英宣空间--“凉茶大王”助浛洸鱼咀村清淤灌渠近5公里
“凉茶大王”助浛洸鱼咀村清淤灌渠近5公里
4月9日上午，浛洸镇鱼咀村委支书、干部会同浛洸镇相关领导干部走进英德市权祥凉茶有限公司，将写有&诚信企业大爱无疆&&清淤排洪万民敬仰&的锦旗赠送到权祥凉茶有限公司总经理徐星祥手上。&代表鱼咀人民感谢良心企业啊，谢谢！&鱼咀村党支部书记陈路建向徐星祥道谢。原来，英德市权祥凉茶有限公司无偿赞助鱼咀村对近5公里大坑主排灌渠进行清淤。
鱼咀村委干部介绍，大坑途径鱼咀、白米庄两个村委二十多个村民小组。此次清淤工作从今年3月12日起，至4月4日基本完成，主要是对大坑进行清淤、修整，清淤土方约1万立方米。这次清淤完成，受益耕地面积超万亩，受益人口近3000人。
据了解，由于受资金等因素影响，大坑主排渠灌将近40年未进行清淤。而此前，洪水退后也要4-5天才能排清。汛期将至，此次清淤工作的完成，将大大提高大坑的排洪能力。
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渔民投资百万全无 全国最大海水污染赔偿案纪实
稿件来源：工人日报
　　渔民投资百万辛勤劳作三年，上游企业排污千万收入全无。
KK河北省乐亭县18户渔民。2000年10月，他们投资数百万元的海滩养殖物因污染“颗粒无收”，并引发全国首例最大海水污染赔偿案。KK
迁安市九家造纸、化工企业，因排放污水，造成渔民海滩养殖物损失严重，一审法院判令其赔偿1300余万元。KK
日，天津市海事法院就全国首例最大海水污染损失赔偿案作出一审判决。判决被告迁安市9家造纸、化工企业连带赔偿原告孙有礼等18人养殖文蛤、青蛤、蛏、毛蚶及鱼类损失共1365.97万元。KK
1998年，河北省乐亭县18户渔民分别投资在当地3000余亩滩涂投苗养殖文蛤、青蛤、蛏、毛蚶等海洋作物。KK
2000年10月，由于河北迁安市九家造纸、化工企业排放污水，导致养殖滩涂严重污染。KK 经渔业环境监测中心黄渤海区监测站评估：这次污染事故造成文蛤、青蛤、蛏、毛蚶、鱼类的损失额合计为1365.97万元。日，18户渔民将上述9家排污企业起诉至天津市海事法院，要求法院依法判9被告赔偿其经济损失2000万元。KK
日，天津市海事法院一审判决：被告迁安9家造纸、化工企业连带赔偿原告孙有礼等18人养殖文蛤、青蛤、蛏、毛蚶及鱼类损失共1365.97万元。KK
日，天津市海事法院就全国首例最大海水污染损失赔偿案作出一审判决。判决被告河北迁安市9家造纸、化工企业连带赔偿原告孙有礼等18人养殖文蛤、青蛤、蛏、毛蚶及鱼类损失共1365.97万元。KK
一审判决后，18名渔民及家人激动万分，有人竟禁不住掩面呜呜地痛哭起来。在经历了一年半之久的煎熬、折磨和耐心等待之后，他们终于盼来这一天！污水肆虐“金银滩”造成损失超千万KK
地处滦河三角洲的河北省乐亭县拥有98公里长的海岸线，滩涂面积达65万亩。90年代初，沿海渔民大搞海水养殖，在较短的时间内就使昔日的荒滩野涂变成了片片“金银滩”。KK
1993年，在乐亭县水产局工作的鲁月波放弃了机关工作，与大洋港养殖场的庞国华合伙投资买下了当地石臼沱以西二锅盖处的400亩养殖场，用于养殖文蛤。当时，养殖文蛤主要用于出口，价格高达每吨2.8万元。鲁月波、庞国华二人辛勤劳作，很快收到良好经济效益。几年后，他们已拥有了千余亩的养殖场。KK
