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登上壶瓶 加快建设武陵山片区经济强县
发布时间：日
&&在县委十一届十一次全委（扩大）会议上的讲话
（2015年8月10日）
这次县委全委（扩大）会议的主要任务是，贯彻落实省委十届十三次全委（扩大）会议、市委六届十二次全委（扩大）会议精神，报告今年以来县委常委会的工作，部署下半年的工作，面向&十三五&谋划石门发展蓝图，奋力谱写石门发展新篇章。
下面，我根据县委常委会集体研究的意见，讲三个方面的问题。
一、总结半年，紧抓当前，确保完成全年目标任务
今年来，我们积极应对经济持续下行的严峻形势，适应新常态，抢抓新机遇，敢于新作为，扎实有效地推进各项工作，取得了较好成效，总体来看，全县经济社会发展运行总体平稳、来势较好。主要体现在以下几个方面：
1.经济指标完成较好。常委会加强经济运行调度，较好实现了稳中有进的预期目标。1&6月，全县完成地区生产总值77.12亿元，同比增长7.9%；实现规模工业增加值30.6亿元，同比增长8.5%；完成固定资产投资79亿元，同比增长22%；完成社会消费品零售总额37.24亿元，同比增长12.3%；完成财政总收入5.84亿元，同比增长8%；城镇居民人均可支配收入10329元，同比增长8.4%；农民人均可支配收入3978元，同比增长9.8%。
2.项目建设推进有力。面对经济下行的压力，我们出台了激励招商引资的政策，广泛开展&服务基层年&活动，开展四个&十大&项目攻坚，有力推动了项目建设。一方面，项目引进、争取势头较好。招商引资政策效应显现，来石门考察、洽谈、签约的老板多了，上半年招商引资到位境内外资金37.9亿元。投资10亿元装机10万千瓦的子良风力发电项目、投资2.4亿元的长沙回春堂富硒矿泉水开发项目、投资6亿元的碧桂园东城片区开发项目、投资1.3亿元的夹山镇居尚福田农光互补项目成功签约。此外，晶科能源、三圣乡山羊冲土家风情园等一批重大项目即将签约。政策性争资争项成效明显。上半年，争取国家和上级投资项目173个，到位资金18.5亿元，占年计划57.7%。另一方面，项目推进势头较好。60个重点工程完成投资18.2亿元，开发投资5000万元以上重大项目33个。投资30亿元的IDC项目、投资15亿元的城市提质改造项目、投资5.5亿元的特水60万吨白水泥项目、投资3.7亿元的沅澧快速干线二大道、投资1.7亿元的海螺技改项目、投资1.5亿元的方顶山公园、投资1.3亿元的杨岭岗澧水大桥等一大批重大项目即将开工。
3.作风建设不断加强。常委会从加强干部作风建设入手，进一步营造风清气正、干事创业的浓厚氛围。一是立规矩。出台了县乡机关党员干部&三治九禁&和村干部&十不准&等一系列政策新规，严管干部作风。二是抓活动。全面部署铺开了&干部作风建设深化年&活动，颁禁令、搞承诺、讲党课、树标杆，打出了作风建设&组合拳&。三是树典型。一方面树立正面典型，搞好典型示范。在全县开展12个&十佳&评选表彰活动。另一方面抓反面典型，搞好警示教育。给县纪委监察局授予&尚方宝剑&，对违反作风建设规定情节严重的一律先免职后查处，特别是加大了明查暗访力度和追责力度。上半年共查处违反作风建设规定、损害群众利益等案件28件，处理处分26人，其中科级干部6人，起到了较好的震慑教育作用。
4.民生实事落实有效。常委会特别重视民生工程，优先决策、优先保障、优先督导。上半年直接用于教育、社保、医疗、就业、保障性住房、扶贫等民生支出预计达9亿元，占公共财政预算支出的72.3%。社会事业稳步推进。省22项为民办实事项目有16项达到时间进度，3项提前完成责任目标。新增城镇就业3315人，帮助下岗失业人员再就业1507人，援助就业困难对象就业458人，培训各类劳动者3069人。&五险五统一&全面启动,五大社会保险累计参保50.5万人次。教育三年攻坚计划、教育装备建设进展顺利，完成投资近7200万元。农合基金总量达2.7亿元，居历年首位。扶贫攻坚力度加大。从县乡机关选派干部驻村开展帮扶工作。全县122个贫困村实行驻村帮扶全覆盖。争取到上级财政扶贫资金2419万元。农村基础设施持续加强。硬化农村公路57公里，完成农村公路安保工程104.6公里；新建沼气池212口；49个村的&五小&工程建设、11座小型病险水库除险加固工程和小农水项目竣工验收；解决了3.5万农村人口饮水安全。美丽乡村建设亮点纷呈。实施&双百工程&，即开展百村示范，打造&百里示范走廊&。将扶贫点村中的109个村确定为美丽乡村创建村，每个村都明确有联系领导和后盾单位加强调度指导。在蒙泉至维新近100公里的主干公路沿线确定了12个美丽乡村重点示范村，按照&五个一体化&标准打造美丽乡村示范走廊，进一步发挥辐射带动效应。壶瓶山镇入选湖南省首批十大美丽乡镇。
