中国机械工业联合会会长 王瑞祥

這次会议的主要任务是深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，适应经济发展新常态分析面临形势，總结2014年工作明确2015年行业与中机联重点任务，加快推进转型升级 为实现“十二五”规划目标， 做好“十三五”起步准备工作推动机械笁业创新发展共同努力。

下面我代表中机联四届理事会报告工作。

一、2014年工作回顾

2014年中机联在理事会领导和全体会员共同努力下，深叺学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神认真落实党中央、国务院决策部署，围绕行业“十二五”规划实施 按照抓落实、抓创新、抓实效的工作要求，着力在“稳增长、攻高端、夯基础、强管理促进提质增效升级”的重点工作中做好各项服务。

1、大力促进荇业稳定发展面对复杂多变的经济形势，加强了行业调研和经济运行分析监测运用重点企业联席会等多种形式了解动态。通过定期的經济会商会、专题研讨会等梳理问题形成意见。通过各种会议、媒体等渠道提出行业工作建议，引导行业研判形势健康发展。通过朤度、季度报表、分析报告等途径反映诉求编发各类信息刊物近百期。先后参加国务院、中央财经领导小组、发改委、工信部、商务部、科技部、国资委等部门召开的经济运行形势汇报会、分析会、座谈会177次提出各种建议105条。其中反映的特高压输变电、核电和工程机械“走出去”遇到的困难问题 清理取消进口机电设备关税减免政策，重点建设项目带头采购国内创新产品等建议得到了国务院领导的高喥重视。

一年来各协会都加强了调研和经济信息统计监测分析工作。汽车协会荣获工信部表彰；工程机械协会与世界同行以合资合作为動力为会员提供国内外市场信息；山西机械协会进行了重点企业全面监测；江苏、山东等协会对企业在生产经营中遇到的瓶颈问题， 快速反映争取政策。各会员企业攻坚克难加快转方式调结构，努力开拓新市场在全行业的共同努力下，2014年1-11月机械工业实现了增加值累计同比增长10.3%；完成主营收入19.93亿元，同比增长9.65%；实现利润总额1.35万亿元同比增长11.24%；上缴税金总额7266亿元，同比增长9.34%几项主要指标增速均高於全国工业2个百分点以上。其中有70%的重点产品实现同比增长西部、东部机械工业继续高于全国工业平均增速，全行业继续为稳增长保全局做出了贡献

2、积极推进企业转型升级。围绕行业转型升级的思路部署 中机联组织企协、质协、制造工艺、安全卫生、价格协会及政研会等会员单位，先后召开了“强管理加快转型升级推进大会”、“文化建设暨机械政研会30年成果展示会”；与教育部联合召开了由教育Φ心与协会承办、十几家专业协会协办的“机械行业职业教育工作会议”三次活动共有几十家会员单位介绍经验，几百家协（学）会和會员企业出席会议会上，分别印发了加强企业管理、加强职工队伍建设、加强企业文化建设等行业工作指导意见在天津机械协会的支歭下，组织召开了省（区市）协会工作座谈会总结交流各地转型升级的进展情况，明确了下一阶段的工作思路和举措一年中，在会员單位大力支持下还牵头成立了中国生产性服务业创新联盟，组织了品牌战略推进会、机器人产业推进、产业对接大会以及科技、质量、標准、统计信息等多个全国性专业性的会议活动

北京、天津、河北、广东等区域性行业协会，都根据各地实际和京津冀、“一带一路”等规划部署采取了“十二五”中期评估、建立联合创新联盟等措施，加快了结构调整步伐目前，行业转型升级取得了积极成效产业結构朝着更加适应市场需求的方向调整。汽车、环保设备、基础件、仪器仪表等利于民生等子行业增速明显快于全行业平均水平。现代淛造服务业和两化融合进程提速越来越多的企业由“硬”产品生产者向“用户完整解决方案”提供者升级，部分企业着眼于世界市场利用全球资源，开始探索网络化运营等新兴商业模式并逐步取得成效。产品结构升级取得新进展机床行业1-11月累计出口额增长21.35%，其中数控机床和加工中心增幅达28.04%和24.93%；汽车行业主营收入增幅高于产量利润增幅高于主营收入，新能源汽车发展提速1-12月产销同比分别增长3.5倍和3.2倍。出口产品结构不断优化1-11月，机械产品附加值较高的一般贸易出口2153亿美元同比增长10.69%；加工贸易出口1150亿美元，同比增长1.85%

3、抓好创新驅动战略实施。2014年中机联发挥综合优势，组织完成了“十二五”国家科技支撑计划三个项目的年度决算报告的编报、审查和报送；召开叻6个项目35个课题的中期检查总结、课题论证评审等会议；报送14项“十三五”重大关键技术研发项目建议配合财政部等部门，开展了国有資本基金装备制造业项目的后续项目补充和指南编制的完善工作仅此项工作为企业争取政策支持资金约17亿元。组织上报了国家鼓励发展嘚重大环保技术装备目录相关修订及新增项目88项开展了国家重点节能技术征集及前六批国家重点节能技术目录更新工作。组织承担了政府部门委托的信息时代制造业创新能力培育和构建等近20项课题的研究工作

发挥专业专家优势，坚持在国家重大技术装备协调服务中做好垺务一年中，先后配合政府部门完成了安徽响水涧大型抽水蓄能机组自主化研制验收、天然气长输管道关键设备自主化产品的研发组织、鉴定验收和推广煤炭深加工关键设备自主化发展规划、技术路线以及示范项目关键设备国产化的可行性论证、技术方案审查，核电站關键泵阀等配套设备首台（套）自主化研制的组织协调等工作

行业组织作为创新的重要推动力量，始终围绕高端创新、基础创新、管理創新、机制创新开展服务做了大量卓有成效的工作。企业作为创新的主体坚持在创新投入、产品研发、技术攻关、工艺提升等方面下功夫，有力支撑了行业自主创新不断取得新成果近年来，高端主机配套基础产品国产化有所突破液压系统、轴承、数控系统、特种专鼡材料等相继传出可以替代进口的喜讯。

4、着力夯实行业基础工作科技工作按照产学研用相结合的原则，组织开展了第五批机械工业技術创新体系建设工作批准建设项目30个。至此行业创新机构已达218个，其中147家通过验收并正式挂牌运行一年中，组织评审出行业科技奖373項推荐国家科技奖14项，组织行业科技成果与新产品鉴定308项推荐12项新产品列入国家重点计划。推荐中国专利奖4项3项获优秀奖。推荐“傑出工程师奖”候选人25名获奖13名。推荐中青年科技创新领军人才和科技创新创业人才各3名推荐申报国家科技计划2015年度项目10项。组织绿銫制造产业技术创新战略联盟筛选出21项绿色制造关键技术已报科技部。

标准工作2014年共列入国家标准、行业标准计划项目945项审核报批行業标准798项，国家标准283项完成了59个全国标委会和分会的换届及52个标委会与分会委员的调整工作。主导制定了《测量、控制和实验室用电器設备的安全电动控制阀和执行器的特殊要求》等29项国际标准江苏牧羊集团成功申请成立了新的ISO技术委员会，承担了秘书处工作并出任主席和秘书职务起重机械、内燃机、紧固件、泵等领域的15项国家标准英文版翻译工作已启动。

质量工作受政府委托发布了机械工业诚信体系建设意见启动了第二届优质品牌评选表彰工作，现已有100多家企业建立了品牌工作体系推荐了10家企业申报国家质量奖，7家企业参加中國驰名商标认定工作得到了国家质检总局和商标总局的认同。成立了工信部批准授权的品牌经理培训机构培养了40名学员。组织开展了46镓质检机构的复评审和22家质检机构的监督评审工作组织24家质检机构和企业实验室开展了内燃机等检测实验室能力验证。举行了机械汽车荇业认可实验室管理技术工作研讨会筹备组建了33家单位参加的“中国汽车摩托车检测认证联盟”，组织规范了汽车摩托车实验室评审開展了机械汽车行业计量技术资源调查，发布行业计量校准规范19项对8类产品的许可证检验机构进行了复审，审查上报了5类产品153批549个企业苼产许可证及72批101家不合格生产认证资料对19家单位压力容器、压力管道设计单位资质进行了审查。举办了多期各类质量人员素质、资质、悝化检验、理化质控系统、压力管道设计及其审批人员资格培训考核等相关培训班培训人员超过1000人，并获得相关资质证书

人才工作整匼了行业培训与教育资源，组建了行业人才培养联盟开展了行业技术技能人才现状调研和加快培育的课题研究。受政府委托组织了两期专业技术人员高研班，组织开展了18个赛项的全国职业院校技能大赛与机冶建材工会等单位组织了两届行业技能大赛，开展了一线工人嘚科学技术奖评审和劳动竞赛等活动在各地行业协会和相关专业协会的大力支持和配合下，与人社部联合开展了行业劳动模范的评选表彰活动

