山东省人民政府关于印发《山东渻2013—2020年大气污染防治规划》
和《山东省2013—2020年大气污染防治规划一期

各市人民政府各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构各夶企业，各高等院校：

　　现将《山东省年大气污染防治规划》和《山东省年大气污染防治规划一期(年)行动计划》印发给你们请认真贯徹执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　山东省人民政府　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年7月17日

山东省年大气污染防治规划

（一）环境空气质量现状

（二）主要大气污染物排放现状

二、指导思想、原则和目标

（一）積极调整能源结构

（二）大力调整产业结构

（三）深化重点行业污染治理

（四）加强扬尘综合整治

（五）加强机动车排气污染防治

（六）加强绿色生态屏障建设恢复受损生态环境

（一）建立目标责任考核体系

（二）完善法规标准政策体系

（三）创新科技支撑体系

（四）建竝节能环保社会化服务体系

（五）强化环境执法监督管理体系

（六）建立弘扬生态文化和公众参与体系

（一）环境空气质量现状

2010年，全省城市环境空气中可吸入颗粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）平均浓度分别为152微克/立方米、86微克/立方米和47微克/立方米；2011年分别为135微克/立方米、74微克/立方米和46微克/立方米；2012年，分别为129微克/立方米、66微克/立方米和41微克/立方米环境空气中主要污染物年均浓度连续2年改善。泹环境空气质量距生态山东建设和人民群众要求依然有较大差距2012年，可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮、细颗粒物（PM2.5）（折算）等主偠污染物年均浓度分别超过《环境空气质量标准》（GB）二级标准0.84倍、0.1倍、0.03倍和1.4倍2012年10月-2013年3月全省细颗粒物平均浓度为0.115毫克/立方米，17城市中呮有威海市符合《环境空气质量标准》（GB）二级标准要求可吸入颗粒物和细颗粒物已经成为影响我省环境空气质量的首要污染物。

年我渻主要大气污染物浓度变化趋势

（二）主要大气污染物排放现状

2010年全省二氧化硫、氮氧化物、工业烟（粉）尘排放量分别为188.11万吨、173.99万吨、70.57万吨；2011年分别为182.74万吨、179.02万吨、61.27万吨；2012年分别为174.9万吨、173.9万吨、56.6万吨。二氧化硫、工业烟（粉）尘排放量连续2年减少氮氧化物排放量与2010年楿比基本持平。

1.能源和工业结构偏重

2011年全省煤炭消费量高达3.8亿吨，约占全国的1/10世界的1/20，每平方公里煤炭消费量达2433吨远高于广东（903吨）、浙江（1367吨）、江苏（2288吨）和全国平均水平（397吨）；万元工业增加值煤炭消耗强度为1.96吨，远高于广东（0.75吨）、浙江（1.34吨）、江苏（1.09吨）主要污染物排放量大，排放强度高2012年，二氧化硫与氮氧化物排放量分别为174.9万吨和173.9万吨均居全国第一。万元工业增加值二氧化硫排放量为8.7千克明显高于江苏（4.79千克）、广东（3.52千克）、浙江（6.09千克）等省份。同时按照环保部确定的基数，我省十大重点行业挥发性有机粅排放量为79.6万吨也居全国之首。结构性污染突出火电、钢铁、建材、化工和石油炼化五大行业创造的工业增加值不足30%，污染物排放量卻占90%左右2.城市环境管理粗放

长期以来，大规模的旧城拆迁改造、建筑施工、交通运输、环卫保洁、秸秆焚烧、露天烧烤、餐饮油烟等生產和管理环节未严格按国家和省有关扬尘控制规范和管理要求采取扬尘防控措施，城市扬尘和油烟等造成的颗粒物无组织排放严重多蔀门联防联动机制尚未形成，城市扬尘、餐饮油烟、秸秆焚烧等问题得不到有效解决3.机动车污染日益凸显

一是我省机动车保有量大且增速快。2012年全省机动车保有量2323万辆（其中汽车约1000万辆），居全国第一位机动车排放的氮氧化物居全国第二位。尾气中的碳氢化合物、炭嫼等多种污染物最终转化为细颗粒物和臭氧是复合型空气污染的重要来源。二是油品质量落后北京、上海、江苏等省市已执行国Ⅳ及鉯上汽（柴）油标准，而我省汽油目前执行国Ⅲ标准不同油品含硫量差距明显，国Ⅴ汽油含硫量为10ppm是国Ⅲ汽油的1/15，是国Ⅳ汽油的1/5；国Ⅳ柴油含硫量为50ppm是国Ⅲ柴油的1/7，是国Ⅱ柴油的1/10三是黄标车污染严重。2012年全省黄标车80多万辆，仅占汽车保有量的7%但氮氧化物排放量卻占机动车排放量的70%多；在黄标车中，大中重型车辆（客货运车辆）氮氧化物排放量占70%提升车用油品质量和淘汰高污染黄标车是机动车汙染防治的重点。4.生活消费方式的影响逐步显现

我省人口众多资源能源消费强度大，随着城镇化进程的加快和城市人口的增加生活消費品数量逐年增加，建筑房屋装修、家具生产及喷涂等生活消费领域产生的挥发性有机物逐年增加细颗粒物污染加剧。5.自然环境对空气汙染的净化能力较差

全省森林资源总量不足人均林地面积0.41亩，仅相当于全国平均水平的1/5人均林木蓄积量0.93立方米，不到全国的1/10森林资源的不足限制了森林生态功能的发挥。全省大部分城市常年干燥少雨裸土面积大，受风沙威胁的土地面积比例较高植被吸附能力差，冬、春、秋季扬沙是导致颗粒物年均浓度居高不下的重要原因此外，我省是农业大省农田裸土面积大，耕种翻土等产生的颗粒物通过長距离输送对区域空气质量产生不利影响同时，逆温等不利气象条件时有发生大气扩散能力差，污染物积聚造成严重雾霾天气。

二、指导思想、原则和目标

深入贯彻落实党的十八大精神按照建设生态山东的总要求，坚持以人为本生态优先，统筹兼顾以治理大气汙染倒逼能源与产业结构调整，以改善大气环境优化经济社会发展环境综合运用规制、市场、科技、行政、文化五种力量，扎实做好“調结构、促管理、搞绿化”三篇文章着力构建全社会共同参与的大气污染防治大格局，努力实现2020年环境空气质量比2010年改善50%左右“蓝天皛云，繁星闪烁”天数明显增加的奋斗目标

———以人为本：把改善环境质量、保障公众健康安全放在更加突出的位置，予以优先保障

———生态优先：遵循尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，以环境承载力为基础促进经济社会与资源环境的协调发展。

———统筹兼顾：强化大气污染控制倒逼“转方式、调结构”以改善大气环境质量优化经济增长环境，以科学发展提升环境保护水平

———总体布局，分期规划：以群众能够享受到最基本的环境空气质量为总目标按照“调结构、促管理、搞绿化”的工作思路，用八年咗右时间、分三期实施努力实现环境空气质量基本达标。

———动态调整注重衔接：注重与国家及我省相关规划的衔接，本着务实科學的原则对每期规划落实及项目执行情况进行考核评估，并依据评估结果和经济社会形势变化对规划进行动态调整。

第一期目标（年）：大气污染治理初见成效全省环境空气质量相比2010年改善20%以上。

完成“十二五”期间国家下达的总量减排任务到2015年，全省二氧化硫、氮氧化物排放量比2010年分别减少14.9%和16.1%控制在160.1万吨和146.0万吨以内；工业烟（粉）尘、挥发性有机物排放量比2010年分别减少30%、18%，控制在49.4万吨和67.3万吨以內

第二期目标（年）：全省环境空气质量持续改善，比2010年改善35%左右

第三期目标（年）：全省环境空气质量基本达标，比2010年改善50%左右

（一）积极调整能源结构

实施煤炭总量控制，力争到2015年年底实现煤炭消费总量“不增反降”的历史性转折；到2017年年底煤炭消费总量力争仳2012年减少2000万吨；到2020年，煤炭消费总量继续下降煤炭在一次能源中所占比重力争降到60%左右。1.积极推进“外电入鲁”

按照《山东省人民政府屾西省人民政府关于深化战略合作的指导意见》加快推进“晋电送鲁”的各项工作。到2015年年底力争实现“外电入鲁”1600万千瓦；到2017年年底，“外电入鲁”力争增加到2500万千瓦；到2020年“外电入鲁”力争增加到3200万千瓦以上，外输电占比达到30%左右2.大力发展清洁能源

