绵阳市居民健康卡应用知识
1.&什么是居民健康卡？&
&&&&居民健康卡是基于区域卫生信息平台、居民电子健康档案和医疗机构电子病历，可用于居民身份识别、个人基本健康信息存储、实现跨区域跨机构就医数据交换和费用结算的电子信息卡。居民健康卡集医疗机构就诊卡、金融借记卡的功能于一身，逐步扩展其它公共服务应用。
2.为什么要发放居民健康卡？&
&&&&《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》提出，要建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，并明确将卫生信息化作为深化医改的八大支撑之一。卫生信息化是推动医改任务落实的的重要手段，有助于优化医疗服务流程，整合卫生资源，规范服务与管理，提高医疗卫生服务与监管能力，逐步解决“看病难、看病贵”问题。居民健康卡是卫生信息化建设的重要环节，是卫生信息化整体框架中联结电子健康档案、电子病历和国家、省、地市三级信息平台，实现跨业务系统、跨机构、跨地域互联互通、信息共享以及开展协同服务，推动卫生信息化建设直接服务群众的重要载体。&
3.&发放居民健康卡能为居民带来哪些方便？&
&&&&居民健康卡从功能上将逐步统一现有的新农合一卡通和医疗机构就诊卡、免疫预防接种证，大大方便了居民预约挂号，查询疫苗接种记录、既往就诊记录、检查检验结果以及开具处方、费用结算等。同时，有利于减少重复检查，减少患者就医排队次数，缩短候诊时间，对解决“看病难、看病贵”和改善医患关系将起到积极促进作用。
4.居民健康卡对于地域使用是否有限制？
&&&&国家卫生计生委规定，这张卡标准统一，全国通用，在各级各类医疗卫生机构就诊时一卡通，实现居民个人电子健康档案、电子病历等卫生信息资源共享和动态更新。患者跨地区就诊时，医生一刷卡就能看到患者的电子病历。
目前，全国已有包括绵阳、雅安在内的多个试点城市，今后将逐步推广应用。&
5.居民健康卡如何实现跨区域费用结算？
&&&&在保持主要功能、标准规范、密钥体系、管理主体都不变的前提下，经国家卫生计生委同意，各地可将居民健康卡与市民卡等其他公共服务卡“多卡合一”。各地或者各医疗卫生机构发行的已有类似功能的健康(医疗)卡应当按照《居民健康卡技术规范》逐步过渡为居民健康卡。居民健康卡存储容量要求不少于32K字节，在脱机离线情况下，可以存储身份识别数据、基础健康信息、管理数据、费用结算信息等，在全国卫生信息网络没有完全联通的情况下，可以满足参合农民异地就医、本地结算费用的需要。
6.居民健康卡跨区域看病就诊能否报销？
&&&&待将来卫生信息网络和三级卫生信息平台建立健全后，可以实现参合农民异地就医即时结算与报销。
7.&居民健康卡采用何种信息安全保护方式？
&&&&一是居民健康卡采用密钥安全技术，实行全国统一的分级密钥管理体系。国家卫生计生委建立居民健康卡密钥体系及国家级居民健康卡密钥管理系统，制订密钥管理制度，负责生成和管理全国的一级根密钥，并按照统一规则生成二级根密钥，分发给省级卫生行政部门。省级卫生行政部门建立本级居民健康卡密钥管理系统，制订密钥管理制度并报国家卫生计生委备案，负责管理使用二级根密钥，可根据实际情况，按照统一规则生成三级根密钥或者卡片密钥，通过密钥技术防止数据被篡改。
&&&&二是按照《信息安全等级保护管理办法》要求，强化居民健康卡业务应用系统信息安全等级保护建设。
&&&&三是个人可以设置居民健康卡用户口令，授权读取内部信息。
&&&&四是居民健康卡应用过程中采用CA证书进行认证，保障读写数据人员的身份真实可靠。
&&&&五是居民健康卡信息必须由专门终端机具读取和写入，并与医疗机构应用系统进行后台绑定。
&&&&六是居民健康卡个人信息的使用，按照国家个人隐私保护有关规定执行。
8.居民健康卡的密钥管理由哪一部门机构进行管理？
&&&&居民健康卡相关配套技术规范，密钥系统管理，服务网点终端安全存取模块（SAM）管理等相关规定，由国家卫生计生委另行规定。
9.居民健康卡个人信息的隐私保护是否有相关政策和规定？