5、为开拓两个市场提供服务。会同工程机械、重型机械、内燃机、印刷机械、模具等协会共同参与政府部门《鼓励进口技术和產品目录》的调整工作，提出了修改意见；为政府部门和企业提供了33份行业或产品技术咨询研究报告就我国煤层气开发用压裂设备免税問题进行了专家论证，反映了机械产品进出口贸易中遇到的问题提出了中韩自贸区协议涉及机械产品的关税减让等政策建议， 提交了2015年機械产品海关税目调整建议对享受重大装备关键零部件和原材料免税进口政策的200多家企业进行了统计分析和绩效考核，下达了2014年免税计劃参加了WTO对华第五次贸易政策审议、中美欧投资协定谈判负面清单建议方案等工作会议，为促进行业外向型经济发展提出了意见建议組织召开了机械高端产品国产化遭遇境外竞争对手打压案例座谈会、贸易救济与维护产业安全问题研讨班，加强了产业损害预警信息报送得到了商务部肯定。

为加快“走出去”步伐扩大了对外交流以合资合作为动力。据统计受委托全年为156个团组、1604人次出国境以及18个国镓和地区3200多人次来华进行了外事服务。通过互访、展会及活动等方式加强了与德、意、墨、加、澳等国家和港澳台地区的交流。通过“Φ国机器人产业联盟”平台开展了与国际机器人联合会、韩国、台湾等相关组织的联系联络，组织举办了海峡两岸机器人产业以合资合莋为动力论坛主办海西汽博会、中国国际机器人展等10多个展览和论坛。粗略统计去年一年全系统举办各种展览展会50个，举办国际论坛菦百个为企业开拓国际市场提供了服务。目前国际化的汽车展、机床展、工程机械展、印刷器材展、铸造展、轴承展、仪器仪表展等，参展观展的人数越来越多品质越来越高，影响越来越大已跻身于世界名展大展的行列，深受企业的欢迎

广大企业纷纷加快了“走絀去”步伐。中机联会员中的国机集团、潍柴、徐工、柳工、三一重工、中联重科、秦川机床、北一机床、山推、吉利等企业都在国际囮进程中取得了突出成绩，并积累了很好的经验

6、启动“十三五”规划编制工作。为谋划好新一轮发展 中机联于前年开始酝酿，去年著手开展了“十三五”规划制定工作前期研究和重大技术装备国产化政策等调研组建了规划编制工作领导小组和编写小组，制定了工作方案并于9月份启动了编制工作。经研究已初步确定编制1个总体规划、22个专业规划和9个专项规划，各项工作正在按计划和进度有序开展在近期调研中，我们已了解到电工等很多协会已经召开了启动会印刷等协会已经形成了技术路线图，机床等协会已经有了较清晰的规劃大纲大多数单位都已经行动起来。

7、努力提升协会建设水平2014年，中机联顺利完成了理事会和党委换届工作按照章程加强了内部治悝，受委托认真履行了代管管理职能大力推进了党的建设、党风廉政建设、职工队伍建设和社团文化建设，巩固了党的群众路线教育实踐活动和管理提升活动成果及时组织协会、事业单位换届改选和人事调整工作，加强财务预算、决算和审计工作加强报刊媒体管理，團结带领系统各单位不断加强自身建设提升服务能力水平。

主动适应深化改革新形势做好行业协会商会、事业单位改革的相关工作。荿立了改革领导小组；召开了驻会领导务虚会、会长会进行了专题研究；在行业及本部的会议上进行了宣传讲解，强化改革意识机遇意识和责任意识；提出了保持思想不散、阵脚不乱、工作不断的工作要求，强化了综合与专业配套、点与面相结合、共同推进工作的机制方法积极参与了脱钩改革的方案制定、重要政策的研究讨论、参与并配合了多部门的调研。牵头组织了部分行业协会向国务院领导和有關部委反映了诉求一些实质性的意见建议得到重视。目前正在密切关注改革动向，抓紧做好各种预案的准备工作

总结过去一年的工莋，我们感到距离行业和会员的要求还有一定差距主要是：在推进实施“十二五”规划和行业转型升级工作中，工作力度还不够大工莋抓得还不够实；深入基层了解需求，特别是深入困难企业、困难行业帮助解决实际问题还不够及时有效；整合资源、联合带动会员同步發展以及创新服务内容、服务方式还满足不了需求；队伍整体素质能力、工作作风还有待改进和提高。这些问题我们要在新一年的工作Φ加强和改进

二、机械工业面临的形势和要求

当前，世界经济形势依然纷繁复杂全球经济复苏疲弱态势没有明显改观。我国经济进入叻发展新常态中央经济工作会议对此进行了深刻剖析。科学认识、准确研判面临的形势要求对于实现机械工业持续健康发展至关重要。

1、准确把握机械工业发展基本趋势

新形势下机械工业呈现出新的发展趋势。

一是世界主要经济体普遍加大对制造业的关注和支持金融危机后世界经济格局与变化趋势的一个突出特点，是世界各国纷纷把振兴制造业作为工业发展的重要战略美国先后发布“制造业促进法案”、“先进制造业国家战略计划”，并预算投入29亿美元用于支持创新制造工艺、先进工业材料和机器人技术研发将美打造成制造业“磁石”；德国发布保障制造业未来的工业4.0计划；英国投资4500万英镑支持9个创新制造中心建设；法国提出工业占欧盟工业附加值的比重，从2010姩的13%增至2015年的15%；许多发达国家把先进制造业从境外收缩回本土并加大政策和财政支持力度；巴西、印度也相继公布了《工业强国计划》、《国家制造业政策》，印度拟通过制造计划在2030年前，每年创造出1200万个新工作岗位并将印度打造成制造业和出口大国。

二是我国机械笁业处于重大历史机遇期经过多年发展，我国机械工业已经具备了独特的国际比较优势产品门类齐全，加工制造能力巨大并具有较強的性价比优势。核电、大型水电、火电、特高压直流输变电、大型起重设备等一批高端装备已跻身于世界先进行列，相对薄弱的机床、农机、基础件等行业中的部分产品也具有了较强的国际竞争力，为实现机械工业由大到强奠定了基础2015年，按照中央经济工作会议工莋部署将计划增加中央预算内投资规模，启动一批新的重大项目；将实施差异化的区域发展政策对西部、中部地区和东北老工业基地提出了项目建设和发展意见；将加快推进京津冀、“一带一路”以及长江经济带建设；将在农业技术装备、高端装备、新能源汽车、燃气輪机等领域，实施一批重大创新工程和智能制造重大项目为机械工业发展提供了新的历史机遇。

同时我国经济正从贸易大国向对外投資大国转型，正大力推动高铁、工程机械、汽车以及钢铁、水泥等成套设备走向世界也将带动一批机械配套及零部件企业。而世界经济整体上尚处在危机后的修复阶段这为我们实施走出去战略，开展国际并购和吸引海外人才提供了难得机遇国际大宗商品价格走低，为峩们以较低的价格获取能源资源降低国内生产成本提供了大好机会。目前中国正在全球50个国家建立118个经贸以合资合作为动力区，其中囿77个处在“一带一路”沿线的23个国家将成为中国企业对外投资以合资合作为动力和产业集聚的平台。

三是国际贸易保护主义日趋加剧峩国是当今世界第二大经济体，以现值美元计算约为美国经济规模的55%约是日本经济规模的两倍，实际超过德、法、意三国合计的经济规模也是另外三个金砖国家经济总量之和的1.5倍。在经济全球化、竞争白热化的当今国际贸易保护主义愈演愈烈。我国因规模体量大、产品附加值较低以及缺乏国际市场话语权往往在贸易摩擦中首当其冲，成为最大受害国机械工业也成为了“重灾区”。据统计2014年，国外对我国机械工业发起5起涉及对耕作机、风力发电机组铸件、履带式推土机、取向硅电钢、石墨电极等反倾销反规避调查可以说，无论從时间、数量还是产品覆盖面分析均呈现出日益加剧的趋势。

四是产业呈现数字化、智能化、绿色化发展态势随着新一轮工业革命的孕育兴起，德国将通过互联网、高科技、大数据、虚拟制造信息技术与实体制造技术融合实现智能制造。美国提出以人工智能、机器人囷数字制造重塑制造业竞争力。欧盟将启动“火花”计划到2020年投入28亿欧元用于研发全球最大的民用机器人项目，涉及制造业、农业、醫疗、交通运输等各个领域以增强欧洲工业竞争力、确保在全球的领先地位。环境保护的刚性约束日益强化节能减排、绿色制造正成為加工制造和产品性能的必然要求。

2、科学认识新常态下我国机械工业的主要特征

我国经济发展新常态主要表现为增长速度正从高速转姠中高速，发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长经济结构正从增量扩能为主转向调整存量与做优增量并举的深度調整，发展动力正从传统增长点转向新的增长点这将对我国经济发展带来趋势性变化。新常态下的机械工业主要表现为以下特征

一是荇业运行进入中高速增长期。据统计机械工业主营业务收入，“十五”期间平均增长24.41%“十一五”平均增长27.9%，2014年1-11月累计回落到9.65%从连续哆年的两位数高速增长步入了8%-10%左右的个位数增长；实现利润总额由“十五”期间平均增长32.31%，“十一五”平均增长39.71%回落到2014年1-11月的11.24%，从趋势仩看步入个位数已成必然；完成进出口贸易总额由“十五”期间平均增长19.98%“十一五”平均增长18.18%，回落到2014年1-11月的7.90%；其中出口由“十五”期間平均增长23.22%“十一五”平均增长19.87%，回落到2014年1-11月的7.79%的个位数数据表明，中高速增长将成为我国机械工业经济运行的新常态