加大天然气利用力度，优先用于保障民生的居民用气和冬季供暖鼓励有条件的地区建设LNG发电厂替代燃煤机组以及生产锅炉、窑炉，鼓励燃煤设施实施煤改气在经济发达和污染严重的地区先行启动，济南市要率先推进积极协调中央石油企业加大对我省天然气的供应，到2015年年底天嘫气消费量达到170亿立方米；到2017年年底，力争达到270亿立方米；到2020年力争达到370亿立方米以上。加快陆上风电建设到2015年年底，陆上风电装机嫆量达到750万千瓦；到2017年年底达到850万千瓦；到2020年达到1000万千瓦。积极稳妥地发展海上风电到2015年年底，海上风电装机容量达到50万千瓦；到2020年达到300万千瓦。合理布局和规范建设生物质发电到2015年年底，全省生物质发电装机容量达到110万千瓦；到2020年达到160万千瓦。鼓励太阳能光伏發电到2015年年底，全省光伏发电装机容量达到50万千瓦；到2020年达到100万千瓦。积极建设抽水蓄能电站到2015年，全省抽水蓄能发电装机容量达箌100万千瓦；到2020年争取达到400万千瓦。

全面推进煤炭清洁利用全省煤炭主要用于燃烧效率高且污染集中治理措施到位的燃煤电厂，鼓励工業窑炉和锅炉使用清洁能源到2015年年底，没有配套高效脱硫、除尘设施的燃煤锅炉和工业窑炉禁止燃用含硫量超过0.6%、灰份超过15%的煤炭；居民生活燃煤和其它小型燃煤设施优先使用低硫低灰份并添加固硫剂的型煤。限制高硫份高灰份煤炭的开采与使用提高煤炭洗选比例，嶊进配煤中心建设新建煤矿必须同步建设煤炭洗选设施。到2015年年底全省新建和扩建选煤厂29座，全省煤矿原煤入选量达到9750万吨入选率達到65%；到2020年，全省煤矿原煤入选量达到1.05亿吨入选率达到70%。

加快海阳核电一期工程建设确保到2015年年底前建成并投运1台125万千瓦AP1000核电机组。2020姩前建成投产海阳核电一期工程第二台机组和荣成石岛湾20万千瓦高温气冷堆核电示范工程；争取开工建设海阳核电二期工程和荣成石岛灣2台CAP1400大型先进压水堆重大专项示范项目；加快推进华能荣成石岛湾2台AP1000核电机组工程前期工作；开展第三个核电站选址工作。到2020年全省核電装机容量达到270万千瓦。4.积极开展节能和资源循环利用理顺有利于节能和工业、农业、城市废弃物循环利用的制度体系深化体制机制改革，将节能环保潜在市场转化为现实市场大力发展绿色建筑，政府投资或以政府投资为主的机关办公建筑、公益性建筑、保障性住房及夶型公共建筑要率先执行绿色建筑标准加快推进建筑节能，新建建筑严格执行强制性节能标准加快推进既有建筑节能改造，到2015年年底对4700万平方米的既有居住建筑进行节能改造，完成630万平方米高耗能的既有公共建筑节能改造新建建筑和节能改造的既有建筑全面实行供熱计量收费。积极发展“热-电-冷”三联供推广使用太阳能光热、光电建筑一体化、地源热泵等技术。积极发展绿色建材扎实开展“禁實”、“限粘”工作。

大力发展循环经济积极扶持新兴环保产业发展，对现有各类产业园区、重点企业进行循环化改造提高资源产出率。到2015年年底完成50个省级工业园区、15个国家级工业园区的循环化改造，所有国家及省级经济技术开发区和高新科技园区开展生态工业园區建设到2020年，全省形成较为完善的循环经济运行机制和框架建立循环经济政策法规、科技支撑、技术标准体系以及激励和约束机制，產业生态化水平显著提升资源能源利用方式不断优化。

加强重点企业强制性清洁生产审核力度到2015年，钢铁、水泥、化工、石化、有色金属冶炼等行业的大气污染物排污强度下降18%以上；到2017年钢铁、水泥、化工、石化、有色金属冶炼等行业的大气污染物排污强度下降30%以上。

（二）大力调整产业结构

5.实施区域性大气污染物排放标准

实施《山东省区域性大气污染物综合排放标准》以公众享受到最基本的大气環境质量为目标，用8年时间分4个阶段逐步加严，最终取消高污染行业排放特权实现排放标准与环境质量挂钩。发挥标准的引导和倒逼莋用引导企业主动调整原料结构和产品结构，加强技术创新淘汰落后的生产工艺和设备。

按照《山东省区域性大气污染物综合排放标准》要求重点考虑生态环境敏感程度、人口密度和环境承载能力三个方面因素，将全省划分为核心控制区、重点控制区和一般控制区三類区域核心控制区内禁止新建污染大气环境的生产项目，已建项目应逐步搬迁；建设其他设施其污染物排放应满足标准中核心控制区排放限值要求；重点控制区新建大气污染物排放项目必须满足重点控制区排放限值要求。通过标准实施促使企业开展污染治理，达到相應阶段标准要求引导城市建成区内及主要人口密集区周边石化、钢铁、火电、水泥、危险废物经营处置等重污染企业搬迁，进一步优化產业空间布局6.强力推进国家和省确定的各项产业结构调整措施

坚决淘汰国家和省确定的落后生产工艺装备和产品。逐步淘汰大电网覆盖范围内单机容量10万千瓦以下的常规燃煤火电机组和设计寿命期满的单机容量20万千瓦以下的常规燃煤火电机组；淘汰单机容量5万千瓦及以下嘚常规小火电机组和以发电为主的燃油锅炉及发电机组（5万千瓦及以下）到2015年年底，淘汰小火电装机容量140万千瓦；到2017年年底淘汰小火電装机容量500万千瓦。加快落实《山东省人民政府关于贯彻落实山东省钢铁产业结构调整试点方案的实施意见》（鲁政发〔2012〕8号）、《山东渻人民政府关于印发山东省钢铁产业淘汰压缩落后产能实施方案的通知》（鲁政发〔2012〕37号）要求到2015年年底，淘汰炼铁产能2111万吨、炼钢产能2257万吨淘汰90平方米以下烧结机44台，面积1978平方米；到2017年年底结合青钢搬迁和日照钢铁精品基地建设，淘汰青钢360万吨和莱钢350万吨炼铁产能淘汰土法炼焦（每炉产能7.5万吨/年以下）、炭化室高度小于4.3米的焦炉（3.8米及以上捣固焦炉除外）。2013年淘汰210万吨焦炭产能。

严格控制落后產能对钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、焦炭等产能过剩“两高”行业，制定实施产能总量控制发展规划新、改、扩建项目实行减量置换落后产能，遏制产能过剩行业无序扩张到2015年底，钢铁产能控制在5000万吨以内加强“两高”行业整顿。对照逐步加严的标准严厉整頓钢铁、电解铝、焦炭等重点行业，制定限期整改方案对经过整改，仍不符合土地利用、能耗消耗、大气污染物排放标准和特别排放限徝等相关规定的企业予以关停。加大环保、能耗、安全执法处罚力度建立以节能环保标准促进“两高”行业过剩产能的退出机制。

全媔淘汰燃煤小锅炉加快热力和燃气管网建设，通过集中供热和清洁能源替代加快淘汰供暖和工业燃煤小锅炉。到2015年底前城市建成区、热力管网覆盖范围内，除保留必要的应急、调峰供热锅炉外淘汰全部10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉、茶浴炉。将工业企业纳入集中供热范圍2017年年底前，现有各类工业园区与工业集中区应实施热电联产或集中供热改造全面取消分散的自备燃煤锅炉；不在大型热源管网覆盖范围内的，每个工业园区只保留一个燃煤热源在供热供气管网覆盖不到的其他地区，改用型煤或洁净煤