&&&&居民健康卡个人信息使用按照国家个人隐私保护有关规定执行。
10.居民健康卡涵盖的内容是什么？
&&&&居民健康卡涵盖的内容：它集区域卫生信息平台、居民电子健康档案和医疗机构电子病历于一身，居民在就医时用于身份识别、个人基本健康信息存储、实现跨区域跨机构就医数据交换和费用结算。加载金融功能后，居民健康卡还具备借记卡全部功能，提供包括存取款、国内转账、跨境汇款、代发薪、代扣公用事业费、刷卡消费、投资理财、网上银行、手机银行、短信通知、网上支付等全方位的金融服务。
11.居民健康卡可实现的哪些信息的共享？
&&&&按试行办法要求，该卡为居民拥有唯一的、全国通用的健康卡，可实现居民个人电子健康档案、电子病历等卫生信息资源共享和动态更新。
12.利用居民健康卡建立居民健康档案的好处有哪些？
&&&&1)&健康档案记录每个人从出生到死亡的所有生命体征的变化，以及自身所从事过的与健康相关的一切行为与事件，是一份终生属于自己的完整健康信息资料。对自己的日常健康管理、就医都能提供十分有益的帮助；
&&&&2)&居民在社区卫生服务机构建立健康档案，能享受到社区责任医生动态、连续、完善、细致的“一对一”的医疗卫生服务，好比拥有了自己的私人医生。减少就诊时的重复检查，节省医疗费用支出。
13.居民健康卡是其他卡的代替集合体，具体集合了哪些卡？&
&&&&居民健康卡是联接医院应用、区域病人数据与各种与医疗活动相关卡介质的桥梁，是各种卡的集合载体。卡集合：就诊卡、结算卡、金融卡、公交卡、其他卡。
14.居民健康卡的介质是什么？
&&&&居民健康卡卫生应用介质为非接触式IC卡，它将患者身份识别信息、农合结算与银行支付关联信息写入卡内，在医院各个环节中完成相应功能。金融应用介质为接触式IC卡，符合人民银行PBOC2.0标准。
15.居民健康卡有什么功能？
&&&&居民健康卡主要有5项功能。一是身份识别。二是跨机构就医一卡通。三是存储基础健康与主要诊疗信息，实现居民健康管理，满足异地交换共享和社区及居民健康管理的需要。四是新农合费用结算与扩展功能。五是借记卡金融服务。
16.居民健康卡对居民身份识别包含哪些信息？
&&&&患者身份信息包括姓名、性别、年龄、血型、身份证号、家庭住址等内容，它们都将在“居民健康卡”内存储。
17.居民健康卡存储哪些基础健康信息？
&&&&小到打针、拿药，大到手术、住院，患者的近3次就诊经历都将被储存在“一卡通”中。医生诊病时，刷卡便可查看患者的病历，便于对症下药。
18.居民如何使用居民健康卡？
&&&&持卡人在医疗机构就诊、体检时主动出示即可；也可进行自助挂号、自助缴费、预约挂号、健康档案查询、服务评价等操作。
19.居民健康卡能否当做居民身份证进行使用？
&&&&居民健康卡集就诊、结算、健康档案、电子病历等多项功能于一身，记录一个人从生到死的所有医疗信息，只是居民终身拥有的“健康身份证”，但是不能作为居民身份证进行使用。
20.居民健康卡主要用途？
&&&&居民健康卡具备预约挂号、个人信息查询变更等服务功能，还可用于身份识别、个人基本健康信息存储、跨区域跨机构就医数据交换和费用结算等。市民可在卡内存入金额，预约挂号、门诊住院时用于缴费。&
21.居民健康卡建设的主要意义？
&&&&居民健康卡建设是推进深化医改、优化服务流程、改善就医环境、实现医疗卫生机构服务协同，方便群众就医的重大民生工程。
22.居民健康卡的信息主要来源？
&&&&目前，绵阳居民健康卡的信息主要来源于信息采集登记表、区域卫生信息平台、居民电子健康档案和医疗机构电子病历。
23.居民健康卡适用范围？
&&&&居民健康卡适用于全国试点医疗机构，还可以用于居民健康卡自助终端、绵阳智能健康网等的预约挂号、健康档案查询等。居民健康卡还具备借记卡的金融功能，可以实现存取款、国内转账、跨境汇款、代发薪、代扣公用事业费、刷卡消费、投资理财、网上银行、手机银行、短信通知、网上支付等全方位的金融服务。
24.如何解释居民健康卡实现跨地区机构就医？