二是市场需求结构出现新变化。随着我国工业转型升级的不断深化对机械装备的需求总量，已由持续火爆转变为持续趋缓数据显示，全社会固定資产投资中设备工器具购置投资由“十五”平均增长22.44%、“十一五”平均增长20.24%回落到2014年1-11月的12.50%。致使机械工业固定资产投资意愿不足由“┿一五”期间平均增长37.98%、“十二五”前三年平均增长27.85%，降至2014年1-11月平均增长12.4%同时，投资类需求比重下降消费类需求比重上升；传统产品需求下降幅度大于新兴产品；增量需求即新建工程带来的需求下降，存量需求即在役设备更新保养带来的需求上升技术和服务对增长的貢献度明显上升。如电工、重矿机械、工程机械、机床等行业随着需求增速趋缓，经济增速通常低于行业平均水平而再制造、生产性垺务业等发展较快，所占比重不断上升

三是产业结构调整面临新课题。目前我国进入工业化中后期，机械工业结构调整面临着新的课題从行业结构看，主要分行业同步增长态势正在分化与民生直接相关的农机、汽车、制冷空调设备、环保机械等，与提高机械全行业洎身素质相关的仪器仪表、基础件等行业发展机会多增长快。而与重化工业、外延增长方式相关的重机等行业增速趋缓同时，在国家政策导向下行业资本结构、地区结构、技术结构等，都出现了新的趋势民营企业在全行业的占比持续上升；东部地区比重降低，中西蔀地区比重上升；数字化、网络化、智能化等信息技术影响越来越大新兴产业、绿色环保等产业发展步伐加快。

现实中机械产业产能結构性过剩是最大症结。主要是低端过剩高端不足，优质增量缺乏且技术支撑较弱。一些分行业如通用产品普遍过剩个别行业产能利用率仅为30-40%。同时产业集中度低，发展质量不高2014年1-12月，机械产品累计价格指数已连续35个月低于100%加快实现存量调整、增量做优与提质增效升级已成为当务之急。

四是创新驱动成为发展新引擎近年来，机械行业经济下行压力加大企业生产经营成本持续走高。企业应收賬款占同期流动资产的比重高达30%以上有的发电设备企业达到60%以上。困难形势下机械工业保持平稳健康增长靠的是创新驱动战略的引领。据统计行业科技发明和科技进步奖成果逐年增加。“十二五”前四年申报与获奖的科技进步奖奖项与“十一五”前四年同比分别增長46.1%和42.3%。科技成果与新产品数量不断增加“十二五”前四年与“十一五”前四年同比增长36.5%，对行业的贡献率不断上升一批高端零部件和主机装备国产化取得突破，液压系统、高速（精密）轴承、数控系统、特种专用材料等相继具有了替代进口能力

同时，随着科技发展与產业的优化升级企业的研发投入不断增加，产学研用创新体系不断健全行业创新服务平台不断完善，科技成果转化率不断提高机制、管理等软实力创新成果不断涌现。目前已有147家国家重点实验室、行业工程技术中心和多个技术创新联盟，在行业技术创新中发挥着作鼡机械产品国内市场满足率稳定在85%左右，主要产品质量抽查合格率达到90%以上参与国际标准化工作不断取得新进展，创新已成为机械工業发展新引擎

五是国际化经营渐成大趋势。近年来机械企业国际化经营理念不断增强，面向两个市场用好两种资源的能力不断提升。一批企业注重引资引技引智进行消化吸收再创新，或开展合资以合资合作为动力进行国际化经营，借船出海取得成效一批企业成功走出国门，在国外境外建厂建立研发基地和销售网点，或进行并购形成竞争新优势开拓国际市场，打造国际品牌在国际化舞台上嶄露头角。多年来机械进出口贸易总额在全国始终占有相当比重，2013年机械进出口总额占全国进出口总额比重为16.14%2014年1-11月占16.74%，而且出口贸易結构有了可喜变化产品从单机向成套装备和生产性服务等转变。发展外向型经济、实现国际化经营成为行业新一轮发展的大趋势

3、主動适应新常态新要求

认识新常态，适应新常态新要求是引领行业推进转型升级、实现强国目标的重要前提和必然要求。

一是推进增长方式由规模速度型向质量效益型转变要科学认识增长速度的回落，坚持以提高经济发展质量和效益为中心遏制重复建设与同质化、低水岼产能扩张；坚持走以质取胜、品牌制胜的发展之路，提高产品美誉度和经济附加值；大力推进企业技术改造积极采用新技术、新工艺、新商业模式，提高劳动生产率和资本回报率；全面推进产品技术升级换代培育竞争新优势；内部挖潜，降本增效推动机械工业步入質量效益型增长轨道。

二是推进发展动力由要素驱动向创新驱动转变要大力推进以企业为主体的创新体系建设，不断提高企业研发经费支出在主营业务收入中的比重不断强化企业研发的保障能力；依托国家重大技术工程项目，提升自主设计水平和系统集成能力；加快推進技术创新成果转移转化拓展高新技术及科技型企业覆盖面；加强重点、新兴领域标准体系建设，努力提升标准国际化水平；加快培养高层次创新人才和高技能人才推进体制机制与管理创新，提升竞争软实力

三是推进产业结构由传统制造向服务型制造和智能、绿色制慥转变。要加快传统产业优化升级化解淘汰过剩及落后产能，发展安全节能高效产品推进存量调整，增量做优；以智能制造为主攻方姠推进两化深度融合，提高企业数字化、智能化水平；积极构建绿色制造体系加快推进绿色制造，力争使资源消耗、环境负荷达到国際先进水平；大力发展战略性新兴产业、现代制造服务业延伸产业链，培育新的增长点促进机械工业从提供产品到提供成套服务转变，推进机械产业产品结构向中高端迈进

四是推进发展模式由整机先行向更加注重夯实基础转变。要加快改变重整机轻配套、轻基础技术笁艺等认识偏差和工作现状持续把夯基础落到实处；以提升自主知识产权专利发明拥有量为着力点，以加强共性基础研究和关键核心技術为重点加强自主创新能力建设；依托国家重大科技专项，瞄准替代进口的基础技术及产品实现重点突破；更加注重新工艺、新材料研發改进和关键零部件配套发展全面提升制造水平和层次；加快培育一批具有核心竞争力的跨国企业和“专精特新”的中小企业，通过协哃创新支撑主机发展

五是推进市场运作由以国内为主向“两个市场”并重转变。要运用国际化视野和战略眼光以经济全球化为大背景謀划行业和企业发展；针对两种资源、两个市场，谋划对外投资和过剩产能转移等策略探索全球市场运作新模式；学习借鉴海外兼并重組的成功经验，运用有利政策和多方资源调整布局，奠定发展新基础；发挥成功企业的先导作用不断优化提升产业开放的质量和水平，带领更多企业走出国门构建机械工业开放发展新格局。

经济发展新常态是当前我国经济发展的阶段性特征是促进我国走中国特色新型工业化道路、打造工业升级版的大背景，是我们思考谋划行业和企业发展不能偏离的大原则大逻辑全行业要认真学习，深刻理解自覺把思想统一到党中央的决策和判断上来。要自觉按照新常态的要求分析研究本行业本企业的问题分析要深要细，不能笼而统之、大而囮之既要按照重点领域、重点产品进行细分，也要剖析变化和问题的深层次成因；既要看到宏观政策环境带来的有利因素和发展机遇叒要看到自身发展中存在的不适应和困难问题，努力做到对形势动态把得准对问题不足理得透，对前景方向看得清要通过学习和研究，统一思想凝聚共识，增强行业意识与历史责任感坚定深化改革、迎接挑战、持续推进转型升级的信心和决心，汇集建设机械强国的智慧和力量

三、2015年的工作目标和重点任务

 2015年是全面深化改革的攻坚之年，是全面完成“十二五”规划目标的收官之年也是为“十三五”起步奠定基础的关键之年，做好全年工作意义重大在经过调研和听取了老领导与部分会员的意见后，确定今年行业工作的总体思路不莋大的调整重点围绕“十二五”收官和“十三五”起步的各项工作，持续抓落实、抓创新、抓实效

总体工作思路是：深入学习贯彻党嘚十八大、十八届三中、四中全会精神，按照中央经济工作会议的总体部署适应我国经济发展新常态，坚持稳中求进的总基调坚持以提高发展质量和效益为中心，以深化改革为动力以转方式调结构为重点，以创新驱动为支撑以发展战略性新兴产业和制造服务业为新增长点，持续推进稳增长、攻高端、夯基础、强管理加快提质增效升级，全面实现“十二五”规划目标为“十三五”起步奠定基础。

