行和工行的主要财务指标已经接近国际较好水平，农行的股份制改革也在进行之中。 在自身改革的同时，我国银行业在加入WTO之后面临严峻的考验：日起，中国银行业向外资全面开放。当日施行的《中华人民共和国外资银行管理条例》，取消了对外资银行的一切非审慎性市场准入限制，按照国际通行做法，向在中国注册的外资法人银行全面开放人民币业务。 在改革与竞争的环境中，我国商业银行开始缩小与发达国家银行的差距，其公司治理、信息披露水平有了很大提高，金融理念、观念和业务考核出现全新变化，中国银行业资本回报率已接近甚至达到国际平均水平。与此同时，我国银行业在服务方面与外资银行相比尚有较大差距，银行排长队现象成为影响商业银行形象和困扰银行客户的问题。以人民币汇率改革、农村金融改革为代表的一系列举措增加了金融市场的成熟度，它们将保障我国金融体系长期可持续发展 日，中国人民银行发布公告，为建立和完善我国社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，中国将实施人民币汇率形成机制改革，实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。 中国人民银行行长周小川曾在人民币汇率形成机制改革后指出，这项改革对加快外汇市场发展和相关金融产品创新提出了更高的要求：人民币汇率形成机制改革以后，广大参与进出口、投资的企业更加需要一些管理汇率风险的金融工具。商业银行也要精心制定自身管理风险和承担风险的策略，不能像固定汇率制那样以为可把各种风险均转移给国家，要不断提高金融产品的创新能力和定价能力，在竞争环境中为客户提供更好的金融产品和金融服务。 与人民币汇率改革目的相同，农村金融改革也旨在促进我国金融体系的长期可持续发展。多年以来，我国的农村市场一直缺乏有效的金融服务。与城市金融相比，农村地区，尤其是中西部地区的信贷等金融服务供给仍较薄弱，结构性失衡制约了我国金融体系的整体发展。 中国银监会8月11日宣布，全国最后一家挂牌开业的省级联社―――海南省农村信用社联合社8月10日在海口诞生，这标志着农村信用社新的管理体制框架已经建立，从2003年开始的农村信用社改革试点第一阶段工作任务基本完成。 从目前农村金融改革的步伐来看，大力培育发展乡镇银行、专业贷款组织、信用合作组织，已经成为构建多层次农村金融服务的主要工作。有关专家分析，农村合作金融机构是现阶段农村金融改革发展难点，应按照市场原则继续坚持深化改革。在日后的发展过程中，如果能够通过财政、税收、金融政策，建立扶持农村金融服务的长效机制，多年来一直处于落后状态的农村金融市场有望在“十一五”期间发生较大改观。（编辑：李力）编者按： 新时期以来，我国经济生活发生了深刻的历史性变化，被誉为“世界经济发展的奇迹”。2006年经济总量突破20万亿元，跃升为世界第四大经济体；外贸总额由改革开放之初的世界第二十七位上升到第三位……这些跃动的数字是中国向世界呈现的一道瑰丽多彩的“经济发展风景线”。这是一个变革发展最快的时期，也是百姓得到实惠最多的时期。人民生活由解决温饱向全面小康迈进。 从2003年开始的新一轮经济增长，总体特征是平稳较快。尤其值得注意的是，在“稳”、“快”的基础上，中国经济开始向“又好又快”并轨。本专题将为读者呈现中国经济“又好又快”的几大标志性特征，分析其增长背后的动力，以及给百姓生活带来哪些实惠。小草药带动富民大产业辽宁省清原满族自治县英额门镇椽子沟村，是辽东山区一个普通的小山村。近两年，靠着种植龙胆草，椽子沟村成为远近闻名的富裕村。椽子沟带动英额门镇全镇推广中药材种植，如今这个位于辽吉两省边界的镇子中药材规模化种植渐成气候，号称“东北龙胆草第一镇”。种植中药材一亩地一年收入近万元，是过去种玉米收入的十几倍。椽子沟农民马利环说，过去我们祖祖辈辈土里刨食、种粮吃饭，现在同样是种地，却是土里刨金。土专家成功科技闯关不久前，记者来到椽子沟村。一进村，涌入视线的不是高粱、玉米，而是漫山遍野的绿油油的小草。村民们告诉记者，正是种植这种名为龙胆草的中药材让他们走上了致富路。提起药材种植，不能不提今年59岁的“中草药专家”徐等一。徐等一是椽子沟村的党支部书记，地地道道的老农民。正是徐等一带领群众大面积种植，以龙胆草为主的中药材已成为全村以至全镇的一个富民产业。椽子沟村地处辽东山区，过去农民不富裕，上山挖药成为农民的一条生路。但由于乱垦、乱牧、乱采挖使草原荒坡的野生资源遭到严重破坏，龙胆草越挖越少、越挖越小，野生龙胆草面临绝种的危险。徐等一早年在生产队管理人参园子时，就对中草药产生了浓厚的兴趣。从上世纪90年代初，他开始潜心研究龙胆草野生变家种技术。龙胆草属龙胆科多年生草本植物，以根入药，有泻肝胆实火、清热健胃、除湿热等功能。龙胆草属大宗常用中药材，长期供不应求，被列入国家重点发展的保护品种。正是基于这些背景，徐等一潜心龙胆草栽培，一转眼就是十来年。为了培育龙胆草，那些年徐等一常常吃住在地里，一守就是十天半个月。功夫不负有心人，徐等一突破了龙胆草人工栽培中最难的两道关：播种和后期管理中常见的斑枯病防治，在东北地区成功创造出了裸地播种、针叶覆盖人工种植龙胆草的独门技术。手把手传技术带民致富靠着种植中药材的绝技，徐等一很快成为当地有名的药材大户，年收入达到几十万元。示范效应带来了集群效应，在徐等一的带动下，椽子沟村很快发展成中药材种植专业村。全村一共470户，超过400户都跟着徐等一种植龙胆草等中药材。目前，椽子沟村是全国惟一获得绿色中药材GAP质量认证的龙胆草种植基地。种植药材是个精细活，从下种、移栽到合理用药，徐等一对村民进行详细指导。尤其是后期防治斑枯病，不能错过时机，徐等一的技术指导对农民格外重要。村民张守富告诉记者：“我家从十年前就跟着徐等一一起干，他种什么我跟着种什么。如今已包下20多亩龙胆草苗地，自家人干不过来，还常年雇着几个帮工。”这几年龙胆草的价格蹦着高地往上蹿，现在已经涨到60元/公斤了。徐等一的大儿子徐恩国给记者算了一笔账：龙胆草种植是3年一个周期，每亩可收获400公斤，按每公斤60元计，可收入2.4万元。除了龙胆草，这几年，徐等一还推广了玉竹、穿山龙等中药材野生变家种技术。2005年他将实验了9年才获得成功的人工种植玉竹技术无偿传授给村民。为了确保群众的利益，徐等一自费到丹东等地玉竹加工厂考察生产和市场行情，在经过反复论证之后，才动员村民发展。现在椽子沟村已经发展玉竹种植150亩。技术箍广插上信息化翅膀如今。徐恩国在清原县城办起了一家技术推广网站，专门为群众提供各种知识、信息和种植中草药的技术服务。辽宁电视台黑土地节目，曾将徐等一的龙胆草等中药材人工栽植技术制成录像片播放，之后引来外地几千农民，纷纷打电话或专程到清原学习技术。徐等一说：“搞中草药，没有创新不行，一个品种种植了十年八载，市场饱和了，我就再推出新的品种。”这个只有小学文化的老农民。一年花3000多元订阅十几种专业报刊，了解全国药材市场信息。“我掌握的信息都是准确的，给老百姓指导，要是错了可不行。”徐等一说。记者正在采访时，吉林大学教育技术中心编导张鹏一行三人造访徐家，受中央电视台委托制作玉竹、穿山龙人工栽培技术科教片。张鹏告诉记者，徐等一老汉可不一般，全国几大中药材市场的龙胆草价格，都受这儿影响，不仅如此，他还是科技部授予的“星火科技致富带头人”。◇(编辑：秦交锋)中国经济迈向又好又快的发展本刊记者 改革开放以来，我国社会主义现代化建设取得了举世瞩目的成就，被誉为“世界经济发展的奇迹”；六大历史性变化，标志着我国已经具备支撑又好又快发展的基础条件丹麦最大的工业公司―――丹佛斯公司的有关负责人海尔博格今年早些时候曾在中国向媒体表示：“中国经济发展迸发的活力正吸引着世界的目光，谁也挡不住她的诱惑力，谁也不会放弃中国市场，除非他没有战略眼光。” 与丹佛斯公司一样，越来越多的外资企业来到了中国。吸引他们纷至沓来的是中国这片热土散发的无穷活力。 