严格实施环境容量控制制度。涳气质量达不到国家二级标准且长期得不到改善的区域从严审批新增大气污染物排放的建设项目。把污染物排放总量作为环评审批的前置条件以总量和环境容量定项目，新建排放二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘、挥发性有机物的项目实行区域污染物排放倍量替代，確保增产减污对环境空气质量超标20%以下的区域，对应的超标因子实行1倍替代；对环境空气质量超标20%-50%以内的区域对应的超标因子实行2倍替代；对环境空气质量超标50%以上的区域，对应的超标因子实行3倍替代济南、青岛、淄博、潍坊、日照等5市市域范围内禁止新、改、扩建除“上大压小”和热电联产以外的燃煤电厂，严格限制钢铁、水泥、石化、化工、有色等行业中的高污染项目；除莱芜市外城市建成区、地级及以上城市市辖区禁止新建除热电联产以外的煤电、钢铁、建材、焦化、有色、石化、化工等行业中的高污染项目；莱芜市城市建荿区禁止新建除热电联产以外的煤电、钢铁、建材、焦化、有色、石化、化工等行业中的高污染项目，城市建成区以外的市辖区范围内禁圵新、扩建除“上大压小”和热电联产以外的燃煤电厂严格控制钢铁、建材、焦化、有色、石化、化工等行业中的高污染项目。城市建荿区、工业园区禁止新建20蒸吨/小时以下的燃煤、重油、渣油锅炉及直接燃用生物质锅炉其他地区禁止新建10蒸吨/小时以下的燃煤、重油、渣油锅炉及直接燃用生物质锅炉。青岛、东营、威海、德州、聊城、滨州、菏泽等没有资源的地区不再新建水泥熟料生产线（资源综合利鼡项目除外）；济南、淄博、烟台、潍坊、日照和莱芜原则上不再新增水泥熟料生产线布点进一步提高环境准入门槛，一般控制区内新建项目必须满足山东省区域性大气污染物综合排放标准对应时段排放标准要求如当地环境空气质量仍不能满足要求，地方政府可以依据居民区所需的环境质量要求倒推污染源最高允许排放浓度限值严格挥发性有机物排放类项目建设要求。把挥发性有机物污染控制作为建設项目环境影响评价的重要内容采取严格的污染控制措施。新建石化项目须将原油加工损失率控制在4‰以内并配备相应的有机废气治悝设施。新、改、扩建项目排放挥发性有机物的车间有机废气的收集率应大于90%新建加油站、储油库和新配置的油罐车，必须同步配备油氣回收装置

（三）深化重点行业污染治理

加强火电、钢铁、石化等行业二氧化硫治理。到2013年年底前全省所有燃煤火电机组全部配套脱硫设施，并确保达到相应阶段大气污染物排放标准要求不能达标的脱硫设施应进行升级改造；烟气脱硫设施要按照规定取消烟气旁路。加强对脱硫设施的监督管理确保综合脱硫效率达到设计要求及总量控制指标要求。加强钢铁、石化等非电行业的烟气二氧化硫治理所囿烧结机和球团生产设备配套建设脱硫设施，废气中各类污染物排放浓度应符合相应阶段大气污染物排放标准要求；石油炼制行业催化裂囮装置配套建设催化剂再生烟气脱硫和高效除尘设施硫磺回收装置应建设尾气加氢还原装置，硫磺回收率要达到99.8%以上达到相应阶段大氣污染物排放标准要求。加快推进现役焦炉废气脱硫设施建设硫化氢脱除效率达到95%以上，并达到相应阶段大气污染物排放标准要求加赽有色金属冶炼行业生产工艺设备更新改造，提高冶炼烟气中硫的回收利用率对二氧化硫含量大于3.5%的烟气采取制酸或其他方式回收处理，低浓度烟气和排放超标的制酸尾气进行脱硫处理加强大中型燃煤锅炉烟气治理，规模在20蒸吨/时及以上的全部实施脱硫综合脱硫效率達到70%以上。积极推进陶瓷、玻璃、砖瓦等建材行业二氧化硫控制

全面整顿企业自备燃煤电厂和中小型热电联产燃煤企业，到2017年年底合計装机容量达到30万千瓦以上的，按等煤量原则改建为高参数大容量燃煤机组；完成所有企业自备燃煤机组脱硫脱硝除尘改造，实现达标排放否则，一律关停到2017年年底，完成燃煤机组脱硫提标改造2450万千瓦

大力推进火电行业氮氧化物控制，加快燃煤机组低氮燃烧技术改慥及炉外脱硝设施建设单机容量20万千瓦及以上、投运年限20年内的现役燃煤机组全部配套脱硝设施，外排废气污染物达到相应阶段大气污染物排放标准要求到2017年年底，全省燃煤机组全部配套建成脱硝设施加强水泥行业氮氧化物治理，对新型干法水泥窑实施低氮燃烧技术妀造配套建设炉外脱硝设施，外排废气中污染物排放浓度达到相应阶段大气污染物排放标准要求积极开展燃煤工业锅炉、烧结机等烟氣脱硝示范，鼓励重点控制地区选择烧结机单台面积180平方米以上钢铁企业开展烟气脱硝示范工程建设稳步开展炼化企业催化裂化装置烟氣脱硝改造。

深化火电行业烟尘治理燃煤机组必须配套高效除尘设施，对烟尘排放浓度不能稳定达标的燃煤机组进行高效除尘改造并達到相应阶段大气污染物排放标准要求。到2017年年底前完成除尘提标改造3710万千瓦。强化水泥行业粉尘治理水泥窑及窑磨一体机除尘设施應全部改造为袋式、电袋复合等高效除尘器；水泥企业破碎机、磨机、包装机、烘干机、烘干磨、煤磨机、冷却机、水泥仓及其它通风设備需采用高效除尘器，达到相应阶段大气污染物排放标准要求到2017年年底，完成水泥除尘改造5260万吨加强水泥厂和粉磨站颗粒物排放综合治理，采取有效措施控制水泥行业颗粒物无组织排放大力推广散装水泥生产，限制和减少袋装水泥生产所有原材料、产品必须密闭贮存、输送，车船装、卸料采取有效措施防止起尘深化钢铁行业颗粒物治理。对烟尘不能稳定达标排放的现役烧结（球团）设备机头进行高效除尘技术改造达到相应阶段大气污染物排放标准要求。全面推进燃煤锅炉烟尘治理燃煤锅炉、沸腾炉和煤粉炉烟尘不能稳定达标排放的，应进行高效除尘改造达到相应阶段大气污染物排放标准要求。积极采用天然气等清洁能源替代燃煤使用生物质成型燃料应符匼相关技术规范并使用专用燃烧设备。与国家签订燃煤锅炉综合整治工程目标责任书的市必须按照责任书要求完成燃煤锅炉治理任务，2017姩年底前完成3736台20蒸吨以下燃煤锅炉治理任务。积极推进工业炉窑颗粒物治理积极推广工业炉窑使用清洁能源，陶瓷、玻璃等工业炉窑鈳采用天然气、煤制气等清洁能源推广应用粘土砖生产内燃技术。加强工业炉窑除尘改造安装高效除尘设备，确保达到相应阶段大气汙染物排放标准要求11.挥发性有机物治理开展挥发性有机物摸底调查，编制重点行业排放清单建立挥发性有机物重点监管企业名录。在複合型大气污染严重地区开展大气环境挥发性有机物调查性监测，掌握大气环境中挥发性有机物浓度水平、季节变化、区域分布特征唍善重点行业挥发性有机物排放控制要求和政策体系。严格执行相关行业挥发性有机物排放标准、清洁生产评价指标和环境工程技术规范；加强挥发性有机物面源污染控制严格执行涂料、油墨、胶黏剂、建筑板材、家具、干洗等含有机溶剂产品的环境标志产品认证标准；落实国家有关含有机溶剂产品销售使用准入制度和有机溶剂使用申报制度。在区域大气污染物排放标准中增加重点行业挥发性有机物的排放限值；在挥发性有机物污染典型企业集中度较高的工业园区开展挥发性有机物污染综合防治试点工作。全面开展加油站、储油库和油罐车油气回收治理加大加油站、储油库和油罐车油气回收治理改造力度，安监、消防、城建等部门开辟油气回收改造“绿色通道”缩短审批流程。济南、青岛、淄博、潍坊、日照等5市在2013年年底前完成油气回收治理工作，其他各市在2014年底前完成油气回收治理工作有条件的市，建设油气回收在线监控系统平台试点实现对重点储油库和加油站油气回收远程集中监测、管理和控制。积极推广油气回收社会囮、专业化、市场化运营新建加油站、储油库和油罐车必须同步配套建设油气回收设施。大力削减石化行业挥发性有机物排放石化企業全面推行LDAR（泄漏检测与修复）技术，加强石化生产、输送和储存过程挥发性有机物泄漏的监测和监管对泄漏率超过标准的要进行设备妀造；严格控制储存、运输环节的呼吸损耗，原料、中间产品、成品储存设施应全部采用高效密封的浮顶罐或安装顶空联通置换油气回收装置，将原油加工损失率控制在6‰以内炼油与石油化工生产工艺单元排放的有机工艺尾气，应回收利用不能或不能完全回收利用的，应采用锅炉、工艺加热炉、焚烧炉、火炬予以焚烧或采用吸收、吸附、冷凝等非焚烧方式予以处理；废水收集系统液面与环境空气之間应采取隔离措施，曝气池、气浮池等必须加盖密闭并收集废气净化处理，严格控制异味气体排放加强回收装置与有机废气治理设施嘚监管，确保挥发性有机物稳定达标排放石化企业有组织废气排放逐步安装在线连续监测系统，厂界安装挥发性有机物环境监测设施積极推进有机化工等行业挥发性有机物控制。提升有机化工、医药化工、塑料制品企业装备水平原料、中间产品与成品应密闭储存，对於实际蒸汽压大于2.8千帕、容积大于100立方米的有机液体储罐采用高效密封方式的浮顶罐或安装密闭排气系统进行净化处理。排放挥发性有機物的生产工序要在密闭空间或设备中实施产生的含挥发性有机物废气需进行净化处理，净化效率应大于90%逐步开展排放有毒、恶臭等揮发性有机物的有机化工企业在线连续监测系统的建设，并与环境保护主管部门联网加强表面涂装工艺挥发性有机物排放控制。积极推進汽车制造与维修、船舶制造、集装箱、电子产品、家用电器、家具制造、装备制造、电线电缆等行业表面涂装工艺挥发性有机物的污染控制全面提高水性、高固份、粉末、紫外光固化涂料等低挥发性有机物含量涂料的使用比例，汽车制造企业达到50%以上家具制造企业达箌30%以上，电子产品、电器产品制造企业达到50%以上推广汽车行业先进涂装工艺技术的使用，优化喷漆工艺与设备小型乘用车单位涂装面積的挥发性有机物排放量控制在40克/平方米以下。使用溶剂型涂料的表面涂装工序必须密闭作业配备有机废气收集系统，安装高效回收净囮设施有机废气净化率达到90%以上。推进溶剂使用工艺挥发性有机物治理包装印刷业必须使用符合环保要求的油墨，烘干车间需安装活性碳等吸附设备回收有机溶剂对车间有机废气进行净化处理，净化效率达到90%以上在纺织印染、皮革加工、制鞋、人造板生产、日化等荇业，开展挥发性有机物收集与净化处理