&&&&例如在绵阳市中心医院就诊后，“居民健康卡”还能在绵阳市的其他试点医院使用。此卡已跳出个别医院诊疗卡范畴，全国联网后，在其他地方的医疗机构同样能使用。
25.使用居民健康卡跨医院或者跨地区就诊时，医疗检查结果是否可互认？
&&&&使用居民健康卡跨医院就诊时时，医疗检查结果可以调阅查询并为互认提供参考。
26.居民健康卡的就诊费用结算包括哪些？
&&&&挂号费、门诊费、手术费、住院费、药费、参合农民补偿等一系列就诊所需费用，都将通过“居民健康卡”进行支付。
27.居民健康卡增加的金融功能有相关的政策和规定？
&&&&居民健康卡增加的金融功能，应当符合中国人民银行相关政策。
28.加载金融功能的居民健康卡能否充值？
&&&&加载金融功能的居民健康卡上具有金融功能，可以进行充值使用。
29.加载金融功能的居民健康卡能否使用现金充值？
&&&&市民可以通过银行柜台或者柜员机进行现金充值。
30.加载金融功能的居民健康卡能否使用转账进行充值？
&&&&市民可以通过转账的方式就能为“加载金融功能的居民健康卡”进行充值。
31.加载金融功能的居民健康卡跨行转账充值是否收取手续费？
&&&&加载金融功能的居民健康卡跨行转账充值手续费收取按照银行规定收取。
32.加载金融功能的居民健康卡异地充值或转账充值是否收取手续费？
&&&&加载金融功能的居民健康卡异地充值、转账充值手续费收取按照银行规定收取。
33.居民健康卡的发放对象？
&&&&中华人民共和国境内居民均可申领居民健康卡，发行对象为本地常住人口(含居住半年以上的流动人口)。
34.本地的外来务工人员能否申领居民健康卡？
&&&&中华人民共和国境内居民均可申领居民健康卡，在本地居住半年以上的流动人口也可以申领居民健康卡。
35.申领居民健康卡是否需要收费？
&&&&居民健康卡首次制卡经费，卡应用支撑系统建设、运行和维护等费用按照“政府主导，多方筹资”的原则解决。补办居民健康卡的成本经费由居民承担。
36.居民健康卡是否需要收费？
&&&&初次办理不需收费，加载金融功能居民健康卡的年费事宜由发卡银行另行规定。
37.居民健康卡的样式有统一标准吗？
&&&&国家卫生计生委制定的《居民健康卡技术规范》，明确了居民健康卡外形规格、芯片位置、标识符号印刷等统一格式。具体制作由省级卫生行政部门统一组织。
38.居民健康卡的卡号编码规则是什么？
&&&&居民健康卡的卡号采用公民身份证号码（GB）。
39.国家卫生计生委在居民健康卡发行和应用方面有什么职责？
&&&&国家卫生计生委负责居民健康卡标准规范制订，居民健康卡相关产品准入检测，卡发行和应用授权管理，居民健康卡密钥体系、国家级密钥系统（安全模块）和卡管理系统建设，居民健康卡受理终端统一标识号分配等项工作。
40.省级卫生行政部门在居民健康卡发行和应用方面有什么职责？
&&&&省级卫生行政部门负责管理本省（区、市）居民健康卡的发行和应用。
41.基层医疗机构在居民健康卡发行和应用方面有什么职责？
&&&&基层医疗卫生机构（乡镇卫生院、社区卫生服务机构）负责基本数据信息比对异常居民居民健康卡的申领受理和首次采集核实居民个人基本信息以及发卡、挂失和补办等。
42.具备什么条件才能正式制作发放健康卡？
&&&&发行省份招标卡片和芯片提供机构、卡操作系统提供机构、终端提供机构和制卡机构的工作方案以及改变发行计划应报经国家卫生计生委审核通过，中标结果报国家卫生计生委备案。各地初次制卡、更换供卡厂商和产品等，均应通过正式制卡环境先行制作测试卡，通过国家卫生计生委测试审核后，方可正式制作发放。
43.地方发行和应用居民健康卡应当具备什么条件？
&&&&各地应明确发行、管理居民健康卡的服务机构和专门工作人员，确保资金、设备和业务用房等保障措施到位；制定居民健康卡发行和应用的管理规范和实施细则；制定居民申领、挂失、补发、注销居民健康卡的管理规定和工作流程；制定基层医疗卫生机构采集核实居民个人基本信息的具体办法；具备支持居民健康卡发行和应用的区域卫生信息化平台，并按照国家卫生计生委要求，建立本地区密钥与卡管理系统；建设医疗卫生机构居民健康卡受理环境。
