仪征市交通运输“十三五”发展规划
　　“十三五”时期（年），是仪征全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神、全面建成小康社会和汽车名城、推动“迈上新台阶、建设新仪征”取得重大进展的关键阶段。交通运输是经济社会发展的重要基础和先决条件，是建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新仪征的重要支撑和保障。
　　依据《仪征市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和市政府批准交通运输局的职责和工作要求，我局组织编制了《仪征市交通运输“十三五”发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》立足于基本建成现代综合交通运输体系的总体发展要求，明确“十三五”期仪征交通运输的发展目标、重点任务和政策取向，涵盖了公路交通、轨道交通、水路交通、通用航空、城乡客运、货运物流、行业管理等方面内容，是指导今后五年仪征市交通运输事业发展的纲领性文件。
　　规划期为2016年至2020年，展望到2030年。
& 现状评价
　　“十二五”期间，仪征交通运输在市委、市政府和上级交通运输部门的领导下，深入贯彻落实科学发展观，围绕仪征交通运输“十二五”发展规划所确定的发展目标，破除发展障碍，积极主动作为，坚持不断投入，在构建现代综合交通运输体系、完善综合交通运输服务、转变发展方式和行业管理等重点领域取得显著的成就，行业整体发展水平不断提高，为促进和保障仪征经济社会快速发展作出了积极的贡献。
　　（一）基础设施建设成就显著
　　1、公路建设扎实推进
　　公路通达水平不断提升。“十二五”期间，仪征市公路建设主要围绕国省干线升级改造和农村公路提档升级开展。截至2015年底，全市公路总里程1518公里，公路网面积密度达到168.3公里/百平方公里，位居扬州市各县（市）首位，高于全省平均水平。路网覆盖广度和深度显著提高，等级结构不断优化，基本实现至周边城市高速公路通达，县到镇二级路通达、镇到镇三级路通达。
　　干线公路建设成绩显著。江六高速建成通车，新增高速公路里程30公里，仪征至扬州、南京的时空距离进一步缩短。完成333省道宁通公路至大仪段改扩建工程，全线38.4公里采用一级公路技术标准，显著改善仪征南北向公路出行条件，实现城区路网与高速公路的有效衔接。S418、S353仪征段（文昌路西延工程）建成投入试运行，项目连接大扬州的“两翼”，建成后为仪征、主城、江都三地的融合发展提供重要支撑。
　　农村公路建设成效明显。围绕农村公路提档升级、保障镇村公交通行等要求，“十二五”期间仪征市共完成新改建农村公路590公里，桥梁36座。农村公路网络不断完善，通行能力显著提升，农村居民出行条件和镇村公交通行条件进一步改善，基本适应仪征市农村经济社会发展需求。
专栏1& 公路发展情况统计表
2015年仪征市公路发展对比表（公里）
2010年里程
2015年里程
2015年扬州市公路密度统计表
(百平方公里)
(公里/百平方公里)
(公里/万人)
　　2、公路管养水平全面提升
　　干线公路养护重点突出。大中修工程方面重点推进了G328上汽仪征分公司至十五里墩收费站段南半幅大修工程，并有效保障了G328路况稳定和安全畅通。不断强化科学精细化养护，加大预防性养护比重，推进养护机械化步伐，如S244扬天线全线13公里开展专业绿化养护探索，除改造的333省道外其余干线公路全线基本采用机械化清扫，机械化清扫频率在扬州各县（市）最高。2015年，仪征国省干线公路优良路率达到93%。
　　农村公路管养工作不断加强。深入抓好农村公路管养职责、管养机构、管养资金的落实，定期督查，严格考核，农村公路管养工作进一步正常化、规范化。制定下发了乡村道路养护考核细则，定期考核，严格奖惩，进一步提高了乡镇做好农路管养工作的积极性。全市农村公路养护总里程达1374公里，基本实现应养尽养、应管尽管。“十二五”期间，全市累计投入超过1.5亿元，组织实施农村公路大中修工程，县道优良率达到73.6%，乡村道好路率达到71.6%。
　　3、铁路发展取得突破
　　目前宁启铁路复线电化改造工程已接近尾声，即将开通运营，客车运行时速将达200公里。该线的贯通运营将使仪征驶入动车时代，缩短仪征与南京、扬州的时空距离，未来将通过南京枢纽与沪宁城际、宁杭客运专线正线衔接，构成区域快速客运网络，对仪征经济社会发展将有巨大的拉动作用。此外，积极配合推进宁仪扬城际轨道的前期研究工作。
　　4、航道建设管理稳步推进
　　航道通航条件日益改善，“十二五”期间完成仪扬河口门段2万方疏浚工程、仪征船闸至新城粮站段4公里航道整治达标等重点工程，同时通过航道疏浚、扫床、巡查和行政执法等养护管理手段，切实保证了航道通航保障率等指标达到要求。此外，仪扬河航道各航段养护和整治升级工程前期工作积极推进，为“十三五”期间航道全线整治达标奠定了坚实的基础。
　　5、港口万吨级通用泊位取得突破
　　港口基础设施建设不断推进，港口综合通过能力不断提升。2014年，仪征港区液体化工码头二期工程2个5万吨级的液体化工泊位建成，截至2015年底，仪征沿江港口码头泊位数达到8个，其中万吨级泊位达到3个，通过能力提升至800万吨；环球造船（扬州）有限公司2个7.5万吨级舾装码头改建工程已进入施工阶段，建成后将实现仪征港口万吨级通用泊位零的突破。主要依托仪扬河的内河港口建设亦取得突破，新城作业区码头一期工程建成，新增100吨级泊位2个，内河港口泊位数达到12个。
　　6、客运枢纽建设稳步推进
　　“十二五”期间，新建成刘集农村客运站，同时配合宁仪扬城际前期工作的推进，启动综合客运枢纽站选址和规划设计工作。目前仪征拥有汽车客运站2个，其中仪征汽车客运站为二级客运站，胥浦汽车站为三级客运站，拥有农村客运站10个，均为四级客运站，分别是开发区、青山、马集、刘集、月塘、新集、新城、陈集、大仪、移居客运站。
　　（二）客货运输服务水平不断提升
　　城乡客运服务水平不断提升。仪征城乡客运一体化服务体系逐步建立，市―镇―村三级客运网络初步形成，运输服务能力进一步增强，群众出行满意度明显提升。一是城际客运出行的舒适度不断提高。市、县际客运班车公司化率达85%以上，新增“江苏快客”3辆，中高级车比例保持50%以上。已实现与六合地区的毗邻公交对开，群众满意度较高。二是城市公交发展水平大幅提升。至2015年底，市区公交线路达13条，运营线路总长度达268公里，同比“十一五”期末分别增长117%和198%，实现了公交跨越式的发展。市区公交车总数达158辆、万人拥有公交车7.9标台，公交客运量达541.8万人次/年。三是城乡客运一体化进程加快。“十二五”期间，开通城乡公交17条，行政村客运班线通达率实现100%。全市9个乡镇共开通镇村公交线路24条，镇村公交覆盖率达到100%，提前完成了省交通运输厅下达的“到2020年实现镇村公交100%全覆盖”的目标任务，为农村居民出行提供有力保障。
图1& 仪征市城市公交线网现状示意图
图2& 仪征市镇村公交线路汇总图
　　货运与物流转型步伐加快。一是货运量稳步增长。2015年全市货物运输量1429万吨，其中公路货运量485万吨，水路货运量944万吨，“十二五”期间年均增长率分别为12.0%、3.7%、18.3%。二是货运专业化水平不断提升。“十二五”期间新增“江苏快货”线路8条，水运行业新增17家水运企业获得3A信誉称号。先进运输组织方式有所突破，仪征鸿钧化工运输公司开展甩挂运输取得了不错的经济效率，目前拥有牵引车23车辆、挂车35辆，并参加了省厅组织的专家组考评，获得了较好的评价。三是物流发展基础进一步增强。农村物流不断发展，培育了扬州港湾农业发展公司、仪征田野果蔬合作社两家农村物流示范项目。汽车等专业化物流发展较快，上汽赛克物流有限公司和超达物流有限公司被列为扬州市重点建设项目，其中超达物流有限公司成为省级现代物流基地。化工物流能力不断提升，设计年通过能力385万吨的扬州港仪征港区液体化工码头二期工程基本建成，项目投入使用后将极大地增强化工产品的运输能力，促进化工物流的发展。
　　（三）交通治理能力稳步提升