繁荣的背后，是中国经济生活发生的深刻的历史性的变化。社科院经济研究所所长刘树成认为，六大历史性变化为我国又好又快发展提供了重要的体制条件、必要的市场供求格局、良好的经济运行环境、坚实的物质基础和新的发展动力。 这六大历史性变化是：经济体制―――由高度集中的计划经济体制转变为社会主义市场经济体制；供求关系―――由长期短缺转变为一定程度的相对过剩；经济运行―――由大起大落转变为快速平稳；经济总量―――由改革开放之初的世界第十位上升到第四位；外贸总额―――由改革开放之初的世界第二十七位上升到第三位；人民生活―――由解决温饱到实现小康，并向全面小康迈进。 就经济体制来说，我国社会主义市场经济体制初步建立，市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。近5年来，我国价格改革力度加大，“看不见的手”发挥越来越大的作用；投资、财税、金融体制加快创新；国有商业银行股份制改革取得突破性进展，汇率形成机制和利率市场化改革迈出重大步伐；资本市场改革稳步推进，股权分置改革进展顺利；非公有制经济发展的体制环境进一步改善。刘树成说：“市场机制的引入，为我国经济发展增添了生机和活力；不断加强和改善宏观调控，则有利于克服市场自发调节的缺陷，保持经济健康发展。” 随着社会主义市场经济体制的建立和完善，我国市场供求格局发生了根本变化，长期存在的短缺状况基本改变，买方市场初步形成。 就经济运行来说，2003年～2006年，我国连续４年保持了年均10.4％的增长速度，远高于同期世界年均4.8％的水平，是新中国成立以来增长最快的时期之一。这一突出特点博得广泛赞誉―――“中国经济增长出现的这一高位平稳运行的新轨迹，在新中国成立以来的经济发展史上是从未有过的。”“大起大落”，是难以实现又好又快发展的，平稳较快的增长态势为又好又快发展创造了良好的经济运行环境。 就经济总量来说，改革开放以来，我国GDP总量不断上升。2006年GDP总量突破20万亿元，扣除价格因素，是1978年的13.3倍。我国经济总量在世界上的排位，由1978年的第十位上升到目前的第四位。与此同时，1978年我国进出口贸易总额仅为206亿美元，排在世界第二十七位；2006年上升到17607亿美元，排在世界第三位。我国综合国力和国际竞争力的大幅提高，为又好又快发展提供了坚实的物质基础和有利的国际经济条件。 就人均GDP水平来说，改革开放初期，我国人均GDP在300美元以下，2001年突破1000美元，2006年又上升到2000美元。人均收入水平的提高，推动着消费结构升级，这也为又好又快发展注入了新的动力。 多年来工业化、城镇化、市场化、国际化进程加快以及由此带来的环境和条件的变化也为又好又快注入了新动力。消费升级推动产业结构升级，明显加快了工业化进程，煤电油运紧张状况不断缓解，制约经济发展的瓶颈在消除，经济发展的潜在能力不断释放。 又好又快不仅表现在经济平稳较快增长，还表现在经济结构、经济效益、价格总水平、国际收支、节能环保等方面开始向好 在保持经济快速增长的同时，经济结构优化、经济效益提高也是宏观经济向好的重要特点。交通、电信、能源供应等基础条件明显改善，农业基础进一步巩固，工业结构加快升级，其中，高技术产业发展取得历史性进步。2006年，我国高技术产业增加值达9649亿元，跃居世界第三位，比2002年增长1.56倍。高技术产业的带动作用日益增强，成为国民经济新的增长点，并改变着社会生产生活方式。 从国家统计局发布的今年上半年宏观经济数据里，我们可以捕捉到今年以来我国经济结构和发展协调性呈现出的一些积极变化。 ―――投资和消费关系初步改善，消费对经济增长贡献提高。 ―――区域经济发展的协调性增强，中西部地区生产和投资快于东部地区，呈现出东部投资向中、西部转移的态势。 ―――轻重工业比例有所改善，部分“两高一资”产品生产、投资和出口增速回落。 ―――价格总水平是否保持基本稳定是衡量宏观经济的重要指标之一。4年多来，居民消费价格年均只上涨2.1％；核心CPI基本稳定在１％以下。今年以来，猪肉等副食品价格上涨，是否意味着通货膨胀？国家统计局局长谢伏瞻对此指出，价格的短期波动主要是结构性的，而且工业品出厂价格和原材料燃料动力购进价格涨幅在回落。“总起来看，总供给、总需求关系并没有发生突变。” ―――保持国际收支的基本平衡对于宏观经济稳定十分重要。国务院采取了一系列政策措施，包括改革人民币汇率形成机制、取消部分商品出口退税、全面清理宽进严出的外汇管理政策、鼓励企业“走出去”等，一定程度上缓解了我国国际收支不平衡的矛盾。 ―――节能减排、加强环境保护和生态建设等工作扎实推进。2006年，我国万元国内生产总值能耗下降1.33％，是2003年以来首次出现下降，节能3000万吨标准煤。去年，城市污水处理率达到56％，比2002年提高16个百分点。 中国经济在又好又快的发展道路上，还面临一系列问题、矛盾、瓶颈，还需要进一步完善宏观调控体系应对新情况，还需要进一步深化改革给其注入新动力 我国发展面临的机遇前所未有，面对的挑战也前所未有，这是胡锦涛总书记在中央党校重要讲话中对我国所面临的形势的重要判断。 矛盾和问题存在的原因是复杂的。有的是长期积累形成的，与我国所处的发展阶段有关；有的是因为近期出台的一些政策效果没有充分显现，还有一些政策没有完全落实；有的是因为深层次的机制体制障碍没有消除。 我们面对发展中出现的矛盾和问题，只能用发展的办法来解决。2002年召开的十六大把完善社会主义市场经济体制、推动经济结构战略性调整列为本世纪前20年我国经济建设和改革的主要任务之一。据国家发改委有关负责人介绍，“2003年以来，中央围绕消除影响经济社会发展的体制机制障碍，出台了多年想改、难度很大的改革措施，一些重点领域和关键环节的改革取得新突破”。 面对发展中的困难，我们迎头而上、攻坚破难！中国经济大省广东，掀起了一场气势浩大的“绿色革命”，放弃一些高污染项目，抬高招商引资的门槛。2006年该省交出了“环保答卷”：经济总量上升，占全国的1/8；财政总收入增加，占全国的1/7；固定资产投资增幅、单位GDP能耗、主要污染物排放量、每新增亿元GDP所新增建设用地等指标却出现“四个下降”。 近几年，针对经济运行中的突出矛盾和新情况、新问题，中央坚持稳定政策、完善措施，区别对待、分类指导，统筹兼顾、适时微调，各地区、各部门做了大量工作，对保持经济平稳运行、防止大起大落、推动节能减排、加快结构调整和促进社会和谐发挥了重要作用。百姓感受又好又快本刊记者 这是一个变革发展最快的时期，也是老百姓得到实惠最多的时期；人们越来越真切地感受到改革开放是强国之路、富民之路，越来越清楚地看到中国特色社会主义事业的壮丽前景。 宏观经济运行向又好又快发展，老百姓可以从日常生活中的方方面面感受出来。经济平稳高速增长，给老百姓带来就业的位子、口袋中的票子；消费扩大了，老百姓的生活就方便、舒适；经济社会协调发展了，老百姓就少了后顾之忧；节能减排搞好了，老百姓就可以喝上干净的水、呼吸新鲜的空气。老百姓说好的经济发展，才是真正的又好又快发展。从快速前行的经济航母上找到自己的位子 家住北京市宣武区的任园园，７年前从一家商贸公司下岗。几年来，任园园先后打了几份工。“我们不要这么大岁数的。”出去找工作，任园园听到最多的是这句话。最近，在街道社会保障事务所的帮助下，她在一家酒店干起了仓储部管理员的工作。,找到了工作，如同鸟儿在天上飞。” 任园园这样形容自己的心情。 今年上半年，在各种就业援助政策的支持下，全国有74万像任园园一样的就业困难人员找到了工作，而全部城镇新增就业人员则达到了令人鼓舞的629万人。老百姓就业空间的不断扩大，其根本动力是2003年以来我国经济保持10%以上的平稳增长。2003年～2006年城镇新增就业近4000万人，城镇登记失业率一直保持在4.3%以内。 