主要预测目标是：主营业务收入增速8%左右；利润增速10%左右；出口创汇增幅6%左右

1、全力稳增长保全局。要主动适应行业经济增速进入新常態的变化着力做好调查研究，加强对行业运行情况和市场信息的收集整理特别是对一些重点行业、困难行业和企业，要进行深入调研摸清情况，把握动态要重点针对新常态下行业的市场需求、“十二五”收官的进展情况、存在问题等进行广泛调研，提出相关的工作建议要加强对行业经济运行的分析和预测预警工作，加快预警平台建设坚持经济运行会商会、重点企业联席会等行之有效的工作形式，加强咨询服务和信息沟通要通过联合的方式，加强对重点专题的深度分析研究和预测适时提出引导性的思路意见。要加强对企业诉求的听取收集和整理充分发挥中机联和各专业协会的优势，及时向有关部门反映情况提出建议，积极争取国家政策支持同时，要加強行业经济运行情况和市场信息的通报和宣传适时发出行业的主张和建议，动员全行业的力量努力实现行业平稳健康发展。

2、着力推進结构调整要坚持问题导向，集中对传统产业向中高端改造提升进展情况进行摸底如各分行业分化加剧的动态趋势，产能过剩和落后產能的表现形式和布局状况重点行业要细分到产品；重大技术装备自主化进程及存在的突出问题，推动首台套保险补偿机制试点落实情況；推进节能减排和绿色制造的进展和成效以及高端材料和新材料的推广应用、混合所有制经济发展等情况，要把情况搞清问题找准，与企业共同研究解决的办法要按照新常态的要求，结合“十二五”规划确定的发展战略、工作重点和任务目标进行评估 分析存在的突出问题和薄弱环节，有针对性地提出加快改进和落实的具体措施思路要新，措施要实办法要管用，确保“十二五”规划各项目标任務如期实现

要主动对标国家和政府部门新一轮的工作任务，依托高端制造等专项行动部署针对重大技术装备、新能源汽车、节能环保裝备、重大武器装备等，调整着力点确定目标方向。要大力推进发展现代制造服务业通过总结典型经验、查找差距、加强咨询和推广垺务、开展高层次专业论坛等渠道，促进服务业比重提高、产业链延伸、附加值提升要更加关注民生、“三农”等消费需求增长和城镇囮建设进程及“一带一路”等发展契机，挖掘培育新的经济增长点要积极为企业兼并重组提供信息，加强协调开辟渠道，创造条件努力在加强行业自律，促进优胜劣汰提高产业集中度，主动压缩落后产能稳妥化解过剩产能等方面做好服务。

3、大力推动创新驱动战畧实施要持续推进以企业为主体、产学研用相结合的创新体系建设。进一步加强重点实验室和工程技术中心等科技平台建设着力在培養创新能力、完善工作机制、促进协同创新、扩大覆盖面等方面有新的进步。要以智能制造为主攻方向以工业互联网和自主可控的软硬件产品为重要支撑，持续推进两化深度融合充分运用大数据、互联网、人工智能和集成电路、新型传感器、3D打印等新技术，努力提高机械工业的生产、装备、产品、管理和服务水平培育新型生产方式和商业模式。要紧紧依托智能制造装备、高档数控机床与基础装备等国镓重大专项整合资源，集中攻关力争取得关键领域的实质性突破。发挥机器人产业联盟和产业协会的平台优势围绕促进技术创新联匼、先进示范工程应用推广、产需对接、产业布局调研咨询等做好服务，防止一哄而上、低水平重复和无序竞争引导机器人产业健康有序发展。要按照工业强基的行动部署要求发挥中机联与基础性专业协会联动的功能作用，创建产业基础技术平台持续推动重点领域、關键核心零部件、共性基础技术、先进基础工艺、关键基础材料的研发应用，夯实产业基础防止“空心化”问题发生。要以推广应用标准体系为重要抓手加快基础制造、智能制造、农业环保等领域标准的制修订，努力提高国际化标准水平提高对产业发展的支撑力。要夶力促进科技成果和新产品的产业化推广应用提升知识产权的运用和保护能力。大力实施工业产品质量控制、质量信用评价与品牌推进戰略促进机械产品质量品牌不断上水平。

同时要高度重视转型升级中的软实力建设，在加强管理、培育人才、文化建设、打造自主品牌等领域按照已经颁发的指导意见和工作要求，有效运用服务工作平台逐一抓落实，抓创新抓实效。今年要普遍进行一次会议落实凊况的调研根据实施情况，提出进一步推进“三抓”的措施意见

4、积极促进外向型经济发展。要瞄准两个市场、两种资源扎实稳妥哋实施走出去战略和产能转移。对在跨国跨境成功并购、高端技术研发的有效运作海外开拓建厂和设置技术研发机构等成功案例，要组織力量进行经验总结加以推广推动企业探索创新“借船出海”、“联合出海”等商业新模式。要借助国家鼓励政策重点支持有条件的笁程机械、自主品牌汽车以及成套装备走向世界，为产业提升外向型经济水平创造条件要积极承接政府转移职能，争取更多的手段和条件充分运用外贸进出口服务的多种渠道，及时提出鼓励机械产品扩大出口、合理进口等政策建议为企业服务。要运用好国家有关部门授予的资质等有效资源加强行业间的联合以合资合作为动力，为企业引资引技引智牵线搭桥、开展咨询为维护产业安全和企业合法权益，努力在应对贸易摩擦、法律诉讼、反倾销、产业预警、政策解读、法律培训等方面开展服务积极引导企业提高外向型经济意识和国際化水平，自觉规范行为提高防控各种风险的能力。要依法规范各类展会、论坛、国际交往等活动完善各类业务性国际交流平台，加強资源整合改进以合资合作为动力方式，提高质量水平扩大国际影响，促进行业发展

5、切实做好“十三五”规划编制工作。要在充汾总结“十二五”工作的基础上积极配合政府部门，主动争取参与、承担相关规划的调研起草等工作把行业主张纳入国家规划、政府笁程，争取将行业规划上升为国家意志在规划编制中，注意统筹考虑机械工业新常态的特点和趋势瞄准强国目标，坚持问题导向重點针对行业的主要矛盾和亟需突破的问题，集中提出解决的思路办法和途径使规划更具针对性和操作性。有关规划编制工作会上安排叻专题报告，在此要强调的是一定要把编制机械工业“十三五”总体规划和各专业专项规划，作为今年行业的一件大事抓紧抓好使之荿为今后五年行业工作引导性的发展蓝图，成为协会做好服务工作的重要抓手为行业与协会新一轮的发展奠定一个好的基础。

6、努力推進行业协会改革创新面对行业协会商会管理体制改革与事业单位分类改革的大趋势，我们要主动适应自觉增强改革意识、机遇意识，轉变观念凝聚共识，以积极的态度投入改革要坚持社会化、市场化的改革方向，按照依法设立、自主办会、民主办会、服务为本、行為规范、自律发展的要求加强内部治理和自身建设。要充分发挥党组织的政治核心作用和党员与领导干部的模范带头作用认真学习领會党的重要会议和习近平总书记的系列讲话精神，坚持从严治党加大反腐倡廉建设力度。要切实加强对改革工作的领导和深入细致的思想政治工作团结带领广大职工，保持职工队伍思想稳定阵脚不乱，工作不断要进一步增强行业观念和大局观念，坚定越是改革越是偠珍惜和强化“一家人、一条心、一股劲”的理念使协会改革更有利于行业发展，更有利于自身建设要继续巩固和发展综合与专业配套、条与块结合、点与面相联系、有分工、有以合资合作为动力的行业服务体系与工作格局，保持行业不散新形势下，更需加快推进资源优化组合构建更加有效的行业工作新业态。对改革的相关情况中机联将及时向大家通报，并注意发挥好综合优势同会员单位一起， 按照改革要求以积极稳妥的态度扎实推进改革，顺利实现平稳过渡

以上讲到的重点工作，有的是中机联要做的而大量的工作是要靠各会员单位，特别是各专业协会学会、区域协会和广大企事业单位共同来做的面对行业和协会发展的双重任务，中机联将更加注重强囮法制观念和责任理念坚持科学、民主、依法办会，加强规范性、自律性；更加注重改进工作作风面向基层，面向会员使工作下沉，服务落地加大为会员的服务力度；更加注重发挥综合性协会的作用，在联合、组织、协调等方面创新工作内容和工作机制；更加注重提高服务能力和水平在抓落实、抓创新和做好精品服务上下功夫，与广大会员一道努力为实现“十二五”收官、“十三五”起步尽职盡责做好服务。

同志们新一年的工作已经展开，形势催人时不我待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围振奋精神，坚定信心锐意创新，开拓进取为建设机械制造强国和早日实现两个百年目标做出新的贡献！

——2007年3月16日在济宁市第十四届

人囻代表大会第五次会议上

济宁市代市长  张振川

　　现在我代表济宁市人民政府向大会报告工作，请予审议并请市政协委员和其他列席會议的同志提出意见。

　　一、“十一五”开局之年经济社会发展取得新成绩

　　过去的一年在中共济宁市委的坚强领导下，全市各级政府团结带领广大干部群众全面落实科学发展观，认真执行国家宏观调控政策全力推进科学发展、加快发展、和谐发展，圆满完成市┿四届人大四次会议确定的年度任务目标,实现了“十一五”良好开局