看到海水养殖效益可观，当地渔民们纷纷效仿。1997年，乐亭县王滩镇孙庄村渔民协会会长孙有礼与另外8户渔民合资搞起文蛤养殖，仅孙有礼个人就投入了60万元现金。渔民高维华也与十几户鱼民合伙办起了文蛤、毛蚶、鱼类养殖。一时间，养殖区域面积发展到3050亩，成为北方地区最大的文蛤养殖基地。KK
1998年，渔民们将高价买来的苗种投种到养殖场内的滩涂中，据渔民们说，文蛤苗种当时元一吨，一亩滩涂地需投放150公斤左右，3年后方可收获。2000年，渔民们精心养殖的文蛤丰收在望，然而，一场大祸来临。KK
日，鲁月波来到养殖场察看，当他走到排碱站闸（当地人称）处时，看到酱红色的污水涌进海水刚刚退去的滩涂。顷刻间，滩涂养殖区以及沿海排水闸河道鱼类养殖区被污水淹没。渔民们上千万的“血汗钱”一下子被这滚滚而来的污水卷入了滔滔的汪洋中……KK
经农业部渔业环境监测中心黄渤海区监测站评估：这次污染事故造成文蛤、青蛤、蛏、毛蚶、鱼类的总损失额合计为1365.97万元。大海无声，渔民泣泪。一时间，望着满目狼藉的蛤皮，渔民们有的哭，有的喊，有的捶胸顿足，有的跪在滩涂地上久久地常叹。希望之梦就这样被打碎了！海水滩涂遭污染滦河沿岸有毒源KK
消息惊动了农业部和河北省、唐山市有关部门，河北省水产局渔政处，唐山市环保局，乐亭县水产局、海洋局、环保局先后派员到现场查看。KK
事发后，18户受害的渔民找有关部门讨说法，他们派代表到当地政府控诉，但由于损失数额大，涉及到企业及问题较多，政府部门一时很难给渔民们一个满意的答复。KK
为了得到水污染损害的有效证据，渔民们集资筹措鉴定费用，请来了秦皇岛引青工程水质监测中心的专家在事故发生的养殖场水域、水闸河道、迁安市排污总口等14个地点取样，进行检测分析。KK
日至2月7日，河北省水产局渔政处、乐亭县水产局组织5名水产专家会同乐亭县渔政站渔政执法人员成立调查小组，开始对这次渔业事故进行了现场调查和分析评估。确认这次渔业污染事故的污染源主要来自滦河中游河北省迁安市的造纸、化工企业。依照秦皇岛引青工程水质监测中心监测报告，迁安市的这些企业排污口排出的工业废水超标。工业废水直接流入滦河河道，通过滦县响堂镇孟营闸向东南流入滦乐灌渠，经乐亭县沿海各排水闸流入渤海湾，使乐亭县滦河、大青河入海口附近月沱、石臼沱等处海水遭到严重污染，养殖水域滩涂贝类、鱼类大量死亡。KK
调查认为本次渔业污染事故主要污染物质系有机污染物。经对照国家有关污水排放标准、海水水质标准、渔业水质标准，孙有礼等八个养殖场、乐亭县沿海排水闸、迁安市造纸化工企业等处水质CODcr、悬浮物、挥发性酚等污化物严重超标。而各养殖场养殖条件、养殖方式均符合渔业养殖规范。此次乐亭县月沱、石臼沱等处海域滩涂贝类、鱼类死亡，是由于滦河中游造纸、化工企业的大量超标工业污水引发有机物污染，养殖水域严重缺氧所致。受害渔民讨说法一审企业赔巨款KK
有了充足的证据，18户农民于日将9家排污企业诉至海事法院，要求法院依法判9被告赔偿其经济损失2000万元。KK
法院受理此案后，依法组成合议庭，于日和日两次开庭公开审理了此案。KK
在庭审中，法庭委托农业部渔业环境监测中心黄勃海区监测站，对孙有礼等18户渔民的渔业污染事故原因予以鉴定。KK