在就业数量增长的同时，就业质量改善的现象令人眼前一亮。刘京俊，青岛港QQCT操作部二大队轮胎吊司机。2000年高中毕业出来打工，刘京俊干过搬运工、摆过地摊、出过夜市。2006年，刘京俊参加青岛市的技能比武，拿了“轮胎吊”司机的“状元”，直接从中级工晋升为技师。“现在，我每个月能拿到4000多元。”刘京俊说。 十六大以来，中央实施积极就业政策，出台了促进困难人员就业、构建公共就业服务体系等一系列具体措施，收到明显效果。劳动保障部副部长张小建指出，当前要努力把经济发展的过程变成促进就业持续扩大的过程，把结构调整的过程变成对就业拉动能力不断提高的过程，把城乡二元结构转换的过程变成统筹城乡就业的过程。能挣钱，会花钱 在宁夏同心县，以往当地回族办婚事是买首饰、家庭影院、摩托车等，但随着网络基础设施的进一步发展和人们生活水平的提高，青年人结婚开始买电脑、装宽带。回族小伙子马立波告诉记者，他前年结婚时花了9600元配置了一台电脑，并花600元接入了网络宽带，像他这样的情况现在很常见。 老百姓花钱的底气来自于钱包的逐渐厚实。“城乡居民收入出现了多年少有的快速增长态势。”国家统计局局长谢伏瞻用数字支撑自己的论断：2003年～2006年，城乡居民收入年均分别增长9.2%和6.2%。今年上半年，城镇居民人均可支配收入实际增长14.2%，农民人均现金收入实际增长13.3%。 在收入连续几年增长的背景下，城乡消费呈现一派红火景象。在城市，短短几年间，旅游、交通、通信等服务性消费似一股强劲的“冲击波”，改变了大多数中国城市居民的生活方式。在农村，在传统的电视机、洗衣机等家电产品基础上，冰箱、电脑、空调等价格较为昂贵的家电正成为农民消费的新热点。 随着商务部“万村千乡”工程实施，超市、放心店走进农村，提高了农民的消费质量，确保了消费安全。山东省莱州市柞村镇朱旺村滕家麟告诉记者，现在买油盐酱醋去村里的超市，买肉、青菜到集贸市场，想买手机、电动车不用去城里，村里就有专卖店，农民在家门口也能买到和城里商场一样的东西，真是太方便了。城乡两本“社保账”算明生活有盼头 家住银川市海宝小区的陈辅青，夫妻俩都是残疾人，从2000年开始一家三口吃全额低保。陈辅青给记者算了一笔账：除了每月全家享受低保救助360元，还能享受每人每月5元钱的医疗补助；现在住的是60多平方米的廉租房，每月只需要房租30.5元，家里的有线电视费可以减免一半；由于近期物价上涨，从8月份开始一家三口还能享受30元钱的临时物价补贴；儿子今年考上了宁夏职业技术学院，按照国家政策可以享受减免学费的优惠政策。陈辅青说：“要不是政府部门的帮助，我们的生活真是连想都不敢想。虽然现在的生活仍然很困难，但是我觉得有依靠、有盼头。” 在河南农村的另一家，同样享受到了多项保障、补助政策。王红旗是兰考县葡萄架乡贺村村民，全家3口人，儿子正在上初中。王红旗也算了一笔账：家里一共8亩耕地，免农业税一年少支出200多元，种粮直补400元；良种补贴一亩地免费提供良种25斤，市场上一斤要2元，这也省下了400元；实行了“两免一补”后，孩子上学一年下来可节省学费300元；从2006年开展合作医疗，每人每年交10元钱，一旦生了大病，可以报销70%的药费。“对国家的这些政策，我打心里高兴和满意，将来的日子更有盼头。”王红旗说。 城乡两个家庭的小账目，集中体现了近年来中央对困难群体的关切、对农村的支持。今年以来，中央在减灾救灾、城乡低保、医疗救助、社会福利、住房保障等方面作出一系列重要决策，老百姓生活中多了社会保障的温暖，少了后顾之忧。从不安全不卫生到安心放心,过去工厂周围到处堆放的是电石泥渣和粉煤灰，一刮风漫天飞舞。这些废气中含有大量化学物质，飘到农田会污染庄稼、落到水里会污染水源，村民吃喝既不卫生又不安全。”今年37岁的银川市居民郭伏生所说的工厂，是他们家附近的宁夏金昱元化工集团。 作为全国无机碱行业的重点企业，金昱元化工集团过去每年排放电石泥渣300多万吨。为改变这一现状，2004年金昱元公司投资1.2亿元，自主研发电石废渣生产水泥循环利用技术，把粉煤灰、电石泥渣等传统的固体废物回收作为原料来生产水泥。 金昱元化工集团走上循环经济的发展道路，在郭伏生那里的直接感受是：“自从企业不再乱放废弃物后，不仅见不到废物连异味都没有，与企业一墙之隔照样能种庄稼。” 郭伏生从身边生活变化中感受到的是粗放经济增长方式的转变、节能减排战略的实施。今年以来，国家的节能减排政策越来越具有刚性，区域限批、流域限批、绿色信贷等一系列节能、环保新政相继出台。相信像郭伏生一样可以享受到蓝天白云、青山绿水的老百姓会越来越多。深化改革，为又好又快护航本刊记者 同任何事物发展的规律一样，我国经济在快速发展中也出现了新的矛盾新的问题。突出表现在国际收支不平衡还比较突出，流动性过剩问题还比较明显，固定资产投资存在反弹的压力；食品价格的上涨受畜产品生产周期及国际粮价影响，近期难以回落，价格上涨压力还比较大；经济增长对能源、资源的消耗较多，节能减排的压力较大；一些体制性、结构性矛盾短期内还难以根本缓解。这些矛盾和问题的解决有赖于深化各项改革加以推动。 ―――加快行政管理体制改革和政府职能转变是深化改革的关键。 党的十六届五中全会提出，加快行政管理体制改革，是全面深化改革和提高对外开放水平的关键。中央为什么一再强调要突出行政管理体制改革？突出政府改革和职能转变？中国社科院研究员张卓元说，经验告诉我们，近些年来经济过热苗头的一再出现，一个强有力推手即在于一些地方政府片面追求GDP，盲目铺摊子、上项目，市场在资源配置中的基础性作用不能顺畅发挥。 政府这种短期行为还与现行财政体制紧密相关。现行的“财权”与“事权”不相匹配的财政体制使地方政府承受较大压力，这在很大程度上影响了产业结构优化升级，也不利于经济增长的质量和效益的提高。 ―――资源能源价格形成机制不完善也是影响我国经济又好又快发展的突出问题，必须深化有关改革。 我国资源能源被滥用和浪费；高能耗、高污染产品之所以大量出口，皆因为我国资源能源价格太低。资源能源价格不合理，推广、运转节能技术所增加的成本往往远高于节约所带来的好处，企业由此缺乏节能的内在动力。长期以来，GDP增长的政绩考核机制也助长地方干部对节能减排睁一只眼、闭一只眼。因此，应大力深化资源税费改革。 ―――深化金融改革是遏制城乡差距和收入差距扩大的重要手段。 目前四大国有商业银行运用的人民币资金，占到整个金融体系人民币资金运用总量的75％。北京大学中国经济研究中心教授林毅夫分析认为，这种以大银行为主的金融结构，使得中小企业很难得到贷款。劳动密集型中小企业发展不足，不利于扩大就业，造成城乡差距扩大和收入分配不均。因此，应多发展一些地方性的中小金融机构，支持劳动密集型中小型企业和农户，多创造就业机会，以缩小城乡差距。 总之，应利用当前国民经济环境比较宽松的有利时机，按照科学发展观的要求，深化结构性、体制性问题的改革，完善社会主义市场经济体制，以确保国民经济又好又快发展。（专题采写：陈冀 罗博 张兴军 邓卫华 董振国 邹兰；策划 / 编辑：颜彦 秦交锋）上海：“居家养老”解民忧我国城市人口老龄化正以超过先前人们估计的速度推进。在传统的家庭养老和社会化机构养老之外，上海市正在探索一种“社区一家庭”互动的居家养老模式，为老有所养再多加“一根拐杖”。居家养老服务的核心在家庭，依托在社区，家庭与社区互动，通过日托和上门等形式对老人进行生活照料和精神关怀等。朝九晚五的“日托”养老在“托老所”住了半年后，8l岁的老太太汪兴芬发现自己已离不开这个新兴的养老场所了。记者近日在上海虹口区广中路街道的社区老人日托所看到汪兴芬时，她正十分投入地和其他20多位老人一起做着健身操。随后，在“助老员”的带领下，他们又合唱了一首《红军不怕远征难》。去年年底，汪老太太所在的广中路街道新建了社区事务受理服务中心，将顶楼精心装修，安装了电梯，辟成社区老人日托所。记者看到，室内有舒适的卧榻、躺椅，还有新置的钢琴、音响、液晶电视，窗外则是一个屋顶花园，绿草如茵。