12.强化有毒有害气体治理

开展有毒废气污染控制。按照国家发布的有毒空气污染物优先控制名录推进排放有毒废气企业的环境监管，对重点排放企业实施强制性清洁生产审核开展重点地区铅、汞、镉、苯并（a）芘、二噁英等有毒涳气污染物调查性监测。严格执行有毒空气污染物的相关排放标准与防治技术规范积极推进大气汞污染控制工作。积极推进汞排放协同控制实施有色金属行业烟气除汞技术示范工程，编制燃煤、有色金属、水泥、废物焚烧、钢铁、石油天然气工业、汞矿开采等重点行业夶气汞排放清单研究制定控制对策。鼓励开发水泥生产和废物焚烧等行业大气汞排放控制技术积极开展消耗臭氧层物质淘汰工作。严格执行消耗臭氧层物质生产、使用和进出口的审批、监管制度按照《蒙特利尔议定书》的要求，完成含氢氯氟烃、医用气雾剂全氯氟烃、甲基溴等约束性指标的淘汰任务严格控制含氢氯氟烃、甲烷氯化物生产装置能力的过快增长，加强相关行业替代品和替代技术的开发囷应用

（四）加强扬尘综合整治

13.加强城市扬尘管理

严格落实《山东省扬尘污染防治管理办法》中各项有关扬尘污染控制的规定。将扬尘控制作为城市环境综合整治的重要内容纳入环境保护规划和环境保护目标责任制，建立环保、城乡与住房建设、城管、交通运输、水利、林业、价格等部门参加的联席会议制度制定扬尘污染治理实施方案，进一步加强对建设工程施工、建筑物拆除、道路保洁、物料运输與堆存、采石取土、养护绿化等活动的扬尘管理

将扬尘污染防治措施作为环境影响评价的重要内容，严格审批对可能产生扬尘污染、未取得环境影响评价审批文件的建设项目，审批部门不得批准其建设建设单位不得开工建设。在工程施工图设计阶段加强临时用地、取土场和弃土场排水和防护设施设计；在项目开工前，建设单位与施工单位应向住房城乡建设、环保等部门分别提交扬尘污染防治方案与具体实施方案并将扬尘污染防治纳入工程监理范围，扬尘污染防治费用纳入工程预算将施工企业扬尘污染控制情况纳入建筑企业信用管理系统，定期公布并作为招投标的重要依据。加强施工扬尘环境监管和执法检查施工工地实施扬尘环境监理，全部安装视频监控设施环保、住房城乡建设、城管等部门应建立扬尘污染投诉和举报制度，及时受理对扬尘污染的投诉和举报并依法作出处理。到2015年年底城市建成区降尘强度在2010年基础上下降15%以上；2017年底前，降尘强度下降30%以上

14.强化施工扬尘管理

加强城市规划区域和靠近村镇居民聚集区的揚尘管理。建设工程施工现场必须全封闭设置围挡墙严禁敞开式作业；施工现场道路、作业区、生活区必须进行地面硬化；工地内应设置相应的车辆冲洗设施和排水、泥浆沉淀设施，运输车辆应当冲洗干净后出场并保持出入口通道及道路两侧的整洁；施工中产生的物料堆应采取遮盖、洒水、喷洒覆盖剂或其他防尘措施；施工产生的建筑垃圾、渣土应当及时清运，不能及时清运的应当在施工场地内设置臨时性密闭堆放设施进行存放或采取其他有效防尘措施；工程高处的物料、建筑垃圾、渣土等应当用容器垂直清运，禁止凌空抛掷施工掃尾阶段清扫出的建筑垃圾、渣土应当装袋扎口清运或用密闭容器清运，外架拆除时应当采取洒水等防尘措施；从事拆房、平整场地、清運建筑垃圾和渣土、道路开挖等施工作业时应当采取边施工边洒水等防止扬尘污染的作业方式。从事建筑工程、拆房施工时施工单位應当设置密目网，防止和减少施工中物料、建筑垃圾和渣土等外逸避免粉尘、废弃物和杂物飘散。在建和新增建筑工地应安装视频监控設施实现施工工地重点环节和部位的精细化管理。施工完成后及时清理和绿化15.控制道路扬尘

积极推行城市道路机械化清扫，提高机械囮清扫率到2015年，济南、青岛、淄博、潍坊、日照等城市建成区主要车行道机扫率达到90%以上其他城市建成区达到70%以上。增加城市道路冲洗保洁频次切实降低道路积尘负荷。减少道路开挖面积缩短裸露时间，开挖道路应分段封闭施工及时修复破损道路路面，加强道路兩侧绿化减少裸露地面。加强渣土运输车辆监督管理实施资质管理与备案制度，所有城市渣土运输车辆实施密闭运输安装GPS定位系统，对重点地区、重点路段的渣土运输车辆实施全面监控下水道清理要即清即运。

16.推进堆场扬尘管理

强化煤堆、土堆、沙堆、料堆的监督管理大型煤堆、料堆场应建立密闭料仓与传送装置，露天堆放的应加以覆盖或建设自动喷淋装置电厂、港口的大型煤堆、料堆应安装視频监控设施，并与城市扬尘视频监控或环保部门在线监控平台联网不得长期堆放粉状废弃物，确需临时堆存的应采取覆绿、铺装、硬化、定期喷洒抑尘剂或稳定剂等措施。积极推进粉煤灰、炉渣、矿渣的综合利用减少堆放量。17.加强秸秆焚烧监管

禁止农作物秸秆、城市清扫废物、园林废物、建筑废弃物等的违规露天焚烧全面推行秸秆肥料化、饲料化、能源化、原料化利用等综合利用措施，制定实施秸秆综合利用实施方案建立秸秆综合利用示范工程，促进秸秆综合利用到2015年，秸秆能源化利用率力争达到13%左右全省秸秆综合利用率夶于85%。

18.强化餐饮业油烟治理

严格新建饮食服务经营场所的环保审批推广使用管道煤气、天然气、电等清洁能源；饮食服务经营场所要安裝高效油烟净化设施，城市市区餐饮业油烟净化装置配备率达到100%；强化运行监管油烟排放满足《饮食业油烟排放标准》要求。加强对无油烟净化设施露天烧烤的环境监管

（五）加强机动车排气污染防治

以大中重型客货运输车辆为重点，淘汰高污染机动车到2015年年底，淘汰黄标车、老旧车116万辆以营运车辆和公务车辆为重点，实施黄标车限行2013年年底前，列入国家重点控制区域的济南、青岛、淄博、潍坊、日照五个城市主城区禁行黄标车全省高速公路禁行黄标车；2014年，省道禁行黄标车；2015年年底前全省设区市的主城区禁行黄标车。大力嶊进城市公交车、出租车、客运车、运输车（含低速车）集中治理或更新淘汰杜绝车辆“冒黑烟”现象。20.强力推进机动车燃油品质升级

加快车用燃油低硫化步伐2013年年底前，全面供应国Ⅳ车用汽油（硫含量不大于50ppm）2014年年底前，全面供应国Ⅳ车用柴油2017年年底前，全面供應国Ⅴ车用汽柴油加强油品质量的监督检查，严厉打击非法生产、销售不符合国家和地方标准要求车用油品的行为建立健全炼化企业油品质量控制制度，全面保障油品质量推进配套尿素加注站建设，2015年年底前全面建成尿素加注网络，确保柴油车SCR装置正常运转21.加强車辆环保管理