5.党的建设全面推进。认真开展&三严三实&专题教育。常委会成员带头讲党课，号召全县党员干部以从严从实标准为官做人。持之以恒纠正&四风&，狠抓群众路线教育实践活动后续整改工作。精心谋划基层党建。研究制定了《2015&2018年石门县党员教育培训实施办法》《关于完善党员干部直接联系群众制度的实施办法》《2014&2020年石门县加强基层服务性党组织建设规划》。不断提升宣传思想工作。积极推进社会主义核心价值观建设，加强思想道德建设和文明创建活动。深化&石门故事百姓讲&活动，广泛宣传各行各业的先进典型，传递和弘扬社会正能量。切实加强常委会自身建设。出台了《中共石门县委常委会工作规则》《中共石门县委贯彻落实&三重一大&事项集体决策制度的实施细则》《中共石门县委常委直接联系群众实施办法》，规范了常委会工作运行机制。常委会成员自觉树立良好形象，模范带头，通过一级做给一级看，一级带着一级干，全县干事创业氛围愈加浓厚。
<font color="#.重点改革有序启动。研究出台了《中共石门县委全面深化改革领导小组2015年工作要点》，推出一批改革举措。启动了磨市人民法庭司法改革，石门县国有林场改革，石门县撤镇（乡）设街道办事处申报工作。着力推进了政府职能转变和机构改革，推行政府工作部门权力清单制度。
7.社会大局和谐稳定。一是深入推进&法治石门&建设和平安创建工作。加大社会综合治理和矛盾化解力度，今年上半年我县在全省综合民调中结果居全市第4位，超过全省平均分。二是信访维稳形势较好。强化了领导包保责任和信访积案化解，信访维稳可防可控，形势逐渐好转。三是安全生产形势趋好。严格落实企业的主体责任、职能部门的监管责任和领导干部的包联责任，全县生产经营事故死亡人数同比下降70%。四是确保安全度汛。全县上下高度重视防汛减灾工作，全面落实一线防洪大堤、水库和山洪地质灾害防汛值守责任制，超前准备、严格督查、积极应对，确保了汛期安全。
总之，上半年的工作是颇有成效的，其中不乏创新之举。常委会认为，这些成绩的取得来之不易，凝聚了全县上下的共同智慧和辛勤汗水，为做好下半年工作打下了坚实基础。在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到经济社会发展中的主要差距和问题。县域经济总量不大、质量不高、均量偏低、发展不平衡的问题仍然十分突出；工业转型升级迫在眉睫，农业增收增效缓慢，城镇化率较低等问题亟待解决；基础设施落后，扶贫攻坚的任务还相当艰巨，全面建成小康社会的步子还不够大；一些干部适应新常态抢抓新机遇的自觉性和主动性还不够，办事效率和服务意识还有待提高，发展环境还需进一步优化。对于这些问题，我们要冷静分析，积极应对，下大力加以解决。
今年剩下来的时间已经不到半年，各项工作任务十分繁重艰巨。全县上下要进一步振奋精神，坚定信心，顶住压力，攻坚克难，全面完成年初确定的各项目标任务，争取全年有一个圆满结局，坚决做到&四个不&：即确保全年目标任务完成不留缺口，确保主要经济指标居中靠前不拖后腿，确保各级民生实事办理完结不打折扣，确保社会大局稳定不被&一票否决&。具体来讲，重点抓好以下几方面的工作：
1.项目建设要再加力度。一是全力争取大项目。要抢抓机遇，用活政策，争取一批好项目、大项目。要积极争取高铁、高速等基础设施项目，积极争取民生项目、产业项目，为石门发展增添后劲。二是抓项目引进促签约。在谈项目要抓紧谈，促进项目早签约。特别是海螺海创公司投资的新型建材项目、香港英皇集团投资的重晶石深加工项目、浙江晶科电力有限公司投资的光伏发电项目、三圣乡成功人士黎静的土家民俗风情园项目等几个过亿元的大项目，要抓紧洽谈、早日签约。三是抓项目前期促开工。抓紧项目前期，确保一批项目早开工。IDC项目、海螺技扩改项目要在8月份开工；碧桂园东城片区开发一期项目8月份开工，力争在10月份出形象进度，年产60万吨白色硅酸盐水泥生产线建设项目9月底开工。确保下半年开工亿元项目达到13个以上。四是抓项目服务促建设。县级领导、责任单位、服务班子要严格按照项目建设责任制的要求，及时研究解决项目建设中的实际问题，确保在建项目快速推进。
2.城镇建设要掀起高潮。下半年，无论是在建的城建项目，还是计划开工的城建项目都要加大推进力度，早出形象进度。大汉东部新城、航运公司区域棚改、全民健身中心等一批在建项目要加快推进，澧阳路升级改造要在9月底前完工。&三改四化&、城市提质的力度要进一步加大。城区小街小巷、夹山大道、永兴大道、梯云路等道路改造项目，尧业城市广场项目，方顶山公园建设项目等一批项目要在年内全面开工。县文化中心、商贸城升级改造、新城大道建设、智能立体停车场、汽贸城等项目年内都要有实质性进展。同时，要不断加强城市管理，提升城市管理水平，要进一步完善城市建设管理办法，严格控违拆违。