黄渤海区监测站参照河北省水产局渔政处、乐亭县水产局组织调查所做的调查报告、秦皇岛引青工程水质监测中心的监测资料，对原告所属养殖水域内滩涂贝类、鱼类死亡原因作出鉴定结果：调查涉及的滩涂贝类和鱼类养殖区，种类放养密度等养殖条件和底播、池塘等养殖方式均符合渔业养殖规范。事故发生期间周边养殖场贝类生长正常。本次乐亭县养殖海域滩涂贝类和鱼类死亡事故非养殖技术原因所造成。滦河流域以及滩涂贝类养殖区内各采样点CODcr浓度均大大超过《污水综合排放标准》一级标准，悬浮物、挥发性酚含量超标，滩涂贝类养殖区内各采样点悬浮物含量全部超过《渔业水质标准》。由此可以推断，本起污染事故与工厂将大量未达标的工业污水直接排入滦河，通过滦乐灌渠进入乐亭河系，经乐亭县沿海各排水闸流入大海，使乐亭县近岸养殖海域受到有机物和悬浮物严重污染，导致乐启（鲁月波养殖场）、高维华、孙有礼等5家贝类养殖场养殖的1882亩滩涂贝类和高维华养鱼场养殖的300亩鱼类大量死亡。本次海口养殖海域滩涂贝类和鱼类死亡事故系唐山市滦河沿岸造纸和化工企业排放未达标污水所致。KK
经过庭审调查，天津海事法院认为：原告孙有礼等18户渔民具有合法的养殖资格，在污染事故发生后，他们立即上报当地及上级渔业行政主管机关，由乐亭县水产局和河北省水产局渔政处组成专家组进行调查，并对原告的损失进行初步勘查评估，依据出具的调查报告及原告拍摄的现场照片等证据可以认定原告确有污染损害事实的存在。KK
渔业环境监测站作为农业部确定的渔业污染事故的甲级调查鉴定单位，依据农业部《渔业水域污染事故调查处理程序规定》，具有对受污染渔业损失的评估资格。鉴定人具有相关的专门性知识，鉴定程序合法，对鉴定依据的原始资料取舍得当，损失计算方法科学，符合农业部《水域污染事故损失计算办法规定》的要求，评估结果客观合理，其评估鉴定报告应作为认定原告损失的依据。KK
依据秦皇岛引青工程水质监测中心的水质检测报告、唐山市环境保护局的原始监测数据、处罚情况及法院调查取证情况可综合判明，在事故发生前所有被告均实施了向滦河排放大量工业污水的行为，所排放污水中均含有大量的悬浮物、CODcr、挥发性酚等有害污染物质，除化工公司为达标排放，其它八家企业均为超标排放，。化工公司虽为达标排放，但并不意味着达标排放就不会造成环境污染的损害结果。国家规定的一定时期内的污染物排放标准，只是环境保护部门决定排污者是否需要缴纳超标排污费和进行环境管理的依据，而不是确定排污者是否承担民事赔偿责任的界限。我国现有法律法规并未将污染物的排放是否超过有关的排放标准作为确定排污者是否承担民事赔偿责任的必要条件。化工公司污水排放达标，可以不受行政法规定的处罚，但被告化工公司在庭审中提供的证据材料不足以证明其排放的污水不能到达原告的养殖水域，因而不能充分证明其排放的污水与本案原告的损害事实之间不存在因果关系，化工公司应承担对原告损失损害赔偿的民事责任。KK
九被告排放的污水中含有悬浮物、CODcr、挥发性酚，这些有害物质的存在可以致养殖生物死亡，污水排入滦河流到下游积聚，并能够到达原告的养殖水域，使养殖滩涂水域内的渔业水质严重超标受到污染。结合渔业监测站鉴定报告的鉴定结论，可以综合认定被告排放含有有害物质悬浮物、CODcr、挥发性酚的污水是造成原告养殖生物死亡的实质原因，九被告的排污行为与原告的损害结果之间直接必然具有因果关系。KK