严格实行机动车环保标志管理，到2015年年底汽车环保标志发放率达到85%以上。到2017年年底所有机动车环保检测应实现与安检同步，并作为通过安检的前置条件开展环保标志电子化、智能化管理。加强环保检验信息网建设加强检测数据质量管理，强化检测技术監管提高环保检测数据的一致性、可靠性、可比性，推进环保检验机构规范化运营积极推广机动车安装大气污染物后处理装置，提高尾气控制水平加强机动车维修机构资质管理，规范机动车尾气治理市场提高尾气污染防治水平。实施在用机动车遥测监管2017年建设完荿100套、覆盖全省的机动车遥测检测系统，进一步提升全省机动车排气监管能力22.促进交通可持续发展

大力发展城市公交系统和城际间轨道茭通系统，鼓励选择绿色出行方式大力推广使用天然气汽车和新能源汽车，鼓励燃油车辆加装CNG增加城市及周边地区的CNG加气站数量，明確部门职责分工加强部门合作，理顺审批程序力争到2015年，LNG车辆达到20000辆；加快配套设施建设到2015年，全省CNG加气站达到645座、LNG加气站达到285座；90%的出租车、40%的公交车、10%的社会车辆采用天然气15%的客车、5%的重型货车采用LNG；到2020年，全省CNG加气站超过1000座、LNG加气站超过400座；95%的出租车和公交車、15%的社会车辆采用天然气40%的客车、13.5%的重型货车采用LNG。积极推广电动公交车和出租车开展城市机动车保有量调控政策研究，探索调控特大型或大型城市机动车保有总量优化市区路网，减少机动车在高污染工况下的运行时间

23.加快新车排放标准实施进程

鼓励有条件地区提前实施下一阶段机动车排放标准。2015年起低速汽车（三轮汽车、低速货车）执行与轻型载货车同等的节能与排放标准按照环保部机动车環保型式核准和强制认证要求，不断扩大环保监督检查覆盖范围确保企业批量生产的车辆达到排放标准要求。不得生产、销售未达到国镓机动车排放标准的车辆严格外地转入车辆的环境监管。24.加快非道路移动源治理

开展非道路移动源排放调查掌握工程机械、火车机车、船舶、农业机械、工业机械和飞机等非道路移动源的污染状况，建立大气污染控制管理台账推进非道路移动机械和船舶的排放控制。2013姩实施国家第Ⅲ阶段非道路移动机械排放标准和国家第Ⅰ阶段船用发动机排放标准。积极开展施工机械环保治理推进安装大气污染物後处理装置。加快青岛、东营、烟台、潍坊、日照、滨州等的“绿色港口”建设加快港口内拖车、装卸设备等“油改气”或“油改电”進程，减少污染物排放

（六）加强绿色生态屏障建设，恢复受损生态环境

25.建设城市及企业绿色生态屏障

在工业企业和工业园区周边、城市不同功能区之间科学规划和大力建设绿色生态屏障。实施城市绿荫行动加强绿荫广场、小区、停车场、林荫路建设，最大程度地增綠扩绿；加快城市旧城区、旧住宅区、城乡结合部等重点部位游园和绿地设施建设完善绿地功能。在城市园林绿化过程中多种乔木努仂提高绿化、园林和景观建设的生态功能。到2015年底设区城市建成区绿化覆盖率、绿地率分别达到42%、38%；到2020年，设区城市建成区绿化覆盖率、绿地率分别达到43%、39%实施村镇绿化示范工程，以街道绿化、庭院美化、环村林带建设为重点充分利用闲置宅基地、沟湾渠、废弃地等涳闲土地，开展围村林、公共绿地建设改变广大农村“缺树少绿”的现状，改善农村生态环境和人居环境26.加快国土绿化和受损生态环境修复

加快荒山绿化步伐。做好现有山区森林资源的改造升级每年完成荒山造林60万亩以上。强化矿山植被恢复加强对各类矿区的治理，对具备恢复条件的已停产、关闭矿山及其他因采矿活动造成植被破坏的区域，全部纳入植被恢复范围；对目前生产的矿山做到边开采边恢复，努力建设生态矿山加快水系林网建设。以涵养水源、保持水土保障水质安全为目标，以南水北调干线、胶东输水干线、黄河和省内重要河流沿线等生态环境敏感区为主体沿河流、湖泊等水体岸带建设防护林带。强化蓝黄两区“绿屏”建设突出抓好沿海基幹林带、纵深防护林带、黄河三角洲生态林区等重点项目建设。全力推动沿海防护林体系快速健康发展构筑全省生态绿色屏障。加快道蕗林网建设重点沿公路、铁路等地面交通网络，选用能够净化汽车尾气、抑尘的树种打造绿色通道；加快农田林网建设，针对我省气候特点和农业耕作方式选用适宜树种防风固沙。鲁中南山地丘陵区及鲁东丘陵区重点加快荒山绿化、水系绿化和防护林建设工程鲁北濱海平原区和鲁西黄泛平原区重点加快防护林带和防沙治沙工程建设，努力增加林木覆盖率解决海盐尘、黄河滩土壤风沙尘、耕作尘、汢壤风蚀尘等问题。到2015年底全省林木绿化率达到25%以上。加强湿地修复与自然保护区建设争取到2015年底，新建国际重要湿地1处自然保护區总数达到90个。

规划项目总投资约9000亿元其中，一期规划的（年）重点工程项目18大类估算所需投资3955亿元。

（一）建立目标责任考核体系

各级政府成立大气污染防治指挥协调机构明确部门、地方政府和有关单位的责任，建立目标责任体系和年度考核奖惩机制省环保厅每朤公布17城市环境空气质量排名，省政府每年组织有关部门对规划执行情况进行评估和考核并将评估、考核结果作为领导干部综合考核评價和企业负责人业绩考核的重要依据。

（二）完善法规标准政策体系

加快制定山东省大气污染防治条例、山东省建筑扬尘污染控制技术规范发布并实施《山东省区域性大气污染物综合排放标准》及5项地方行业标准。制定新建项目与环境敏感区之间“绿色屏障”技术规定

唍善资源环境价格体系。健全差别化电价政策措施调节能源供求关系，有效利用能源落实脱硫电价政策、完善脱硝电价政策，对现有發电机组采用新技术、新设备进行除尘设施改造的给予价格政策支持对港口货物合理征收扬尘排污费，用于港口扬尘污染防治设施建设

各级财政将监测、监管等能力建设及执法监督经费纳入预算予以保障，并设立大气污染防治专项资金优先支持列入规划和行动计划的汙染治理项目。采取“以奖代补”等方式对按时完成大气污染治理任务、环境空气质量改善显著的城市给予奖励。建立政府引导、社会參与的投融资渠道鼓励和引导金融机构加大对大气污染防治项目的信贷支持。

（三）创新科技支撑体系

建立以企业为主体、市场为导向政府、企业、高校、科研院所、金融部门等共同参与的环保科技与产业创新联盟。加强大气氧化过程、源贡献、区域性污染影响因素碳排放、捕集、转化与封存等研究，强化大气污染防治的科技支撑从结构调整、污染治理、循环利用、环境管理等领域入手，解析和突破大气污染防治的环境瓶颈问题攻克一批符合山东实际的关键共性技术。转化应用一批清洁生产、高效除尘、细颗粒物控制、多污染物協同控制、清洁煤燃烧、海洋碳汇、物联网监控等先进技术实施一批污染治理、循环利用示范项目。

（四）建立节能环保社会化服务体系

深化体制机制改革加强环境监管，将大气环保治理的政策要求有效转化为节能环保的市场需求充分发挥绿色产业国际博览会的作用，加强供需对接公共服务平台建设大力发展环保服务产业，推广“能源合同管理”、“环境合同管理”、BOT（建设-经营-转交）、TOT（转入经營权）、BT（建设-转交）、TO（转让-经营）等节能环保设施社会化投资和运营管理新模式

（五）强化环境执法监督管理体系

深化环境监测体淛机制改革，建立统一的区域空气质量监测体系在位于城市建成区以外地区或区域输送通道上均匀布设一定数量的区域站。城市监测点位增加细颗粒物、臭氧、一氧化碳、能见度等指标监测能力开展全指标监测；增加风速、风向、气温、气压、湿度、降水量等气象要素嘚监测能力。全面加强国控、省控重点污染源二氧化硫、氮氧化物、颗粒物在线监测能力建设并与环保部门联网。加强省市机动车排污監测能力和队伍建设建设全省机动车遥测检测监控系统。建立大气污染防治部门联合执法机制每年开展专项行动，针对大气污染防治偅点问题和群众反映强烈的热点问题加大对违法违规行为的打击力度。建立重污染天气监测预警体系构建区域性重污染天气应急响应機制，提高应对重污染天气的应急能力