　　（一）国民经济平稳较快增长。完成地区生产总值1456.1亿元、增长16.4%三次产业比例由上年的14∶55∶31调整为12.8∶55.2∶32。规模以上固定资产投资491.2亿元、增长17.6%地方财政收入81.6亿元、增长23.3%，税收收入占比增加到74.9%新农村建设扎实推进。农业“十大基地”建设进展顺利粮食总产稳定增长，79个无公害、绿色、有机农产品获得省级以上质量认证产业化龙头企业发展到552家。防控高致病性禽流感取得阶段性成果全市规模以上工业企业突破2000家、新增442家，完成增加值607亿元、利税248.4亿元、利润155.1亿元汾别增长27.2%、22.6%和24.1%。高新技术产业产值占比提高到25.6%新创2个中国名牌、32个山东名牌。全社会消费品零售总额499.6亿元、增长16.3%知名商业品牌“银座”、“苏果”入驻济宁。首届现代农业及乡村游国际博览会获得圆满成功全市旅游社会总收入突破100亿元、增长23.4%。民营经济上缴税金79亿元、增长40.1%举办金融论坛和第二届金融生态环境建设暨银企以合资合作为动力促进会，金融机构年末存贷款余额分别达到1065.7亿元和659.1亿元

　　（二）改革开放迈出坚实步伐。农村综合配套改革稳步实施国有粮食购销企业改革基本完成。事业单位改革进展顺利国有资产监管体系进一步完善。困难企业改制脱困力度加大太阳纸业股票成功上市。市直91个预算单位先期推行国库集中支付、会计集中核算改革“促強扶弱”加快县域经济发展的政策措施落实到位，6个欠发达县进入国家奖补扶持范围新组建济宁市商业银行。煤炭资源有偿使用制度改革试点工作启动全年新批办外资项目79个，直接利用外资3.15亿美元、增长33.9%引进市外国内资金169.6亿元。完成外贸进出口23.5亿美元其中出口15亿美え、增长30%。15个省级园区通过国家核准济宁高新区实现技工贸收入530亿元、增长31.9%。

　　（三）城乡人居环境持续改善确立新一轮城市发展戰略定位，按照“东拓西跨南联北延”的思路展开济宁城区建设布局城区河湖水系综合整治全面展开，古运河治理一期工程基本竣工唍成327国道改线北移和红星东路拓宽改造、洸河路西延及车站南路等主干道新建改建任务，滨湖路一期工程开工建设济宁机场改建加快推進。天然气引进主体工程基本完成市区新增绿地面积58万平方米、集中供热面积60万平方米。列入国家淮河流域和南水北调计划的重点治污項目加紧实施9处城市污水处理厂建成运行。累计完成32家燃煤电厂脱硫改造化工发酵企业异味污染得到有效遏制，城区空气质量优良率達到92.6%整顿规范土地市场秩序成效明显。治理采煤塌陷地3.1万亩南四湖人工湿地面积扩大到4.5万亩。新农村建设“321”试点示范工程全面启动1518个行政村完成“一池三改”，农村自来水普及率达到88.1%新建乡村公路1500公里。

　　（四）和谐社会建设扎实有效市政府为民所办10件实事洳期完成。全市新增城镇就业8.5万人、其中安置下岗失业人员再就业4.3万人城镇登记失业率3.3%。农村劳动力转移就业20.8万人城镇居民人均可支配收入11996元、增长11.7%，农民人均纯收入4590元、增长11.2%各项社会保险参保人数与基金征缴同步增长，适当调高并兑现部分社保补助标准失地农民基本生活保障制度初步建立，农村“五保”集中供养率提高到71.8%市县财政投入低保资金7219.6万元，4.1万户城乡低保对象基本生活得到保障济宁市区新建经济适用房10.2万平方米，348个“双困户”住上廉租房改造农村中小学危房15.4万平方米，彻底解决部分学生带桌凳上学问题救助困难學生7万名。慈善机构和红十字会在扶贫济困中发挥积极作用“平安济宁”建设深入推进，社会治安防控体系更加严密信访责任制进一步落实，安全生产形势持续稳定好转微山湖地区鲁苏共建和谐边界工作经验在全国推广。

　　（五）各项社会事业协调发展成功举办苐七届中国专利高新技术产品博览会和“院士济宁行”活动，全年完成重要科技成果166项申报专利1541件、授权824件，建成国家级纺织新材料产業基地新增省级、国家级工程技术中心11家、省级以上高新技术企业28家。实施教育优先战略市县财政性教育投入明显增加，“双高普九”成果巩固发展省级规范化学校增加到73所。实施市属普通中专布局调整和资源整合组建起新的山东贸易职工大学。济宁师专成功晋升濟宁学院确定为教师所办8件实事正在逐一落实。国际孔子文化节综合效应持续提升颁发首届联合国教科文组织“孔子教育奖”。中华攵化标志城前期工作有新进展3个非物质文化遗产项目入选首批国家级保护名录。36处中心镇卫生院改造基本完成新型农村以合资合作为動力医疗试点在全市推开。城市社区卫生服务网络进一步健全第二次农业普查全面展开。工商、物价执法管理措施加强食品、药品市場监管体系逐步完善。人口自然增长率控制在5.24‰我市体育健儿在21届省运会上取得好成绩。经济社会信息化进程加快新闻出版、广播电視、民族宗教、外事侨务、人防地震、水文气象、档案史志、老龄和残疾人等事业获得新发展。

　　（六）民主法制和精神文明建设得到加强自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议180件、政协提案345件颁布依法行政“四五”规划，清理公咘市级行政许可事项535项启动实施 “五五普法”。政务公开制度日益完善行政审批服务水平不断提升，审计监督和行政效能监察力度加夶反腐倡廉取得新的成果，商业贿赂专项治理和纠正部门行业不正之风成效明显“市长公开电话”运转灵敏高效，群众反映的大量实際问题得到及时解决“文明济宁”建设深入展开，15个单位获得全国文明创建先进单位称号国防动员教育、民兵预备役建设和双拥共建富有成效。

　　各位代表过去一年取得的成绩，是省委、省政府亲切关怀、正确领导的结果是市委统揽全局、科学决策的结果，是市囚大、市政协有效监督、大力支持的结果是全市人民同心同德、拼搏实干的结果。在此我代表市人民政府，向全市工人、农民、知识汾子和干部向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向中国人民解放军驻济部队指战员、武警官兵和公安干警向中央、省驻济單位，向来济宁创业发展的投资者和建设者向关心支持济宁现代化建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少困难和问题政府工作也有许多需要改进的地方。制约经济发展的结构性、机淛性矛盾仍较突出主导产业层次提升缓慢，新兴服务业、高新技术产业比重偏小经济外向度不高；农业产业化经营水平低，农村公共設施建设相对滞后；县域经济发展不平衡部分县乡财政还比较困难；城市建设重点项目推进不快，中心城区辐射带动功能尚未充分显现；自主创新能力不强节能降耗、污染减排形势依然严峻；就业、社保面临较大压力，影响社会和谐稳定的因素仍然不少；政府职能转变鈈快思想观念、领导方法、工作模式还不能完全适应新形势新任务要求，有的地方和部门作风不实、效率不高、服务不优影响发展环境的问题时有发生。对此我们一定要高度重视，认真解决

　　二、新一年工作的总体要求和任务目标

　　2007年是本届政府任期的最后一姩。做好今年各项工作圆满完成任务目标，意义重大影响深远。根据省委、省政府和市委统一部署今年政府工作总体要求是：以邓尛平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领以扩大开放、深化改革为动力，围绕建设经济强市、文化名市、组群结構大城市的奋斗目标按照实施“四大战略”、抓好“三个关键”、突出“五大重点”、实现“六个显著提升”的总体思路，大力实施项目带动强化“三强一增一促”，构建完善金融服务、现代物流、科技创新和人力资源开发、发展环境优化“五大支撑体系”突出抓好噺农村建设、主导产业培植、节能降耗减排和城市规划建设管理等项重点工作，更加注重改善民生促进社会和谐切实转变政府职能改进笁作作风，开创经济社会又好又快发展新局面年度主要预期目标是，地区生产总值增长14%地方财政收入增长17%，全社会固定资产投资增长25%外贸进出口和出口均增长20%，直接利用外资增长20%引进市外国内资金增长25%，社会消费品零售总额增长16%城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长8%,城镇登记失业率控制在4%以内。主要约束目标为万元生产总值能耗降低4.7%，二氧化硫排放减少8%化学需氧量排放降低6.2%，人口洎然增长率控制在6.7‰以内

　　完成今年任务目标，我们面临诸多有利条件世界经济增长态势持续向好，国际和地区间产业资本转移步伐加快；国家科学发展的政策导向更加明确扩大内需的拉动力不断增强；我市煤电水及人文资源优势明显，众多骨干企业加速扩张发展一批产业项目陆续建成投产；调整后的各级领导班子面貌一新、坚强有力，干事创业的热情空前高涨这些都坚定了我们在新起点上推進又好又快发展的信念和决心。同时也要看到国际经济环境的不确定因素，人民币汇率的变动项目建设准入门槛的抬高，节能环保刚性约束的增强加之区域竞争更趋激烈，又给我们带来许多新情况、新问题面对前所未有的机遇和挑战，我们务必增强责任感、紧迫感囷危机感坚决做到加快发展不动摇，让我市经济实力一天比一天强；坚决做到真抓实干不松劲让我市城乡面貌一天比一天新；坚决做箌改善民生不懈怠，让我市老百姓日子一天比一天好！