据此法院认为：本案原告孙有礼等18户渔民存在遭受污染损害的事实，九被告在事故发生前存在排放含有有害污物的侵权行为，侵犯了原告的合法权益，具有违法性。九被告应对原告因污染事故所遭受的经济损失承担赔偿责任。依据《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国环境保护法》及《中华人民共和国海洋环境保护法》的规定，判决九被告企业赔偿孙有礼等18人养殖文蛤、青蛤、蛏、毛蚶、鱼类损失合计人民币1365.97万元。并立即停上侵害，不得再排污水入海，消除继续污染原告养殖区域的危险。KK
9家企业不服一审判决结果，于今年4月底向天津市高级人民法院提出上诉。杜绝环境污染呼唤碧水蓝天KK
一审官司打赢了，18位渔民及亲人们的心里虽然有了少许的轻松，但从他们的脸上却看不出多少喜色。因为现实中许许多多的难题仍在困扰着他们，在撕咬着他们的心。KK
渔民孙有礼为养殖文蛤，搭上了自己多年的积蓄不算还欠下了一屁股的债务。他本来有一艘渔船，以往每到捕捞季节，他都会到海上捕捞。可自发生污染事故后，他的船仅在今年春天勉强干了一个多月就停了，因为他已没钱雇工，更没钱添置船上的一些用具，谈起自己的遭遇，孙有礼总是一脸的沮丧。现在他惟一的盼望就是官司完了，能给他赔些钱偿还债务。KK
渔民高维华，事故出了半个月不敢告诉妻子，妻子知道真相后，无法承受沉重打击，整日哭啼。KK
渔民高维业，当初贷款7万元入股，前段时间有关部门调查此事，他以为是银行来催贷款，竟当场吓得昏了过去。KK
18名渔民中，最幸运的数鲁月波。他原有的千余亩养殖场在那次灾难中保住了600亩。这600亩养殖场成了他救命的稻草，也成了他劫后重生的希望。但是鲁月波天天担惊受怕，一怕污水再来；二怕赔款不到位。KK
鲁月波说，他们打官司不光为索赔损失，更重要的是希望9家被告企业早日停止侵害，不再向下游排放污水，给渔民们一条谋生之路。KK
渔民们反映说，养殖场虽然已经被毁，但至今谁也舍不得退出承包的滩涂地，他们每年设法交纳每亩50元承包费，幻想着有朝一日重新开始，再种下他们心中的希望。KK
然而，让渔民们看到的现实是，从滦河上游下来的依旧是黑色的污水，这些污水只不过暂时被关在一道道通往滩涂地的排水闸内，如果上游河道继续排放，有朝一日，污水还会再犯滩涂。渔民们说：“时下，环境污染已成了全国人民关心的事，我们希望当地有关部门加强管理，杜绝污染，还我们一片碧水蓝天。”&
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制作单位：新华社网络中心信阳仨村民灌渠内下网捞鱼 夺去12岁顽童生命_新浪河南新闻_新浪河南
信阳仨村民灌渠内下网捞鱼 夺去12岁顽童生命
来源：中新网河南新闻日 10:26字号：|
　　口孔晶晶& 罗浩
　　三名村民私自在引水灌溉农田之用的灌渠内下网捞鱼，鱼没网到却网去了一条年仅12岁的小生命。3月15日，信阳市罗山县人民法院审理了这起生命权纠纷案，依法判决被告李伟、王明、蒋涛各赔偿原告张光、夏莲各项费用共计24000元，并互负连带责任；判决被告石湾水库管理局赔偿两原告张光、夏莲各项费用共计15000元。