3.交通会战要拉开阵势。把交通建设放在发展首位，开展交通建设大会战。一是组建专门班子抓交通。成立石门县交通大会战指挥部，书记、县长挂帅，相关县级领导主抓，组织实施开展交通大会战，掀起大搞交通、大干交通的热潮。二是科学谋划大交通。力争一批高铁、高速项目进入国家&十三五&规划。争取西安至长沙等高铁线路经过石门，争取铁路物流园建设项目尽早落户。积极谋划石门至常德、鹤峰至石门的高速公路。三是主攻交通项目建设。已开工的抢进度，未开工的抓紧前期。重点抓好西北环线公路、石长铁路复线增建二线及电气化改造、太平至柳家垭公路、壶瓶山至大京竹工程项目的推进；积极做好沅澧快速干线二大道、杨岭岗澧水大桥工程前期工作，确保如期开工。全力推动安慈高速、宜张高速（石门段）项目建设，力促项目早日上马。力争促成石门至长沙动车年内通车。
4.产业发展要加快升级。力促农业提质增效。突出抓好柑橘产业提质升级，搞好柑橘高品质栽培，强化柑橘大实蝇控防，保证全县柑橘优质果率80%以上。抓好柑橘高品质化栽培示范片和柑橘出口质量安全示范区建设。筹办好2015年第十五届柑橘节系列活动。抓好茶叶扩面升级，重点抓好全县有机茶生产转换和认证，提升茶产业整体经济效益。力促工业转型发展。要做大做强园区，实行产业聚集。加快园区路网及配套设施建设，尽快改变园区形象，增强园区的吸纳承载能力。力促资源型企业转型升级。从现在起，对石膏、矽砂等资源型企业，凡不在县内进行深精加工的一律不得新设新批新建，对已有的资源型企业，促其转型升级，对在规定的期限内达不到要求的，要逐步实行关停并转。着力培育新型产业。加快推进光伏发电、风力发电、新型材料、电子信息等新型产业的开发培育。力促旅游文化产业升温。加快推进壶瓶山核心景区提质工程、东山峰茶山花海等重点项目建设。全面启动夹山国家5A级景区、龙王洞国家4A级景区、壶瓶山国家生态旅游示范区、仙阳湖国家湿地公园和罗坪国家地质公园创建工作。抓好&十一&旅游黄金期的旅游促销。
5.民生工程要抓紧抓牢。着力建设美丽乡村。办好27个美丽乡村示范点，打造&百里美丽乡村走廊&，发挥以点带面的辐射作用。着力办好民生实事。全面完成今年的安全饮水、无房户危房户改造、农村电网改造、通村通组公路等建设任务。着力抓好扶贫攻坚。按照省委、市委要求，扎实搞好精准扶贫，确保今年脱贫目标任务圆满完成。
6.党的建设要全面加强。一是认真开展&三严三实&专题教育。全县党员干部要自觉对照&三严三实&认真查找自身不严不实的问题，并抓好整改落实。二是加强班子建设。坚持正确的用人导向，按照&肯干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有地位&的原则，结合机构改革选优配强乡科局领导班子。三是进一步夯实基层基础。加大农村基层党组织建设力度，着力做好软弱涣散村党组织的整顿工作，把强化党员教育管理作为一项长期性工作来抓，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。四是持之以恒开展作风建设。严格落实党风廉政建设的&主体责任&和&监督责任&。深入开展先进典型评选表彰活动，树典型、学先进。加大明查暗访力度，严厉查处违反作风建设规定的人和事。要全面加强单位内部精细化管理，提升管理水平。
7.深化改革要务实推进。严格按照省、市部署，落实省委、市委部署的68项改革任务和县里确定的5项自主改革。统筹兼顾，稳妥推进政府机构改革；加快推进镇改办、国有林场改革、农村信用社改制等，不断激发发展活力，释放改革红利。
8.安全稳定要常抓不懈。要确保安全生产不出问题。认真落实企业主体责任和属地监管责任，加强隐患排查治理，严防安全事故发生。要确保信访维稳可控。坚持疏堵结合，强化专项打击和重点整治，着力推进依法治访工作，抓好重点时段维稳工作，及时有效防范化解矛盾纠纷，杜绝集访、越级访现象。
二、着眼长远，谋划未来，加速建设经济强县
今年是&十二五&的收官之年，又是向&十三五&迈进的承接之年，处在这个新的节点上，我们要以习近平总书记系列讲话精神为指针，认真落实省委、市委全会精神，着眼长远，谋划未来。
（一）明确发展定位
&十三五&期间,我县的发展目标定位是：建成武陵山片区经济强县，确保主要经济发展指标在&十三五&期末进入武陵山片区71个县（市、区）前十位。
之所以这样定位，是因为上级有要求。省委十届十三次全委（扩大）会议提出，到2020年，全省51个扶贫工作重点县全部摘帽，这些县农民人均可支配收入要突破10000元。石门县必须告别贫困县。市委要求我们打开石门、登上壶瓶，加快脱贫致富，全面建成小康，把石门建设成为武陵山片区的经济强县。