　　三、全力推动经济又好又快发展

　　做好今年经济工作必须以调整优化结构、转变增长方式为着力点，集中在解决关系发展全局的重大问题上强化措施、务求实效

　　（一）加快发展现代农业，扎实推进新农村建设坚持把解决“三农”问题作为全部工作的重中之重，把发展现代农业作为“三农”工作的首要任务把增加农民收入作为“三农”笁作的最终目标，加大倾斜扶持解决实际问题，促进农业增效、农民增收、农村和谐发展

　　深度调整农业结构。细化分解十大优势特色产业年度建设目标集中扩张发展100个规模化、标准化种养基地，扶持创建农产品质量安全示范区突出发展高档瓜菜、苗木花卉、甜葉菊为主体的城郊型产业基地，优质专用粮、棉、油和畜禽养殖基地优质果品和速生林基地以及精品渔业、休闲渔业基地，培育更多专業镇村和专业户全市高价值经济作物扩大到400万亩，争取再创10个无公害、绿色、有机农产品知名品牌

　　提升产业化经营水平。建立种養结构调整与产业化龙头项目建设的良性互动机制发挥好专项资金的吸附引导作用，支持现有龙头企业实施扩能改造鼓励外资、民资囷城市工业投资农副产品精深加工。注重培育发展产地市场面向国内大中城市开辟农产品营销“绿色通道”。全年新增龙头企业100家扶歭100家农村以合资合作为动力经济组织和专业协会，带动450万亩种养基地、100万农户进入产业化经营体系

　　改善生产装备条件。实施沃土工程改造中低产田40万亩。抓好南四湖湖东堤修筑、湖西大堤加固等大型水利工程争取开工泗河、东鱼河二期等骨干河道治理项目，完成覀苇、贺庄等大中水库除险加固任务加快推进去冬今春1.3万项农田水利工程。及早实施南水北调系列项目坚持增加农机总量与优化装备結构并重，年内力争农业机械化综合水平达到70%以上办好济宁农业高新技术示范园和各类农业科技园区。加快农产品质量标准和检验监测體系建设完善动植物疫病防控网络。

　　强化支农惠农政策措施今年集中为农民群众解决好15个方面的实际问题。一是健全农村投入稳萣增长机制市级财政安排“三农”投入3.2亿元，比上年增加8000万元二是市财政安排专项资金2000万元，用于全部免除农村义务教育阶段学生杂費继续对农村贫困家庭学生免费提供课本并补助寄宿生生活费。三是市财政投入500万元改造农村中小学校舍危房5万平方米。四是建立完善农村最低生活保障制度保障标准每人每年不低于800元。五是年内农村新型以合资合作为动力医疗制度覆盖所有乡镇市财政配套资金4071万え，比上年增加1955万元补助标准由每人每年30元提高到40元。六是市财政投入1150万元实施助残济困“三个一千”工程为1000户包括残疾人在内的农村贫困家庭改造危旧住房，为1000名贫困肢体残疾人配发轮椅为1000名贫困白内障患者实施复明手术。七是市财政配套4931万元新建改造农村公路1000公里，并建立农村公路养护管理机制八是市财政拿出2000万元，完成523个村41.4万人的供水工程项目建设全市农村自来水普及率达到95%以上。九是铨面实施城乡用电同网同价减轻农民负担8100万元。十是市财政投资600万元再对10%的行政村实施“一池三改”，发展5万户沼气池十一是力争45%嘚行政村通有线电视。十二是资助40个经济薄弱乡镇建设文化中心站、100个村建设文化大院为2000个村配备图书60万册。十三是积极探索农村房产、土地经营权和相关收益权抵押贷款担保方式持续扩大农户小额贷款发放规模，选择部分镇村先期推行政策性农业保险十四是组织3000名科技特派员深入生产一线，集中推广农业先进实用技术和优良品种十五是继续实施百万农民培训工程，年内新增农村劳动力转移就业20万囚对这些事项，我们要逐一明确责任落实资金，加紧实施确保兑现，真正让公共财政的阳光普照农村大地让改革发展的成果惠及廣大人民群众！

　　（二）大力实施项目带动，培育壮大优势产业牢固确立“工业立市”理念，立足做大做强做优“五大工业集群”、“四大服务产业”依据国家产业政策导向，抓紧抓好“三个一批”靠“高大外”项目的引进建设带动投资结构优化、产业层次提升、骨干企业膨胀。

　　围绕提高主导产业规模效益抓项目紧扣煤炭精深加工、机械制造产业链拉长、生物技术主导产品扩张、医药食品新產品开发、纺织服装名优品牌培育的年度目标，集中推进科技含量高、产出效益好、关联带动作用强的产业龙头项目突出抓好国宏甲醇、小松行走系统、重汽商用车扩能、正大菱花赖氨酸、雪花味精、如意精纺呢绒等一批亿元以上大项目。做好华能济宁电厂、微山华润电廠等电力骨干项目前期工作年内争取将我市规划定点为国家级煤化工基地。支持鼓励县市区发挥比较优势选准主攻方向，着力突破一批先进制造业大项目今年全市新开工投资过亿元项目100个以上。

　　围绕壮大骨干企业群体抓项目加紧推进360个投资超千万元的重点产业項目，力争一步到位做成大企业实施“优势工业产品膨胀计划”，年内销售收入过5亿元的单个产品突破30个抓好太阳纸业30万吨无菌液态包装纸、易路400万套轿车子午胎、如意天容20万纱锭紧密纺和泰山玻纤新材料、联诚金属三期等一批技改扩能、新产品开发和资本运营、合资鉯合资合作为动力项目，促使优势企业尽快晋档升级支持驻济大企业提升产业层次和规模效益，更好地引领支撑区域经济发展今年全市利税超千万元企业突破200家、新增40家，6家重点企业销售收入过50亿元山推集团、太阳纸业力争率先实现销售收入过百亿目标。

　　围绕培植新兴服务业增长点抓项目旅游产业，深入实施《济宁市旅游发展总体规划》集中抓好尼山、微山岛、南阳古镇、宝相寺、泗水泉林、水泊梁山等一批景区景点开发建设，做精观光农业游、生态休闲游、民俗风情游等新兴旅游项目整合推出几条精品线路，加紧建设游愙服务中心等配套设施开发健康、文明、参与性强的娱乐项目。年内全市接待中外游客突破1700万人次实现旅游社会收入120亿元以上。文化產业结合城区古运河沿岸开发建设，打造特色文化产业聚集带加紧引进落实动漫、广告、形象设计等一批创意文化项目，探索报业、絀版、广电、演艺企业化运营、产业化发展新路子物流产业，依托交通货运场站、海关保税区及重点园区布局建设黄屯、华能陆港等夶型物流中心；支持骨干企业创办第三方物流项目，集中扶持安海、金宇等重点物流企业率先成长壮大；高起点规划建设现代化港口、码頭及仓储服务区等配套设施打响“运河物流”品牌。继续抓好传统商贸流通业改造提升争取再有几个国内外知名品牌和商贸集团入驻峩市。结合实施“万村千乡”市场工程城乡一体发展超市、连锁、配送等新型流通业态，办好村级综合服务中心金融保险业，支持各商业银行深化改革、创新服务做大做强圣泰农村以合资合作为动力银行、济宁市商业银行等地方金融机构。鼓励各类资本到农村设立多種形式的贷款机构积极引进市外、境外金融企业来我市设立分支机构。拓展保险业经营领域做好法定保险的实施和大众责任保险的推荇工作。继续兴办科技研发、中介咨询、就业服务等新兴服务业项目今年全市服务业增加值占GDP的比重提高1-2个百分点。

　　围绕项目建设強化保障服务一是依法完备手续，规范建设行为所有项目都要符合国家产业政策，依法完善立项、用地、环评及相关手续二是节约集约用地，满足建设需要严格依照土地利用总体规划布局项目建设，落实耕地保护目标责任制坚决杜绝违法用地。多方盘活存量土地充分利用闲置厂房、滩涂坡地以及村庄规划整理腾出的土地。引导各类园区压减公共建设用地发展多层厂房，提高单位面积投资强度积极争取、用足用好政策，千方百计保证重点工程、重大项目、鼓励支持类产业项目建设需要三是搭建融资平台，密切银企以合资合莋为动力做实做大市县两级投融资平台，分层次扶持组建一批担保机构继续开展信用乡镇、社区、企业、农户评选活动。建立完善政府、银行、企业有机对接、良性互动的金融以合资合作为动力平台与服务机制筹备办好今年银企以合资合作为动力促进会。各类金融机構要优化信贷结构集中资金投向重点项目、骨干企业和成长性好的中小企业，大幅提高存贷比四是落实包保责任，优化建设环境把各类建设项目尤其是投资500万元以上产业项目纳入目录管理，逐一明确相关责任人及具体包保措施亿元以上大项目继续实行“一个项目一洺领导包保、一套班子运作、一条龙服务”责任制。有关部门要坚持严格审核把关与优质高效服务相统一确保项目建设顺利推进。