　　现代信息技术在交通运输领域的应用得到加强。仪征宁通公路十五里墩收费站作为江苏省普通公路首个试点ETC系统的站点已投入运行，通过运用科技手段提供了更为高效的服务缴费方式。城市公交信息化水平不断提升，城市公交IC卡系统应用工程顺利开展。仪征市区全市8家驾校教练车100%安装了驾培智能化管理系统，提升了驾培的管理效能和服务水平。
　　绿色交通建设稳步推进。不断加大营运客货车辆的结构调整力度，加速淘汰能耗比高、不符合安全运行条件的老旧车型，鼓励发展环保型交通运输车辆。积极推进液化天然气（LNG）动力公交车的投入使用，“十二五”期间新购新型公交车约140辆，其中LNG新型环保节能车20辆，插电式电气混合新能源车23辆，纯电动车67辆。推广实施教练车油改电和油改气，环保型教学车辆的使用率超1/4。完成长江干线船型标准化拆改工作。在G328大修工程中，积极推广应用沥青再生等路用材料新技术，有效减少了碳排放。
　　安全应急保障水平不断提升。进一步加大了道路运输、水上交通、港口危化品仓储等重点领域的安全生产监管力度。积极推进道路客运、危货运输、石化港口码头企业安全生产标准化建设。定期组织开展全系统安全生产大检查，多次邀请专家对危货作业码头、在建工程施工单位等重点企业进行安全评估，不断深化安全隐患排查治理，一般事故隐患整改率达100%。
　　交通法治建设稳步推进。一是扎实推进依法行政工作。各类行政许可和服务事项办结率均为100%，未发生一起行政复议和行政诉讼败诉案件。行政权力网上公开透明运行良好，政务信息公开到位，运作规范。二是不断强化制度规范建设，通过制定实施《仪征市交通行政许可督导工作制度》、《行政执法督查评议制度》等多项制度规定，切实规范交通行政许可和具体行政执法行为。三是深入开展“六五”普法宣传教育。进一步完善领导干部学法计划和制度，先后多次举办《公路安全保护条例》、《江苏省道路运输条例》等法律法规专题讲座，取得了较好效果。
　　精神文明建设取得显著成果。狠抓反腐倡廉教育和廉政文化建设，在全系统组织开展参观警示教育基地、廉政教育进工地等系列活动。先后获得多项奖项，包括“年度江苏省文明单位”、“2013年全省交通运输系统执法评议考核先进单位”、“年度扬州市文明单位”、“2013年扬州市双拥模范单位”等。
　　公路网有待完善。一是路网优化衔接有待进一步加强。南北向通道能力尚显不足，目前服务仪征南北向联系的道路主要是集中在中心城区的新、老333省道，服务刘集、新集、新城等乡镇的南北向县乡道路偏少，等级偏低。G328城市化现象较为严重，由于现状是收费高速，造成城区利用不便，同时也阻碍了城市发展空间向北拓展。与扬州部分道路衔接不畅，新集与邗江之间仍有断头路、断头桥需要打通。二是高等级公路比重偏低。截至2015年底，仪征市二级及以上公路里程为257公里，占公路总里程的17.0%，仍低于扬州市19.2%的平均水平，同全省25.3%的平均水平相比也存在一定的差距。
　　农村公路整体路况水平较低。仪征市大多数农村公路建设标准较低，部分已超过设计使用周期，路面病害多，维修保养任务重。现状县道公路优良率仅为73.6%，路况整体水平在扬州地区6个县（市、区）中长期处于倒数位置，全省排名下游，与苏南差距更大。
图3& 仪征与周边县市县道优良路率对比图
　　铁路仍是综合交通发展最薄弱环节。一是铁路网规模总量不足，目前仪征铁路网密度为0.031公里/平方公里，仅为全省铁路网密度（0.26公里/平方公里）的12%。二是多层次轨道交通系统尚未构建，仪征市现状铁路仅有国铁干线宁启铁路一条，区域快速铁路―北沿江高铁与都市圈城际轨道―宁仪扬城际仍处于前期工作阶段，一定程度影响了仪征与扬州、南京同城化发展的进程。三是铁路总体服务质量偏低，由于目前铁路网规模小，等级低，宁启铁路不停靠仪征站，铁路客运发展停滞不前，对地方经济发展和居民多样化出行的服务能力严重不足。
　　水运资源优势尚未充分发挥。优质岸线资源占用严重。仪征境内拥有长江岸线27.1公里，其中规划港口岸线17.4公里，但是由于沿江小型船企集聚，大量优质岸线被占用，其中13.67公里深水岸线基本被占用殆尽，可用于万吨级码头建设的优质岸线严重缺失。港口建设缺乏规划引领。仪征港区控制性详细规划或发展规划未进行编制，在港口建设发展中存在缺乏规划引领的问题。
　　城市公交优先发展有待进一步推进。2015年仪征市城区的公共交通分担率为8.9%，扣除出租车的纯公交分担率仅为2.8%，低于镇江、泰州等周边县市。公交线网布局不均衡，真州路、大庆路等主干道公交线路重复系数过高。城市外围线网覆盖度低，500米站点覆盖率明显不足，仅为63.2%。公交场站用地缺乏保障，用于公交车辆统一停放、加油充气、修理保养的停车场和保养场还未建设，对公交车辆的统一管理、维护保养、以及安全生产都造成了不利影响。
专栏2& 2015年周边县级城市公交分担率和站点覆盖
公交分担率（%）
500米站点覆盖率（%）
（平方米）
2015年仪征市公交分担率与周边县市比较图
　　现代物流发展基础有待进一步夯实。物流基础设施建设有待进一步加强，缺少一个功能设施较为齐全的公共型物流中心，为城市提供综合物流服务。现代物流仍处于发展的初级阶段，缺少专业化、规模化的大型物流企业，货运市场总体呈现出“散、小、弱”的特征，现状道路货运业户平均拥有车辆数仅为1.5辆，道路货运市场以个体运输户为主。由于规模小、准入门槛低，恶性竞争现象突出，利益诉求渠道不畅，议价能力不足，物流综合服务能力和现代化程度比较低。
　　交通运输节能减排工作亟待完善。现阶段节能减排法规制度、标准规范体系与市场化运作方式间存在差距，尤其是行业管理手段滞后于市场经济发展要求。行业能源消耗统计、节能减排服务等基础性工作仍较薄弱。企业作为节能减排主体的作用有待进一步发挥，一些企业片面追求增长速度和运输规模扩张，没有把节能优先的方针落到实处。汽车柴油化进程困难重重，对节能降耗重视不足。
& 发展形势要求
　　1、一系列国家政策向纵深推进，要求交通发挥支撑和引导作用。
　　“十三五”时期，经济发展进入新常态，“一带一路”、长江经济带、新型城镇化、生态文明建设等国家战略将会向纵深推进，一方面将为仪征汽车、船舶、石化等产业发展提供机遇，另一方面将更加有助于仪征融入区域合作。要求仪征加快构建多层级交通运输物流体系，推广多式联运、甩挂运输等先进的交通运输组织方式，为促进产业转型升级发展提供现代高效的运输服务。借助长江经济带建设，利用长江黄金水道这一优势，结合已有的条件和岸线特点重点开发。加快综合客运枢纽与枢纽港区建设，完善综合交通运输体系。不断提高交通运输基本公共服务的均等化水平，推进“镇村公交”的可持续发展，加快城市配送和农村物流发展，支撑和引导以人为本的新型城镇化道路。积极推进绿色交通发展，坚持以提高能效、降低排放、保护生态为核心，形成节能环保的交通结构、发展方式和消费模式，实现交通运输绿色发展、循环发展、低碳发展。
　　2、在全省交通率先现代化的浪潮下，要求交通积极践行和转变发展模式
　　交通运输部提出发展现代交通运输业，积极支持江苏交通运输现代化先行先试，为全国交通运输现代化建设积累经验。省级层面制定了《江苏交通运输现代化规划纲要（年）》，扬州市正编制并将出台《扬州市交通运输现代化规划实施方案（年）》。为推进交通运输现代化，仪征应强化综合交通、民生交通、绿色交通、智慧交通、平安交通和法治交通的发展理念，加快转变发展方式，推动交通运输结构调整，大力发展水运、铁路等低能耗运输方式，提升水运、铁路在综合运输中的比重。以信息化、智能化为引领，加强科技创新能力建设和成果转化应用，为社会经济发展和人民群众提供更高效率、更高水平、更优品质的运输服务。
　　3、深入贯彻落实苏中融合发展特色发展指导意见，要求发挥交通基础保障作用。
　　为提升苏中整体发展水平，促进苏中地区加快崛起，省政府出台了《推进苏中融合发展特色发展提高整体发展水平意见》，扬州市委市政府积极响应，于2014年3月发布了《关于全面深化改革推进跨江融合发展的意见》，明确提出要坚持重大交通基础设施先行，打造“长三角一小时、宁镇扬半小时”区域快速交通圈，构建与苏南和长三角核心区无缝对接的快速化、通勤化交通网络，加快形成以轨道交通、高速公路和高等级航道为骨干的现代综合交通运输体系，把扬州建设成为长江北岸重要的综合交通枢纽和区域物流中心。仪征紧邻南京六合，与南京栖霞隔江相望，这就要求仪征加速跨江通道建设，缩短空间距离，推动与苏南地区的跨江联动发展；提升区域公路、铁路网发展水平，实现与苏南多种交通方式的快速衔接，为苏中融合发展特色发展提供交通基础保障。