　　法院经审理查明，日下午3时许，家住罗山县竹竿镇张楼村的张正(12岁，两原告之子)伙同两名玩伴在家附近的石湾灌区渠埂上玩耍时发现河中渔网(丝套子)上粘有鱼，遂用竹棍挑鱼网，不慎坠入河中，被渔网粘住，溺水身亡。张正溺水地点水深约2米，属石湾水库管理局管辖的干渠内，事发前一个星期管理局已关闸停水，但在两原告居住的附近干渠内被告石湾水库管理局在渠道两端下闸积聚了长约几百米的一段水，形成一条人工河，离两原告生产组距离约130米左右，石湾水库停止放水后，被告李伟、王明、蒋涛均在此干渠内下丝套子捕鱼。
　　法院审理后认为，本案是多种行为汇集混合过错导致的一种危害后果，各被告均应承担相应的责任。审理中三自然人被告均承认在河中下网，且没有人员看护，也没有设置任何警示标志，但都不承认致死被害人的渔网系自己所有，也不能指认明确的加害人。法院据此认定三自然人被告分别采取了危及被害人生命的危险行为，依法应当承担赔偿责任。被告石湾水库管理局在停止供水后在原告居住附近干渠保持一段高水位人工河，且未尽到管理职责，对三被告在河中下网可能危及他人人身安全的行为持放任态度，在行为上有过错，应承担相应责任。本案被害人年仅12周岁，在没有大人看护的情况下在危险场地玩耍，并采取了高度危险行为，最终危及本人生命，对危害结果的发生负有责任，可以依法减轻四被告的民事责任。其中被害人张正承担60%的责任，四被告各负担10%的责任。法院遂依法作出上述判决。(文中人名均系化名)您所在位置： &
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9、水体及土壤的污染与治理.ppt1页
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标签：张家界&&桃源县黄石水库
桃源县一则通告让慈利、桃源2万渔民何去何从?
今年8月，常德市桃源县人民政府发布的一则通告，犹如一枚重磅炸弹，打破了黄石水库57年的宁静，引起了水库境内桃源、慈利两县近4000多户20000多渔民的强烈不满和争议，就因为这份通告，他们将面临告别赖以生存的水域而失业，面对这份饱受争议的通告，这些渔民究竟何去何从?他们今后的生存权益又能得到保障吗?
据桃源县人民政府8月14日出台的这份通告称，为确保饮用水源的水质安全，根据《中华人民共和国水污染防治法、湖南省水库和灌区工程管理办法、中华人民共和国渔业法、中华人民共和国水法》等有关法律规定，决定依法禁止在黄石水库库区从事人工养殖水产品活动，要求库区内的水产品养殖户必须在9月30日前自行拆除养殖设施，违规者将依法处理。
笔者从慈利县人民政府与桃源县人民政府协调会议上了解到，黄石水库是一座以防洪、灌溉为主，兼有发电、养鱼等综合性的大型水库，于1958年9月动工兴建，1968年竣工，库区涉及桃源、慈利两个县，有3.8万亩田土被淹没，3.6万人的生活受到影响，而黄石水库的水域面积大部分都在慈利县境内，总面积达到2.7万亩，致使该县二坊坪乡有6个村、龙潭河镇有7个村、景龙桥乡有2个村的23758人的生存受到影响，据资料显示，就在水库动工建设和竣工后期间，该县将1200名村民移民到了华容县钱粮湖农场，后靠散移9557人。