这个老人日托所，目前接收了30位老人，年龄多在70岁以上，最年长的已有89岁。老人们早上过来活动。下午回家，中午在二楼的社区食堂吃饭。家住得远的老人，来回还有车免费接送。汪老太太的家离老人日托所仅几步之遥。去年年底搬进来以前，她曾经犹豫了好一阵子。儿子跟她说：“家里就是再穷，总有你一口饭吃，住什么日托所，人家还以为你是被赶出家门呢!”许多恋家的老人们在家其实过得并不快乐。汪老太太说，每天儿子上班，孙子上学，平时在家除了看看电视实在无事可干，只好找小区里同样无所事事的老人们搓麻将。进了日托所后，汪老太太对这里的生活很适应，老人们白天在此集体活动，晚上回家和家人团聚，没有“被家人抛弃”的心理阴影。她很喜欢这种“朝九晚五”的生活，“感觉自己年轻了许多”。据介绍，目前虹口区已在区内各街道建立了12家日托所。“日托养老”已成为受老人们欢迎的养老方式。将助老服务送上门同样是居家养老，家住上海徐汇区长桥街道长桥四村的罗秀英则是在家中享受着“送上门”的养老服务。罗老太太今年84岁，双腿患有风湿病，行动不便，子女都不在身边，老伴也已去世，只好常年独居。现实的困难曾让罗老太太感觉自己“活着就是受罪”。再就业上岗的崔萍的出现改变了老人的生活。两年来，崔萍每周都会到罗老太太家去3～4次。每次。她都会帮助老人料理餐食、清洁房间，然后陪老人聊天。有崔萍在，曾经度日如年的罗老太太总觉得“两个小时过得特别快”。崔萍要走了，老人拉着她的手不让走。崔萍说，像罗老太太这样的高龄独居老人，不但需要生活上的照料，更渴望精神上的慰藉。崔萍的正式身份是“助老服务员”，她的“单位”是街道的“助老服务社”。罗老太太开心的原因还在于：这种上门助老的服务，不需要她出一分钱。两年前，罗老太太把自己的困难情况向居委会作了说明，并递交了助老服务补贴的申请资料。街道在确认老人的经济状况属“低保”后，由社区的“居家养老服务中心”对罗老太太的生活自理能力、身体状况等评估后，建议由街道助老服务社为其提供居家养老服务，同时以“服务券”的形式对其进行每月300元的居家养老服务补贴。崔萍说，她现在一共照顾着6名高龄独居老人，每月的助老收入约有1300元。长桥街道助老社社长谷家娣介绍说，现在该社共有服务员42名，大多由再就业者、外来人员以及部分退休人员担任。这批助老服务员忙碌在整个社区内，为275名政府补贴和49名自费购买养老服务的老人提供社区“居家养老”服务。根据上海市“十一五”规划，到2010年，上海将基本形成“9073”的养老格局：即90％的老人由家庭自我照顾养老、7％的老人享受社区居家养老服务、3％的老人享受养老院、福利院等机构养老服务。以此测算，届时将有25万左右老年人能享受居家养老服务。目前，上海正在加速构建“居家一社区一机构”联动的养老服务体系。◇(编辑：林双川)让残疾人维权真正无障碍　如何充分维护残疾人合法权益，使法律援助工作社会效益最大化?云南省昆明市盘龙区司法局在实践中努力创新，设身处地为残疾人开辟维权“绿色通道”，让残疾人真正在生理、心理、经济和信息上实现了维权无障碍。　让维权者进得了门王女士1994年在工作中脊椎受伤，伤后单位一直没有予以工伤认定，仅靠三四百元病退工资维持生活。十多年来王女士一直四处上访、申诉。“每当去申诉时，我都希望办公室楼层最好低些，最好有电梯。”回忆起那段日子，王女士说，除了心理上委屈、焦虑以外，身体也觉得很累。今年，王女士找到盘龙区司法局法律援助中心申请法律援助。在这里，让她感受最深的除了中心工作人员热情的接待，便捷的设施也让她觉得十分省心、省力。盘龙区司法局局长兼法律援助中心主任周红玉说：“残疾人有冤无处诉的原因有时很简单，那就是告状无门――是真进不了门。”为了让残疾人能够顺利求助，盘龙区司法局建设了残疾人“生理无障碍”办公区。记者看到，为使残疾人接待室符合无障碍标准，中心将接待室大门由原来的0.9米宽改造成了现在的1.2米宽，这样可以方便轮椅出入。另外，室内的办公桌椅等都按照无障碍标准做了低位化处理。营造“家”的氛围姚仁萍的丈夫是外来务工人员，工作时受伤几乎成了植物人。姚仁萍至今清楚地记得，她是在日早上9点来到援助中心的，当见到陈坚律师时，她只会一个劲地拉着陈律师的手哭，直到中午12点，才把所有情况说清楚。其间，陈律师一直很耐心地听她哭诉，并不时安慰她，中午还从食堂给她打饭吃。中心受理了她丈夫的援助申请，最终经律师据理力争，法院判决被告依法赔偿姚仁萍近16万元。,假如我是残疾人”、“假如残疾人是我的亲戚朋友”，这是法律援助中心工作人员在为残疾人提供服务中，经常换位思考的问题。陈坚说，通过努力营造良好的维权环境和氛围，中心变成了残疾人及其家属诉苦衷、找说法、讨公道的地方，真正为他们维权开辟了一条心理无障碍通道。,让残疾人打得起官司”残疾人群体往往无经济来源和依靠，家庭经济条件较差，普遍存在“请律师难”、“打官司难”和“打不起官司”的问题。中心开辟了经济无障碍通道，通过制度保障，使残疾人在合法权益受到侵害时敢打官司。打得起官司，也打得赢官司。一位来自会泽县的农村妇女，去年9月与丈夫一起在一私人建筑工地打工时，丈夫不慎摔断脊椎，老板在医院留下2000元后就不再付费。这位中年村妇抱着最后一线希望，来到了盘龙区法律援助中心。中心了解案情后，立即为她代写了诉状，联系法院，并要求法院按有关规定，作出减、免、缓交诉讼费的决定并予以立案。在免费为残疾人提供法律援助的同时，盘龙区司法局积极与法院和有关部门协调沟通，请求他们减少、免除或缓收残疾人的诉讼费用或其他费用，为残疾人维权开绿灯。搭建“无死角”维权网络,在我国，法律援助是指国家设立……”双目失明的黄女士，用手指触摸着一张牛皮纸轻轻地读着，微微颤抖的声音透出了她内心的激动。就是这个盲文版的《盘龙区法律援助指南》，让她在几乎绝望的情况下得到法律援助，以家庭暴力的理由起诉离婚。为能让残疾人知晓盘龙区司法局法律援助的“助残便残”举措。盘龙区司法局法律援助中心开辟信息无障碍通道，通过多渠道发布信息，扩大残疾人法律援助的社会知晓覆盖面。法律援助中心目前已累计编印发放残疾人法律援助宣传资料6万余份，针对盲人和聋哑人等特殊维权当事人，该中心将有关资料印制成盲文版，发放盲人法律援助宣传资料5000余册。2004年7月，中心开始搭建“无死角”的残疾人维权网络，目前已形成了以区法律援助中心为“主网”、区残联分中心为“专网”、街道办事处(乡)法律援助工作站、联络点和法律服务点为“点网”的三级法律援助工作网络。◇　(编辑：秦交锋)小社区里的“大医疗”为缓解百姓看病难、看病责问题，北京市从今年4月开始在社区与大医院之间开辟“绿色通道”的试点，建立大医院与社区卫生服务机构对口支援和双向转诊机制。本刊记者走访了西城区德胜社区卫生服务中心，所见所闻给人以启迪。远程会诊为患者解忧走进德胜社区卫生服务中心二楼的一间会议室，墙上悬挂着一台远程会诊仪，屏幕上可清晰看到室内每一张面孔，北京人民医院专家借助先进的诊疗手段，对在德胜社区的患者进行“面对面”诊疗。德胜社区卫生服务中心主任韩垮垮告诉记者，通过远程会诊仪，社区可将病人的病历等资料传送到大医院专家手中，专家拟定的治疗方案也可及时反馈给社区。对确需转院治疗的患者，双方互认检查结果，大医院直接收治，然后再转回社区接受康复治疗。她说：“远程会诊弥补了社区医疗技术力量的不足，可消除患者对社区医疗水平的疑虑，最重要的是方便了患者就医。”对口支援培养“社区专家”德胜社区卫生服务中心还与北京大学第一医院建立了对口支援关系。记者在中心门诊挂号处看到，一个大型电子显示屏上预告着北京大学第一医院出诊专家名单和坐诊时间。北京大学第一医院的专家每周一至周五到社区坐诊，对确需转院治疗的患者，可及时转北京大学第一医院治疗。短短4个多月，北京大学第一医院专家已到社区出诊170多人次。一位看过专家门诊的患者说，以前到大医院看专家号，提前一个晚上排队都不一定能挂上号，“如今不出社区，就能在家门口接受大医院专家的治疗，真是太方便了”。