　　4、宁镇扬同城化发展战略，要求仪征加强同城化交通基础设施互联互通
　　为落实宁镇扬同城化发展战略，省政府制定了《宁镇扬同城化发展规划》，并提出：到2015年，三城融合、一体发展的宁镇扬大都市区总体格局基本形成；到2020年，基本建成具有较强活力和竞争力的国际性大都市区。仪征地理区位优势明显，位于宁镇扬几何中心，要紧抓本次同城化发展机遇，充分发挥宁镇扬同城化板块枢纽城市担纲作用，加速宁仪合作区、仪扬融合区规划建设，全面对接南京、扬州发展。这就要求仪征加强与扬州、南京交通相关基础设施互联互通，加强区域交通一体化建设，加快构建一日生活圈、通勤圈。同时强化沿江地区交通联系，充分发挥沿江港口和产业优势，构筑沿江综合发展带，向东融入长江三角洲城市群，向西接入江北新区以及长江经济带大格局中，构筑宁扬一体化发展的核心地带。
　　5、建设“汽车名城”，要求完善对外货物运输集疏运体系
　　汽车产业已成为仪征第一主导产业，仪征也被认定为江苏三大整车生产基地之一。“十三五”期间，仪征以汽车工业园为载体，继续做大整车和零部件产业，打造千亿级产业集群，以建设“汽车名城”为目标，成为江苏乃至全国重要的汽车产业基地之一。汽车产业发展必将带动相关物流发展，这就要求仪征相应的加强物流运输配套建设，构建城市内部货运通道，完善对外货物运输集疏运体系，提高货物运输的可靠性和安全性。
专栏3& 相关规划解读
1、《长江经济带综合立体交通走廊规划》
《长江经济带综合立体交通走廊规划》提出，按照全面建成小康社会的总体部署和推动长江经济带发展的战略要求，要加快打造长江黄金水道，扩大交通网络规模，优化交通运输结构，强化各种运输方式的衔接，提升综合运输能力，率先建成网络化、标准化、智能化的综合立体交通走廊，为建设中国经济新支撑带提供有力保障。到2020年，建成横贯东西、沟通南北、通江达海、便捷高效的长江经济带综合立体交通走廊。
2、《江苏省交通运输现代发展规划》
江苏交通运输现代化的战略目标是：到2020年，江苏交通运输发展总体上达到世界中等发达国家水平，有效支撑和保障江苏基本实现现代化进程。交通基础设施能力充分、结构合理、衔接顺畅，率先基本实现现代化。城乡居民出行更便捷、更公平，货运与现代物流业更具竞争力。信息化、智能化有效引领行业转型升级。交通运输治理能力显著提升，法治交通、安全发展和绿色发展深度融合于全过程各领域。改革与创新成为可持续发展的主要驱动力。到2020年，苏南地区基本实现交通运输现代化，区域交通协调发展进一步加强，苏中、苏北与苏南发展差距明显缩小。
3、《宁镇扬同城化发展规划》
《宁镇扬同城化发展规划》提出要加快实施主体功能区战略，推进空间资源整合联动，到2020年形成“一带三圈”的同城化发展格局。仪征地处宁镇扬同城化板块的紧密圈层，紧密圈层发展以中心城区为载体，有序推进城市新区和服务型新城建设，重点发展金融商务、商贸物流、创意研发、生活服务等功能，加快形成以轨道交通为主的通勤化联系，打造以服务经济和高新技术产业为主的大都市连绵核心区。
4、《扬州市主体功能区规划》
根据《扬州市主体功能区规划》，“十三五”期间，仪征空间布局由板块向主体功能区转向，仪征主体功能区定位是重点开发区域，但陈集镇、马集镇、刘集镇、月塘镇四镇为限制开发区域。重点发展仪征经济开发区、汽车工业园和真州、新集、大仪工业集中区。对位于限制开发区域的刘集镇、月塘镇工业集中区，在原有基础上进行优化升级，盘活存量，增强产业集聚能力；陈集镇、马集镇的工业集中区控制发展，整合撤并，鼓励发展“飞地经济”。
5、《仪征市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》
根据《仪征市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，“十三五”期仪征发展的战略目标与定位是：加快汽车名城建设，率先全面建成小康社会，积极探索开启基本实现现代化新征程，努力建设一座经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新仪征。打造成为全省先进制造业“新高地”、长三角都市休闲“后花园”、宁镇扬融合发展“先行区”。
规划进一步优化空间布局，明确功能定位，控制开发强度，促进人口有序集疏、产业合理集聚、空间高效集约，形成“两带三板块”空间格局。“两带”即临江综合产业带和中部生态旅游经济带，“三板块”即滨江板块、生态板块、北部板块。
　　（一）综合客货运量预测
　　客运方面，由于综合客运量统计口径中未纳入小汽车出行量，随着公路城际客运出行部分向私家车出行转移，预计未来特征年综合客运量增速将会大幅下降。考虑到未来仪征大力发展旅游业、消费娱乐业和餐饮业，预计客运量增速下降趋势会有所减缓。预测到2020年仪征市客运总量达到1240万人次，“十三五”期间年均增速为0.2%。
专栏4& 仪征市客运需求特征分析
（1）私人小汽车拥有量持续增长，进一步增加道路交通压力，同时对传统的中短途公路、铁路客运将形成部分替代。“十二五”期间私人小汽车拥有量年均增速达31%，增速远高于全省平均水平。
（2）新增城镇人口催生出行总量大幅增长。“十二五”期间，仪征市城镇化水平不断提高，年均增幅达到2.0%，新型城镇化的建设带来大量新增城镇人口。据统计，江苏省城镇人口出行次数约是农村人口出行次数的八倍，大量新增的城镇人口将导致出行需求快速增加。
　　货运方面，“十三五”期间仪征的货物运输总量依然维持在一个较小的规模，总量继续保持稳定增长。受整体经济增速放缓影响，大宗物资货运需求逐步放缓，但高附加值、小批量、多样化的货运需求会显著增长。预测到2020年仪征市货运总量达到2260万吨，“十三五”期间年均增速为9.6%。
　　（二）运输需求结构预测
　　随着仪征经济发展水平的不断提高和产业结构的优化调整，未来运输结构也有一定的调整空间：
　　客运结构上，随着宁启铁路复线改造完成并投入运营，铁路运输总量将有一个持续增长的过程，至“十三五”末铁路运输将占到总量的一定比例，但是总体上说公路客运依然是仪征客运不可撼动的主体运输方式。
　　货运结构上，随着产业结构转型升级加速以及低能耗运输方式的推广，预计公路运输份额在“十三五”期占比有所下降，水运、铁路等绿色运输方式的货运量占比将有所提升。
表1& 仪征市分方式运输需求预测
客运量（万人次）
货运量（万吨）
“十二五”年均增速
“十三五”年均增速
& 发展思路
　　深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持“四个全面”战略布局，自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，支撑扬州市跨江融合发展战略，以“迈上新台阶，建设新仪征”为主题，紧紧围绕“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的奋斗目标，以基本形成现代综合交通运输体系为目标引领，以加快转变发展方式、提质增效升级为主线，按照“老城做减法、新城做加法”的总体要求，着力完善综合交通网络，着力提升公众出行服务品质，着力提高货运与物流服务水平，着力增强行业治理能力，努力使交通真正成为发展的先行官，积极探索交通运输现代化建设，为仪征全面建成小康社会提供强有力的支撑和保障。
　　综合提升，适度超前。以构建现代综合交通运输体系为主题，完善综合交通网络，加强综合枢纽规划建设，支撑和引导产业空间布局调整和功能区优化，促进交通由支撑向引领经济社会发展转变。
　　提质增效，转型升级。将先进理念、制度、政策和技术手段融入发展全领域全过程，把安全保障作为重要前提，把可持续发展作为基本要求，推动交通运输向更便捷、更安全、更高效、更绿色的方向发展。
　　服务为本，民生优先。把提高服务品质作为交通发展方向，构建广泛服务于各种社会群体的运输服务体系，推进交通运输公共服务均等化，努力实现交通运输的民生普惠。