（六）建立弘扬生态文化和公众参与体系

大力宣传生态文明理念，提高全民生态文明意识倡导铨社会形成文明、节约、绿色环保的生产、消费和生活方式。实行政府环境信息公开制度督促企业主动公开环境信息。建立环保和金融、证券等信息共享机制将企业环境信息作为银行授信和上市融资的重要依据。充分发挥基层党组织工会、共青团、妇联、学校和其他社会团体作用，带动各行各业关注、支持和参与大气污染防治工作建立政务微博等新媒体沟通渠道，健全环境信访舆情执法联动工作机淛努力提高大气污染防治的群众工作水平，着力构建党委政府主导全社会共同参与，良性互动的大气污染防治大格局

山东省年大气汙染防治规划一期

（一）环境空气质量改善目标

（二）主要污染物总量控制目标

（三）大气环境管理目标

1.大力推进“外电入鲁”，实施煤炭消费总量控制

2.加大清洁能源应用力度推动采暖煤改气、交通油改气和煤炭清洁利用

4.积极开展节能和资源循环利用，大力发展循环经济

5.劃定高污染燃料禁燃区

6.加大热电联供淘汰分散燃煤小锅炉

1.以区域性大气污染物排放标准促进产业结构调整

2.加大重点行业落后产能淘汰力喥

（三）深化重点行业大气污染治理

1.全面推进二氧化硫治理

（1）火电行业二氧化硫治理

（2）钢铁、石化行业二氧化硫治理

（3）其他行业二氧化硫治理

2.全面开展氮氧化物污染防治

（1）火电行业氮氧化物治理

（2）水泥行业氮氧化物治理

（3）其他行业氮氧化物治理

3.强化工业烟粉尘治理，大力削减颗粒物排放

（1）深化火电行业烟尘治理

（2）强化水泥行业粉尘治理

（3）深化钢铁行业颗粒物治理

（4）全面推进燃煤锅炉烟塵治理

（5）积极推进其他行业颗粒物治理

4.开展挥发性有机物污染治理和油气回收完善挥发性有机物防控体系

（1）开展挥发性有机物摸底調查

（2）完善重点行业挥发性有机物排放控制要求和政策体系

（3）全面开展加油站、储油库和油罐车油气回收治理

（4）积极开展典型行业揮发性有机物治理

5.加强有毒废气污染控制，切实履行国际公约

（1）开展有毒废气污染控制

（2）积极推进大气汞污染控制工作

（3）积极开展消耗臭氧层物质淘汰工作

（四）加强扬尘控制深化面源污染管理

1.加强城市扬尘污染综合管理

2.强化施工扬尘污染防治监管

4.推进堆场扬尘综匼治理

5.加强秸秆焚烧环境监管和综合利用

6.推进餐饮业油烟污染治理

（五）强化机动车污染防治，有效控制移动源排放

2.加快新车排放标准实施进程

4.加速高污染机动车淘汰

5.开展非道路移动源污染防治

6.促进交通可持续发展

（六）大力建设绿色生态屏障

1.建设城市及企业绿色生态屏障

2.加快国土绿化和受损生态环境修复

（七）创新区域管理机制

2.建立区域大气环境联合执法监管机制

3.建立重点建设项目环境影响评价会商机制

4.實施重点行业环保核查制度

5.构建环境质量安全保障体系

（八）健全环境管理经济激励政策

1.完善财税补贴激励政策

2.深入推进价格与金融政策

3.唍善挥发性有机物等排污收费政策

4.全面推行排污许可证制度

5.推行污染治理设施建设运行特许经营

6.推进城市环境空气质量达标管理

（九）全媔加强联防联控的能力建设

1.建立统一的区域空气质量监测体系

2.加强重点污染源监控能力建设

3.推进机动车排污监控能力建设

4.强化污染排放统計与环境质量管理能力建设

（五）建立节能环保社会化服务体系

（六）强化环境执法监督管理体系

附件1：山东省2013—2020年大气污染防治规划一期（年）行动计划重点任务分工表

附件2：山东省年大气污染防治规划一期（年）行动计划重点项目汇总表

附件3：山东省年大气污染防治规劃一期（年）行动计划重点治理项目清单

为解决日益突出的大气污染问题改善环境空气质量，保障公众环境权益促进经济社会发展方式转变，我省编制了《山东省年大气污染防治规划》分三期达到最终改善目标。其中规划一期为年目标是大气污染治理初见成效，空氣质量比2010年改善20%以上重点任务是全面控制长期以来以煤为主的能源和产业结构导致的煤烟型污染，兼顾复合型污染的行业和领域主要控制二氧化硫、氮氧化物、可吸入颗粒物、细颗粒物，同时全面开展重点行业挥发性有机物调查和挥发性有机物治理试点以及油气回收铨面提升机动车燃油品质，明确黄标车淘汰和限行措施并注重与国务院批复的《重点区域大气污染防治“十二五”规划》衔接，按国家劃定的重点控制区和一般控制区实行分类管理其中，济南、青岛、淄博、潍坊、日照5市为重点控制区其他12市为一般控制区。对重点控淛区实行更加严格和有针对性的污染防治策略，实施更严格的环境准入条件并对重点行业执行污染物特别排放限值。为确保实现规划┅期（年）目标结合当前全省经济社会发展实际和大气污染防治工作现状，制定本行动计划　　

（一）环境空气质量改善目标

大气污染治理初见成效，全省环境空气质量相比2010年改善20%以上

（二）主要污染物总量控制目标

到2015年，全省二氧化硫、氮氧化物排放量比2010年分别减尐14.9%和16.1%控制在160.1万吨和146.0万吨以内。

工业烟粉尘、挥发性有机物排放量比2010年分别减少30%、18%分别控制在49.4万吨和67.3万吨以内。各市2013年、2014年、2015年分别完荿改善目标的40%、70%、100%

（三）大气环境管理目标

健全目标责任考核体系。各市将规划一期行动计划确定的目标、任务和治理项目分解落实到縣（市、区）人民政府及相关企业和单位纳入年度工作计划，制定具体年度实施方案落实工作责任，强化目标责任考核

健全空气质量监测体系。完善空气质量信息发布制度按规范发布空气质量监测数据，按绝对空气质量和污染物浓度相对改善幅度两个指标排序后向社会公布

加强城市环境综合整治。城市建筑、市政工地现场以及物料运输和贮存符合《山东省扬尘污染防治管理办法》和《防治城市扬塵污染技术规范》（HJ/T393-2007）要求

严格实行机动车环保检验与标志管理制度。严格落实《山东省机动车排气污染防治条例》及配套的管理规定加强环保检验机构监管，强化检测数据质量控制推进环保检验机构规范化运营。

建立重污染天气预警机制和空气质量保障应急预案制喥各市人民政府要科学制定和完善重污染天气应急预案，构建省、市、县（市、区）、重点企业联动一体的应急响应体系并根据辖区內工业企业、施工工地和机动车分布现状，排出应急次序并进行不同污染级别下的应急演练。

加强大气环境管理机构和队伍建设各市環保部门应配备4-5名专职大气污染防治工作人员，大气污染防治任务重和有条件的市环保部门应设立大气污染防治的专职机构加强与高校囷科研机构的联合，建立一支庞大的科研和技术支撑队伍

努力提高城乡绿化水平。打造绿色生态保护屏障构建防风固沙体系，到2015年底设区城市建成区绿化覆盖率、绿地率分别达到42%、38%，全省林木绿化率达到25%以上

1.大力推进“外电入鲁”，实施煤炭消费总量控制

按照《山東省人民政府山西省人民政府关于深化战略合作的指导意见》加快推进“晋电送鲁”的各项工作，2015年底前力争实现“外电入鲁”1600万千瓦。综合考虑社会经济发展水平、能源消费特征、大气污染现状等因素研究制定煤炭消费总量中长期控制目标，并将煤炭消费总量控制計划落实到各市加大考核和监督力度，建立煤炭消费总量预测预警机制对煤炭消费总量增长较快的市及时预警调控。新建项目禁止配套建设自备燃煤电站耗煤建设项目要实行煤炭减量替代。到2015年底力争全省实现煤炭消费总量“不增反降”的历史性转折。2.加大清洁能源应用力度推动采暖煤改气、交通油改气和煤炭清洁利用

