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辉南县2014年政府工作报告
吉林省人民政府&&& 15:17:00&&&来源：
——日在辉南县第十七届人民代表大会第四次会议上
县长& 张继顺
各位代表：
　　现在，我代表县政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。
　　一、2014年工作回顾
　　一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府牢牢把握“稳增长、促改革、调结构、惠民生”的工作总基调，紧紧围绕纵深推进长白山第一门户建设战略目标，锐意进取，攻坚克难，狠抓落实，较好地完成了县十七届人大三次会议确定的各项目标任务，全县经济社会持续健康发展。
　　（一）着力聚焦发展，经济实力稳步提升
　　预计全年：本地生产总值完成97亿元，增长7%；全口径财政收入完成10.7亿元，增长5%；地方级财政收入完成8.4亿元，增长18.8%；固定资产投资完成118.5亿元，增长22.2%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到19606元和11546元，均增长10％。
　　——投资引资取得实效。全年实施亿元以上项目46个，竣工24个。总投资6亿元的玖鑫玄武岩纤维、1.5亿元的佳瑞火山渣轻质内墙板项目建成投产；总投资2.4亿元的惠康药业针剂、1.4亿元的长龙药业海昆肾喜固体制剂项目正在进行新版GMP认证；总投资3.5亿元的鸿丰物流园、2亿元的辉发生物科技保健品项目主体工程已经完成；总投资2亿元的德商药业中成药、2亿元的4座水毁桥梁重建项目进展顺利；太和水库前期设计正式启动。对接国家新一轮振兴东北政策，谋划储备朝辉一体化、生态移民等项目78个，总投资356亿元。突出以商招商和产业招商，到位资金145亿元，增长29%。一区多园整合工作顺利完成，累计落户企业95户；园区转型升级步伐加快，盘活、重组企业4户。
　　——工业经济平稳较快增长。预计全年：县属规模以上工业企业实现产值77亿元，增长15.2%；实现增加值23.5亿元，增长6.5%；实现利润2.5亿元，增长12%。实施技改项目62个，完成投资43亿元。新增销售收入超亿元企业2户、规模以上企业1户。医药产业拉动作用明显，实现产值17.8亿元，增长13.5%；实现利润1.5亿元，增长10%，占县属规模以上工业企业的55%；长龙药业发展取得新突破，实现利润和税金均超亿元。全面开展注册资本登记制度改革，新增企业228户，增长29%；新增注册资本7亿元，增长40%。实施质量强县战略，新增著名商标2件、名牌产品2个。
　　——农村经济稳步发展。大力推广高光效、测土配方施肥、机械化作业等先进生产技术，认真落实强农惠农政策，发放涉农补贴1.1亿元。积极应对夏季极端干旱天气，受灾之年粮食生产再获丰收，产量达到11.3亿斤。新增农业产业化龙头企业4户，新发展农民专业合作社201户，新、改、扩建标准化牧业小区43个。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作扎实开展，实测面积2.5万亩。5座小II型水库除险加固顺利完工，治理蛤蟆河抚民镇区段1.4公里。全力打造长白山特色产业集群，特产业实现产值10.4亿元，增长12.9%。加强长白山产品地理标志申报保护，“辉南大米”通过国家地理标志保护产品认证，荣获全国绿色博览会金奖。我县被命名为“中国野生山核桃之乡”、“中国长白山林蛙之乡”。
　　——服务业发展态势良好。旅游业实现恢复性增长，龙湾景区接待游客35万人次，旅游营业总收入达到1500万元，增长40%。吉林龙湾群森林公园入选世界自然保护联盟首批“全球最佳管理保护地绿色名录”。自驾车旅游营地项目完成选址和规划设计，北山公园游乐场开工建设。积极发展电子商务，成立我省首家县级电子商务孵化基地，在京东商城注册了我省唯一的县级特产馆。大力引进金融机构，榆银村镇银行落户我县。全县社会消费品零售总额实现52.4亿元，增长13%；个体工商户发展到2万户，增长13%；从业人员达到8.4万人，增长8%。