根据对口支援协议，德胜社区卫生服务中心已有4名医护人员到北京大学第一医院进行了为期4个月的专业培训。刚培训回来的中心康复医学科护士长徐九霞告诉记者，社区现有1469名康复病人，而社区医护人员康复知识与大医院相差甚远。培训期间，她先后接受了北京大学第一医院5名专家的指导，不仅学习了对脑中风、偏瘫等病人的护理知识和各种康复仪的使用方法，还掌握了对肢体不全、语言障碍、吞咽困难等病人的特殊康复知识。现在，她已成了“社区专家”，既能为病人进行一般护理，又能帮助病人进行肢体训练，还能对病人开展心理评价等。今年3月，西城区将德胜社区卫生服务中心确定为社区医疗“收支两条线”改革试点，医护人员工资和奖金由政府财政拨款，而中心盈利也全部上交财政。这一办法从根本上切断了医护人员与患者之间的利益关系，有效解决了社区居民看病难、看病贵问题。今年上半年，中心门诊次均费用、单处方费用分别比去年同期下降26.43％和25.42％。住院费用也明显下降。双向转诊待完善记者在采访中发现，德胜社区卫生服务中心虽然与北京大学第一医院建立了对口支援关系，但4个月中实现双向转诊的患者却不多。据中心主任助理刘向红分析，双向转诊率低的主要原因有三个：一是北京大学第一医院专家到社区坐诊，有的患者无需转诊即可在社区得到治疗；二是有的患者没有转往北京大学第一医院，而是被转到了患者的合同医院：三是有的疑难危重病人未到社区看病，而是直接去了大医院求医。真正意义上的双向转诊，是社区的疑难、危重病人，能够在第一时间转诊到大医院接受治疗。事实上，目前大医院专家门诊出诊时间、挂号数量受限，床位也很紧张，难以确保社区医疗病人及时转诊。69岁的退休老人杨志强，8月中旬因肺炎在一家大医院留院观察了一周，结果包括艾滋病毒、CT等检查在内，共花费了6000多元。为了不花“冤枉钱”，他选择就近到德胜社区卫生服务中心进行复查。然而，复查结束后，他被告知需继续治疗，并注射头孢类三代药物，但这种药超出社区医保用药范围，仍要去大医院开药。韩垮垮认为，要真正实现“小社区、大医疗”，关键是进一步完善医保政策，对社区病人用药进一步放开。只有这样，才能建立畅通的医疗“绿色通道”，完善“双向转诊”，让社区医疗资源充分造福于广大患者。◇(编辑：苏娅)东大沟污染：噩梦为何难以醒来本刊记者 连振祥 黄河，对白银市来说，是名副其实的母亲河。因为部分当地群众的饮用水就取自黄河。然而，黄河甘肃段的重金属污染也主要来自白银市。今年7月，国家环保总局对白银市下达了暂停除污染防治和循环经济类外所有建设项目环境影响评价文件的审批的通知，并限期整改。这一措施，是对一个城市环境污染最严厉的惩罚。记者近日在白银市主要排污通道之一―――东大沟看到，这里饱含重金属的污水依然在排放，对黄河的污染依然在继续，深受污染之害的群众依然生活在恶劣的环境之中。“羊吃了这里的草牙都掉光了” 东大沟是一条排水沟，由于其接纳了白银有色金属公司（以下简称白银公司）所属第三冶炼厂、西北铅锌冶炼厂、铜业公司和氟化盐厂等排出的工业废水，沿途又汇集了银光化学工业公司（以下简称银光公司）、白银磷复肥有限公司等企业的工业废水和白银东市区居民的生活污水，因而成为白银市最大的一条排污通道，也是黄河流域最大的重金属“污染源”。 距离东大沟还有数十米时，记者就已经闻到沟里污水散发的腥臭味。走到沟边，记者看到，沟里的红色废水缓缓流淌着，旁边的支岔小沟还不时往东大沟注入小股绿色的水流。多股污流汇合，颜色、气味都令人作呕。沟边的土壤，由于长期被污水侵蚀，已呈现出铜一样的颜色。东大沟入黄河口下游200米就是白银市的一个水源取水口，记者看到，污水流入黄河后，一路前行，流向水源取水口，直接污染了白银市区水源地的水质。正是因为污染严重，白银市不得不舍近求远，耗巨资从百公里外引大通河水，解决城区居民饮水问题。 严重的污染，不仅威胁到城区居民的饮水安全，而且对当地农民群众的生产、生活造成了极大危害。 沙坡岗村是东大沟边一个500多人的小村庄。由于处于3家冶炼厂的包围之中，村民常年生活在被污染的环境里。记者在这儿看到，周围烟囱林立，沙坡岗村被围困在黑烟之中，一股刺鼻的气味扑面而来。村民告诉记者，由于这些企业大量排放二氧化硫、含重金属工业废水等，使得当地的空气、土壤、水体均遭到污染，生活环境越来越恶化。 今年70岁的村民张振兰告诉记者，自己辛辛苦苦在庭院里种了三年的桃树，就在桃子“长肉”的时候，树叶开始发黄、发黑，小桃子也从树上一个一个地脱落。在张振兰家的庭院里，记者看到，正是桃子成熟的季节，可桃树上一个桃子也没有，树叶黑黄，树干斑驳，像一个身患重病的病人，毫无生机。记者发现，这里的树叶脱落并不是个别现象。在沙坡岗村，还有村民种植的蔬菜也大量出现黑、黄斑点。据村民介绍，以前沙坡岗村以种植蔬菜出名，但现在已很少有人种了。 由于浇地用的是被污染的水，粮食产量也大幅下降，村民张守俭说：“今年的小麦收成根本不行，一亩地只能收几十斤到一百多斤不等，有的连种子都收不回来。” 这个村的村民还不同程度地患上了呼吸道疾病，有的村民年纪轻轻就开始掉牙。36岁的村民张虎接受记者采访时，露出了残缺不全的牙。他告诉记者，二十八九岁他的牙根就开始松动，到现在嘴里已经没有一颗好牙了。不仅如此，他7岁的女儿牙齿也开始出现大片黄斑。 东大沟入黄河口处的白银区四龙乡民乐村党支部书记王宁学说，长期以来，东大沟两边的村庄浇地用的是重金属超标的黄河水，饮用的也是重金属超标的黄河水，村民牙齿脱落现象严重，过去是中老年人掉牙齿，现在发展到小孩子也开始掉牙，就连羊吃了这里的草牙齿也都掉光了。近年来，村里癌症患者比例大幅增加。污染治理的步伐为何如此缓慢记者了解到，东大沟年排放污水1894万吨，且未经任何处理。白银市环境监测站的监测显示，东大沟排放的污水中，悬浮物超过国家标准3.28倍，铜超过国家标准8.96倍，铅超过国家标准3.21倍，镉超过国家标准8.92倍，砷超过国家标准25.68倍。白银市环保局副局长高有林说，重金属污染能够沉淀于土壤和河床，河流无法自我净化，因此造成的危害更为长久，也更难以根治。 事实上，白银市环境污染问题，早就引起了各级政府的高度重视，中央有关领导同志先后作出过批示。白银市的污染治理项目成为全国人大督办的重点，国家环保总局也将有关排污企业列入督办治理名单。今年，国家环保总局又对白银市实施了“流域限批”。 在国家有关部门的一再督促下，白银市的治污工作也取得了一些进展。据了解，白银公司、银光公司、稀土公司等一批国有老企业，在生产经营陷入严重困难的情况下，通过争取国家项目，拿出上亿元资金，投入到污染治理之中。2005年8月，白银市政府拿出当年财政收入的1/4，即6000万元，用于支持当地最大污染源―――白银公司铜冶炼制酸系统污染治理工程。这一治理工程投入正常运行后，每年可减少排放二氧化硫4.7万吨，占甘肃省二氧化硫减排量的70%。另一家污染大户―――银光公司，今年也开始了全面的污染治理，向国家申请到了3.98亿元的硫酸雾治理改造资金，计划引进国外先进的真空浓缩技术，通过两年的工程建设，到2009年，把企业排放的硫酸雾治理好。与此同时，投资1亿元的白银市污水处理厂2006年元月份也建成并投产运行。 但是，记者了解到，对白银市而言，目前的污染治理并非一帆风顺。污水处理厂自投产运行以来，一直负债经营，随时都有“停摆”的可能。 还有，目前白银市在建的治污项目都是侧重于废气治理，而对黄河污染最严重的重金属超标治理则进展不大。记者了解到，白银市和白银公司2005年向国家申请在东大沟兴建重金属离子工业废水处理及再生回用工程，估算总投资为2.6亿元，但目前这项工程没有实质性进展。 白银市污染治理进展为何如此缓慢？记者了解到，这主要是因为白银公司等国有老企业环保欠账太多，生产经营形势好的时候对污染治理没有太多的投入，而目前生产经营都很困难，白银市又是一个“吃饭财政”，所以地方政府和企业都没有足够的资金用于污染治理。 