　　绿色安全，节约集约。把安全保障作为重要前提，提高安全保障能力，强化安全监督管理，把可持续发展作为基本要求，将节能减排和生态保护落实到交通运输各环节。
　　改革驱动，创新发展。加强交通运输重点领域和关键环节改革攻坚，深入推进管理创新、科技创新，进一步发挥市场在资源配置中的主导作用，增强交通运输转型发展的活力和动力。
　　到2020年，基本建成安全畅通、集约高效、便捷公平、智慧绿色的现代综合交通运输体系，综合交通运输服务能力和品质显著提高，总体上适应仪征经济社会发展要求。重点建设“四大体系”：
　　能力充分、结构合理、衔接顺畅的现代综合交通网络体系。综合交通网络不断完善，高快结合、公铁结合的全天候、复合型城际运输通道基本形成，宁镇扬（仪）板块形成主枢纽站半小时通达、主城区一小时通达。铁路干线主动脉功能进一步发挥，都市圈轨道建设取得实质性突破。高速公路通车里程达到78公里，农村道路等级水平进一步提高。沿江万吨级以上公用深水泊位基本建成，公用码头服务能力进一步提升。建成衔接顺畅的仪征公、铁综合客运枢纽。
　　便捷多样的客运服务体系。城际客运更加便捷，提供公路、铁路、航空多种出行方式选择，满足不同的城际出行需要，实现30分钟到扬州和南京，120分钟到上海。城市公交优先进一步推进，城市公交分担率达到12%，万人公交车辆标台数达到12标台。城乡客运一体化水平显著提升，镇村公交开通率保持100%。毗邻公交衔接更加顺畅，实现与宁镇扬公交互联互通。
　　集约高效的现代物流服务体系。夯实物流基础设施建设，基本形成“三园区、四中心”的物流基地格局。港口物流服务能力不断增强，城乡配送、农村物流服务水平进一步提升，多式联运、甩挂运输等先进运输组织方式得到广泛应用。重点培育2家龙头物流企业，为建设汽车名城奠定良好的基础。
　　服务高效、保障有力的交通治理体系。全社会交通运输文明素质普遍提高，形成一支规模更大、结构更优、素质更高的交通人才队伍。依法行政水平和行政效率明显提高。安全成为交通运输发展的基础价值理念，安全监管能力显著增强，安全运营水平显著提升。绿色循环低碳的发展理念贯穿交通运输发展的全过程和各领域。
表2& “十三五”交通运输发展主要指标表
1、高速公路里程（公里）
2、国省干线里程（公里）
3、沿江港口生产用码头泊位数（个）
4、其中万吨级生产用码头泊位数（个）
5、城市公共交通出行分担率（%）
6、城市公共交通站点500m覆盖率（%）
7、城区每万人拥有公交车（标台）
8、道路客运班车公司化率（%）
9、镇村公交开通率（%）
10、厢式货车及各类专用货车占营运货车比重（%）
11、货运车辆里程利用率（%）
12、国省公路优良路率（%）
13、县道优良路率（%）
14、乡村道好路率（%）
15、水上搜救成功率（%）
& “十三五”重点任务
　　（一）优化完善公路网络
　　1、稳步推进高速公路建设
　　积极稳妥推进仪征“两横一纵”高速公路网络布局。建设宿扬高速公路，新增北向出省快速通道，带动仪征北部片区乡镇的发展。积极配合浦仪高速和宁盐高速前期工作，争取早日开工建设，进一步缩短与南京、盐城及沿海地区的时空距离，带动宁镇扬都市圈一体化发展。新增江六高速枣林湾互通、新城互通，宿扬高速刘集互通、陈集互通等，进一步扩大高速公路服务范围，带动沿线乡镇和地块的发展。
　　宿扬高速――宿扬高速的建设，将为仪征新增一条北向往苏北、安徽的快速通道，同时可带动沿线大仪镇、刘集镇等城镇的发展，提升仪征北片区路网的技术等级。仪征境内里程约18公里，规划四车道高速，投资约13.5亿元。仪征境内设陈集互通、刘集互通和铁牌服务区，建设年限为年。
　　浦仪高速――沿江运输通道的重要组成部分，服务于南京与仪征、扬州之间的快速联系，支撑和引导宁镇扬都市圈一体化发展。仪征境内约2公里为六车道高速公路，估算投资约1.6亿元，“十三五”期间密切配合省厅做好仪征市境内的路线方案研究工作，争取早日开工建设。
　　宁盐高速――该项目的建设将带动新的发展轴形成，缩短仪征与盐城乃至沿海地区的时空距离，更好的带动周边区域的一体化发展，形成区域共同发展新格局。仪征境内里程约32公里，预计投资25.6亿元，“十三五”期间密切配合省厅做好仪征市境内的路线方案研究工作，争取早日开工建设。
　　枣林湾互通、新城互通――江六高速在仪征境内全长约30公里，仅设置1座互通（与333省道相交处），市域东、西部片区上下江六高速绕行距离远。通过在枣林湾（X204）和新城镇（X202）分别增设枣林湾互通和新城互通，可以加强仪征西部片区包括枣林湾、铜山、月塘、化工园对外联系以及东部片区包括刘集、新城、汽车园、开发区对外联系，促进仪征东、西部片区经济社会发展。
　　2、加快完善干线公路网络布局
　　依托新一轮国道网、省道网规划，加快推进仪征境内干线公路网建设，形成便捷快速的对外联系通道和衔接顺畅的内部干线公路网络。针对G328穿越城市节点问题，积极推进快速化改造工程，力争“十三五”期间开工建设，分离过境交通与城市交通，提高通行效率，降低安全隐患。建设S439等互通连接线，服务月塘镇的对外出行，加强仪征中北部与南京江北新区的联系。开工建设G345仪征段，即扬州西外环路，连接宿扬高速刘集互通和宁通公路新集互通，服务仪征东片区南北向交通联系，带动沿线乡镇发展。
　　G328――仪征段全长约30公里，基于沿线经济发展状况、交通需求状况及城镇布局情况，全线改造段落划分为三段。六合交界处至汉金大道段和科研二路至八字桥段，维持现状主线双向四车道高速公路断面、拓宽改造南北两侧双向辅道的通行模式；汉金大道至科研二路段改造为主线双向六车道快车道，辅道双向四车道，同时增设非机动车道和人行道。全线新增互通5座，利用互通2座。通过G328快速化改造，不仅有利于促进宁镇扬同城化发展，同时通过增设互通，可打通仪征主城南北向交通的瓶颈。工程总投资约17亿元，计划“十三五”期间开工建设。
　　S439――南京绕城高速新篁互通连接线，服务于月塘镇、新篁镇的对外出行，向西对接六合中部干线。建设标准为一级公路，里程约5公里，起点位于南京仪征界，终点位于S353，计划“十三五”期间开工并建成。
　　G345――即扬州西外环路，由两条省道组成，分别为S307新集至杨寿段和S466。北起扬天公路甘泉服务区北，纵向跨越扬天公路、宁扬高速、G328、宁启铁路，与沿江高等级公路相连，路线全长约27公里，建设标准为双向四车道一级公路，力争“十三五”期间开工建设。
　　3、提升集散公路覆盖水平
　　依托干线公路网，建设县道骨架网络及集疏散公路，改善集散公路路面条件，提升技术等级，覆盖仪征市域范围内所有乡镇、产业集中区、旅游景区、物流集散中心和重要的交通节点，构筑满足城镇出行需求的公路网络。县道方面，“十三五”期间重点推进大新线、桃青线、扬月线等县道的改扩建工程，同步实施102公里大中修工程，总投资约17.71亿元。集疏散公路方面，建设总里程约100.7公里，总投资约10.34亿元（不含与省道、县道重复路段建设投资）。
　　4、加快推进农村公路提档升级工程
　　优先推进镇村公交配套公路和农村公路危桥改造，加快通村公路双车道升级改造，全面提升农村公路通行能力和效率。“十三五”期间拟完成列入省农村公路提档升级数据库的剩余项目209公里，并同步改造农村公路桥梁9座；实施农村公路安全生命防护工程（217公里县道、233公里乡村道的隐患路段）；总投资约2.36亿元。
表3& 仪征市”十三五”干线公路建设项目表
建设内容及规模
宿扬高速公路
18公里高速公路
浦仪高速公路
2公里高速公路
宁盐高速公路
32公里高速公路
江六高速新增枣林湾互通、新城互通
单喇叭互通
普通国省干线公路
S439东延仪征段
5公里一级公路
G328快速化改造
30公里快速路
G345&S466（扬州西外环线）
27公里一级公路
5.5公里二级公路
25.6公里一级公路
大新公路拓宽改造工程
39公里二级公路
桃青线（六合界至铜山段）拓宽改造工程
15.5公里二级公路
扬月线（大新线至仪征邗江界）改造工程
5.7公里二级公路
县道大中修
102公里（刘朴线、青长线、扬月线、双湖线、仪扬线）
乡村道提档升级
209公里，桥梁9座
农村公路安全生命防护工程