44.卡片制作机构须具备怎样的资质？
&&&&卡片和芯片提供机构、卡操作系统提供机构、密钥管理系统提供机构、终端提供机构和制卡机构的资质须符合国家卫生计生委及国家相关部委规定，并由国家卫生计生委负责审核公布。
45.国家居民健康卡发行机构是否都是同一机构？
&&&&国家居民健康卡发行和应用需要进行授权管理，发卡机构由当地国家卫生计生委门授权以及签订协议才能发放。
46.绵阳居民健康卡由哪些机构发放？
&&&&居民健康卡在市内按社区街道，县市区按乡镇、村进行批量整体发放。如有信息比对错误的居民需进行数据核对后制卡发放。
47.绵阳居民健康卡的管理机构？
&&&&由绵阳市卫生局所属的绵阳市卫生信息管理中心负责发行和管理。
48.《居民健康卡管理办法》制定的目的是什么？
&&&&规范居民健康卡发行、制作、应用和管理，使居民拥有全国通用的居民健康卡，达到居民个人电子健康档案、电子病历等卫生信息资源共享和动态更新，方便居民获得连续、便捷医疗卫生服务的目的。
49.健康卡申请、领取需要准备什么资料？
&&&&18岁以上成年人仅需提供本人第二代身份证原件就可领取；未满18岁的申请人需监护人代领，提供双方合法关系证明、监护人的有效身份证件以及申请人的居民身份证或户口簿（年满16岁须提供居民身份证）。新生儿在办理户口后，监护人仅需凭合法关系证明、身份证、户口簿代申请居民健康卡，便可实现为孩子从小建立健康档案，终身拥有“健康身份证”。
50.信息比对有误居民和新生儿健康卡申领流程？
&&&&(1)&填写《居民健康卡基础数据采集表》，其中姓名、性别、出生年月、职业、身份证号码、电话、地址等为必填项；16岁以下申请人应填写家长姓名。
(2)&将填写好的《居民健康卡基础数据采集表》及有效身份证件交联网机构开卡人员登记现场办理。
51.居民健康卡补办流程？
&&&&(1)凭有效身份证件到任何一个联网机构办理；
&&&&(2)填写补办申请；
&&&&(3)联网机构开卡人员核对证件及补办申请后，进行补发处理；
&&&&(4)办卡人领取新的“居民健康卡”。
52.居民健康卡是否可以挂失或注销？
&&&&居民健康卡可以进行挂失或注销操作，可以凭个人身份证等有效证件直接到发卡地（行）进行相应操作。
53.居民健康卡是否可以异地挂失或注销？
&&&&居民需要在异地进行居民健康卡的挂失或注销操作，可以凭个人身份证等有效证件直接到发卡地（行）进行相应操作。
54.居民健康卡失效了，需要换卡怎么办？
&&&&因特殊原因造成居民健康卡损坏，需要更换居民健康卡，由居民个人凭居民健康卡和有效身份证件前往发卡机构办理。
55.一个人能否拥有多张居民健康卡？
&&&&居民健康卡具有唯一性，每人只能拥有一张居民健康卡。
56.居民健康卡能否借与其他人使用？
&&&&绵阳市居民健康卡仅限于本人使用，不得转让或转借他人。
57.居民健康卡在医院的使用主要体现在什么地方？
&&&&市民可以利用居民健康卡在医院的自助设备上实现自助挂号、自助缴费，查询居民的健康档案，进行服务满意度调查。
58.居民健康卡支持医疗费用支付方式有哪些？
&&&&医疗费用支付方式：新型农村合作医疗、贫困救助、商业医疗保险、全公费、全自费等。
59.居民健康卡可免费开通的金融应用功能有哪些？
&&&&金融借记卡、网上银行查询功能、手机银行查询功能、电话银行查询功能、账号变动短信通知。
60.居民健康卡免费开通的金融应用功能是否立刻生效？
&&&&金融借记卡功能默认开通，网上银行查询功能、手机银行查询功能、电话银行查询功能、账号变动短信通知均需到服务银行激活卡才生效。
61.加载金融服务的绵阳居民健康卡由什么机构进行管理和服务？
&&&&加载金融功能的绵阳居民健康卡，由服务银行提供相应的金融账户管理、卡管理业务办理等服务工作。
62.居民健康卡的金融功能是否默认开通？
&&&&加载金融功能的居民健康卡默认开通金融功能，金融的支付和服务的相关规则由服务银行负责解释。
63.居民健康卡的金融功能能否进行冻结和解冻处理？