沿东大沟采访，记者看到，白银公司、银光公司等企业的工业污水照样在直排，排污口一如既往地流淌着乌青的黑水，东大沟仍然污水横流，而母亲河―――黄河，仍在被迫接纳着这一切。（编辑：王秀真）谈谈百姓关注的三部法律草案（本刊记者）十届全国人大常委会第二十九次会议8月24日～30日在北京人民大会堂举行，劳动争议调解仲裁法草案、水污染防治法修订草案、城市房地产管理法修正案草案等提请本次会议审议。这几部法律草案的立法背景是什么，法律草案中有哪些亮点，与普通百姓又有哪些关系?劳动争议调解仲裁法草案：强调仲裁效率，体现民生关怀全国人大常委会法制工作委员会副主任信春鹰表示，随着经济社会的发展，经济结构和就业方式的变化，劳动争议处理面临许多新情况、新问题：一是近年来全国劳动争议案件数量持续大幅上升，争议案件日趋复杂，争议内容日益多样化，调处难度加大；二是劳动仲裁机构和人员非专业化的弱点日益显现，劳动仲裁规则层级低而且因地而异，缺乏公信力；三是劳动争议处理周期长，劳动者维权成本高。草案总结劳动争议处理的实践经验，针对劳动争议处理工作中的新情况、新问题，尽最大可能将劳动争议案件解决于基层，强化调解、完善仲裁、加强司法救济，及时妥善处理劳动争议，维护当事人合法权益。为了尽可能把劳动争议解决在基层，最大限度地发挥现有调解组织的功能，这部草案第十条规定，企业可以设立劳动调解委员会，依法调解本企业发生的劳动争议。企业劳动调解委员会由职工代表和企业代表组成。职工代表由工会成员担任或者由全体职工推举产生；企业代表由企业负责人指定。草案规定，劳动仲裁委员会由劳动行政部门代表、工会代表和企业方面代表组成。劳动仲裁委员会组成人员必须是单数。劳动仲裁委员会聘任仲裁员，依法仲裁劳动争议案件。针对目前劳动争议案件处理周期长等问题，草案规定，对部分如劳动报酬、工伤医疗费等案件实行“一裁终局”。草案第四十四条规定，下列劳动争议仲裁案件，仲裁裁决为终局裁决，裁决书自作出之日起发生法律效力：一是劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿、养老金或者赔偿金，不超过当地月最低工资标准十二个月金额的争议；二是因执行国家的劳动标准在工作时间、休息休假、社会保险等方面发生的争议；三是因履行集体合同发生的争议。在劳动争议仲裁过程中，特别是在用人单位不配合的情况下，劳动者在举证方面往往存在一些困难。草案规定，仲裁庭可以要求用人单位在指定期限内提供。用人单位在指定期限内未提交指定证据的，仲裁庭应当采用有利于劳动者的理解。劳动争议诉讼是劳动争议处理的一个重要环节，也是当事人最终的司法救济渠道。草案规定，劳动仲裁委员会对当事人的仲裁申请不予受理的，申请人可以自收到不予受理通知书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。水污染防治法修订草案：加大对违法行为的处罚力度水污染防治法修订草案结合我国水污染防治工作面临的新形势，对已实施11年的水污染防治法进行了大量修改。据了解，水污染防治法自1996年修正施行以来，对控制和减轻水污染，保护生态环境和人民生命健康，促进我国经济社会的可持续发展发挥了积极作用。但随着我国经济的持续快速增长和经济规模的不断扩大，水污染物排放一直没有得到有效控制，水污染防治和水环境保护面临着旧账未清、又欠新账的局面。为了确保城乡居民的饮用水安全，水污染防治法修订草案进一步完善了饮用水水源保护区管理制度：一是完善饮用水水源保护区分级管理制度。二是明确饮用水水源保护区划定机关和争议解决机制。修订草案规定，跨省、自治区、直辖市的饮用水水源保护区，由有关省、自治区、直辖市人民政府商有关流域管理机构协商划定；协商不成的，由国务院环境保护主管部门会同国务院水行政等部门提出划定方案，报国务院批准。三是对饮用水水源保护区实行严格管理。修订草案规定，禁止在饮用水水源保护区内设置排污口。禁止在饮用水水源一级保护区内建设与供水设施和保护水源无关的建设项目，禁止在饮用水水源二级保护区内建设排放污染物的建设项目；已建成的，要责令拆除或者关闭。四是在饮用水准保护区内实行积极的保护措施。针对“守法成本较高、违法成本较低”的问题，修订草案加大了水污染违法成本，增强了对违法行为的震慑力。修订草案规定，对未完成重点水污染物总量控制指标的地方人民政府、违反本法规定严重污染水环境的企业，定期予以公布。根据违法行为的不同，修订草案规定了责令改正、责令停止违法行为、罚款、暂扣船员适任证件、责令停产停业、责令关闭等措施，同时要求对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。修订草案将责令限期治理、停产整顿等行政强制权赋予环境保护主管部门，完善了行政措施，强化环境保护主管部门的执法手段。为强化违法排污者的民事责任和治理责任，修订草案规定，因水污染危害受到损失的单位和个人，有权要求致害者排除危害和赔偿损失。受害者可以请求环境保护等部门处理赔偿责任和赔偿金额纠纷，也可以向人民法院起诉。违法排污者应当采取治理措施消除污染，逾期不采取治理措施的，环境保护等部门可以指定有能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担。在强化行政责任和民事责任的基础上，修订草案规定，对违法排放污染物造成水污染事故的单位和个人，以及严重不负责任导致发生重大环境污染事故的国家机关工作人员，构成犯罪的，必须依法追究刑事责任。城市房地产管理法修正案草案：让拆迁工作有法可依今年3月，十届全国人大五次会议表决通过物权法，法律将于今年10月1日起施行。物权法第四十二条第一款规定：为了公共利益的需要。依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。根据上述条款的规定，为了公共利益的需要征收城镇国有土地上单位、个人的房屋应当由法律规定。但目前对于城镇国有土地上单位和个人房屋的征收与拆迁的权限和程序尚无法律规定，适用的是国务院2001年公布的《城市房屋拆迁管理条例》。物权法10月1日施行后，《城市房屋拆迁管理条例》与物权法的有关规定不一致，面临停止执行的问题，城市房屋征收与拆迁工作可能出现无法可依的状况。为解决这一问题，国务院有关方面经认真研究，建议根据立法法的有关规定，在有关法律出台前，通过修改城市房地产管理法，授权国务院就征收国有土地上单位、个人房屋与拆迁补偿先制定行政法规。据此，国务院法制办会同建设部拟订了城市房地产管理法修正案草案，建议在城市房地产管理法第一章总则中增加一条：“为了公共利益的需要，国家可以征收国有土地上单位和个人的房屋，并依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。具体办法由国务院规定。”◇(编辑：孙爱东)为低收入家庭住房“圆梦”近年来，持续高涨的房价，让城市低收入居民望房兴叹!“房价高、住房难”成为热点民生问题。温家宝总理在今年的政府工作报告中指出，政府要特别关心和帮助解决低收入家庭住房问题，建立健全廉租房制度，改进和规范经济适用房制度。2007年8月上旬，国务院出台了《国务院关于解决城市低收人家庭住房困难的若干意见》(以下简称《若干意见》)。《若干意见》要求以城市低收人家庭为对象，建立健全城市廉租住房制度，同时改进和规范经济适用住房制度，加大棚户区、旧住宅区改造力度，力争到“十一五”期末，使低收人家庭住房条件得到明显改善，农民工等其他城市住房困难群体的居住条件得到逐步改善。,若干意见》的出台背景中国房地产业协会副会长兼秘书长朱中一与半月谈记者谈到《若干意见》出台的背景时说，住房问题是重要的民生问题，党中央、国务院高度重视解决群众的住房问题。