　　（二）合力攻坚克难，新型城镇化建设步伐加快
　　——县城改造建设取得新进展。新建和改造街路9条，朝阳大街与高速引线正式贯通，城区交通骨架基本形成；铺设燃气管线5.5公里、雨污分流管线7公里；改造供热管网160公里，恒源热力节能改造项目开工建设；改造撤并二次供水泵站35座，受益人口4.4万人。栽培绿化植物150万株、2.6万平方米，安装路灯103组。带状公园一期、北山公园三期交付使用，带状公园二期建设稳步推进。采煤沉陷区综合改造补充工程、城南新区一期交付使用；杉松岗国有工矿棚户区改造前期工作准备就绪。改造“暖房子”10万平方米，城市风貌工程全面完成。开展房屋土地征收“百日攻坚”活动，确保了县城改造建设和重点工程顺利实施。扎实开展市容市貌综合治理，全面启动国家级卫生县城创建工作。施划停车泊位2400个；新建、翻建水冲公厕11座，开放临街单位厕所16座；综合整治弃管小区69个；物业化管理弃管楼16栋，组建弃管楼自管委员会194个。
　　——“两镇一带”建设有序推进。编制完成《辉南县电子商务发展总体规划》和《辉南镇现代农业特色产业园发展规划》。朝阳镇综合服务区基础设施开工建设，新胜村合屯强村项目主体工程全部完成。辉南镇汇宝金矿深部探矿、辉南粮库储粮仓项目进展顺利；辉南镇国有工矿棚户区改造完成8.5万平方米，镇区街路建设和美化亮化取得实效。两镇人口集聚能力不断增强，新吸纳人口6000人。
　　——美丽乡村建设成效明显。狠抓农村环境综合整治，建设标杆村9个。加强生态保护，清收林地11万亩，造林4万亩，绿化村屯10个、道路240公里，打造花园式村庄45个、景观带54处，全县市级以上生态示范村达到100个，吉林辉南大椅山湿地省级自然保护区通过批准设立。抓好森林防火工作，实现连续60年无重大森林火灾。实行河道采砂采矿权招标拍卖，开采秩序不断规范。加强大气污染防治，淘汰燃煤小锅炉17台，工业粉尘得到有效控制，园山水泥实现达标排放，万沅铁合金铬渣污染问题彻底解决，污染减排任务顺利完成。
　　（三）全力惠及民生，社会事业全面进步
　　——民生民利持续改善。城镇新增就业1万人，下岗失业人员再就业2100人。建立了统一的城乡居民养老保险制度，参保人数达到8.1万人。城镇职工、居民基本医疗保险参保人数分别达到5.7万人和8.3万人，新农合在乡人口参合率达到100%。工伤、生育保险参保人数分别达到2.6万人和3.3万人。企业退休人员基本养老金标准、农村五保供养水平、城乡低保保障水平全面提升。改造农村危房1553户，帮助905户特困家庭建成新居。新建农村饮水安全工程64处，3.2万农民喝上放心水。新修农村水泥路120公里，新建、改造桥梁6座。社区服务水平进一步提高，标准化社区达到6个。
　　——社会事业协调发展。新建校舍5900平方米，维修改造校舍6万平方米，改造学校操场6个；高考重点和本科上线率分别提高4.57和1.68个百分点。改扩建乡镇卫生院5所，建设标准化村卫生室47个；公立医院改革有序推进，实现了基本药物集中网上采购和药品零差率销售。人口和计划生育工作持续加强，服务水平不断提高。第二届群众文化艺术节成功举办，辉发城址文物保护规划及工程设计顺利完成，新增省级文物保护单位2处，市、县级非物质文化遗产项目7个。广播电视事业长足发展，妇女儿童、老龄、残疾人事业全面进步，统计、物价、科技、档案、气象、民族宗教、外事侨务等工作取得新成绩。
　　——社会大局和谐稳定。深化社会治安综合治理，扎实推进平安辉南建设。全面建成城区视频监控系统，县、乡监控平台实现对接。构建安全生产长效机制，强化安全隐患大检查、大整改，全年无重特大事故发生。加大矛盾排查化解调处力度，认真受理群众来信来访，妥善解决了一批历史遗留信访问题。国防教育和国防后备力量建设取得新进展。