&&&&用户需要办理冻结、解冻绵阳市居民健康卡金融功能时，需要用户本人或待办人持健康卡原件和有效证件到服务银行进行办理。
64.居民健康卡如何办理金融功能注销处理？
&&&&用户本人或代办人持健康卡原件和有效证件到银行办理销卡手续,银行结清金融账户并收回健康卡，销户信息同步发送至卫生局区域卫生信息平台备档。
65.居民健康卡的领卡时间？
&&&&待试运行完成后，我们会分街道社区、乡镇、村批量进行发放。
66.居民健康卡的信息采集与维护机构？
&&&&居民健康卡基础信息的采集和维护，应当与居民电子健康档案和电子病历建设工作相衔接，由省级卫生行政部门组织实施，由基层医疗卫生机构主要负责首次采集核实信息。
67.居民健康卡如何在医院进行预约挂号就诊？
&&&&居民健康卡可进行网上预约挂号，同时也可以在医院的自助终端机和前台进行预约挂号。
68.使用居民健康卡预约挂号不了怎么办？
&&&&使用居民健康卡预约挂号不了的时候可以拨打卫生热线“12320”联系进行处理。
69.居民健康卡健康档案查询不了怎么办？
&&&&使用居民健康卡健康档案查询不了的时候可以拨打卫生热线“12320”联系进行处理。
70.居民健康卡发放后，其他已有类似功能的健康卡如何处理？
&&&&各地或者各医疗机构发行的已有类似功能的健康（诊疗）卡应当按照《居民健康卡技术规范》逐步过渡为居民健康卡。
71.居民健康卡在医院的自助服务一体机上能进行哪些便利操作？
&&&&居民健康卡在自助服务一体机上可进行“自助挂号”、“自助缴费”、“居民健康卡信息查询”和“预约挂号”功能。
72.居民健康卡与医院诊疗卡的区别？
&&&&居民健康卡是国家卫生计生委统一制定，全国通用的“一卡通”，并扩展有金融功能；医院诊疗卡只能在发卡医疗机构内使用，没有金融功能，同时无法在其他医院进行调阅就诊记录以及健康档案。
73.居民健康卡与医保卡的区别？
&&&&医保卡是医疗保险个人账户专用卡，是医疗保险的结算和支付凭证，它提供的是医疗保险的保障。而居民健康卡提供的是病人完整的电子病历，甚至包括血型、既往病史等信息。&
74.居民健康卡能否提现?
&&&&目前的居民健康卡默认开通金融借记卡功能，同时金融借记卡具有取现功能。
75.居民健康卡是否可以退费？
&&&&使用居民健康卡就诊时，由于院方或医保农合结算出错而产生多收的费用，患者在凭自己的有效身份证明以及退费清单在医院进行办理退费操作。
76.居民健康卡是否可以办理全额退款？&
&&&&患者凭办理居民健康卡的有效身份证明、健康卡以及退款记录提交院方进行身份审核，身份确认后方可退款。
77.居民健康卡能否在医保指定的药店使用？
&&&&居民健康卡融合了金融功能，可以在医保指定的药店使用。
78.居民健康卡能否透支？
&&&&居民健康卡目前是银行借记卡，暂不具备信用卡透支功能。
79.居民健康卡能否在网上购物？
&&&&居民健康卡加载金融应用后，可以在服务银行开通网上支付功能，支持网上购物。
80.居民健康卡有哪些方式进行余额查询？
&&&&居民健康卡查询余额的方式跟开通的功能有关联，可提供查询的方式有：
&&&&1）银行网点柜台和ATM柜员机查询；
&&&&2）银行布放在其他渠道的自助终端查询；
&&&&3）网上银行查询；
&&&&4）手机银行查询；
&&&&5）电话银行查询。
81.使用居民健康卡在医疗机构的门诊就诊流程？
&&&&门诊就诊流程：
&&&&1）充值：患者提前到银行柜台或自助存款机为居民健康卡存款。
&&&&2）挂号：患者通过窗口或自助终端机完成挂号。
&&&&3）排队叫号与就诊：患者到导诊台，通过读卡器读取卡上病人识别信息，调取医院HIS系统挂号信息，完成就诊排队。
&&&&4）检查与取药：患者到相应医技科室，医技人员通过读卡器读取卡上患者识别信息，调取医院HIS医生看诊相关记录。再读取卡中的银行金融信息，进行费用支付处理，并将支付信息写入卡内，打印给患者支付清单。
&&&&5）结算：患者到门诊收费窗口，通过居民健康卡进行结算。也可以通过自助终端机进行自助缴费，无须到人工收费窗口排队等候。