黄石水库在慈利县境内的养殖水域面积约为2.7万亩，现有养鱼网箱5.3万平方米左右，年产水产品约2400吨，产值达4500万元，现有专业养殖渔民700多户2200多人，水面养殖早就成为水库后靠移民的基本收来源。
来自该县二坊坪乡青叶、占家桥等九个村的村民在一份联名信中陈述说，水库建成57年来，在人民公社时期和改革开放初期，由于体制原因他们无法利用水资源，仅靠3824亩耕地和7万亩林地维持生计，面对恶劣的自然条件他们翻山越岭、隔河渡水、肩挑背负，几十年来，他们为了水库安全运行，紧密配合，库区社会安定，没有为难政府。尤其改革开放以来，在黄石水库灌区管理局地支持、指导下，库区移民因此获得了水面使用权。库区移民开始发展水产养殖业，黄石水库灌区管理局每年年初都召集他们去进行一次培训，同时签订承包合同，在27400亩水面上大力发展拦网、网箱养鱼、同时收取每一亩水面5元钱的水面承包费。目前，仅二坊坪乡在黄石水库水域有各种规格拦网1000多部，大小网箱300余口，其中拦网养鱼固定资产总值7000万元，鱼苗投放成本316.8万元，年捕捞出水鲜鱼1200吨，网箱及配套建设固定资产总值700万元，鱼苗投放成本500余万元，年产商品鱼在1500余吨，渔业年产值6000多万元，尽管如此他们还没有完全走向富裕，仅仅能维持一家人的生计。
此外，二坊坪乡根据国家生态公益林界定标准，移民户自愿将7万亩林子划为国家级公益林，向生态林业发展，使山更青，水更绿，保水保土，保护黄石水库安全。国家级公益林已实行了五年，如今他们赖以生存的3824亩田地采光条件受到了制约，粮食产量亩产不足500斤，要是水面养殖使用权一旦剥夺，这无疑就是断了他们的生存基本条件。
今年，桃源县人民政府文件《关于禁止在黄石水库库区从事人工养殖水产品生产经营活动的通告》(桃政发[2014]10号)，其实质是把当初建库宗旨置之度外，在没有举行两县群众社会听证的情况下，更没有制定符合当前社会物价以及消费水平的补偿标准，仅仅对自愿撤网上岸的渔民给予微不足道的一点奖励，对将来库区民生安置只字未提。
来自慈利县龙潭河镇竹峪淡水鱼专业合作社的负责人说，目前合作社在黄石水库龙潭河境内的水域面积大约就有4800多亩，现有社员63户117人从事专门渔业养殖，现在合作社养殖的青鱼、麻鲢、翘板鱼相继获得了农业部颁发的无公害水产品和湖南农博会金奖等荣誉称号。
针对桃源县出台的这份通告，他们也是仔细研读了一番，认为这是一份极不公正的通告;是一份严重动摇民心、违背民意的文件;这个文件的出台，严重地影响了库区移民同黄石水库库区管理能否和谐发展、社会能否安定团结;严重地干扰了库区移民建设新农村美好愿景，同时也严重的损害了两县渔民的合法权益，水库当初建设之初的用途就是以防洪、灌溉为主，兼有发电、养鱼等综合性的大型水库。此外，眼下正值鱼的生长高峰期，近段时间黄石水库灌区管理局工作人员到库区要求渔民撤除拦网、网箱，干扰库区移民正常生活生产秩序，作为水库管理者难道连这一点生产常识都不知道?要撤网为什么不到年底进行?这种做法能给移民养殖户一个合理说法吗?桃源县政府此时出台这项决定，有没有听取移民的呼声与移民的诉求意见，黄石水库管理处打着保护水资源的旗号去要求两县库区渔民撤网，其真正的目的究竟是什么?