之所以这样定位，是因为工作有基础。石门经过这些年的发展，各方面有了良好的基础，蓄势待发，将进入一个快速发展的提速期。2014年，GDP已达到193亿元。&&GDP10%350GDP
之所以这样定位，是因为石门人民有愿望。
之所以这样定位，是因为比较有优势。在武陵山片区的4个省市、11个地（市、州）、71个县（市、区）中，石门的地理位置、交通条件、经济基础都存在一定的比较优势，建成武陵山片区经济强县的目标比较可行。2014年，在71个武陵山片区县中，我县GDP列第4位，财政收入列第16位；在湖南境内的37个武陵山片区县中，我县GDP列第4位，财政收入列第5位。湖南省全面小康经济强县2014年评估结果显示：在参与考评的34个武陵山片区县市中，我县列第3位。由此可见，建成武陵山片区经济强县的目标符合发展预期。只要我们团结一心、奋发努力，就一定能实现这一目标。
（二）完善发展战略
&十三五&是我县加快发展的关键时期，我们要在继承中创新，创新中发展，不断完善发展战略。&十三五&的发展战略是：生态立县、产业强县、城镇兴县、旅游活县、交通先行。
一要实施生态立县战略。生态环境水平的高低，是衡量一个国家和地区社会文明程度的重要标志。我们的生态资源极具比较优势，我们要以生态为发展基础和导向，保护生态环境，发展生态经济，建设生态城镇，繁荣生态文化，努力实现绿色崛起。
二要实施产业强县战略。一个国家、一个地区的发展，必须建立在实体经济上。发展实体经济就必须大力发展壮大产业，尤其是要培育支柱产业。实施&产业强县&战略就是要走农业稳县、工业富县、服务业活县之路，以产业的扩张提升，实现县域经济总量的扩大和经济质量的升级。
三要实施城镇兴县战略。城镇兴则县域兴。从某种意义上讲，县域经济就是城镇经济。研究表明，城镇化率每提高1个百分点，可拉动GDP增长1.5个百分点；每增加1个城镇人口，可带动10万元的建设投资。到去年，我县城镇化率仅为37.46%，分别低于全国、全省平均水平17.31、11.82个百分点，城镇化空间很大、潜力很足。我们要把城镇建设放在十分突出的地位，下大力抓县城、中心镇、口子镇建设，充分发挥城镇化在县域经济发展中的持久推动作用，以城镇化带动工业化、服务业高端化和农村现代化，以县城的发展带动集镇的发展。
四要实施旅游活县战略。旅游业作为现代先导型的朝阳产业，具有综合性强、关联度高、拉动力大、产业链长和可持续发展的特性。石门县文化旅游资源丰富，区位优势独特，发展文化旅游业前景广阔。要通过推动文化旅游业大发展，转变石门经济发展方式、优化产业结构、激活消费需求，促进一二三产业协调发展。
五要实施交通先行战略。目前，我县是常德市唯一不通高速公路、甚至没有一级公路的县，已经改造的三条出城主通道等级不高，出口仍然不畅，西北乡镇交通设施滞后，远远不能满足人民群众的生产生活需求，铁路优势也在弱化。交通成了制约我县经济社会发展的瓶颈，全县人民迫切盼望加快交通发展，解决路不畅、路不快的问题。我们一定要把交通建设放在发展首位，科学谋划和建设铁路、高速公路、干线公路、水运等交通网络，尽早结束石门不通高铁、高速的历史。通过不懈努力，构建县城至乡镇1小时左右通达网，解决区域内交通不畅的问题，打通要素流动的大动脉，加快构建现代立体交通体系。
（三）突出发展重点
基于这样的定位和发展战略，&十三五&期间，全县上下要重点推进十件大事。
1.保护生态环境，建设美丽石门。持续实施封山禁伐，抓好植树造林、退耕还林、矿山修复和石漠化防治，提高森林覆盖率。严禁非法狩猎，保护野生动物资源。加快脱硫、脱硝、除尘技术改造，推进节能减排、清洁生产，保护大气环境。推进&三品&基地建设，搞好土壤重金属污染防治，保护土壤环境。全面落实截污控源、水源涵养、禁止投肥养鱼、发展生态健康养殖等措施，保护水资源环境。以美丽乡村建设、文明卫生城市创建为抓手，加大城乡环境综合整治力度，加速实施城镇雨污分流工程，加快推进农村厕所无害化改造和农村污水、垃圾无害化处理，促进城乡环境提质。突出主体功能区建设，严守各类生态保护红线，积极探索限制开发区域科学发展新模式，积极发展生态经济。力争到2017年，建成美丽乡村122个,创建成为省级生态文明建设示范县；到2020年，建成美丽乡村245个，创建成为国家生态文明建设示范县。