　　（四）强力转变作风，政府自身建设不断加强
　　扎实开展党的群众路线教育实践活动，政府机关作风建设进一步加强，宗旨意识和群众观念进一步巩固。实施专项整治41项、行业内部整治46项，人民群众反映强烈的热点、难点问题得到有效解决。政府发文数量下降20%，“三公”经费下降35%，清理办公用房2.9万平方米、超标车39辆、“吃空饷”人员258人。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，加强与各民主党派、工商联和无党派人士的联系，办理人大代表建议48件、政协委员提案74件，办结率和满意率均为100%。全面清理行政审批项目，取消、暂缓98项，政府机构改革和事业单位分类改革扎实推进。强化行政监察和审计监督，行政行为进一步规范；认真落实党风廉政建设责任制，完善惩防体系，反腐倡廉工作取得新成效。
　　各位代表，即将过去的一年，是我县砥砺奋进、铿锵前行的一年，也是经济社会稳步发展的一年，更是纵深推进长白山第一门户建设迈出坚实步伐的一年。成绩的取得是县委正确领导的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，也是全县上下万众一心、顽强拼搏的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志、各人民团体和社会各界人士，向参与辉南建设的驻县国、省、市属单位及驻辉部队、武警官兵，向所有关心和支持辉南发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
　　回顾即将过去的一年，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在一些不容忽视的矛盾和问题：经济基础薄弱，经济总量不大，结构不优，质量不高；重大项目谋划不足，缺少战略性新兴产业项目，在建项目规模小，缺少生产加工型项目；农业基础设施建设水平不高，抵御自然灾害能力不强，农民增收渠道不宽；城市规划滞后，基础设施需进一步完善，管理水平需进一步提升；财政收支矛盾突出，保障和改善民生投入不足，对经济发展支撑能力不强；信访维稳压力大、土地房屋征收难、融资难、专业技术人才匮乏等发展瓶颈还未得到有效破解；政府依法行政水平有待进一步提高，个别部门工作作风亟待转变，公职人员不作为、乱作为现象依然存在。对这些矛盾和问题，县政府将采取有力措施，认真加以解决。
　　二、2015年目标任务
　　2015年县政府工作总的思路是：深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会和县委十四届五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，抢抓国家新一轮振兴东北的政策机遇，以改革为统领，以创新为动力，全力推动产业绿色转型发展，全面推进依法治县进程，协调推动经济建设、社会建设、文化建设、生态文明建设，努力打造通化北部中心城市，坚定不移地建设长白山第一门户。
　　主要预期目标是：本地生产总值增长10%；全口径财政收入和地方级财政收入均增长5%；固定资产投资和招商引资均增长15%；社会消费品零售总额增长10%；城乡居民收入增长10%。
　　为实现上述目标，着力抓好八个方面工作：
　　（一）坚持精准发力，努力实现投资引资新突破