82.居民健康卡拟实现的主要功能：
&&&&1）医院门诊住院一卡通；通过居民健康卡，实现门诊自助挂号、门诊手工挂号、网络预约挂号、就诊、门诊取药、门诊输液、检查化验、办理入院、住院治疗、出院结算等一卡通。
&&&&2）预约诊疗，通过电话、网络等登录预约挂号平台进行挂号，使用居民健康卡在医院自动取号机上进行取号，实现自动分诊。
&&&&3）先诊疗后结算，通过居民健康卡金融功能进行预交金充值，待出院时结算多退少补。
&&&&4）医院门诊便捷输液，患者使用居民健康卡在门诊输液，医务人员可通过居民健康卡核对信息完成注射。
&&&&5）医疗救治联动服务，居民申请办理居民健康卡，建立个人健康档案，如遇突发事件需要急救，医务人员通过居民健康卡可得知患者血型、疾病史、过敏史等，为救治患者提供依据、为抢救患者生命赢得时间。
&&&&6）新农合一卡通，方便农民就医，实现实时结报。
&&&&7）社区卫生全程健康服务，通过办理居民健康卡，建立个人健康档案，进行健康教育、慢病随访、健康体检和计划生育服务等。
&&&&8）双向转诊与慢病管理，持健康卡就诊在医院诊断慢性病，病情稳定后转诊到社区进行随访，如病情变化，持卡转诊到上级医院进行治疗。
&&&&9）远程医疗协作，持卡在社区就医，社区进行初步诊断，上级医院进行复核。
&&&&10）妇幼健康管理，发放居民健康卡，持卡进行孕检、产检。
&&&&11）预防接种，到计划免疫门诊刷居民健康卡获取预约信息等，持卡进行接种。
&&&&12）居民自我保健，持卡可查询个人健康信息，网上预约诊疗，自助服务等。
&&&&13）金融应用。可进行预交金充值，小额支付等功能。如何打造中国特色智慧城市?
如何打造中国特色智慧城市?
[导读]国家信息化专家咨询委员会委员宁家骏认为，我国一些城市在组织智慧城市建设中，很少关注当地经济社会发展的实际需要和城市特点，盲目模仿其他城市，跟风建设，把智慧城市建设作为政绩工程和形象工程……
& & & &信息孤岛、重复建设、资源浪费、政绩工程&&&&建设浪潮在席卷我国的同时，还给人们留下诸多不佳的印象，甚至变成了房地产炒作，劳民伤财。如何拨乱反正，让智慧城市建设回归健康发展的道路上去?日前，国家发改委、工业和部、住建部等八部委联合印发了《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》(以下简称《意见》)，提出到2020年，我国要建成一批特色鲜明的智慧城市，聚集和辐射带动作用大幅增强，综合竞争优势明显提高，在保障和改善民生服务、创新社会管理、维护安全等方面取得显著成效。《意见》中提出的&建成一批特色鲜明的智慧城市&的目标，将从哪些层面发力，提出并实施切实可行的推进措施？　
　　合理顶层设计 下好全国一盘棋
　　国家信息化专家咨询委员会委员宁家骏认为，我国一些城市在组织智慧城市建设中，很少关注当地经济社会发展的实际需要和城市特点，盲目模仿其他城市，跟风建设，把智慧城市建设作为政绩工程和形象工程，贪大求全。造成上述问题的根源，主要在于智慧城市缺乏科学合理的顶层设计。
　　&截至目前，我国已有400多个城市宣布建设智慧城市，覆盖东、中、西部地区，经过数年的建设，智慧城市的建设已经从概念走向落地，从试点走向普及。& 住建部总规划师唐凯在近日召开的第九届中国智慧城市大会新闻发布会上如是介绍。随着包括智慧城市发展内容的国家新型城镇化规划的全面实施，中国的智慧城市建设将更加符合区域经济发展规律和产业经济发展规律，要素资源投入的综合效益和配置效率将会明显提高。据预测，中国智慧城市建设及发展的投资将显现持续增长势头，全国未来10年的总投资将达到2万亿元。
　　然而，工业和信息化部电信研究院高级工程师高艳丽指出，当前智慧城市顶层设计存在三大症结：第一，技术驱动的特征比较明显，智慧与城市脱节，没有实现信息技术与城市各功能的深度融合，解决不了深层次的矛盾;第二，智慧城市规划相对主观，与周围环境缺乏融合;第三，重硬轻软，制度保障弱，实施难度大。