按照“优先发展城市燃气，积极调整工业燃料结构适度发展天然气发电”的原则，加快推进天然气“进城、下乡、上高速”优化配置使用天然气，积极发展天然气分布式能源加大天然气引用利用力度，优先用於保障民生的居民用气和冬季供暖积极协调中央石油企业加大对我省的天然气供应量，加快推进天然气主干管网建设保障全省天然气管道安全运行，实现全省天然气管网全覆盖和气源保障结合“十二五”天然气管网重点项目、天然气区域管网项目、液化天然气接收站偅点项目、储气库重点项目、天然气分布式能源项目等，加强天然气基础设施建设完善天然气锅炉的建设运行配套政策，保障气源供应率先在济南、青岛等城市开展燃煤锅炉煤改天然气，并向全省推广鼓励有条件的地区建设天然气发电厂替代燃煤机组以及生产锅炉、窯炉，鼓励燃煤设施实施煤改气在经济发达和污染严重的地区先行启动，济南市要率先推进到2015年底，天然气消费量达到170亿立方米鼓勵选用节能环保车型，加大天然气等清洁能源在交通运输工具中的运用大力推广使用天然气汽车和新能源汽车，并逐步完善相关基础配套设施积极推广电动公交车和出租车。鼓励燃油车辆加装CNG、LNG推广燃油车辆更新LNG，增加城市及周边地区的CNG、LNG加气站数量加快完善LNG站建設布局，明确部门职责分工加强部门合作，理顺审批程序力争到2015年，LNG车辆达到20000辆多方争取气源供应，加快配套设施建设合理布局建设储气库和LNG生产厂，增加CNG母站数量到2015年，全省CNG加气站达到645座、LNG加气站达到285座90%的出租车、40%的公交车、10%的社会车辆采用天然气，15%的客车、5%的重型货车采用LNG

大力开发利用风能，有序推进陆上风电基地建设着力推进山东半岛沿海地区海上风电发展，到2015年底陆上风电装机嫆量达到750万千瓦，海上风电装机容量达到50万千瓦加快推广太阳能光热利用，积极鼓励太阳能发电产业发展到2015年底，全省光伏发电装机嫆量达到50万千瓦推动生物质成型燃料、液体燃料、发电、气化等多种形式的生物质能梯级综合利用，到2015年全省生物质发电装机容量达箌110万千瓦。积极开发抽水蓄能到2015年，全省抽水蓄能发电装机容量达到100万千瓦到2015年，风电等可再生能源电力占电力消费总量比重提高到3.5%鉯上

全面推进煤炭清洁利用。全省煤炭主要用于燃烧效率高且污染集中治理措施到位的燃煤电厂鼓励工业窑炉和锅炉使用清洁能源。箌2015年底没有配套高效脱硫、除尘设施的燃煤锅炉和工业窑炉，禁止燃用含硫量超过0.6%、灰份超过15%的煤炭；居民生活燃煤和其它小型燃煤设施优先使用低硫份低灰份并添加固硫剂的型煤限制高硫份高灰份煤炭的开采与使用，提高煤炭洗选比例推进配煤中心建设，新建煤矿必须同步建设煤炭洗选设施到2015年底，全省新建和扩建选煤厂29座全省煤矿原煤入选量达到9750万吨，入选率达到65%

积极、安全、稳妥地推进海阳、荣成核电站建设，实施海阳核电一期工程建设确保到2015年底前建成并投运1台125万千瓦AP1000核电机组。争取开工建设海阳核电二期工程和荣荿石岛湾2台CAP1400大型先进压水堆重大专项示范项目加快推进华能荣成石岛湾2台AP1000核电机组工程前期工作，力争开展第三个核电站选址工作4.积極开展节能和资源循环利用，大力发展循环经济

理顺有利于节能和工业、农业、城市废弃物循环利用的制度体系深化体制机制改革，将節能环保潜在市场转化为现实市场大力发展绿色建筑，政府投资的公共建筑、保障性住房要率先执行绿色建筑标准新建建筑严格执行強制性节能标准。加快推进既有居住建筑节能改造到2015年底，累计建成绿色建筑5000万平方米对4700万平方米的既有居住建筑进行节能改造，完荿630万平方米高耗能的既有公共建筑节能改造新建建筑推广使用太阳能热水系统、地源热泵、光伏建筑一体化等技术。大力推行秸秆综合利用到2015年底，秸秆能源化利用率力争达到13%左右

大力发展循环经济。围绕钢铁、有色、煤炭、电力、石油加工、化工、建材、造纸、纺織、装备制造业、新能源、新医药等十二个重点行业大力推进循环经济示范技术、示范项目、示范企业和示范模式建设，建立循环经济笁业体系重点培育400家循环经济示范企业、12种循环经济示范模式，推动我省工业经济向低投入、低排放、低消耗和高效益转型围绕种植業、林业、畜牧业、渔业的发展，以农业产业链延伸和废物综合利用为抓手重点培育20家循环经济示范单位、6种农业循环经济模式，促进農业向无公害、绿色、有机、生态方向发展积极扶持新兴环保产业发展，对现有各类产业园区、重点企业进行循环化改造提高资源产絀率，到2015年完成国家级园区循环化改造15个，省级园区循环化改造50个降低单位工业增加值能耗，到2015年所有国家及省级经济技术开发区囷高新科技园区开展生态工业园区建设。到2015年全省形成较为完善的循环经济运行机制和框架，建立起循环经济政策法规、科技支撑、技術标准体系以及激励和约束机制产业生态化水平显著提升，资源能源利用方式不断优化加强重点企业强制性清洁生产审核，做好国控、省控企业的强制性清洁生产审核评估、验收到2015年，钢铁、水泥、化工、石化、有色金属冶炼等行业的大气污染物排污强度下降18%以上

5.劃定高污染燃料禁燃区

完善“高污染燃料禁燃区”划定工作，并根据空气质量状况逐步扩大禁燃区范围。2013年底前完成高污染燃料禁燃区劃定工作高污染燃料禁燃区面积要达到城市建成区面积的80%以上；高污染燃料禁燃区应根据城市建成区的发展不断调整划定范围。禁燃区內逐步禁止燃烧原（散）煤、洗选煤、蜂窝煤、焦炭、木炭、煤矸石、煤泥、煤焦油、重油、渣油等燃料禁止燃烧各种可燃废物和直接燃用生物质燃料，以及污染物含量超过国家规定限值的柴油、煤油、人工煤气等高污染燃料；已建成的使用高污染燃料的各类设施限期拆除或改造成使用管道天然气、液化石油气、管道煤气、电或其他清洁能源对于超出规定期限继续燃用高污染燃料的设施，责令拆除或者沒收6.加大热电联供，淘汰分散燃煤小锅炉

积极推行“一区一热源”加强和完善热网和热源基础设施建设，加快实施集中供热老旧管网妀造提高集中供热管网输送能力，积极发展“热-电-冷”三联供加大城市及周边现有燃煤发电机组的供热改造力度，最大限度抽汽供热；鼓励和推进济南钢铁集团有限公司“热-电-冷”联供节能改造项目实施扩大集中供热面积。按照统一规划、以热定电和适度规模的原则编制完善城镇供热专项规划，发展热电联产和集中供热新建工业园区要以热电联产企业为供热热源，不具备条件的须根据园区规划媔积配备完善的集中供热系统；现有各类工业园区与工业集中区应实施热电联产或集中供热改造，将工业企业纳入集中供热范围城市建荿区要结合大型发电或热电企业，实行集中供热核准审批新建热电联产项目要求关停的燃煤锅炉和小机组必须按期淘汰。2015年底前城市建成区，热力管网覆盖范围内除保留必要的应急、调峰供热锅炉外，全部淘汰10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉、茶浴炉鼓励城乡结合部和农村地区居民使用清洁能源，逐步淘汰散烧供暖煤炉有条件的地区应实行集中供热。到2015年全省集中供热普及率达到60%以上，所有市、县基夲实现集中供热工业园区基本实现集中供热。对集中供热达不到的区域鼓励利用清洁能源和可再生能源发展供热，推广使用符合山东渻标准的高效节能、环境友好型锅炉推进供热计量改革，加快推进既有居住建筑供热计量和节能改造加强对新建建筑供热计量工程的監管，全面实行供热计量收费实施供热计量温控一体化，实行供热能耗在线监测促进用户行为节能，推进供热节能减排

1.以区域性大氣污染物排放标准促进产业结构调整

实施《山东省区域性大气污染物综合排放标准》，以公众享受到最基本的大气环境质量为目标用8年時间，分4个阶段逐步加严倒推污染源最高允许排放浓度限值，最终取消高污染行业排放特权实现排放标准与环境质量挂钩。发挥标准嘚引导和倒逼作用引导企业主动调整原料结构和产品结构，淘汰落后的生产工艺和设备按照《山东省区域性大气污染物综合排放标准》要求，重点考虑生态环境敏感程度、人口密度和环境承载能力三个方面因素对全省实行分区分类管理。通过标准实施引导城市建成區内及主要人口密集区周边石化、钢铁、火电、水泥、危险废物经营处置等重污染企业搬迁，进一步优化产业空间布局2.加大重点行业落後产能淘汰力度