　　一是全力抓好项目建设。全年计划实施固定资产投资项目210个，其中：新开工项目178个，续建项目32个；亿元以上项目47个，5000万元以上项目165个。建立完善项目推进机制，分解落实包保任务，坚持在建项目抓竣工、竣工项目抓投产、投产项目抓效益，加快项目建设步伐。全力抓好长龙药业海昆肾喜固体制剂和楼街汽车零部件产业园等即将竣工项目，全面做好服务，确保按计划投产。加快推进鸿丰物流产业园、德商中成药、水毁桥梁重建等续建项目，强化施工组织管理，确保早日竣工。加强跟踪楼街汽车零部件产业园二期工程、抚民长白山林特产品产业园、辉白高速公路、辉发河干流治理等重大项目，加大前期工作力度，争取早日开工建设。紧紧围绕国家新一轮振兴东北政策，努力在产业转型、农业基础设施、新型城镇化和公共服务等方面谋划一批经济效益好、惠及广大人民群众的大项目、好项目。着力抓好生态移民、玄武岩开发、太和水库、杉松岗镇独立工矿区、辉南镇老工业区搬迁改造、朝阳镇至通梅高速公路连接线等重大项目的谋划推进，争取早日落地。加强与国家、省、市衔接沟通，立足辉南实际，精心谋划，科学编制“十三五”发展规划。
　　二是大力抓好招商引资。紧紧围绕一区多园和旅游、生态、健康等绿色产业进行主题招商，实施定区域、定项目、定路线、定企业招商，切实提高招商引资的针对性和实效性。锁定名企、强企，开展“招商引资攻坚年”活动，重点引进医药健康、现代农业、节能环保等高新技术企业，推动产业绿色转型升级。切实加强洽谈和签约项目的跟踪服务，争取中国野生山核桃主题公园、长龙药业野山参加工、北京四环药业与长龙合作建厂等项目落地。着力抓好扶商、稳商工作，使更多的企业进得来、留得住。积极筹备参加第十届东博会，确保取得重大招商成果。围绕生态环保、民生工程、重大基础设施建设等方面，全力向上争取项目资金；科学研判国家和省财税改革政策，推进乡镇财税体制改革，积极向上争取各项补助资金。
　　三是着力抓好投融资工作。创新金融服务方式，支持鼓励银行加大投入，更好地为实体经济服务。加强与金融机构合作，搭建融资平台，做好棚户区改造和朝阳镇城区防洪工程中长期贷款工作。支持引导社会资本参与基础设施建设，探索开展PPP等投融资模式改革。选择符合条件的企业与县中小企业担保中心合作，重新启动县中小企业担保中心。鼓励企业上市融资，力争1户企业在新三板或上海股权托管交易中心挂牌。
　　（二）坚持优化升级，努力集聚工业经济发展新能量
　　全年县属规模以上工业企业实现总产值88.6亿元，增长15%；实现增加值25亿元，增长6%；实现利润2.8亿元，增长12%。力争全年新增产值超亿元企业2户、规模以上企业3户。
　　一是推动产业调整升级。巩固提升传统产业，大力发展战略性新兴产业，促进要素驱动向创新驱动转变，高污染、高耗能向低碳、循环、绿色转变，加快工业经济转型升级，推动企业以“量”升级、以“大”升级、以“强”升级。（1）不断壮大传统支柱产业。医药产业方面，进一步完善药材种植、原材料加工、医药包材、产品研发生产、医药商业流通全产业链，推进医药产业集群发展，着力打造现代医药健康产业基地。依托长龙、惠康、俊宏、硕腾、德商等企业，加快发展生物制药、保健品和现代中药，积极向健康保健、医疗器械等领域延伸拓展；鼓励医药企业研发、引进新特药，助推天宇、一晟达完成新版GMP认证，不断强化医药产业支柱作用。农产品加工产业方面，扶持卓越、宏久、龙岗山等农业产业化龙头企业扩大规模，加大科技创新投入，不断提高产品科技含量和附加值，打造特色品牌。依托长白山绿优大米和玉米资源，加快建立粮米深加工产业基地；依托优质矿泉水资源，加快建立矿泉水生产加工基地；以整合开发长白山资源为突破口，加快建立长白山特色产品加工基地。冶金、机械产业方面，积极对接我省汽车和装备制造产业，加快转型发展。依托浦项通钢、楼街汽车零部件产业园，积极引进应用冷轧板、热轧板的下游生产企业和汽车零部件企业；支持辉轧转型升级，淘汰落后产能，培育节能环保产业，形成新的效益增长点；引导正达、骏恒等企业提高经营管理水平和产品档次，助推企业平稳发展。（2）下大气力发展新兴产业。重点发展新材料和新能源产品，发挥玄武岩、软磁性铁矿石、火山渣资源优势和玖鑫、华兴、佳瑞等企业的技术优势，深度开发高强度玄武岩纤维制品、非晶软磁性材料、新型墙体等高科技产品和新材料，使其尽快形成规模，促进企业做大做强。大力发展生物质发电、光伏发电、秸秆转化利用等新能源产业，努力形成新的经济增长点。同时，着力推动传统产业改造，加快向新兴产业转型。