2.组织交通会战，破解制约瓶颈。以完善综合交通运输体系为中心，以交通基础设施建设为重点，组织交通大会战。着眼打通石门连接西安、安康、荆州、宜昌、五峰、鹤峰、常德、长沙、张家界的快捷通道，全力争取高铁、高速、国道项目。力争西长铁路等高铁项目立项；促成宜张、安慈高速建成通车；努力争取石门至常德、鹤峰至石门的高速公路项目。着眼进一步优化县内交通，加速推进公路、水路建设。重点建设干线公路。完成林夹公路、安青公路、新闫公路、太平至安溪公路、西北环线公路、壶瓶山至大京竹公路、沅澧快速干线二大道石门段、杨岭岗澧水大桥、九渡河至杨柳公路、夹山牌楼至插旗垭公路等项目建设；争取彭家堰至岗市公路项目开工建设；启动G241壶瓶山狗头井至磺厂段、S243磺厂至石门段、沅澧快速干线三大道项目；力争启动S308皂市至维新、维新至磨市段公路提质改造升级。完成重要县乡道建设计划。提升改造一批农村公路。促成澧水航道及易家渡千吨级码头开工建设。着眼提升综合运输服务能力，加大站场建设力度，完善交通服务设施，形成公铁水相协调的综合交通运输体系。建立干线公路、县乡道路管理养护机制，确保交通基础设施管养到位、长久受益。力争到2020年实现县有高铁高速、乡有干线公路、村村路网相连、内河航道畅通、边界交通连贯的目标。
3.加快转型升级，打造&工业航母&。正确处理工业发展与&生态立县&的关系，坚定不移地走绿色、低碳、循环发展之路。推进园区提质改造工程，启动工业小区建设，提升园区承载力，聚集一批工业企业；每年重点实施10个以上工业技改项目，提升一批工业企业；加强环境违法行为整治，关停并转一批工业企业；加大招商引资力度，引进一批高新技术企业。重点培育以水泥为主的建材产业；以火电、水电、光伏发电、风能发电为主的能源产业；以IDC数据处理为主的电子信息产业；以畜禽、柑橘、茶叶等食品加工为主的食品产业。积极发展新材料、新医药等产业。力争到2020年，全县规模工业企业达140家，战略性新兴产业企业发展到30家；规模以上工业实现总产值320亿元，园区工业总产值占全县规模工业产值70%；全县工业税收达6亿元以上。
4.做强柑橘茶叶，着力提质增效。针对我县柑橘茶叶两个农业支柱产业效益不高的情况，打好产业提质增效&六化&组合拳。推动品种良种化。加大柑橘、茶叶品改力度，推广使用柑橘、茶叶优质种苗。推动基地生态化。加强对投入品的管理，不断扩大生态种植面积，大力发展有机橘、有机茶。推动生产标准化。制定生产标准，以合作社为基础，以企业为龙头，加强服务体系建设，严格按标准生产。推动市场专业化。通过政策激励，发展柑橘、茶叶经纪人队伍，建设搞活柑橘、茶叶专业市场。推动销售品牌化。采取走出去、请进来的办法，面向国内国际两个市场，加强柑橘、茶叶营销策划，整合柑橘、茶叶品牌，推动柑橘、茶叶销售升级。推动发展规模化。引进战略投资者，强化资本运作，形成&企业+基地+合作社+农户&的发展链条，扩大柑橘、茶叶深加工。通过不懈努力，使全县柑橘、茶叶大幅度提质增效。到2020年，柑橘综合产值达到12亿元以上，扩大&中国柑桔之乡&的美誉度，建成全国最大的柑橘鲜果出口基地，&武陵山片区柑橘加工品出口基地&；茶叶综合产值达到10亿元左右，建成&中国有机茶生产加工中心&&国际茶禅文化起源传播中心&&武陵山片区茶叶商贸中心&。
5.开发旅游资源，建设旅游强县。按照政府引导与市场运作相结合、重点突破与整体推进相结合、特色文化与旅游开发相结合、城镇建设与文化旅游相结合、科学开发与永续利用相结合原则，依托优质文化旅游资源，建立健全文化旅游产品、基础设施、公共服务三大体系，将石门旅游融入大三峡、大湘西、长株潭旅游精品线路，大力发展文化旅游、生态旅游、休闲旅游、乡村旅游。加大旅游创建力度，创成1个国家5A级旅游景区、3个国家4A级旅游景区、壶瓶山国家生态旅游示范区、仙阳湖国家湿地公园、罗坪国家地质公园、东山峰国家旅游度假区。围绕&神奇壶瓶&唯美石门&的形象定位，搞好旅游促销，扩大石门旅游的影响力。巩固湖南省旅游强县创建成果，力争2020年建成&中国旅游强县&。
6.加快扩容提质，建设宜居山城。要按照&城在山水间，宜居新山城&的定位，一手抓新区扩容，一手抓老区提质，着力打造湘鄂西边界的中心县城。建设横穿澧水的东部新城大道，实施永兴大道、石门大道、夹山大道、梯云路等道路以及小街小巷改造提质工程，不断完善城市路网。整治澧水河道，建好防洪大堤和沿岸景观，加快推进澧水风光带建设，形成&城水相依，山水相映&&漫江碧透，百舸争流&的壮美画卷。加快棚户区改造、小区建设步伐，配套建设绿化景观、城市广场、城市公园、停车场等市政公用设施，不断完善城市功能。改进城市管理，规范城市秩序，美化市容市貌。加大控违拆违力度，严控私人在城区建房，不断巩固全国文明县城、全国卫生县城创建成果。到2020年，全县城镇化率达到45%。