2005年的“国八条”和2006年的“国六条”，已经把保障住房作为一个内容提了出来，但是由于房地产业是拉动地方经济增长和财税增长的主要动力，有些地方政府对此重视不够，没有很好落实，导致经济适用住房、廉租房在房地产市场中所占比例较低，房地产市场结构性矛盾突出。特别是城市廉租住房制度建设相对滞后，部分城市低收入家庭住房还比较困难，总体看，低收入家庭住房问题没能得到有效解决。群众抱怨房价高、住房难的呼声日益强烈。为解决城市低收入家庭住房困难，在充分调查研究、广泛听取意见的基础上，国务院出台了《若干意见》，目的是通过建立和落实保障制度来解决低收入居民住房困难问题。,若干意见》规定，要加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收人家庭住房困难的政策体系。这意味着国家住房保障制度的框架已调整：由先前的经济适用房为主转向政府主导、廉租住房为重点的多渠道保障体系。,若干意见》的六个新亮点朱中一说，此次颁布的《若干意见》具有一些新亮点：一是保障类住房受益群体扩大了。之前，我国廉租住房保障范围主要是住房困难的低保家庭，既无力购买经济适用住房，又不能享受廉租住房保障制度的低收人困难家庭，享受不到这一住房政策。这次保障的范围由“低保”扩大到“低收入”，让更多的低收人家庭得到基本的住房保障，包括县城的低收人家庭也纳入廉租住房对象，使更多的人分享到改革和发展的成果。《若干意见》要求到2008年底前，所有县城要基本做到应保尽保。二是明确新建廉租住房套型建筑面积控制在50平方米以内，确定经济适用住房标准，建筑面积控制在60平方米左右。同时，严格经济适用住房上，市交易管理，对经济适用住房政府优先回购；购房人向政府交纳土地收益等价款后，才可以取得完全产权。这些规定将在经济适用住房购房合同中予以明确。三是明确保障类住房开发资金来源，即地方财政要将廉租住房保障资金纳人年度预算安排；住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用之后全部用于廉租住房建设；土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例不得低于10％；廉租住房租金收入实行收支两条线管理，专项用于廉租住房的维护和管理。地方各级政府要根据廉租住房工作的年度计划，切实落实廉租住房保障资金。四是对当前社会议论较多的集资合作建房提出了明确要求。单位集资合作建房的建设标准、供应对象、产权关系等均按照经济适用住房的有关规定执行。适用范围仅限于距离城区较远的独立工矿企业和住房困难户较多的企业，且只能利用自用土地组织实施。各级国家机关一律不得搞单位集资合作建房：任何单位不得新征用或新购买土地搞集资合作建房：单位集资合作建房不得向非经济适用住房供应对象出售。五是首次提出了农民工的居住问题。强调“城中村”改造时要考虑农民工的居住需要，集中建设向农民工出租的集体宿舍。有条件的地方，可比照经济适用住房优惠政策，政府引导，市场运作，建设适应农民工支付能力的出租住房，改善农民工居住条件。六是将住房保障纳入对地方政府的考核，明确了责任，加强了监督。省级政府要对这项工作负总责，实行目标责任制管理。解决城市低收人家庭住房困难是各级政府的重要责任，有关工作情况被纳入对所属城市人民政府的政绩考核之中，政府每年要向同级人大报告工作完成情况。建设部还将会同监察部等有关部门对其执行情况进行监督检查，对工作不落实、措施不到位的地方，要通报批评，限期整改，并追究有关领导责任。对在解决城市低收入家庭住房困难工作中以权谋私、玩忽职守的，要依法追究有关责任人的行政和法律责任。分流住房需求缓解供需矛盾在谈到《若干意见》的颁布给我国房地产市场带来的影响时，朱中一说，住房保障和市场机制是政府宏观调控的一个问题的两个方面。“国八条”和“国六条”是对房地产市场调控，这次专门细化了保障住房，是政策性住房与市场化住房“双轨”发展思路的进一步完善。“如果说对房地产市场有什么影响，主要是分流了住房需求，缓解了供需矛盾，对房价的过快上涨起到一定的抑制作用”。,若干意见》明确要求，要严格落实已有的宏观调控政策措施，加强普通商品住房土地供应，重点发展中低价位、中小套型普通商品住房，落实城市新审批、新开工的住房建设，廉租住房、经济适用住房和中低价位、中小套型普通商品住房建设用地的年度供应量不得低于居住用地供应总量的70％的规定，切实增加住房有效供应。至于在房价方面的影响，有关房地产开发商认为，一方面，政府关注的保障类住房，价格会在较低的范围；另一方面，政府对商品房市场政策干预将会减少，部分高收入者看好的仍然是高品质的商品住房。根据要求，今年9月底之前，各级人民政府要向社会公布廉租房和经济适用房申请、审核和公示办法；今年底之前，各级人民政府都要建立低收入住房困难家庭档案，制订解决城市低收入家庭住房困难的工作目标、发展规划和年度计划，并向社会公布。我们有理由相信，国家这一城市住房“新政”，必将为城市低收人家庭住房问题的解决起到重大推动作用。◇(编辑：林双川)如何理性看待当前房地产市场本刊记者 徐寿松 7.5%，这是国家发改委最近公布的7月份全国70个大中城市房价增幅。巍巍房价，高处不胜寒。8月份的全国城市住房工作会议，就是要落实《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发24号文)，明确把解决城市低收入家庭住房困难作为住房制度改革的重要内容，把住房保障工作作为政府公共服务的一项重要职责。人们注意到，国家“住房新政”的出台，适逢房地产价格进入新一轮上升通道。步步升高的房价背后有哪些因素？我们该如何理性看待当前的房地产市场？房价普涨四大动向 5.4%、6.4%、7.1%、7.5%……当这些数据排列在一起时，人们就会强烈地感到房价攀升之速。对比分析今年前７个月数据发现，当前房价运行中的新动向凸现： ―――全国房价在大幅普涨，行情逐月走高。１至4月，房价还在5%至6%之间徘徊，进入5月，升到6%以上，到了6月更是突破7%的新关口。大多数民众所必需消费的普通住房，售价涨势更为惊人。5月份同比大涨7.2%，环比高涨0.9%；6月份同比涨7.7%，环比涨1.0%；7月份同比涨8.1%，环比涨1.4%。 ―――中西部“狂飙突进”，调控压力陡增。此前房价温和的中西部地区现在加速“补涨”，多个城市甚至领涨全国。像广西北海这样的城市，在今年前７个月中，竟有5个月领涨全国。而在6月新建商品住房售价环比涨幅较高的城市中，中西部占了3个。这预示着，房价上涨不再是东部沿海城市的局部现象，而是进一步向中西部城市扩散。 ―――东部房价强烈弹升，调控效果遭蚕食。6月份，位居长三角地区的南京、宁波、杭州房屋销售价同比上涨11.3%、8.5%、6.9%。在上海、杭州、南京，排队买房的“抢购”景象在沉寂了一段时间后，眼下又开始重现。深圳则是东部城市房价反弹的一个缩影：连续17个月同比涨幅超过10%，6月份达15.9%。 ―――行情淡季不淡，楼市的季节性规律被颠覆。六、七月份历来是楼市的销售淡季，眼下却反季节升温。全国新房价格涨幅6月份反比5月份高出0.8个百分点，7月份比6月份高出0.7个百分点。70个大中城市中，7月份涨幅超过12%的城市就有7个。 可以说，无论是整体还是局部、是补涨还是反弹，全国房价已进入新一轮上行通道。“三个火枪手”推高房价 究竟是什么原因导致这一轮房价快速上升？我们可以从供求关系、成本构成、交易秩序三方面去求解。 首要原因当属有效供给不足，新建商品住宅供需缺口较大。住房需求旺盛客观存在，使得建房的速度总难追上售房的步伐，供不应求的情况各方“分析”了多年，依然未能根本改观。上半年，房屋竣工面积1.5亿平方米，增长11.1%，而商品房销售面积达2.8亿平方米，增长21.5%。 除绝对供给不足外，还存在有效供给失衡的问题。上海楼市的重新“发烧”正是缘于内外环区域新房供应不足，优质楼盘时常出现排队抢房现象，疯狂的涨价行为也主要出现在这一区域。