　　二是推进全民创业。认真落实突出发展民营经济和促进中小企业发展各项优惠政策，激发全民创业热情。鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度，健全中小民营企业信用体系和融资担保机制。充分发挥协调服务工业企业领导小组作用，切实解决民营企业发展中存在的问题和困难。全年民营经济主营业务收入增长17.3%，民营企业户数、个体工商户数均增长11%，从业人员数增长7%。
　　三是促进科技创新。大力实施科技兴县战略，促进企业应用新技术、新工艺，开发新产品，采用新的生产方式。依托4户省级企业技术中心搭建创新平台，积极同吉大、长春工大等科研院校开展产学研用联合开发，提高产品科技含量。大力推进海昆肾喜胶囊二次开发、人参皂苷提取物利用、粉末冶金产品研发等科研项目建设，重点抓好华兴、玖鑫等企业科技项目申报和立项工作，打造国家级技术中心1户，研发新产品10项，申报专利技术20项。实施品牌战略，强化品牌建设，新增著名商标2件、名牌产品2个。
　　四是加快园区转型升级。推动园区加快发展先进制造业、战略性新兴产业、高新技术产业和现代服务业，将园区打造成绿色转型发展示范区。进一步完善一区多园总体规划及各产业园专项规划，按照统一规划、统一政策、统一管理、统一招商、统一宣传的原则，实现园区相互衔接，资源共享，整体推进。坚持边规划、边建设、边招商，全面提升园区建设发展水平。全年园区计划新开工项目12个，其中亿元以上项目9个，完成固定资产投资9.5亿元，实现工业总产值18亿元。
　　（三）坚持统筹推进，努力打造农村工作新亮点
　　一是大力推动农业农村发展。积极发展优质、高效、生态、安全的现代农业，促进粮食增产、农业增效、农民增收。认真落实强农惠农政策，加大农业投入，抓好农业服务，保障农资供应，粮食产量稳定在11亿斤左右。加强农田水利工程建设，实施14座小Ⅱ型水库除险加固工程。推进土地整治，建设高标准基本农田1.4万亩。加快发展农业机械化，抓好国家水稻全程机械化示范县项目。加强新型职业农民培育，完成培训1000人。实施“放心肉”工程，完善牧业全产业链建设体系，推动规模养殖向高标准牧业园区发展，新、改、扩建标准化牧业小区40个，畜禽养殖业产值达到12亿元。着力发展农村经济合作组织，新增农民专业合作社60个。积极鼓励土地向种田大户和种田能手流转，流转总面积达到21万亩。扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，新增实测面积38.7万亩。鼓励发展适合企业化经营的现代种养业，支持以自有土地和流转土地为基础创办家庭农场，扶持家庭农场发展农副产品加工、休闲旅游观光和农家乐，拓宽农民增收渠道。
　　二是大力提升长白山农特产业发展水平。紧紧围绕绿优米、山核桃、林蛙、食用菌等绿色资源，加快产业基地建设。充分利用好“中国野生山核桃之乡”、“中国长白山林蛙之乡”等名片效应，着力引进有实力的大企业进行高端开发和深度加工，加强与河北养元智慧饮品、长白山生态食品等企业沟通联系，争取在我县投资建厂。积极谋划建设长白山特产市场和山核桃产业园等项目，全力打造长白山特产加工集散中心。发挥“辉南大米”品牌优势，成立辉南大米产业管理办公室，制定“辉南大米”地理标志保护产品吉林省地方标准，力争2－3户企业使用地理标志专用标识。扩大农特产业生产规模，推进“一心两带”工程，引导棚膜产业向高效种植发展，新增棚膜产业园3个；大力发展食用菌产业，建设年产200万袋以上的食用菌基地2个；壮大黑猪养殖规模，力争突破1万头。全年长白山农特产业实现产值11.6亿元，增长11.5%。