县道217公里，乡村公路233公里隐患路段
集疏散公路
宁启铁路仪征站-S125-大新公路连接线
14.5公里二级公路
宁启铁路仪征站-汽车站至S356连接线
新建、改建
6.9公里一级公路
G40马集出口与G328曹山出口连接线
4.6公里一级公路
G328-仪征化工园区-S356连接线
4.2公里一级公路
G328十五里墩互通-仪征化工园区（工业区）- S356连接线
4.6公里一级公路
仪征港―龙山风景区至S356连接线
5.1公里二级公路
枣林湾生态园-铜山森林公园连接线（S353至S356）
13公里一级公路
登月湖-龙山村连接线（X304仪征界到S125）
新建、改建
16公里二级公路
江苏汽车技师学院至S353连接线
2.6公里一级公路
S439与S353连接线
5公里一级公路
规划综合交通枢纽-S125-汽车站连接线（真州路）
5公里一级公路
仪征规划港口至S356连接线（时代大道南延线）
1.9公里二级公路
仪征经济开发区至S353连接线
新建、改建
14公里二级公路
X201与邗江文汇西路连接线
3.3公里二级公路
　　5、强化公路设施管理和养护工作
　　提高干线公路养护水平。继续加大对普通国省干线公路的检测力度，完善公路路况定期检测评定机制。研究建立以路况水平、服务水平、资金需求、投资效益评估结果等因素为依据的公路养护决策机制，合理安排大中修工程计划。加快养护工区建设改造，提升公路养护对外形象。制定干线公路养护机械化鼓励政策和监督机制，引导企业加快机械设备的整合、升级与更新，实现公路清扫、绿化修剪、路面小修等小修保养工程项目机械化运作。
加强农村公路养护。合理安排县道大中修计划，每年大中修县道里程不低于8%。加强对各乡镇交管所农村公路养护监督，落实各片区农村公路养护责任主体，逐步加大农村公路养护工程投入，逐步培育农村公路养护市场，引导养护队伍向专业化发展。
　　（二）推进江河水运能力建设
　　1、航道
　　“十三五”期间，仪征航道建设工程包括配合继续推进长江12.5米深水航道二期工程建设，继续推进仪扬河五级航道整治工程。
　　长江12.5米深水航道二期工程。积极配合长江12.5米深水航道二期工程建设，该工程建成后可满足三、四代集装箱船和5万吨级海轮双向通航，10万吨级散货船减载通航，为仪征港区提供更为优良的深水航道条件，推动扬州港仪征港区融入长江下游重要的江海联运港区发展。
　　继续推进仪扬河航道整治工程。大力提升沿江港口内河航道集疏运水平。加速推进内河航道基础设施建设进程，通过内河航道将沿江港口向内陆腹地延伸。根据江苏省及扬州市航道网规划，规划仪扬河航道仪征境内17.5公里，横贯东西，沟通长江与京杭运河。由于仪扬河沿线区域为沿江港口腹地覆盖范围，除航道口门段作为沿江港口岸线延伸外，其内河水运功能已逐步萎缩，城区段规划整治为景观河道，航道功能正在逐步转变。“十三五”期间，规划建设仪扬河航道长江口门段2.1公里，力争通航千吨级船舶，保障航道运输功能。
表4& 仪征“十三五”航道建设工程项目表
里程（km）
计划建设年限
投资（万元）
长江12.5米深水航道工程二期
仪扬河仪征新城段护岸工程
仪扬河航道口门段建设
　　2、港口
　　“十三五”期间，仪征港口能力建设应着力加强沿江万吨级以上公用深水泊位建设，积极融入并配合宁镇扬组合港构建，同时，结合内河航道条件，推进具备江河转运条件的内河港口泊位建设。
　　大力推进沿江公用深水泊位建设。仪征沿江港口共有规划港口岸线16.7公里，其中深水岸线13.67公里，目前已经被占用殆尽。仪征港区主要以液体化工码头为主，至“十二五”末拥有泊位10个，其中万吨级泊位5个，针对港口码头建设相对滞后，公用码头缺乏，万吨级码头泊位偏少问题，“十三五”期间，仪征应当围绕地方产业发展特点，大力推进沿江公用深水泊位建设，积极整合沿江小船厂占用的零散岸线，为规模化公用码头建设提供更多的优良岸线资源保障。到2017年完成2个5万吨级，1个5千吨级，4个1千吨级的通用泊位；同时，2016年底完成仪征市港务管理处内河码头向长江搬迁，新建1个5千吨级，1个1千吨级通用泊位，届时万吨级泊位将达到7个，通过能力突破1700万吨。
　　配合促进宁镇扬组合港构建。交通基础设施作为建设长江经济带的重要基础和先决条件，是促进区域经济联合、整体优势发挥和流域协调发展的关键所在。仪征港区作为扬州港的重要组成部分，其主要功能定位是石油及制品、液体化工品运输。结合长江12.5米深水航道建设契机，“十三五”期间仪征港应继续深化港口专业化发展道路，主动融入宁镇扬组合港，定位为组合港中石化、汽车滚装运输的专业化港区。同时，鼓励跨行政区共同开发，引导宁镇扬港口的分层发展和错位发展，支撑宁镇扬一体化发展，提升三市港口的整体竞争力。
专栏5：组合港发展经验
　　宁镇扬组合港
　　宁镇扬三市汇集了沿海港口、沿江港口和其他内河港口的优势，正逐步形成具有较强综合服务功能的港口群。然而站在宁镇扬一体化发展和长江港口协调发展的角度上分析，三市港口依然存在单兵作战、同质化竞争加剧、岸线利用集约度和效率不够高等问题。为了提升三市港口的整体竞争力，支撑宁镇扬一体化发展，需要把握长江12.5米深水航道整治工程延伸至南京的契机，优化宁镇扬港口资源配置，鼓励跨行政区共同开发，积极推进宁镇扬组合港的构建。建议抓住宁镇扬同城化的发展契机，从省级战略高度研究编制宁镇扬组合港发展规划，明确功能定位，淡化行政区划，引导宁镇扬港口的分层发展和错位发展；以资本为纽带推进三市港口合作，探索建立相互参股的“宁镇扬组合港集团”，实现三市港口的利益共享；研究出台促进宁镇扬组合港发展的扶持政策。
　　宁波、舟山港一体化发展经验。
　　宁波港、舟山港毗邻，存在着各自优劣势互补的需求，两个港口采取联盟的方式共同开发很早就得到了省政府的支持。早在1996年《宁波舟山港口中期规划》出台，就将两港统一提上议事日程。日，浙江港口发展迈出了实质性的一步，宁波―舟山港管理委员会挂牌成立，负责宁波、舟山港口的规划管理和深水岸线的有序开发，协调两港一体化重大项目建设、对外宣传和招商引资工作。日，宁波―舟山港名称正式启用，确定了宁波―舟山港口联盟体系的正式确立。2009年，交通运输部和浙江省人民政府联合批复了《宁波―舟山港总体规划》。通过资源整合，宁波―舟山港已基本形成了一干线四大基地，即集装箱远洋干线港、国内最大的原油转运基地、国内最大的矿石中转基地、华东地区重要的煤炭运输基地和国内沿海最大的液体化工储运基地。宁波―舟山港货物吞吐量稳步上升，全港货物吞吐量从2006年的4.2亿吨增加到2014年的8.73亿吨，近5年连续雄踞世界海港首位。
表5& 仪征“十三五”港口能力建设工程项目表
上海绿地公用码头工程
2个5万吨级；1个5千吨级；4个1千吨级
仪征市港务管理处长江码头工程
1个5千吨级；1个1千吨级
　　（三）加快铁路发展
　　“十三五”期，仪征地区铁路建设任务主要包括完成宁启铁路复线电气化附属工程，推进宁仪扬都市圈轨道建设，同时应积极开展北沿江高铁和汽车园区货运铁路专用线的前期研究。
　　完善宁启铁路复线电气化改造附属工程――目前该线复线电气化改造工程在仪征段已接近尾声，仪征应积极配合完善火车站等附属工程的改造工作。
　　积极推进宁仪扬都市圈轨道建设――宁仪扬城际铁路是由南京都市圈S5线、宁仪城际铁路、扬州轨道交通6号线共同组成，在仪征境内约24公里，设计时速140公里。根据江苏沿江城市群城际轨道交通网规划（），将在2020年之前建设宁仪扬城际铁宁仪段，届时将实现以轨道交通为主的与南京、扬州的通勤联系，构建仪征至南京、扬州半小时交通圈，加快宁镇扬都市圈的融合发展。目前已经开展该项目在仪征线位研究，需做好沿线的规划控制预留，并做好与南京、扬州衔接预留。
　　加快开展北沿江高铁前期研究工作――北沿江高铁是沪汉蓉客运专线沪宁段的北通道，项目的建设可进一步完善综合立体交通走廊，增强对长江经济带发展的战略支撑力。规划为中远期实施项目，双线I级铁路，设计时速350公里，具体线位走向尚在研究中。“十三五”期间应积极开展前期研究工作，预留线位通道，力争早日开工建设。
表6& 仪征“十三五”轨道交通建设项目
投资（亿元）
宁仪扬城际铁路
北沿江高铁
汽车园区货运铁路专用线
　　（四）加强交通枢纽建设