可见，有效房源供给不足同样会带动整体房价上涨。 地价过快增长是新一轮房价上涨的主要动力之一。长三角一些城市，近来住宅楼地价频频越过万元/平方米大关。“羊毛出在羊身上”，尽管房价取决于供求，但土地成本最终会打入房价，高地价客观上推高房价毋庸置疑。,炒风”乘势而起，非正常因素也在助推房价节节升高。一些楼盘已达预售标准但就是不申请预售，即便已取得预售许可证也迟迟不开盘；或者已开盘，以虚拟预订、预售合同或挂牌价格畸高等方式捂盘。这进一步烘托、放大了供求紧张关系，为房价上涨火上浇油。 除开发商、二手房中介之外，投机者在这一轮房价抬升中也扮演了重要角色。投机者主要是利用信贷杠杆“四两拨千斤”，两到三成的首付是自己的，七八成的房款都是银行的。买进的房子就是为了待价而沽，一般持房时间不会超过一两年。银河证券首席经济学家左小蕾指出，在银行信贷支持下，用前期的房产循环抵押贷款的方式，使这种无限需求得到低成本投资，从而将房价越推越高。“住房新政”：保障的归保障，市场的归市场 8月30日，在介绍24号文和全国城市住房工作会议情况的国务院新闻发布会上，建设部副部长齐骥谈到下一步宏观调控时指出，要继续抓好国务院关于房地产市场调控政策的落实，在加大廉租住房和经济适用住房供应的同时，重点抓好住房供应结构调整、调控和引导住房需求、打击房地产市场违法违规行为等工作。显然，住房保障工作是下一步宏观调控的重头戏。 上海易居房地产研究院发展研究所所长李战军认为，24号文和全国城市住房工作会议表明，房地产调控将从以价格为主转向以保障为主，从面向中低收入人群转向先着重解决低收入人群的住房问题。 1998年住房制度改革以来，大约只有5%的城镇居民享受到了经济适用房的实惠。由于住房保障体系的“亏欠”，大量购买力低下、本该在保障体系内解决安居问题的居民，被迫裹挟进商品房市场之中，从而导致了刚性需求始终不能得到分流，供求失衡，房价上行。 眼下，我国在住房制度安排上已出现喜人的改变。这次“房改”确立了二元管理、三分需求的体制，市场与行政的诸种关系梳理得更顺了：保障的归保障，市场的归市场。 所谓二元管理，即界定政府和市场“边界”，住房保障与市场分离。政府更多地把责任、精力放在保障性工作上，提供、配置、监管保障性住房；而对于市场化商品房，则尽量减少行政干预，主要由市场配置。 所谓三分需求，就是将安居、改善、投资这三个住房消费群体区别对待，使其各有所归。政府保障的对象是低收入者的安居型需求，通过保障房来解决他们的住房问题。中等收入者改善住房问题则可以通过双限房政策得到解决。而对于投资型需求，则任其进入商品房市场去解决。 当保障房供应量增加到一定程度，此前被挤入商品房市场中的低收入群体的刚性需求就会从市场分流出来，供求比会随之发生变化，商品房市场的房价也会趋于平稳。这时，那些改善型需求群体通过自身的努力到市场上去满足自身的需求也成为可能。 这样一个安居、改善、投资需求各有满足渠道的多层次楼市，才可能是一个良性的楼市。这样的住房制度性安排诞生之日也应是高房价困扰下的房地产僵局破解之时。（编辑：秦交锋）主持人： 我是一个在外地打工的农民,今年10月我想回乡养猪。国家为扶持养猪出台了新的补贴政策，请简要介绍一下。山东 为民个人境外证券投资“开闸”　国家外汇管理局不久前批准天津滨海新区在全国率先试点，开展个人直接对外证券投资业务。有关专家称，这不仅是中国外汇管理政策的重大突破，也是国家对天津滨海新区加快开发开放的实质推动。在试点的天津滨海新区，居民个人可以自有外汇或人民币购汇直接对外证券投资。投资规模不受5万美元年度购汇额限制。试点期间投资范围首先为在香港证券交易所公开上市交易的证券品种。目前，试点开户行――中国银行天津分行下属的理财中心已开始接受投资人预约登记。国家外汇管理制度的重大突破央行数据显示，截至今年6月底，国家外汇储备余额为13326亿美元，同比增长41.6％。,过多的外汇储备以及过于集中于国家，给经济发展带来很多问题。”天津社会科学院经济社会预测研究所副研究员雷鸣说，个人直接投资境外证券市场的开放，拓宽了个人外汇的使用渠道，增加了投资的利润空间，有利于缓解我国外汇储备规模过大、用途单一的困境，有助于引导外汇资金有序流出，促进国际收支平衡。,这一次，是真的让藏汇于民的外汇政策落在了实处。”天津财经大学国际金融研究中心主任孟吴博士说，让公众持有外汇，必须提供一个能很好保值增值的渠道。以前我国外汇保值增值渠道狭窄，只有存款、外汇理财等，但毕竟都不是直接投资。而这一次，公民个人真正成了完全的独立投资者。孟昊介绍，长期以来，中国在资本项目下一直实行较为严格的外汇管理制度。其中，对于直接投资项目的规定是欢迎外商直接投资，但投资收益的汇回要受到一定的限制。对证券投资的管理就更为严格，曾长时间限制任何形式的跨国金融投资。近年来，随着国家外汇管理制度改革的不断深入，以上规定有所放松。孟昊说，先是合格的境外机构投资者在相关部门核准的额度内，可以将外汇资金兑换成人民币，投资于中国金融市场，而且额度一再放宽(QFII)。去年，银行又率先获得代客境外理财资格(QDII)。今年以来，券商、基金、保险和信托公司境外证券投资管理试行办法也相继公布。孟昊说：“加上此次开放个人直接对外证券投资，外汇管理资本项目开放的步子在不断加快。这给了市场一个信号：中国外汇改革正一步步深化，人民币国际化进程也将借外汇改革推进。”缘何首选天津滨海新区,面对日益增强的外汇储备压力和人民币升值压力，中国的外汇体制改革将加速，放松外汇管制、人民币自由兑换的进程将提速，但与之而来的是一些难以控制的风险，所以很多改革要先做试点，慢慢铺开，而滨海新区是试点的首选。”孟吴说，“作为中国继上海浦东之后的第二个综合配套改革试验区，天津滨海新区为金融改革和创新提供了良好的政策环境。”2006年6月，国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见，已明确天津滨海新区可在产业投资基金、创业风险投资、金融业综合经营、多种所有制金融企业、外汇管理政策、离岸金融业务等方面先行先试。孟昊说：“选择滨海新区试点个人直接对外投资证券业务，一方面有利于积累相关风险防范和监管的经验，为扩大个人对外证券投资做准备。另一方面，也是天津滨海新区金融改革一次非常具体的推进。不但进一步提高了滨海新区的知名度、强化了这里的吸引力，而且有利于促进滨海新区的先行先试在实质操作层面上的发展。”天津社会科学院经济社会预测研究所所长卢卫认为，天津滨海新区正在试点的内容无论在哪个方面都是中国当前金融改革的难点、重点。,在先行先试的同时，滨海新区也将得到加快发展。”天同证券分析师杨震说，“由于试点期间只能在中国银行天津分行开户，会吸引全国对H股感兴趣的资金，一起涌向滨海新区、沉淀在这里，使交易更活跃。而且资金回报也可能就地投向A股或是房地产等市场。”　,港股直通车”启程在即中国银行董事长肖钢表示，试点扩大后，中行在全国40个重点城市的分支机构将能陆续受理开户申请。证券业界专业人士提醒，香港股市与内地差异极大，个人投资须慎重。杨震说，香港证券市场的监管规则与交易规则完全不同于内地。除了不设每日涨停板外，香港股市还有停牌等一系列机制。目前除少数做过港股的私募基金外，包括证券业专业人士在内，真正懂得、了解香港股市的人很少。他提醒说，与内地证券市场自成体系、相对封闭运行不同，完全开放的香港股市国际关联度高，发达国家的金融、经济政策等都会直接影响股市的涨跌，波动较大。美国次级债风波对港股的影响就是一个例证，而同期对内地A股影响不大。此外，在人民币不断升值的情况下，尽管港币也保持坚挺，但根据中国人民银行公布的汇率中间价，港币与人民币汇率已由年初的超过l：l跌至8月底的1：0.97左右。因此，投资港股，汇率的因素也不能不考虑。此外，不能为目前较低的港股市盈率所迷惑。目前不少机构和个人看好香港股市，认为其20多倍的市盈率与