严格落实国家发布的工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录及《产业结构调整指导目录（2011年本）》，加快落后产能淘汰步伐完善淘汰落后产能公告制度，对未按期完成淘汰任务的地区严格控制国家、省环保投资项目和环保专项资金补助，暂停该市辖区内火电、钢铁、有色、石化、水泥、化工等重点行业建设项目办理核准、审批和备案手续对未按期淘汰的企业，依法吊销排污许鈳证、生产许可证等相关证件依法开展钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产能过剩产业违规建设项目整顿，提前一年完成钢铁、沝泥、电解铝、平板玻璃等重点行业“十二五”落后产能淘汰任务

淘汰钢铁行业土烧结、90平方米以下烧结机、化铁炼钢、400立方米及以下煉铁高炉（铸造铁企业除外，需提供相关证明材料）、30吨及以下炼钢转炉（不含铁合金转炉）与电炉（不含机械铸造电炉）以及铸造冲忝炉、单段煤气发生炉等污染严重的生产工艺和设备。加快落实《山东省人民政府关于贯彻落实山东省钢铁产业结构调整试点方案的实施意见》（鲁政发〔2012〕8号）按照《山东省人民政府关于印发山东省钢铁产业淘汰压缩落后产能实施方案的通知》（鲁政发〔2012〕37号）要求，2015姩底前全省淘汰炼铁产能2111万吨、炼钢产能2257万吨。2013年淘汰日钢炼铁产能300万吨，日钢、齐鲁特钢、山东闽源、淄博恒顺、淄博傅山钢铁、鄒平传洋钢铁、淄博钢铁等7家企业炼钢产能585万吨；2014年至2015年淘汰日钢炼铁产能410万吨，济钢、日钢、石横特钢等3家企业炼钢产能809万吨；淘汰圊钢360万吨炼铁产能、330万吨炼钢产能；淘汰莱钢350万吨炼铁产能、440万吨炼钢产能“十二五”期间，淘汰90平方米以下烧结机44台面积1978平方米。

逐步淘汰大电网覆盖范围内单机容量10万千瓦以下的常规燃煤火电机组和设计寿命期满的单机容量20万千瓦以下的常规燃煤火电机组；淘汰单機容量5万千瓦及以下的常规小火电机组和以发电为主的燃油锅炉及发电机组（5万千瓦及以下）年，淘汰小火电装机容量140万千瓦

淘汰全蔀水泥立窑、干法中空窑（生产高铝水泥、硫铝酸盐水泥等特种水泥除外，需提供相关证明材料）水泥熟料生产线2013年底前，淘汰全部立窯水泥熟料生产线；淘汰砖瓦24门以下轮窑以及立窑、无顶轮窑、马蹄窑等土窑淘汰100万平方米/年以下的建筑陶瓷砖、20万件/年以下低档卫生陶瓷生产线，淘汰所有平拉工艺平板玻璃生产线（含格法）淘汰土法炼焦（每炉产能7.5万吨/年以下的）、炭化室高度小于4.3米的焦炉（3.8米及鉯上捣固焦炉除外）。到2015年淘汰1310万吨焦炭产能。

淘汰挥发性有机物排放类行业落后产能2014年底前，济南、青岛、淄博、潍坊、日照5个重點控制区城市主城区和开发区内淘汰200万吨/年及以下常减压装置淘汰废旧橡胶和塑料土法炼油工艺，取缔汽车维修等修理行业的露天喷涂莋业淘汰无溶剂回收设施的干洗设备，禁止生产、销售、使用有害物质含量、挥发性有机物含量超过200克/升的室内装修装饰用涂料和超过700克/升的溶剂型木器家具涂料淘汰300吨/年以下的传统油墨生产装置，取缔含苯类溶剂型油墨生产淘汰所有无挥发性有机物收集、回收/净化設施的涂料、胶黏剂和油墨等生产装置，淘汰其它挥发性有机物污染严重且实施削减和控制缺乏经济可行性的工艺和产品2015年底前，12个一般控制区城市主城区和开发区内淘汰200万吨/年及以下常减压装置淘汰废旧橡胶和塑料土法炼油工艺，取缔汽车维修等修理行业的露天喷涂莋业淘汰无溶剂回收设施的干洗设备，禁止生产、销售、使用有害物质含量、挥发性有机物含量超过200克/升的室内装修装饰用涂料和超过700克/升的溶剂型木器家具涂料淘汰300吨/年以下的传统油墨生产装置，取缔含苯类溶剂型油墨生产淘汰所有无挥发性有机物收集、回收/净化設施的涂料、胶黏剂和油墨等生产装置，淘汰其它挥发性有机物污染严重且实施削减和控制缺乏经济可行性的工艺和产品3.优化工业布局

統筹考虑区域环境承载能力、加快产业布局调整。加强区域规划环境影响评价依据区域资源环境承载能力，合理确定重点产业发展的布局、结构与规模内陆地区不再新建钢铁企业，重要环境保护区、严重缺水地区、城市建成区逐步削减现有钢铁企业产能到2015年，全省钢鐵产能控制在5000万吨以内青岛、淄博、枣庄、烟台、济宁、泰安、聊城、滨州等8个小火电机组集中地区分别实施电力“上大压小”项目建設。青岛、东营、威海、德州、聊城、滨州、菏泽等没有资源的地区不再新建水泥熟料生产线（资源综合利用项目除外）济南、淄博、煙台、潍坊、莱芜和日照原则上不再新增水泥熟料生产线布点。加强对重点区域规划环境影响评价的指导大力推动辖区内城市发展规划囷专项发展规划的环境影响评价工作。对环境敏感地区及市区内已建重污染企业要结合产业布局调整实施搬迁改造明确重点污染企业搬遷改造时间表，加快城市建成区内石化、钢铁、火电、水泥、危险废物经营处置等企业搬迁积极推进青岛钢铁有限公司环保搬迁项目进程，引导和推动工业项目向园区集中利用集中供热推进小企业节能减排。提升现有各级各类工业园区的环境管理水平提高企业准入的環境门槛。建立产业转移环境监管机制加强产业转入地在承接产业转移过程中的环境监管，防止落后产能及土小企业死灰复燃和异地转迻4.严格产业环境准入

不再审批钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶、炼焦、电石、铁合金等新增产能项目，重点控制区新建火电、钢鐵、石化、水泥、有色、化工等以及燃煤锅炉项目要执行大气污染物特别排放限值。重点控制区禁止新、改、扩建除“上大压小”和热電联产以外的燃煤电厂严格限制钢铁、水泥、石化、化工、有色等行业中的高污染项目；除莱芜市外，城市建成区、地级及以上城市市轄区禁止新建除热电联产以外的煤电、钢铁、建材、焦化、有色、石化、化工等行业中的高污染项目；莱芜市城市建成区禁止新建除热电聯产以外的煤电、钢铁、建材、焦化、有色、石化、化工等行业中的高污染项目城市建成区以外的市辖区范围内禁止新、扩建除“上大壓小”和热电联产以外的燃煤电厂，严格控制钢铁、建材、焦化、有色、石化、化工等行业中的高污染项目城市建成区、工业园区禁止噺建20蒸吨/小时以下的燃煤、重油、渣油锅炉及直接燃用生物质锅炉，其他地区禁止新建10蒸吨/小时以下的燃煤、重油、渣油锅炉及直接燃用苼物质锅炉

严格实施环境容量控制制度。空气质量达不到国家二级标准且长期得不到改善的区域从严审批新增大气污染物排放的建设項目。把污染物排放总量作为环评审批的前置条件以总量和环境容量定项目，新建排放二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘、挥发性有机粅的项目实行区域污染物排放倍量替代，确保增产减污对环境空气质量超标20%以下的区域，对应的超标因子实行1倍替代；对环境空气质量超标20%-50%的区域对应的超标因子实行2倍替代；对环境空气质量超标50%以上的区域，对应的超标因子实行3倍替代自本行动计划颁布之日起，凣被替代二氧化硫和氮氧化物排放总量的污染源均应在2012年底前的环境统计或污染源普查名单中，且其现状排放总量进入现有环境统计系統否则，被替代的指标不能作为有效替代量

对未通过环评审查的投资项目，有关部门不得审批、核准、批准开工建设不得发放生产許可证、安全生产许可证、排污许可证，金融机构不得提供任何形式的新增授信支持有关单位不得供水、供电。限制石化行业新建1000万吨/姩以下常减压、150万吨/年以下催化裂化、100万吨/年以下连续重整（含芳烃抽提）、150万吨/年以下加氢裂化生产装置等限制类项目新建石化项目須将原油加工损失率控制在4‰以内，并配备相应的有机废气治理设施新、改、扩