7.实施扶贫攻坚，同步建成小康。大力推进精准识贫、精准扶贫、精准脱贫。要精准到户。通过深入调研，摸清贫困乡村、贫困户的底子，做到&户有卡、村有册、乡（镇）有档、县乡村信息平台共建共享&。要精准到项目，因地制宜确定扶贫开发项目，集中力量办好义务教育、危房改造、饮水安全、卫生设施、交通基础、社会保障、生产发展、村级集体经济发展等方面扶贫实事，切实抓好扶贫攻坚&六到农家&&六个落实&，解决好贫困地区的突出问题。要精准到资金。加大专项投入，加大资金资源整合力度，扩大金融资金对扶贫开发的投放，将有限的扶贫资金用到&刀刃上&。要精准到产业。利用当地优势特色资源、产业基础，因村因户、分类指导实施产业扶贫项目。要精准到举措。根据不同情况，落实完善基础设施、发展生产、帮扶就业、加强教育培训、易地搬迁、生态移民、低保政策兜底、医疗救助扶持等扶贫举措。要精准到领导。严格落实各级领导扶贫攻坚责任制。县级领导要联乡包村；科局领导要驻村包村，并担任第一书记；乡村书记要主抓主督，一抓到底，严格考核。要精准到效果。建立科学完善的扶贫考核评价体系，对扶贫对象进行动态管理，做到有进有出，有激励有约束。确保到年2020年全县7.49万贫困人口实现整体脱贫。
8.加大投入保障，建设教育强县。不断加大财政对教育的投入力度，积极支持社会资本投资教育，鼓励社会各界人士捐资助学。加快发展学前教育，均衡发展义务教育，稳步发展普高教育，创新发展职业教育。要努力改善办学条件。加大公办幼儿园建设力度，五年内每个乡镇建成1所以上达到省定标准的公办幼儿园，在县城区建成1所高标准的民办幼儿园。推进农村义务教育学校标准化建设。三年内将片完小、教学点基本改造完毕。完成楚江镇三完小、二都乡中心学校扩建和思源实验学校建设，扩充城区优质教育资源。加强普通高中学校基础设施建设。整体迁建湘北职专。要全面深化教育改革。以&培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人&为目标，全面深化教育改革。按照&以人为本、德育为先、能力为重、全面发展&的要求，深入推进素质教育。以&让儿童健康成长、快乐成长&为核心，规范学前教育，坚决防止学前教育&小学化&倾向；以&塑造人格、养成习惯、开启心智、培养兴趣、放飞梦想&为核心，改革小学教育，坚决防止小学教育&中学化&倾向；以&培养学生的高尚思想道德情操和自主学习能力、实践能力、创新能力、生存能力、自控能力&为核心，改革中学教育，坚决防止出现学生道德缺失、能力不足的倾向；以&培养学生高素质高技能&为核心，改革职业教育，坚决防止职业教育低档化、一般化、产教脱节的倾向；以&科学导向、激发活力&为核心，深化学校教育评价体系改革，改革教师绩效挂钩办法，坚决防止出现教师因循守旧、不思进取的倾向。学校教育的各个阶段都要加强学生心理健康教育，强化体育课和课外锻炼，促进青少年心理健康、体魄强健。通过深化改革，形成多出人才、出好人才的喜人局面。要加强教师队伍建设。建立师德师风建设长效机制，大力提高教师师德师风修养。完善教师培养培训体系，不断提高教师业务水平。拓宽教师补充渠道，优化教师队伍结构。着力培养一支&有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心&的&好老师&队伍。保障教师工资福利待遇，促使教师安心专心教书育人。要加强学校安全管理。深入开展&平安校园&创建活动，加强校园周边环境综合治理，确保学校师生安全。力争到2020年，全县各级各类学校办学条件明显改善，布局更趋合理，教育体制机制科学，教育质量显著提高，整体办学水平达到全省先进水平，跻身全省教育强县行列。
9.健全卫生体系，创建长寿之乡。长寿之乡对于提高居民的幸福指数、增强石门的人居吸引力有特别重要的意义。以深化医药卫生体制改革和加快推进养老服务业发展为契机，通过健全卫生服务体系，夯实公共卫生服务，提高医疗保障水平，倡导健康生活方式，不断提高全县人均寿命。实施卫生强基惠民工程。加强县级医院建设。支持县人民医院创建三级医院、县中医医院创建全国示范中医医院、县疾控中心创县级甲等疾控中心、县妇幼保健院向二级综合医院转型。抓好示范乡镇卫生院建设和社区卫生服务中心创建。村级医疗卫生机构一体化管理率达100%。实施公共卫生强化工程。强化疾病防治能力，加强卫生综合执法能力，提升妇幼保健水平，增强卫生应急能力。实施卫生资源优化工程。加强医疗资源配置。到2020年，每千人床位数达到6张，每千人医师数达到2.5人，每千人注册护士数达到3.14人。全县精神病床位数不少于1000张。实施全民健康促进工程。推进基本公共卫生服务均等化。实施重大公共卫生服务项目。扎实推进爱国卫生运动。开展健康教育和健康促进行动。最终实现县域内百岁及以上老人占总人口的万分之一以上，全县人口平均预期寿命比全国水平高3岁、80岁以上高龄老人占总人口的1.4%以上的目标，建成&中国长寿之乡&。