根据国务院2006年制定实施的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第四十三条之规定：“大中型水利水电工程建设后形成的水面和水库消落区土地属于国家所有，由该工程管理单位负责管理并可以在服从水库统一调度和保证工程安全，符合水土保持和水质保护要求的前提下，通过当地县人民政府优先安排给当地农村移民使用。”
根据《湖南省大中型水库移民安置条例》第四十二条之规定：“对本条例实施以前缺乏基本生产条件的移民，当地人民政府应当采取依法调整土地，发展养殖业、种植业和工副业等办法，改变移民基本生产条件，增加移民收入。”，从以上条文来看，移民使用水资源有法可依。桃源县人民政府出台这份文件既伤害了库区人民群众根本利益，又与国家有关法律法规相违背。
近段时间，库区移民养殖户群众情绪波动，他们对于今后的生存何去何从现在也是一片茫然，期望相关部门能俯下身子听一听移民的呼声，做到公平、公正、合理地解决水资源保护，切实维护移民渔民的合法权益，也给库区2万多移民渔民养殖户一个满意答案，使库区移民渔民安安心心、扎扎实实地建设好新农村，加速生态文明建设，实现人与自然协调发展。
关于《桃源县一则通告让慈利、桃源2万渔民何去何从》的回复
湖南日报、华声在线新闻网：
首先，十分感谢贵栏目对事关桃源的问题进行及时反馈，对民生民利的关注。9月11日，贵栏目发来了《桃源县一则通告让慈利、桃源2万渔民何去何从》的群众投诉调查函，现就有关情况回复如下：
一、黄石水库基本情况及通告发布缘由
黄石水库建于1958年，1960年蓄水，地跨桃源、慈利两县，集雨面积552平方公里，总库容6.02亿立方米，正常蓄水位相应水面面积39平方公里，其中约三分之二的水面在慈利县境内，是国家大(Ⅱ)型水利工程。库区临库而居的有5个乡镇(24个村、187个组)，共人，其中桃源县有2个乡镇(6个村、36个组)，共943户3535人;慈利县有3个乡镇(18个村、151个组)，共人。
2003年，《湖南省人民政府关于公布湖南省生活饮用水地表水源保护区划定方案的通知》(湘政函〔2003〕77号)明确，黄石水库库区水域为生活饮用水水源一级保护区。《中华人民共和国水污染防治法》第五十八条规定，严禁在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动;第八十一条规定，在饮用水水源一级保护区内从事上述活动的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，处二万元以上十万元以下的罚款。
同时，按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》，饮用水水源一级保护区水质要达到Ⅱ类标准。近年来，库区部分群众拦网养殖、网箱养殖、投肥养鱼等问题比较突出，对库区水体造成了破坏，水质常年为Ⅲ类，部分养殖集中区总氮、总磷指标已降至Ⅴ类。如果不进行及时整治，库区水质将不断恶化，也将严重影响库区生态环境，以及库区和水库下游群众的生产生活用水。
由于水库水体受到污染，库区非养殖户、灌区和下游群众对此强烈不满，甚至还引发了信访问题，省市县人大代表、政协委员也多次反映这一问题，要求尽快取缔拦网和网箱养殖，还一库清水。
为了执行法律法规、解决现实问题、回应群众呼声，桃源县发布了《关于禁止在黄石水库库区从事人工养殖水产品生产经营活动的通告》。
二、网民反映的相关问题
1. 关于“引发两县近4000多户20000多渔民强烈不满和争议”的问题
目前，库区有拦网养殖户47户、股东274人，从业人员1025人(含季节性用工)，其中桃源县17户、股东69个、从业人员410人，慈利县30户、股东205人、从业人员615人;有90个养殖户未经水库管理单位同意自行设置网箱613口(桃源57户260口，慈利33户353口)，其中31个养殖户既拦网又设置了网箱。经实地调查，养殖户、股东、从业人员中，部分是非库区群众，部分是国家工作人员，从事养殖的库区群众仅占到库区1.5万余人的一小部分。