　　三是大力推进美丽乡村建设。认真落实省委、省政府提出的“六大工程”，广泛开展以“六清”和除“四害”为主要内容的农村环境清洁工程。整合“三农”项目资金，大力实施村容村貌整治、环境美化和改水改厕等工程，新修农村水泥路156公里；改造农村危房500户；新建农村饮水安全工程74处，解决3.5万人的饮水安全问题。突出抓好乡镇政府所在地道路、环卫、农贸市场、排水、供水、供热等基础设施建设，提升综合承载能力和服务功能。改善农村人居环境，建设农村环境示范村14个。大力推进农村卫生乡镇、村屯创建工作，建设省级卫生乡镇1个、卫生村屯2个。
　　（四）坚持建管并重，努力构建通化北部中心城市新格局
　　一是加速县城改造建设。按照建设通化北部中心城市、旅游县城、国家级卫生县城和省级园林城的标准要求，综合考虑区位、人口、资源等因素，融合辉发文化、火山文化等旅游元素，高质量、大手笔规划建设县城。重点实施10项工程。（1）实施6条街路、8万平方米的路面硬化工程。（2）实施20条街路的绿化升级改造工程。（3）推进棚户区改造工程，加快杉松岗国有工矿棚户区改造及配套基础设施建设。（4）实施“暖房子”工程20万平方米。（5）加快地下管网改造，铺设雨污分流管线5公里，改造燃气管网8.4公里、供热管网15.5公里。（6）完成恒源热源厂异地新建工程。（7）完成二次供水改造二期工程。（8）完成带状公园二期工程。（9）实施弃管小区综合整治15个。（10）加快建设城南新区，完成规划设计，新建街路4条。
　　二是加快朝辉两镇一体化发展。按照产、城、人深度融合的思路，突出两镇辐射带动作用，积极稳妥地推进新型城镇化。启动“朝辉一体化”规划编制工作，制定完善各类专项规划。全力推进项目建设，抓好朝阳镇综合服务区路网建设，力争农资、农机物流园开工建设；加快辉南镇京粮集团扩建项目建设，推动神农现代农牧业项目及丰和、和丰泰粮食收储项目落地。积极推进基础设施建设，加快实施辉南镇16万平方米工矿棚户区改造工程。完善两镇基本公共服务体系，不断壮大两镇规模，逐步使产业、人口向两镇集中，最终实现朝辉两镇一体化发展。
　　三是加强城市管理。以创建国家级卫生县城和省级园林城为载体推动城市管理升级。建立健全城市管理长效机制，全面落实“门前五包”责任制，大力开展专项整治，依法严管重罚。加大环卫力量和设施投入，提升清扫保洁水平。加强物业管理，切实发挥居民小区自管委员会作用，实现弃管楼常态化管理。积极开展全民爱国卫生运动，进一步提高市民的健康意识和文明素质。加快县城公厕改造，完成旱厕改水冲公厕6座。整合共享信息资源，推动城市规划、市政园林、交通运输、公共安全、城管执法、征地拆迁等领域信息化建设和应用，推进“智慧城市”建设。
　　（五）坚持创新理念，努力营造现代服务业发展新优势
　　一是大力发展旅游业。高标准、高质量编制辉南县旅游总体规划，着力打造龙湾休闲度假游、四方顶生态观光游、辉发城文化古迹游、楼街朝鲜族民俗乡村游、庆阳兵工旧址游。重点加强旅游产业跨界融合，积极推动龙湾景区体制机制改革，力争早日进入“国家旅游综合改革试验区”行列，提升“中国生态旅游大县”品牌内涵。全力做好龙湾5A级景区、辉南县兵工旧址2A级景区、国家级休闲农业与乡村旅游示范县申报工作。强化旅游基础设施建设，完善旅游交通标识，保障旅游用地需求，加快自驾车旅游营地、北山公园游乐场等项目建设。大力宣传推介绿优米、野山参、野生山核桃等特色旅游产品，打造“龙湾”、“龙岗山”、“辉发部落”、“天鹿”和“关东神草”等特色旅游产品品牌。发挥龙湾“全球最佳管理保护地绿色名录”国际旅游品牌效应，强化营销策划，加强与旅游企业合作，巩固北方市场，开发南方市场，开拓国际市场，做大做强我省第二大生态旅游目的地。
　　二是全面提升传统服务业。运用连锁经营、物流配送、代理制等现代经营方式和服务技术改造提升传统服务业，加快向现代服务业转变。支持企业剥离非主营业务，进一步扩大服务业总量。助推商业老字号和服务品牌企业发展，加快发展大众化餐饮，全面提高餐饮、住宿业服务质量和管理水平。加强商贸、物流领域项目建设，推动商贸流通业整体升级，推进市场大厦升级改造、鸿丰物流园、朝阳镇综合服务区、创意棚膜园区等项目建设。积极发展批发市场和专业市场，引进国内外知名品牌和大型连锁企业，力争1个城市综合体项目落户我县。