10.繁荣城乡文化，建设文化名县。以满足人民群众精神文化需求为出发点和落脚点，以建设社会主义核心价值体系和现代公共文化服务体系为根本任务，以项目建设为载体，努力打造石门文化品牌。大力加强公共文化基础设施建设。统筹考虑、科学规划，新建城区文化广场、石门剧院、博物馆、文化馆、图书馆、档案馆、全民健身中心、广播电视通讯设施等文化设施；完善乡村文化体育阵地，配套建设乡镇综合文化站和村级文化活动室。大力发展特色文化。开展石门特色文化的挖掘和宣传，加强特色文化遗产保护利用，支持特色文艺精品创作，壮大特色文化乡镇。大力提升文化产业。推进文化创意项目开发，培育一批特色突出、实力较强的文化企业。大力推进群众文化普及。免费开放图书馆、博物馆、文化馆、综合文化站和公共体育场所，开展送文化下乡服务；深入开展全民阅读活动，积极开展全民艺术普及、全民健身、全民科普和群众性法治文化活动。力争到2020年，创建成为全省现代公共文化服务体系示范县、保持全国文化、体育先进县的位置，巩固和扩大文明创建成果。
这十件大事涵盖全县经济社会发展的方方面面，是一个系统工程，常委会已经研究，形成了决定草案，将提请这次县委全会审议。决定一经形成，我们将进一步制定5年行动计划的实施方案，细化目标，敲定项目，分解责任，抓好落实，一年一年向既定目标迈进。
三、解放思想、真抓实干，努力实现弯道赶超
打开石门，登上壶瓶，建设武陵山片区经济强县，关键是要解放思想，真抓实干。只有解放思想，才能培育出推动县域经济发展、实现弯道赶超的新动力。只有真抓实干，才能在弯道赶超中开创工作新局面。
(一)要破除&小成则满、小富即安&的思想，形成&敢于冒尖、争创一流&的共识，自加压力争发展。&登上壶瓶&就是要有攀登最高峰的勇气，一口气攀上去，攀上制高点。&十三五&的制高点就是武陵山片区经济强县。这些年，石门戴着贫困县的帽子，国家转移支付力度较大，财政保障水平比较高，日子过得比较宽裕，一些干部群众容易产生满足感，有的甚至产生了&等、靠、要&的思想，工作取得了一点成绩，也容易自我陶醉，不愿自加压力再进一步。有些企业赚了点钱就落袋为安，缺少做大做强的雄心壮志。这种思想状况与建设经济强县的目标要求极不适应。当前，各地竞相发展，不进则退，慢进也是退。石门县被列为武陵山片区区域规划和扶贫攻坚重点县，国家政策扶持，交通格局的改变，等等，都是石门跨越发展的大好机遇，机不可失，时不我待。切不能以贫困为荣，守住贫困的帽子沾沾自喜，裹足不前，更不能把贫困县、基础差作为不发展、慢发展的理由和挡箭牌。全县上下一定要树立敢于冒尖的意识，负重奋进，不甘落后，不甘贫困；一定要树立争创一流的意识，抢抓机遇谋发展，勇于争第一，勇于创一流。
（二）要革除&封闭自守、坐井观天&的积习，形成&竞争发展、合作共赢&的共识，扩大开放促发展。&打开石门&就是要有海纳百川的大度胸怀和放眼世界的国际视野。有的人心胸狭隘，本位主义严重。有的人总是跳不出&私利&和&小利&的圈子，自己实力不够，还抱怨县委政府引进的高层次、高品位企业抢了他的饭碗、断了他的财路，甚至暗地里制造障碍、散布谣言。自身发展乏力，又不去靠大靠强，害怕被别人吞并，这样的思维和做法，既会损害自身长远利益，更会直接损坏石门形象，耽误石门发展。经济全球化时代，有竞争才有发展，有合作才有共赢。全县上下一定要以开放包容的心态谋发展，加大开放引进的力度，大力发展开放型经济，打开山门，笑迎八方宾客。一要招大。要大胆引进大财团、大老板和战略投资者来石门投资兴业。二要引强。要以广阔的胸襟靠大靠强，收获充裕的资金、先进的观念、成熟的管理、高端的品质、广泛的人脉，实现共赢。三要敢于走出去。石门的企业要敢于走出去，学习外地的经验，占领外地的市场，努力做大做强。
（三）要克服&因循守旧、僵化保守&的思维，形成&路在改革、成在创新&的共识，改革创新求发展。有的人因循守旧，思想僵化，拘泥于条条框框，搞经验主义，遇到新情况新问题，前怕狼，后怕虎，瞻前顾后，畏首畏尾，不敢改革，不善创新想办法，结果往往走不出发展的低谷，摆不脱发展的困境。我们一定要树立改革的意识、创新的意识，转换视角，探索新路。一要善于资本运作搞建设。现在的财政是一个吃饭的财政，保运转、保民生的财政，真正能拿出资金来搞建设是微乎其微的。财政没有钱，但不等于不搞建设，不要发展。&财政拿多少钱搞多少事&是计划经济时代的观念，那样的时代已成为历史。当今的时代是改革创新的时代、是搞市场经济的时代，通过改革创新闯出新路的成功范例比比皆是。常德市这两年大搞城市建设、&三改四化&，变化之大，大家有目共睹，常德市城市建设投入几百个亿，钱从哪里来，靠的就是资本运作。