　　结合宁仪扬城际轨道交通站点，建设仪征综合客运枢纽站，提供长途客运、轨道交通、常规公交等多方式换乘，打造城市综合客运枢纽。此外，通过综合客运枢纽站建设，带动枢纽站周边地块的开发建设，促进仪征经济发展，提升城市形象。
　　结合仪征火车站，围绕宁启铁路复线电气化改造，配套建设公路客运配载站，打造公铁综合客运站，实现旅客运输公铁“零换乘”、城际与城乡客运无缝衔接。
　　保留胥浦客运站，位于仪化生活区，作为一般对外交通枢纽，主要服务仪化副中心居民出行。十三五期间进一步完善车站配套设施，加强站区交通组织管理。
专栏6& 仪征市客运枢纽
仪征市客运枢纽将形成“一主两辅”的空间布局，“一主”：城市综合客运枢纽，“两辅”：公铁综合客运站和胥浦客运站。
　　（五）推动通用航空发展
　　推进通用机场规划建设。以构建航空应急救援等社会公共服务体系为切入点，加快开展通用机场布局规划研究，在仪征市中部地区（初步意向在枣林湾生态园）规划布局通用机场一座，主要功能为保障医疗救援、抢险救灾等公益应急救援飞行活动，兼顾体育旅游、私人商务、公务飞行。“十三五”期间重点推进项目选址、建设条件、建设时机、标准规模的研究，并积极做好用地预留、规划控制及机场周边产业发展的谋划研究，积极推进项目建设。
　　（一）城际客运多样化发展工程
　　中长途客运多样化。拓展航空客运服务，增设南京禄口机场城市候机楼。加快发展铁路客运，积极争取增开铁路班列，加强铁路干线和城际铁路的服务融合，加强与镇江、南京、扬州等地的服务衔接。探索公路客运班线新型组织模式，优化长途客运资源配置，加快公司化经营改造力度。通过多方式的城际客运服务，实现仪征居民便捷通达省内外城市。
　　短途客运同城化。在宁镇扬同城化发展背景下，积极探索打破客运格局分散、条块分割的行政壁垒，推动客运班线公交化改造，适当下调仪征中心城区至南京、镇江、扬州的客运班线价格。加密至镇江高铁站的班线密度，发展至禄口机场和杨泰机场的机场专线、南京火车站班车、旅游客运精品专线等特色客运服务，跨区域出行更加便捷。
专栏7& 定制化的公路长途客运服务
　　在信息技术快速发展的今天，面临新的市场竞争格局和旅客新的多样化的需求，定制化是传统的公路长途客运班线运输模式调整、创新的一个重要的选项。
　　杭州长运的定制包车就是一个很好的例子。杭州长运包车（租赁）服务中心成立后，包车平台同步上线，致力于打造浙江省规模最大、安全最佳、叫车最便、车型最多、服务最全的包车（租赁）中心。中心推出的包车服务面向工业园区、大型企业、大专院校的长期租车，各级政府部门、企事业单位、社会团体、旅行社的临时包车，此外，还推出针对散客量身定制的集包车、吃、住、行、游为一体的个性化定制服务。杭州长运将以前单一的班线客运逐步向包车客运、旅游客运、租赁客运及定制客户延伸，进一步细分市场，把产品做细，在每一个领域做得更专业、更精细，更好地满足不同用户的需求。
　　服务水平提升工程
专栏8& 《仪征市城市综合交通规划（）》
依据扬州都市区轨道线网规划，扬州轨道交通六号线终止于仪征中心城区，线路主要沿仪征市的前进路及万年路布设，线路图如下：
　　加大公交基础设施建设力度。加快停保场、首末站及港湾式停靠站、加气（油）站和充（换）电站等公交基础设施建设，提高车辆的进场率，确保场站设施用地供应，鼓励公共交通场站设施用地综合开发。“十三五”期间，重点建设公交回车场站2处，加强充电、加气、保养、维修、清洁等设施配套。增加公交运力投放，加快公交车辆更新换代，增加中高档、环保型公交车的投入，提高乘坐的舒适性。建立公共交通基础设施用地优先保障制度，切实保障公共交通基础设施用地需要。
　　完善出租车和公共自行车服务。开展出租车行业专项整顿，推广约租出租汽车等发展模式和信息化管理方式。尊重慢行空间，大力发展公共自行车，解决城市中短距离出行和公交“最后一公里”的无缝对接。
专栏9& 出租汽车承包费（“份子钱”）的组成和改革方向
　　出租汽车承包费应包括车辆及其附属设施的购置、维护、检测、保险费用，使用管理服务信息系统费用，驾驶员和车辆管理费用，按规定缴纳税费以及企业合理利润等。有关行业协会或中介组织应当综合考虑出租汽车经营成本、运营状况、驾驶员休息情况、驾驶员收入正常增长、车辆使用年限、运价结构等因素，按照权责对等、风险共担的原则，科学确定承包费用和劳动定额标准，合理分配出租汽车驾驶员与企业之间收益。
　　“份子钱”集体协商制应是改革方向。在国家倡导和鼓励出租汽车行业实行公司化经营和“公车公营”的背景下，承包费作为有效调节企业收益和驾驶员收入分配关系的重要载体，重要作用不言而喻，不仅应当反应出租汽车企业与驾驶员之间的合理利益分配格局，而且应该随着各种内外部条件的变化，及时做出调整，确保行业的健康稳定发展。对于出租汽车企业，作为出租汽车特许经营权和生产工具的拥有者，不仅应当获得合理的投资收益，还应当有足够的资金和动力推动服务模式的创新和服务质量的提升，前提是应当保证合理利润；对于驾驶员，作为运输服务的具体提供者，应当获得与其劳动技能、时间、强度相匹配的合理收入，在保障基本收入的情况下，实现多劳多得。基于上述分析，应充分借鉴承包费市场化程度较高地区的成功经验，探索承包费的市场化改革，建立完善的承包费调整机制。
　　一体化发展工程
　　统筹城乡客运发展。合理确定城市公交、市镇班线、镇村公交的功能定位、线网布局、换乘体系、发展规模、运营方式、票价和补贴机制、监督考核机制。推动城乡客运资源整合，将城市公交、农公班线和镇村公交从汽运总公司剥离，成立仪征市城乡公交总公司，实行财政兜底补贴经营性亏损，同时推动鸿锴、大发、大通民营客运企业的国有资产收购改造。推进农工班线公交化改造，降低票价、增加班次。积极推动区域及城市交通资源整合，推进毗邻地区之间道路客运班线实施公交化运营改革，进一步推动与扬州、南京毗邻公交对开。
　　提供更高品质的镇村公交服务。继续完善镇村公交基础设施，改善镇村公交道路通行条件，加强农村公路、农村客运站亭等基础设施的养护和管理，实现镇镇有站（场）、村村有亭（牌）。提升镇村公交覆盖率，争取规模以上自然村和居民集聚点村民普遍可享受镇村公交服务。结合农村居民集聚点的调整，根据客流特征，优化调整已开通的镇村公交线路走向。提高班次密度，公示班次时刻，高峰时段发车间隔适当缩短。
　　促进城乡客运的可持续发展。强化城乡班线、镇村公交运营服务监管，落实安全主体责任，组织开展行政村客运班车通达和镇村公交运营情况互检互查活动，确保已开通农村客运班车和镇村公交安全有效运营。落实镇村公交发展扶持政策，将规范执行情况与企业信誉等级、财政补贴挂钩，确保镇村公交安全、持续、规范运营。
　　（一）科学规划物流基地布局
　　针对汽车、化工等重点产业发展要求和高附加值、小批量、多批次的货物运输需求，充分发挥陆路水路交通优势，构建“布局合理、功能完善、衔接顺畅”的物流基地体系，形成“三园区、四中心”的物流基地格局。“十三五”期间重点建设超达物流园，同时推动港口物流园、公共物流中心等物流基地进一步发展落实。按照各乡镇产业和城乡配送需求特点，规划建设十一个公共配送站点。
专栏10& 三园区、四中心
　　超达物流园――位于仪征市月塘镇，规划用地约250亩，距离扬州市20km，距离南京市70km，紧邻上海大众第五工厂、沪陕高速、G328。主要承担上海大众汽车江苏配件中心干线运输和仓储，安徽、江苏、山东、天津等4S店汽车配件配送任务，以及扬州化工园区化工料运输。
　　汽车物流园――响应仪征市政府提出的建设汽车名城，利用宁启铁路、沪陕高速、京沪高速等有利交通条件，依托仪征上汽赛克物流有限公司等企业规划建设汽车物流园区。园区位于仪征汽车工业园南路附近，规划占地面积1000亩。远期利用园区铁路专用线开展公铁联运服务，为上海大众等相关企业提供专业化物流服务。
　　港口物流园――依托仪征沿江港口，根据临港产业发展需求，在绿地物流等现有基础上，规划建设仪征港口物流园，占地面积3600亩，由绿地物流区和重载物流区组成，其中绿地物流区主要发展滚装和集装箱物流，重载物流区将为开发区企业、汽车工业园企业及周边重型装备生产企业提供运输、装卸、货物中转及进出口报关、物流信息处理等业务的服务。