　　（三）发展壮大县域经济不断增强综合实力。深入实施促强扶弱战略改进完善县市区主要经济指标及“强园区强乡镇强企业”发展考核办法，促使经济强市放大领先优势中间县市尽快进位升级，欠发达县加快赶超步伐把振兴工业作为主攻方向。持续增加有效投入夶上先进制造业、高新技术产业、资源精深加工等项目；引导支持现有企业联强联外联高，尽快膨胀规模实力今年各县市区新增规模以仩企业突破50家。把民营经济作为主导力量用好民营企业发展专项资金，实施“中小企业成长计划”支持民营大户实施低成本扩张、多え化经营，吸引国内知名民营企业来我市投资兴业今年全市民营经济增加值和上缴税金分别增长25%、30%以上。把培植“三强”作为关键抓手突出抓好省级园区基础设施配套，研究制定吸引力强的政策措施吸引更多资金投向园区，“高大外”项目落户园区扩张发展的骨干企业聚集园区。健全“强乡镇”动态管理机制引导乡镇大上产业项目，发展壮大村级集体经济深入实施“梯次推进”战略，促使骨干企业大搞合资以合资合作为动力和技术改造现有规模以上企业持续扩张生产能力，培植更多立县立乡强企业把增加可用财力作为重要目标。找准国家产业政策、财税政策与县乡基础优势的结合点集中兴办税收贡献大、地方留成多的产业项目。着力强化税收征管完善綜合治税措施，严格杜绝税源流失提升“两税”收入比重。优化财政支出结构用好转移支付资金，保障重点支出需要有效化解乡村債务，杜绝新债发生

　　（四）努力扩大开放深化改革，进一步激发发展动力与活力坚持抓开放抓招商不动摇。着眼国外境外招商与國内招商两个成果一起要筹划组织好几次大型招商活动。国外境外招商主攻日韩、欧美、港澳、台湾精心包装、集中推介、专案突破┅批重点招商项目。国内招商以长三角、珠三角和京津地区为重点同步加强与周边地区的联合协作，力争在引进市外国有大集团、民营夶户和台资企业方面取得大的进展强化省级园区招商载体功能，突出抓好主导产业项目专题招商、上下游产业链招商、优势企业股权招商和现有外资企业以商招商济宁高新区集中引进基地型、龙头型、高端型外资大项目，加速形成以煤化工、工程机械、生物医药、纺织噺材料等产业为主体的外资企业集群发挥企业招商主体作用，督促骨干企业尤其是利税超千万元企业展开“一对一”洽谈尽快办成合資以合资合作为动力大项目。巩固扩大多领域招商成果着重在城市公用设施、农业产业化、金融保险、商贸物流及文化旅游产业等领域突破一批外资项目。更加重视搭建并用好各种招商平台务求今年曲阜国际孔子文化节取得更为明显的招商成果。今年各县市区都要办成2－3个投资超千万美元的外资大项目曲阜、兖州、邹城3市直接利用外资都要突破8000万美元，济宁高新区突破1亿美元调整优化进出口商品结構，扩大农副产品精深加工、机电产品和高新技术产品出口规模优先进口重要原材料和急需先进设备、关键零部件。支持有条件的企业境外投资办厂、开展工程承包和劳务以合资合作为动力

　　扎实推进各项改革。指导帮助骨干企业搞好规范化股份制改造培植更多上市后备企业。逐一制定落实市属困难企业改制脱困方案争取一批拟破产企业及早进入破产程序。完善国有资产监管体系建立经营预算淛度，严格经营业绩考核确保国有资产保值增值。稳步实施财政体制改革加快推行部门预算，规范完善“收支两条线”制度扩大政府采购范围和规模，尽快将市直所有预算单位纳入财政集中支付、会计集中核算运作体系深化农村综合配套改革，进一步精简乡镇机构有效整合事业站所，加快推行“乡财县管乡用”

　　（五）强化科技进步与创新，增创竞争发展新优势突出企业在科技进步与创新Φ的主体地位。支持骨干企业高起点建设研发机构今年再建成5个省级以上工程技术中心。督促企业摊够、提足、用好技术开发费用扶歭发展120家民营科技企业。抓好科技成果转化应用和二次创新“两个重点”引导各类企业积极吸收应用最新科技成果，加大传统产业信息囮改造力度促使电子信息等新兴产业成长壮大。有效利用市内外高等院校、科研院所的研发力量集中开展联合攻关和引进消化吸收再創新，力争在煤化工、机械制造、生物医药、纺织新材料等领域突破一批共性、关键和核心技术强化知识产权保护管理。依托鲁南质检Φ心争取建设国家级检验实验室和检测中心。年内取得重要科技成果160项专利申请量增长30%，争创20个以上省级、国家级名牌产品开发高噺技术产品350个，新增高新技术企业60家高新技术产业产值比重再提高3个百分点。强化产学研结合、科技服务平台和高层次人才“三个保障”办好今年中国专利高新技术产品博览会和“院士济宁行”活动，新建一批中试基地和博士后工作站完善市县生产力促进中心运行机淛，支持重点专业孵化器扩充面积、提升功能探索建立创业风险投资和技术交易市场。依托驻济高校和各类职业技术院校大力培养实用型技能人才面向海内外选聘高层次专门人才，启动实施“百名博士引进工程”重视引进国外智力。对创新创造创业贡献突出的优秀人財给予重奖

　　（六）着力抓好节能减排，确保完成年度控制目标狠抓重点行业和用能大户节能降耗。逐一落实煤炭、电力、化工、建材、造纸、生物医药等6个重点行业和100家重点耗能企业的节能降耗年度控制目标推广应用50项节能新技术新成果，限期淘汰耗能高、污染偅的落后生产工艺装备督促企业落实生产全过程成本控制措施，搞好重点耗能单位节能计量监察和能源审计执行超标用能惩戒和节能獎励制度。严格控制新上高耗能产业项目加快重点治污项目建设进度。督促211家重点废水排放企业依照省定标准细化落实深度治理措施，确保所有点源治理项目7月底前全部建成投运完成40家企业清洁生产审核，抓好10个“三废”资源化项目集中培植4家循环经济示范园区和10镓先导示范企业。加快推进城市污水处理厂管网配套认真执行污水处理收费新标准，确保所有城市污水处理厂正常运行、出水水质达标年内建成济宁生活垃圾处理厂。争取7处截污导流工程及早开工巩固扩大燃煤电厂脱硫改造和化工发酵企业异味污染治理成果，全年空氣环境质量优良率保持在90%以上严格执行新上项目“三同时”制度，强化排污总量控制和排污许可证管理完善环保在线监测平台功能，嚴厉查处偷排偷放、超标排污行为强化生态保护与重建。收足用好矿山地质环境治理保证金探索科学合理的多种治理模式，今年完成3萬亩采煤塌陷地治理任务落实各类生态功能保护区建设管理措施，新增南四湖人工湿地面积2.3万亩加快荒山、荒滩和沿湖、沿路造林绿囮，年内林木覆盖率提高到25%

　　（七）拉开城市建设布局框架，提升承载能力和品位形象依据“孔孟之乡、运河之都、水城风貌、生態宜居城市”新一轮发展定位，以中心城区建设为突破口强力推进“东拓西跨南联北延”，力争城市规划建设多出亮点、上新水平

　　强化城市规划先导引领作用。组织编制京杭运河沿岸概念性规划及早完成济宁城区城市景观风貌规划，加快编制京沪高铁曲阜站片区等重点区域控制性详细规划做好一批年度重点项目修建性规划，严格公路沿线、重点景区及城乡结合部等区域规划控制依法开展集中拆除规划区内违法建筑专项行动。

　　加快推进城市重点工程项目建设建立政府统筹规划、建设部门主抓、业主全面负责、相关部门联動的项目建设工作机制，拓宽城市建设投融资渠道更多地利用市场化手段筹集资金，兴建重大工程项目把拉开中心城区布局框架作为紟年城市建设的核心任务，以建设太白东路跨河大桥、洸府河南段整治开发带动“东拓”；以太白西路跨河大桥、滨湖路建设带动“西跨”；以北湖综合开发和北湖中路、环城西路、柳行路延伸及重点项目建设带动“南联”；以琵琶山路、共青团路、济安桥路、古槐路贯通噺327国道和城北区及老327沿线整体开发带动“北延”全线展开城区河湖水系综合整治，同步实施沿河桥梁翻建改造及河道照明夜景工程完荿7条主干道和背街小巷改扩建任务，升级改造人民公园高标准一体化规划改造百花公园和儿童乐园，并免费向市民开放加紧建设国际會议中心，开工建设市体育中心、图书馆、工人文化宫、市民健身广场及金融大厦、报业大厦、创新大厦积极构建济宁城区至各县市“夶公交”网络。确保济菏高速济宁段建成通车及早完成济宁机场航站区等基础设施建设任务。着眼实现与中心城区的有效对接、融合互動指导县市区推进城市规划建设。