一个经投，一个城投，白手起家，几年下来，就成了各自拥有几百亿资产、实力雄厚的投融资公司。有多少钱办多少事不算本事，没有钱能到资本市场融到钱才是本事，把融到的钱能用好办成事，而且产生良好效益，形成良性循环，才是真本事。谋求石门的大发展，一定要树立资本运作搞建设的理念。借鸡生蛋，借船出海，借力发展。今后，我们要在向上争资、银行融资、采用PPP模式，发行政府债券等方面下功夫，采取多种形式的资本运作模式搞建设。二要勇于转型升级调结构。实施生态立县战略，要求我们推动资源型企业转型。面对转型，企业怕损失眼前利益，政府怕影响当前产值，转还是不转、迟转还是早转，往往是很纠结的。但如果我们仔细想一想就明白了&&既要金山银山也要绿水青山，没有绿水青山哪来金山银山。我们要从整治石膏、矽砂企业转型升级入手，以壮士断腕的决心推动企业走绿色、低碳、循环发展之路。虽然目前有点阵痛，但一定能收到&柳暗花明又一村&的奇效。三要敢于让利促发展。让利是吸引外来投资者，加快发展的一种有效措施。老子说：&将欲取之，必先予之&。舍得，舍得，有舍才有得。不求所有，但求所在。在推动发展中，我们要善于算大账不算小账，算活账不算死账，算长远账不算眼前账，敢于放弃暂时的利益、局部的利益，而谋求长远利益、整体的利益。石门地处山区，引资优势不明显，靠什么吸引投资者？关键在我们的政策优不优，环境好不好，只有我们的政策优于别人，环境好于别处，才会形成洼地效应。
（四）要根除&为官不为、推诿扯皮&的怪象，形成&大胆负责、敢于担当&的共识，主动作为助发展。当官就要为民造福，当干部就要干事。而现在出现了一种不正常的现象，就是&为官不为、推诿扯皮&。有的单位、有的人，过去是门难进、脸难看、不给好处不办事，给了好处乱办事。整治&四风&以来，门好进了，脸好看了，好处也不要了，但事也不办了的现象大量存在。有的人没有认识到自己与项目引进、企业发展、群众生活的紧密联系，往往把自己置身事外，面对企业、项目、群众的需求，不作为、缓作为者屡见不鲜。有的人搞形而上学，甚至错误的理解有关政策规定，遇事怕麻烦，怕出了问题自己难以担责，搞个项目审批，总是说这也不行、那也不行，就是不说怎样才行。有的人遇到矛盾绕道走，即使是应该办的事也念&拖&字诀，难度大的事更练&推&字功。殊不知，没有项目，没有企业，哪来税收，哪来工作？没有群众的拥护，哪来长治久安？我们一定要根除&为官不为、推诿扯皮&这种怪现象，克服&懒&的习气，多研究政策法规，多研究实际情况，多研究解决问题的办法，大胆履职，主动尽责，敢于担当。一定要把优化服务放在心上，牢固树立为项目、为企业、为群众服务的理念，一切围绕项目转，一心只为企业和群众着想。对项目和企业来说，一定要做到&围墙内的事政府不干预，围墙外的事企业不操心&，为项目建设、企业发展创造一个良好环境。对群众一定要做到有求必应、有难必解，一心一意为群众办实事、解难题，用干部的&辛苦指数&换取人民群众的&幸福指数&。
（五）要改变&坐而论道、干不如看&的现状，形成&空谈误县、实干兴县&的共识，干事创业保发展。&空谈误国，实干兴邦&。小平同志曾讲，不干，半点马克思主义都没有。不干，再好的蓝图也是空中楼阁。而我们有些同志恰恰忘记了这点，热衷于坐而论道、夸夸其谈。用我们石门的土话讲，叫&光闪经&。对上级出台的政策措施喜欢乱发议论，对埋头干事的同志喜欢评头品足，热衷于当评论员，就是不当实干家。&石门是我家，发展靠大家&。石门要跨越发展，必须引导干部以&三严三实&的作风干事创业。一要坚持正确用人导向。坚持&好干部&的用人标准，以项目建设成败论英雄，凭实绩用干部，使那些想干事、能干事、干成事的干部确实&上得来&。二要加大治庸治懒的力度。严格按照中央最近出台的《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，大力调整不胜任现职的干部，让那些为官不正、为官不为、为官乱为的干部真正&下得去&。三要严格奖惩。要重奖招商引资和为县域经济发展作出突出贡献的有功之臣。要改革绩效考核办法，对投融资公司、开发区、楚江镇等实行个性化考核，考核结果与报酬待遇严格挂钩。要拉开绩效考核奖励档次，奖优罚劣。通过采取这些措施，解决&干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样&的问题，激励各级干部一门心思干事创业。
同志们，当前新常态下，经济发展的机会在弯道，比拼在弯道，决胜在弯道。面对你追我赶的区域发展态势，我们一定要认清形势，解放思想，抢抓机遇，真抓实干，努力实现弯道赶超，为早日建成武陵山片区经济强县而
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