　　公铁联运物流中心――在宁启铁路仪征货运站附近布局公铁联运物流中心，规划占地面积120亩。主要服务于城区北部货物运输，并承担与铁路运输相配套的公路货运，实现两种运输方式间的“无缝衔接”。
　　公共物流中心――为提高城市配送效率，满足城市公共物流服务需求，规划建设仪征市公共物流中心，位于军民路东侧。“十三五”期间重点整合南门等城区内快递网点，将公共物流中心打造成为以快递物流为主的城市配送集聚区，为城市居民提供生活物流服务。
　　仪征石化保税物流中心――依托仪征化工园区和长江运输优势，在化工园内仪征港附近规划布局仪征石化保税物流中心，占地面积600亩。主要物流服务对象为周边的金陵石化、扬子石化、扬子－巴斯夫、仪征化纤、大连化学、江苏油田等大型石油化工企业。
　　城东物流中心――位于沿江高等级公路和闽泰大道交叉口附近，规划占地面积75亩，主要服务于仪征东部工业园区内相关企业。
　　（二）拓展港口物流服务能力
　　整合岸线资源，规划建设件杂货码头、液体化工码头，逐步实现由贴岸发展向纵深推进，明确港口物流服务功能定位，为“以港兴城”创造条件。加强港口集疏运体系、码头泊位、作业区建设，提升港口物流作业能力。根据仪征经济开发区临港产业发展需求，借助有力的港口条件，加快建设港口物流园，形成集仓储、配送、运输、物流信息等为一体的综合物流服务，发挥集约化、规模化作用。大力发展多式联运，依托绿地物流等发展滚装、集装箱运输，为汽车等相关产业提供专业物流服务。
　　（三）大力发展城乡配送服务
　　规范发展城市配送。落实国家、省市有关城市配送指导文件，会同公安等有关部门制定城市配送运输与车辆通行管理等政策，健全城市配送运力投放和通行许可机制，优化车辆通行管控，规范企业经营行为。允许符合技术标准要求的电动三轮车等小型运输工具合法合规实施终端配送作业。加快推进公共物流中心建设，整合现有散乱的快递服务网点和货运站场，实现集约化经营，提升配送服务效率。
　　大力发展农村物流。支持邮政部门实施“快递下乡”工程，推进村邮站建设。支持货运物流企业、快递企业依托现有乡镇客货运站、邮政网点、快递网点、供销网点和农村专业合作社等资源，增设农村物流服务功能，或自行设立农村物流站点开展农村物流服务。强化“农超对接”等新型合作模式，畅通农产品进城、快消品下乡、农资配送等渠道。大力培育农村物流市场，引导农村物流企业发展壮大，“十三五”期间重点培育扬州港湾农业发展公司、仪征田野果蔬合作社等农村物流项目。
　　（四）培育专业化重点物流企业
　　依托仪征汽车产业发展基础，着力发展汽车物流，打造专业化的汽车物流企业，重点发展和壮大超达物流有限公司和仪征上汽赛克物流有限公司。加大对重点物流项目的资金扶持力度，积极争取相关部门支持，列支交通物流发展基金，在土地、税收、金融等方面扶持汽车物流企业的发展。
　　引导中小型物流企业向专业化、个性化、特色化经营转变，积极拓展新型业务领域，打造在物流供应链中具有独特优势的物流企业。以资质管理为抓手，整合一批“小、散、弱”水路运输企业，采取兼并、联盟等形式，扭转水路运输企业经营规模差距过大、管理水平参差不齐的问题。
　　（一）提高科技信息化应用水平
　　推进信息化、智能化整体规划和综合应用，优化公众出行综合信息服务，提升交通物流运转效率，强化部门信息资源共享合作，确保信息化装备和管理技术在交通运输的各个领域和环节有效运用，保障基础设施可靠畅通，促进运输组织人本便捷，辅助交通决策透明高效。
　　1、推进“互联网+行业治理”体系建设
　　加强面向需求与应用的信息化顶层设计。完善仪征市智能交通系统规划方案，引进国内先进的交通管理软件。推进交通运输信息化、智能化手段的综合应用，拓宽交通运输管理部门对综合运输的管理与服务手段，全面提升综合运输管理部门业务协调能力、运行效率、服务水平。
　　形成覆盖重要交通基础设施的监测体系。加强高速公路、重要普通国省道路段、内河干线航道重要航段、重点客货运输站场等基础设施的监测网络建设。完善公路交通监控体系，建立统一的智慧化公路综合管理和服务平台。
　　形成覆盖重点载运工具的监测体系。重点跟踪监测“两客一危”车辆、重点营运货车、“四客一危”船舶和交通运输执法装备等载运工具的安全技术状态和运行状况。
　　建设标准化的电子政务体系。建设交通规划信息、交通建设信息、交通运行信息三大平台，并在此基础上整合形成统一的交通信息化管理平台。重点建成行政权力网上公开透明运行、交通政务信息服务、交通运输行业信用认证三个行业服务平台。
　　2、推进“互联网+出行服务”体系建设
　　提供高品质的客运信息服务。建立满足社会需求的出行信息服务系统，提供更高品质、更加贴心的客运服务，打造智慧（智能）型城市公交，建设跨区域的信息服务，提升城市客运信息服务。
　　推进智能公交系统建设。进一步推进集运营调度、信息服务、业务评价、企业管理等功能于一体的智能公交系统建设，全面实现公交智能调度和在线监管。通过交通诱导屏、交通广播、互联网、短信，适时发布城市交通状况预警提示。
　　加强便捷购票服务。加快推进网上售票功能提升，实现邮政窗口异地购票功能。同时，积极引导售票窗口和代理点为多方式换乘出行提供套票服务，为公众提供多方式换乘“一票到家”的出行服务。
　　3、推进“互联网+货运物流服务”体系建设
　　鼓励企业加快推进信息化建设。引导规模化企业（如上海大众等）利用先进信息技术，实现企业内部管理优化和服务升级。推动物流企业（如赛克物流等）与供应链上下游企业间信息标准统一和系统对接，提供无缝衔接的货物供应链服务。
　　支持交通运输物流信息平台建设。加强与省物流信息平台对接，推进交通运输物流公共信息服务平台、农村物流信息平台和沿江港口物流信息平台建设。
　　提升多式联运信息化水平。加快铁水联运信息服务平台的应用推广，拓展构建整合公路、铁路、水运、航空和邮政等运输方式的多式联运信息服务平台。
　　推进危险品运输电子运单一体化发展。完善危险品运输电子运单一体化运营监管系统，实现危险品车辆动态监管、危险货物托运环节监管、危险品运输电子运单备案、应急处理、运政执法、信用管理和移动智能终端等功能。
　　（二）增强绿色交通发展能力
　　以节约资源、提高能效、控制排放和保护环境为目标，以交通运输方式结构优化为重点，以运输装备升级和运输组织优化为主要抓手，推进绿色交通运输体系建设，实现交通运输行业转型发展，力争2020年仪征市绿色发展水平达到全省现代化指标考核的平均水平。
　　促进结构性节能减排。大力发展水运、铁路等低能耗运输方式，提升水运、铁路在综合运输中的比重。倡导低碳出行方式，加快发展城市公共交通，全面落实“公交优先”战略，提升公共交通服务水平。加强自行车专用道和行人步道等城市慢行系统建设，增强绿色出行吸引力。
　　发展技术性节能减排。大力推广节能型设备、材料及施工工艺，开展绿色低碳铺路新技术以及改性沥青等绿色低碳新材料的应用，加快沥青再生技术推广应用。推进客货运车辆、内河船舶运力结构调整，加速淘汰不符合安全运行条件的老旧车辆和落后船型，鼓励发展环保型交通运输车辆，继续推进公交车、农班车和出租车向高效低耗、绿色环保车辆更新的力度，推广应用LNG船舶。
　　加强管理性节能减排。加强道路运输车辆燃料消耗量准入和退出管理，确保新增进入道路运输市场的车辆100%达到燃油消耗限值标准。加快发展专业化运输和第三方物流，积极引导货物运输向网络化、规模化、集约化和高效化发展，优化货运组织，提高货运实载率。
　　加强资源节约利用。统筹利用土地、交通通道和岸线资源。加快仪征市沿江岸线资源整合，彰显长江岸线资源优势，提升资源产出效率，实现长江岸线资源的科学配置。大力发展集约化、专业化、智能化公共码头，加强港口岸线管理。
　　（三）增强安全应急保障能力
　　提高交通设施安全性能。实施公路安全生命防护工程，加大危桥改造力度，对事故多发路段进行交通工程技术手段处置，完善交通管理设施，打造“平安示范公路”。加强港口航道安全设施的维护和管理，加强堤岸保护措施。加强航运枢纽、过船建筑物等航道设施及其附属设施的改扩建，完善内河安全监管设施建设。
　　加强交通运输安全生产管理。提高农村交通运输和普通货物运输市场主体的安全资质或标准，全面清理挂靠经营，把好市场准入关。开展重大危险源普查工作，构建重大危险源动态监管体系。完善安全评估制度，加强对重大危险源登记建档、检测、评估和监控工作的监督检查和指导，加强对重点运输车辆使用性质的核查，保持对道路危险品运输市场监督和管理。