　　三是着力培育新型服务业。加快电子商务产业发展步伐，充分依托电商孵化基地等平台，构建实体经营和网上经营融合发展的现代商业模式。大力发展金融保险业，鼓励各大银行、投资公司、保险公司等在我县设立分支机构，拓展业务，促进金融服务业快速发展。加大对养老服务业的扶持力度，规范养老服务市场秩序，健全居家养老服务网络体系，力争开工建设县老年社会福利院。拓展社区服务领域，创新服务方式方法，加快建设方便、快捷、优质、人性化的社区生活服务圈。
　　（六）坚持防治结合，努力实现生态文明建设新跨越
　　一是实施“青山”工程。强化森林管护，严厉打击乱砍盗伐林木行为；抓好森林防火，确保不发生重大森林火灾；深化林业改革，做好集体林权制度改革收尾工作。大力开展林地清收专项行动，清收林地5万亩；加快造林绿化步伐，造林1万亩，绿化道路60公里、河流50公里，植树110万棵；实施“森林小镇”、绿化村屯和公路沿线山体植被修复工程，营造绿色屏障。
　　二是实施“绿水”工程。建立专门机构，扎实抓好吉林辉南大椅山湿地省级自然保护区建设。深入实施中小河流治理工程，提高防洪能力。严格执行污水排放标准，严密监测地表水、地下水和饮用水源的水质变化，杜绝污染事故发生。抓好自来水厂和污水处理厂稳定运行，加强水源地保护，确保饮用水水源水质和出厂水质达标率均达到100%。
　　三是实施“净土”工程。加快水土流失防治步伐，实施2.2万亩的小流域水土流失治理项目。积极争取土地整治、地质灾害治理、工矿废弃地复垦利用试点等生态恢复项目，抓好表土剥离工作，提高耕地等级。依法开发矿产、土地等资源，严厉打击滥采乱挖、非法占地等违法行为。大力查处销售违禁农药行为，推广测土配方施肥和有机生物肥料。完成生活垃圾转运系统工程建设，创新垃圾收集模式，垃圾无害化处理率达到97%。
　　四是实施“蓝天”工程。强化大气污染防治力度，建立重污染天气预警机制。认真治理城区烟粉尘，抓好建筑施工、物料储运等环节的扬尘污染控制。加快淘汰城区小型燃煤锅炉，提倡推广清洁能源。严禁露天烧烤、焚烧秸秆，努力提升空气质量。化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降3.1%和7.5%，城区空气质量优良天数达到340天以上。
　　（七）坚持以人为本，努力开启社会事业发展新篇章
　　一是加大民生保障力度。城镇新增就业9500人，失业人员再就业2000人，就业困难人员再就业1000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。抓好社会保险基金扩面、征收、清欠工作，努力做到应收尽收、应保尽保，参加养老保险人数达到11.2万人；城镇职工和居民基本医疗保险参保人数分别达到5.7万人和8.3万人，新农合在乡人口参合率达到100%，补助标准由每人每年320元提高到360元；生育保险、工伤保险和失业保险参保人数分别达到3.3万人、2.6万人和1.7万人以上。健全社会救助体系，加大对弱势群体的帮扶救助力度，切实保障低收入群体基本生活。
　　二是统筹发展社会事业。大力推进义务教育均衡发展，学前教育普惠发展，职业教育特色发展，高中教育优质发展。新建校舍4所、5200平方米，维修改造校舍34所、6万平方米。加大校外托管机构管理力度，强化校园、校车安全管理。稳步推进事业单位分类改革，深化公立医院和基层医疗卫生机构改革，加快中医院、疾控中心、结核所综合楼项目建设，改造乡镇卫生院2所，建设标准化村卫生室58个。抓好疾病防控，积极防范人感染H7N9禽流感、埃博拉病毒。认真落实奖扶政策，人口自然增长率控制在3.5‰以内。大力发展民族事业，依法加强宗教事务管理。强化食品药品监管，确保人民群众饮食、用药安全。