　　《意见》针对性地提出，要以城市发展需求为导向，根据城市地理区位、资源禀赋、产业特色、信息化基础等，应用先进适用技术科学推进智慧城市建设。
　　对任何国家或地区而言，智慧城市建设都是一项系统工程，一般情况下包含了网络、共性平台、信息资源、应用系统和服务等层次，如果缺乏整体的战略设计是难以为继的。发达国家在智慧城市建设过程中，几乎都制定了较合理的计划，既注重硬件投入，更注重软件开发，加强发挥政府的引导和带动作用，确保智慧城市建设中各行各业之间的有效对接和互联互通。2009年6月，英国发布了&英国&计划，明确提出将英国打造成世界的&数字之都&，在2012年建成覆盖所有人口的网络，伦敦市就政府如何更好地提供便捷的公共服务先后提出&电子伦敦&和&伦敦连接&计划。首尔市为加强现代信息技术在城市公共管理中的应用，将首尔建成世界领先的商业城市，也于2006年提出了&U-首尔&计划。
　　我们注意到，我国尚未有统一的智慧城市的评价，无法据此对地方智慧城市建设予以规划。住房和城乡建设部在对2013年智慧城市试点建设情况所做的总结中也同样指出，目前，智慧城市建设存在统筹管理和顶层设计不全面、不清晰的情况。智慧城市建设目前还未形成国家层面的总体规划设计，没有明确牵头部门，有关管理职责不清楚。各地智慧城市建设的基础参差不齐，存在低水平重复建设、实用主义现象严重的情况，造成投入成本增高、资源利用率低等严重后果。针对上述难题，《意见》明确，国务院有关部门要加快研究制定智慧城市建设的标准体系、评价体系和审计监督体系，推行智慧城市重点工程项目风险和效益评估机制，定期公布智慧城市建设重点任务完成进展情况。
　　当然，顶层设计不可能一次到位，也难以要求所有的部门完全按照一个刚性的框架开展建设。可行的做法是由易到难，建立框架，层层推进，逐步深入地进行改革。而城市人民政府是智慧城市建设的责任主体，要加强组织，细化措施，扎实推进各项工作，主动接受社会监督，确保智慧城市建设健康有序推进。
　　对接新型城镇化 以需求为导向
　　随着城镇化进程的不断推进和全球信息化进程的加快发展，人们对城市的评价也日益多元化，更加注重城市软实力发展，毫无疑问，智慧城市成为全球城市发展的新主题和新动力，也是推进新型城镇化建设的重要抓手。智慧城市要体现特色，必然要从新型城镇化的角度出发，坚持&以需求为导向、以居民为中心&的建设思路。
　　在河北省石家庄市，京津冀三地利用石家庄市电视塔开展了大气梯度监测，这也是全国首家投入使用的大气梯度监测站。目前，该监测站采集的20米、86 米、116米、200米不同高度的TSP、PM2.5、PM10、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、臭氧数据以及20米独有的能见度、TVOC、激光雷达、粒径分布仪等监测数据，已经为大气污染防治工作和城市规划建设提供了重要的技术支持。我们了解到，今年河北省启动了&智慧环保&建设，健全监测预警体系和五级网格化环境监管体系，建设灰霾重点实验室，解析河北省大气复合污染的特征及成因，解决对雾霾成因、机理及防治对策缺乏深入研究的不足。这正是智慧城市建设与新型城镇化建设紧密结合，充分考虑地方特色需求，开发和应用相应信息网络技术的典型。
　　今年7月，11部委联合下发国家新型城镇化综合试点通知。据介绍，此次试点将按照城市设置和简化行政机构联动原则，探索新设市城市的行政管理模式，合理增设城市建制，优化行政层级和行政区划设置，提高行政效能，降低行政成本。而智慧城市建设作为新型城镇化的具体体现，作为城镇信息化的升级阶段，已经得到公认。
　　住建部已经将智慧城市建设重点放在城镇化建设，并通过智慧城市试点，探索新型城镇化模式。中国工程院院士崔俊芝表示，&新型城镇化&是国家正式提出的一项任务，而&智慧城市&是城市信息化发展的新阶段，是新型城镇化的具体体现。实际上，住建部也于日前宣布第三批智慧城市申报试点启动。