　　提升交通运输应急保障能力。继续加快公路、水上和客运应急指挥系统建设，实现对全市重点水域、重点路航、重点运输企业安全实时监控的全覆盖。完善涵盖公路、水路、城市客运、工程建设等领域的安全监管与应急管理预案体系，提高交通运输应急保障系统的时效性和可操作性。加强应急能力建设，组建应急运输保障车队，推进救助基地和救助站点建设，提高应急处置效率。
　　（四）强化交通法治建设
　　深入推进交通执法体制改革。结合事业单位改革，确定合理的执法队伍人员，探索综合执法的改革思路，其中首要是公路执法队伍的综合执法问题。拓宽用人渠道，严把入口关，吸收一批法律和管理专业的优秀毕业生加入到交通执法队伍，在内部建立竞争机制，通过考试、竞赛等方式发现一批优秀法律人才，充实到法制部门。
　　建立灵活的交通执法机制。加强和公安交警等相关政府职能部门的联系，建立信息共享平台，与公安部门领导干部定期沟通。积极鼓励创新，针对执法人员严重不足的现象，大力开展电子化执法，推广网上行政许可审批，健全行政处罚的计算机软件系统，探索电子监控、同步录音和录像取证在交通执法中的作用。简化法律文书，规范行政执法的自由裁量权。
　　（五）加强人才队伍建设
　　加强人才队伍建设。在全行业树立“人才发展，人人有责”的意识和认识，建设全方位合力发展人才机制，进一步发展人才工作，培养、选拔和使用大批高素质的人才，以创新的理念和务实的举措来确保交通运输事业又好又快发展。加快培养高层次人才队伍。针对综合交通运输体系、城市客运管理、现代物流发展、信息化管理中的若干重点难点问题，充分发挥各级交通培训机构和厅属院校的人才培训基地功能，有针对性地组织开展专题培训和交流合作。
　　加强作风建设和反腐倡廉制度建设。强化教育和监督，促进党员干部廉洁自律，不断深化工程建设领域突出问题专项治理，确保交通基础设施建设领域不发生违规违纪问题。进一步建立健全网格化管理工作的考核问责体制，努力推进逐级问责措施落到实处。深入开展争创“预防职务犯罪示范单位”活动，在交通重点工程建设项目设立预防职务犯罪工作站，建立覆盖公路、航道、港口建设和养护的纪检监察巡查和派驻网络。
　　（六）推进驾培维修行业健康发展
　　加快驾校信用体系建设。与公安、车管部门共同加强驾培信用管理，规范驾培市场的“诚信驾校”、“星级教练员”考核等活动。对驾校实行奖优惩劣，对品牌驾校在办理新增教学车辆和教练员、预约考试业务等方面给予优先。创新驾培服务模式，推广网上驾培服务，实现学驾过程公开透明，学员由被动接受式服务转变为主动预约式服务。
　　推进维修行业品牌化连锁化发展。强化维修市场管理，鼓励车辆维修企业联合经营，推进机动车维修连锁发展。引导企业发展“1+N”型“江苏快修”品牌，以品牌特许与品牌专营为发展特色，促进行业集约化、规模化、网络化发展。加快农村汽修网点建设，规范已有业户，引导品牌维修企业在农村设点布局。
& 保障措施
　　根据项目库测算，仪征市“十三五”期间交通建设资金总需求约108.88亿元，其中公路总需求62.61亿元，水运21.17亿元，铁路总需求15亿元，场站枢纽8.3亿元，公交1.3亿元。其中公路养护、农村公路建设、城市公交等公益性项目的资金投入应纳入各级政府公共财政体系，统筹安排，重点扶持。
　　根据估算，完成“十三五”基础设施建设，高速公路、普通干线公路、干线航道和港口、铁路、枢纽等重点项目用地需求在约9083亩。
表7& 仪征市十三五交通建设资金土地需求
“十三五”计划投资（亿元）
土地需求（亩）
集疏散公路
　　二、政策保障措施
　　（一）加强组织领导
　　强化政府调控职能。建立和强化与周边城市以及交通主管部门之间的协调机制，统筹规划建设跨地区的重大基础设施和运输服务管理体系。建立常态化沟通渠道，处理好公路、铁路、水路、城市交通等部门的关系，协调好交通与国土、规划、建设、环保、水利等部门的关系，做好各种交通方式、城乡交通和区域交通的统筹规划、建设和管理。
　　加强规划衔接工作。横向加强与土地利用规划、城市总体规划、城镇体系规划、环保规划等规划的衔接，纵向加强与国家、江苏省和扬州市有关规划对接，争取重点项目列入省和扬州发展规划、专项规划和重大项目计划。根据“十三五”交通运输发展目标，编制重大项目年度实施计划，分步推进、滚动实施。
　　全面规范履行交通运输职能。理顺政府与市场、政府与社会的关系，形成事权清晰、权责一致、分工合理、运行高效、法制保障的交通运输职能体系。依法加强交通运输市场监管，完善负面清单和市场准入制度，加强过程监管和后续管理，完善市场退出机制，加快建立交通运输现代市场体系。建立健全交通运输管理及服务的评价考核体系，完善交通运输绩效管理基本制度和工作体系，建立公众参与的政府绩效考评机制。
　　推进交通运输行政执法体制改革。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，整合交通运输执法主体，实施相对集中行政执法权，建立权责统一、权威高效的交通运输行政执法体制。探索构建“一陆一水”综合执法体系框架，强化基层站所的管理服务功能，同时保障新成立机构的人员和资金投入。建立跨部门、跨区域的联动执法机制，形成执法合力。
　　积极拓展交通投融资渠道。一是加大政府投入，明确投资方向。继续争取国家和省在重点交通基础设施项目上的投资，争取更多的资金补助。加大市级财政投入力度，完善财政资金保障制度。二是积极推进交通基础设施建设的市场化进程。对经济效益相对较好、有一定偿还能力的交通基础设施，积极争取民间资本和外商投资，减轻政府筹资压力。三是建立交通发展基金，加强基金管理，从发挥交通整体优势和提升系统效率的角度出发，用好现有各类资金。
　　强化交通建设用地保障。将交通基础设施建设纳入土地利用总体规划和城市总体规划中统筹考虑，保障重大项目的用地指标。建立土地总量控制的交通用地管理机制，编制交通用地三年滚动计划，建立土地用地计划预报制度。结合土地管理政策，合理安排交通建设项目，优先考虑土地利用效率高、单位土地交通承载量大的项目，鼓励通过既有资源改造提升交通供给能力，鼓励新建项目综合开发、立体开发。
附表& 仪征交通运输“十三五”发展规划重点建设项目表
建设规模(公里)
建设起止年限
“十二五”投资
“十三五”投资
“十四五”投资
宁仪扬城际
24公里，140km/h
北沿江高铁
双线350km/h
汽车园区货运铁路专用线
4公里，货运铁路
宿扬高速公路
浦仪高速公路
宁盐高速公路
江六高速公路枣林湾互通、新城互通
单喇叭互通
普通国省干线公路
S439东延仪征段
G328快速化改造
G345&S466（扬州西外环线）
大新公路拓宽改造工程
39公里二级公路
桃青线（六合界至铜山段）拓宽改造工程
15.5公里二级公路
扬月线（大新线至仪征邗江界）改造工程
5.7公里二级公路
县道大中修
102公里（刘朴线、青长线、扬月线、双湖线、仪扬线）
乡村道提档升级
209公里，桥梁9座
农村公路安全生命防护工程
县道217公里，乡村公路233公里隐患路段
集疏散公路
重点集疏散公路11条，一般集疏散公路3条
45.9公里一级公路，54.8公里二级公路
长江12.5米深水航道工程二期
仪扬河仪征新城段护岸工程
河道护岸建设，全长4050m，其中新城镇区内1326m，开发区内2724m
仪扬河航道口门段建设
保障千吨级船舶通航航道建设2.1km
上海绿地公用码头
2个5万吨级；1个5千吨级；4个1千吨级
仪征市港务管理处长江码头工程
1个5千吨级；1个1千吨级
共2处，新建公交回车场1处，约13000平方米；改造胥浦客运站，约4000平方米
公交车辆购置和更新
每年新增和更新车辆约20辆
城乡公交一体化
公车公营改造、公交运营补贴等
农村公路养护
仪征综合客运枢纽站
项目占地约88亩，一级站
仪征公铁综合客运站
项目占地约3000 m2，配载站
江苏超达物流汽配自动化仓储及物流项目
项目占地约250亩
仪征小型通用机场
跑道、机库及配套设施，占地100亩
注：集疏散公路总投资中已扣除与省道、县道重复路段建设投资。
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