　　三是扎实推进文化建设。深入实施公民道德建设和文化惠民工程，提升公民素质。推动公共文化服务体系向基层延伸，推进图书馆、博物馆等公益性文化设施建设，做好公共文化场馆免费开放工作。积极申报“辉发满族剪纸”为国家级非物质文化遗产，“玄武岩”、“天鹿天食”、“琥珀木根雕”为省级非物质文化遗产。着力抓好辉发城址、兵工旧址、小城子遗址的保护、利用和开发工作，提升辉南文化影响力。
　　四是精心维护社会安定和谐。加强社会治安综合治理，完善治理体系，推动治理能力现代化。加大矛盾排查化解力度，全面落实信访工作责任制和责任追究制，引导群众依法上访，坚决打击无理访和缠闹访，维护社会和谐稳定。全面完成农村视频监控系统建设，严厉打击各种违法犯罪活动；加大反恐处突力度，保障人民群众生命财产安全。完善安全监管防控体系，实现网格化监管全覆盖，推进企业安全生产标准化建设，严防重特大安全生产事故发生。健全应急预案体系与应急联动机制，加强应急宣传培训与演练，有效预防和妥善处置公共安全事件。
　　（八）坚持依法治县，努力塑造人民政府新形象
　　一是加强法治建设，不断提高政府公信力。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。依法全面履行政府职能，建立政府部门权力清单，切实将政府权力纳入法治化轨道。健全依法决策机制，完善论证听证、公示公告和法律顾问、集体决策等制度。大力推进政务公开透明，推动财政预决算、项目建设等领域的信息公开，让政府权力在阳光下运行。坚持依法行政，严格规范文明执法，依法惩处各类违法行为，切实维护群众利益和经济社会秩序。认真开展法制宣传教育，做好“六五”普法总结验收工作，抓好“法律六进”、“民主法治示范村（社区）”创建等活动，增强全社会学法、敬法、守法和用法意识，使法治成为全县人民的共同理念。
　　二是加强作风建设，不断提高政府亲和力。牢固树立“作风建设永远在路上”的思想，持续巩固教育实践活动成果，切实抓好整改落实和专项整治，建立完善各项制度，促进作风建设常态化。进一步精简会议和文件，把精力和功夫用在各项任务组织落实上。着力解决广大人民群众反映强烈的热点、难点问题，按制度要求规范公务接待、公务用车，适时启动公务用车制度改革，取消一般公务用车。进一步转变工作作风，深入基层，体察民情，积极为群众办实事、办好事，努力建设人民满意政府。
　　三是加强效能建设，不断提高政府执行力。大力转变政府职能，进一步简政放权，深入清理行政审批事项，规范重大项目“直通车”并联审批和项目建设“一费制”收费，严格落实“一站式”服务，打造便民高效的政务服务平台。深化财税体制改革，创新税收征管手段，切实提高财税管理水平。完善绩效评估考核机制，健全科学合理、权责明晰的岗位目标责任体系。严格执行行政问责制度，强化政令和效能监察，严肃整治“为官不为”、“推诿扯皮”等问题，确保政令畅通。
　　四是加强廉政建设，不断提高政府约束力。认真落实党风廉政建设责任制，努力完善惩治和预防腐败体系。充分发挥审计、监察职能，强化领导干部经济责任审计，切实加大行政审批、政府采购、工程建设招投标、土地出让等重点领域和关键环节的监督制约；严肃查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，营造风清气正的良好环境。坚持用制度管人、管事、管权，全力打造为民、务实、清廉的干部队伍，实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，辉南转型升级、振兴发展已经站在新的起点上，时代在召唤着我们，广大人民群众在期盼着我们。让我们在县委的正确领导下，凝聚全县36万人民的智慧和力量，以更加坚定的意志、更加务实的作风、更加昂扬的斗志，全面实施绿色转型发展战略，全力打造通化北部中心城市，为坚定不移建设长白山第一门户而努力奋斗！
（责任编辑：陈文）
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