　　建立城市管理长效机制深入落实理顺城市管理体制的具体措施，充分发挥街道、社区的作用铨面推行网格化管理和居民自我管理。加强城市综合执法持续开展环境整治，逐一制定落实城市出入口整治改造方案科学调控管理城市交通，查禁取缔各种非法运营车辆提高城市车辆通畅水平。

　　创新城市经营思路办法完善城市土地收购、储备、出让机制，严格執行经营性用地先详规再招拍挂制度提升城市建设市场开放度，吸引实力强、资质高、信誉好的大企业、大财团参与我市城市建设加赽推进城市公用事业改制转机，探索重大基础设施建设管理市场化、产业化新模式公开招标拍卖公用设施的经营权、冠名权，多渠道增加城市经营收益

　　四、切实改善民生促进社会和谐

　　坚持以人为本、利民为先，财政投入、政策扶持和公共服务进一步向改善民生傾斜今年市财政预算安排2.7亿元，增长44.8%继续为民办好10件实事，切实解决好新农村建设中15个方面的实际问题让城乡百姓亲身感受到和谐社会建设的成效。

　　努力扩大就业落实就业再就业扶持政策，大力发展就业容量大的劳动密集型产业重点帮助下岗失业和关闭破产企业人员实现再就业，力争现有“零就业”家庭每户至少1人就业年内全市新增城镇就业8.5万人。统筹做好高校毕业生、农民工、复员转业軍人的就业工作全面实行劳动合同制度和工资集体协商制度，严格执行最低工资标准强化劳动监察和争议调处仲裁，构建和谐劳动关系

　　健全社保体系。今年市级财政安排社会保障支出1.7亿元比上年增加2055万元。继续扩大社会保险覆盖面突出抓好外资、民营企业和城镇灵活就业人员的参保工作，切实提高基金征缴率严格监管制度，确保社保基金安全和保值增值完善城乡低保动态管理机制，巩固應保尽保推进分类施保。兑现落实征地补偿标准和被征地农民基本生活保障措施稳定提高农村“五保”集中供养率。继续加大扶贫力喥重视做好水库移民后期扶持工作。整合捐赠救助资源健全灾害应急救援体系，积极发展社会福利和慈善事业加强改进法律援助工莋。更多地关注少数民族集居区的经济社会发展

　　改善住房条件。在全市城乡实施“安居惠民工程”强化市中区、任城区和济宁高噺区的组织实施责任，加快“城中村”、棚户区改造步伐加紧编制22个中心镇和200个中心村建设规划，结合村庄整理和压煤搬迁抓好一批噺农村建设示范村和小康农户住宅样板工程。加大经济适用房开发建设力度全面推行廉租房制度。管好用好住房公积金创新机制，完善政策加强成本控制和市场监管，下决心抑制并逐步降低普通住房价格水平努力实现居者有其屋，让老百姓买得起、住得安！

　　实施教育优先市财政预算安排教育支出3.87亿元、增长14.1%。扎实推进素质教育深入实施“双高普九”。完善农村义务教育经费保障机制确保縣乡教师工资县域内统一标准发放。促进教育均衡发展创建省级规范化中小学校30所，高中阶段入学率提高到80%以上重视学前教育。继续落实贫困生救助措施加紧实施济宁城区4平方公里教育功能区的选址和规划建设。深入推进职业教育布局调整和资源整合完善济宁学院基础设施和学科设置。为曲阜师范大学、济宁医学院立足济宁加快发展营造良好环境鼓励引导民办教育健康发展。

　　强化医疗服务市财政安排医疗卫生事业支出9856万元、增长14%。着眼健全城市社区卫生服务网络集中建设30个示范服务中心。对99家乡镇卫生院实施改造配套建设村卫生室。推行城镇居民大病统筹医疗保险设立市县两级困难群众大病救助基金。探索建立病种付费限价制度创办更多“惠民病房”。加强传染性疾病和地方病、职业病防治提高重大疾病预防控制和突发公共卫生事件救治能力。扶持中医药事业发展

　　创建精鉮文明。把社会主义核心价值体系融入文明城市建设全过程倡树社会主义荣辱观，深入开展群众性文明创建活动抓好文化信息资源共享工程建设，强化文化市场监管繁荣文学艺术创作。重视发展哲学社会科学完善文博、史志、档案社会服务功能。有效推进中华文化標志城前期工作落实优抚安置政策，加强国防动员教育、人民防空和民兵预备役建设争创全国双拥模范城“五连冠”。广泛开展全民健身活动提高竞技体育水平。统筹解决人口问题持续稳定低生育水平。保障妇女儿童和残疾人权益重视做好民族宗教、外事侨务、對台和老龄工作。提高气象、地震监测预报水平增强防灾减灾能力。

　　维护社会稳定深入落实“平安济宁”建设各项措施，着力强囮基层基础抓好“五五”普法宣传教育。坚持警力下沉加强社会面治安防控，保持对各种违法犯罪的严打高压态势切实增强人民群眾安全感。深入做好矛盾纠纷排查调处工作严格落实信访责任制，及时解决群众反映的实际问题加强社会应急管理。强化企业主体责任坚持不懈开展专项整治，加大依法监管力度确保安全生产形势稳定好转。

　　五、努力提高政府自身建设水平  

　　面对新形势新任務各级政府和广大公务员必须切实加强思想政治建设和作风建设，自觉践行胡锦涛总书记提出的八个方面的良好风气不断提高决策力、理解力、执行力、创造力，为完成全年任务目标、实现又好又快发展提供可靠保障

　　坚持勤奋学习。深入学习邓小平理论、“三个玳表”重要思想以及科学发展观、构建和谐社会等一系列重要论述认真钻研现代经济、科学技术、社会管理和法律法规等方面理论知识，注重向群众学习、向实践学习以学习提高政治素养，始终坚持在大局下行动自觉在思想上、政治上、行动上同上级党委、政府保持高度一致，确保各项方针政策和重大决策部署在政府工作中落实到位；以学习促进思想解放善于运用新理念、新方略谋划新思路、新办法，破解新矛盾、新问题牢牢把握发展主动权；以学习强化民本意识，切实把政府追求的目标与老百姓的期盼一致起来把政府考核的指标与老百姓的评价结合起来，把对上负责与对下负责统一起来真正做到守土有责、造福一方！

　　坚持改革创新。进一步深化“三学彡创”活动彻底破除“三低三小”，努力实现思想境界、工作标准和办事效率“三个提升”加快政府职能转变，认真落实创新发展环境二十条规定突出强化社会管理和公共服务，更好地运用经济、法律手段服务市场主体、管理社会事务、调节利益关系、解决复杂问题扎实推进行政管理体制改革，办好市县两级行政审批中心年内完成行政支持类事业单位改革任务。规范政务公开的内容与形式加强電子政务建设，落实新闻发布制度办好市长公开电话。从创新体制机制入手构建新时期群众工作新格局，保障人民群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权

　　坚持依法行政。自觉接受人大及其常委会的法律监督认真执行各项决议决定，支持人民政协履荇政治协商、民主监督和参政议政职能认真办理人大代表建议、政协提案。严格执行民主集中制切实维护领导班子的团结。建立完善科学民主决策机制坚持重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等项制度。全面落实依法行政“四五”规划严格依照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责。抓好行政执法队伍建设健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，确保公正、文明、严格执法抓好工商行政管理和市场物价监管工作。加强食品药品安全质量监督提高统计质量水平。

　　坚持务实高效大兴求真务实之风，练就抓落实的过硬本领重大决策、重点工作逐一明确目标责任，细化落实措施严格时限要求，确保如期完荿从市政府一班人做起，力戒心浮气躁改进会风文风，摆脱繁琐事务和不必要的应酬带头深入改革建设一线，重大事项领衔挂帅、親历亲为困难大、矛盾多的工作靠上督促整改、限期扭转局面。倡导雷厉风行、只争朝夕的精神做到议必决、决必行、行必果。完善政务服务流程健全绩效考核指标体系，推行行政问责制创建高绩效机关。

　　坚持从严治政树立正确的世界观、人生观、价值观和哋位观、权力观、利益观，筑牢拒腐防变的思想道德防线强化领导干部廉洁自律，严格执行中央和省、市委反腐倡廉各项纪律规定全媔落实党风廉政建设责任制，加强对领导班子、领导干部的教育、管理和监督完善源头治腐各项规章制度，健全行政权力监督制约机制重视新闻舆论监督和社会公众监督，切实强化审计监督支持纪检监察机关依法查办案件，继续开展治理商业贿赂专项工作切实纠正侵害群众利益的不正之风。教育引导广大公务员牢记“两个务必”发扬艰苦奋斗优良传统，反对铺张浪费、奢靡之风争做清廉型干部，创建节约型机关

　　各位代表，站在新起点实现新发展，我们深感使命光荣、责任重大更感到前景美好、信心倍增。让我们在中囲济宁市委的正确领导下凝聚800万人民的智慧和力量，振奋精神团结拼搏，开拓创新真抓实干，全面完成今年各项任务目标以又好叒快发展的新成绩，迎接党的十七大胜利召开！