　　国家行政学院有关专家认为，由于城市的历史、文化、资源和经济发展水平等各不相同，智慧城市建设没有千篇一律，而是坚持&以需求为导向、以居民为中心&的建设思路，需要在充分考虑城市所处区域、城市发展规模以及新旧城区差异的基础上，实现协同合作、优势互补。例如伦敦贝丁顿零碳社区，位于伦敦西南的萨顿镇，由于紧邻一些被拆毁的建筑场地和废弃的火车站，在建造过程中靠&就近取材&和大量使用回收建材大大降低了成本。通过安装智能的太阳能装置、雨水收集设施等措施，零碳社区与普通社区相比减少了81%的供热消耗和45%的供电能源，也是世界上第一个零二氧化碳排放社区。丹麦首都哥本哈根素有&自行车之城&之称，为了保持城市特色，倡导绿色出行，除修建3条&自行车高速公路&以及沿途配备修理点等服务设施外，他们还为自行车提供射频识别或全球定位服务，通过信号系统保障自行车出行畅通。
　　运用新兴信息技术 支撑智慧城市发展
　　不用搜遍互联网，只要登录&政务云&，就能查询到衣食住行、教育科技、健康卫生、文化娱乐种种信息，就连菜市场卖什么菜品、各大银行ATM机、加油站&地图&、道路交通实时路况都一览无余&&武汉市投资360多万元打造的&武汉市政务云数据网站&将于今年年底前正式上线运行。专家认为，大数据将成为各地政府转型发展的新机遇，应充分发挥四轮驱动优势，实现政府部门转型。武汉大学计算机学院院长胡瑞敏说，大数据在政府转型中将起到重要角色。政府部门能够集中人力物力进行本部门的业务运转，从而减轻政府行政负担，能有更多的精力专注于面向公众的公共服务，提高政府效率。
　　大数据、、移动互联网、这些新一代信息技术，正在智慧城市建设中发挥越来越重要的作用，而如何运用好这些新技术，开发出满足城市运行发展需求的应用和产品，成为打造特色智慧城市的关键因素。
　　专家认为，移动互联网是智慧城市的&神经&，为智慧城市提供无处不在的网络;物联网是智慧城市的&血管&，使得智慧城市实现互联互通;云计算是智慧城市的&心脏&，所有数据、所有服务都由它来提供，所以它是一个&心脏&，为城市各领域的应用提供统一的数据平台;而大数据则好比智慧城市的&大脑&，是智慧城市建设发展的智慧引擎，在这些新技术与新应用的支撑下，智慧城市得以快速推进和发展。
　　如果有一个统一调度云平台，从春播时就进行农超对接;种植时，将气象数据结合起来;喷洒农药时与气候、风力结合;果蔬成熟时避开物流瓶颈，那么，毋庸置疑政府的投入资金将变得更有效率。云计算中心的人、机、物、智的大脑可以联系从天上到地下，甚至水里，抑或地面。将后台存在智慧平台比喻为大脑，统筹人、机、物智。资源加模式加智慧，将是未来智慧城市的优化路线。云计算正在各个地方、各个城市普遍建设，除了提供传统虚拟化服务以外，在上一层还提供定位、计费、、支付等服务，很多城市将云计算、物联网、移动互联网等相结合，形成手机上很多的应用，在手机上可以实现城市一般情况下的电费、水费交纳及相关查询。
　　在日前举行的百度世界2014大会上，百度发布了多款智能硬件新品，其中智能筷子&百度筷搜&成为最受期待的智能设备。这种筷子拥有智能检测回锅油、饮用水酸碱度和水果甜度、品种和产地等特色功能，可连接智能手机，随身携带使用。智能筷子的背后是强大的物联网，物联网可广泛应用于环境信息、交通流量信息、城市管网状态信息、能源能耗状况和各种设备运行状态的监测，为政府相关职能部门的日常管理和应急指挥提供实时准确的数据信息。物联网还有一个很重要的功能就是定位跟踪，基于无线传感网络的跟踪技术，通过计算信息界点和目标节点的电磁波传送时间来实现跟踪定位。
　　随着智慧城市的发展，云计算的发展使得智慧城市中所要处理的数据越来越多，数据类型也越来越多，于是大数据在智慧城市建设中应用开始逐渐普及。大数据是智慧城市建设的产物，大数据将遍布智慧城市的方方面面，从政府决策与服务，到人们衣食住行的生活方式，再到城市的产业布局和规划，直到城市的运营和管理方式，都将在大数据支撑下走向&智慧化&，大数据成为智慧城市的智慧引擎。
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编辑：凌巧兰
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