2. 关于“上岸渔民的安置和补偿”问题
黄石水库修建时，共迁移人口11700余人，全部按照当时的移民政策采取外迁和后靠的方式进行了安置，没有将水库渔业养殖作为一种移民安置的方式，而且原有移民现在也享受了移民后扶政策。水库建成之初，经批准成立了黄石水库工程管理局(1985年更名为黄石水库管理处，2012年更名为黄石水库灌区管理局)，隶受桃源县人民政府管理;库区水面渔业养殖由原常德地区国营黄石渔场统一经营管理，上世纪七十年代末，上级将渔场和库区水面经营管理权下放到管理局。九十年代初，为响应上级盘活水利资产、搞活水利经济的号召，加上当时群众思想越来越活跃，集体养殖的管理难度越来越大，库区水面渔业养殖1991年后开始对外承包经营，1996年后承包养殖户开始自发拦网养殖，管理处按照人放天养的模式收取了一定的承包费(平均2.98元/亩，最低的不足1元/亩)。2008年底承包合同到期后，管理单位再没有和养殖户新签订养殖承包书面合同(但是每年末双方仍然按原协议履行)，并多次告知要准备收回水面，但养殖户拒绝终止合同并退回原承包养殖水面，致使水面一直未能收回。
管理单位与承包养殖户从上世纪九十年代以来一直是合同关系(合同是一年一签)，且合同明确规定，如遇上级政策调整不能养鱼，合同自行终止且不给养殖户任何补偿和赔偿。按照“水源保护刻不容缓，取缔工作势在必行，方案制定以人为本，一库两县整体联动，细致工作稳步推进，长效治理民生为先”的基本工作思路，为了推进整治工作，减少养殖户损失，鼓励养殖户自行拆除拦网、网箱，桃源县对规定时间内自行拆除拦网、网箱的，给予了一定奖励。目前，关于拆除拦网的奖励标准，主要是考虑养殖户原来确实添置了一些工具(一次投入多年使用的生产成本)，考虑拆除拦网需要的成本，考虑人放天养的养殖投入模式，制定了20元/亩的奖励标准(相当于平均返还6年左右的承包费);关于拆除网箱养殖的奖励标准，主要是参照市场价格，考虑养殖户购买网具的开支，对违法投放的网箱，按照材质和规格的不同，给予了300—4000元的奖励。
3. 关于拆除拦网、网箱的时间问题
库区整治工作分为三个阶段进行：
第一阶段是宣传发动、调查摸底。日，向库区养殖户发送了《关于全面终止养殖合同的通知》，明确终止承包养殖合同，取缔拦网、网箱，禁止再投放鱼苗进行养殖;2月21日，下发了《限期捕捞的通知书》，要求养殖户在5月31日前将水产品捕捞完毕，并自行拆除拦网、网箱。
第二阶段是组建班子、集中整治。常德市、桃源县分别成立了以市长任主任的黄石水库水资源保护委员会，以县委副书记任组长的黄石水库库区综合整治工作领导小组，并组建了专门工作班子。8月份，桃源县人民政府下发了《关于禁止黄石水库库区从事人工养殖水产品生产经营活动的通告》，整治工作领导小组办公室和黄石水库灌区管理局联合下发了《关于自行拆除拦网、网箱的通知》、《致黄石水库库区人民群众的公开信》，要求养殖户在规定时间内自行拆除养殖设施，并给予一定奖励。目前，已有近一半的养殖户签订自行拆除的承诺书，并正在开展相关工作。在开展整治工作的同时，按照水资源管理实行流域管理和区域管理相结合的要求，桃源县与慈利县进行了联系协商，建立了协调机制。通过我们上门宣传、细致工作，已有5个养殖户(桃源县2个、慈利县3个)拆除网箱28口;1个养殖户自行拆除拦，管理单位收回承包水面1万亩。
第三阶段是全面总结、建章立制。计划编制《黄石水库水环境保护规划》、申请出台《黄石水库饮用水水源保护条例》。正在讨论如何建立长效的库区生态保护和生态补偿机制，特别是为建立生态建设长效机制，正在争取将黄石水库纳入第二批国家级江河湖泊生态环境保护项目。
目前，黄石水库整治工作已经进入关键阶段，实事求是地讲，取缔拦网、网箱，禁止人工养殖，势必会影响养殖户的经济收益，并给他们的生产生活带来一定影响，再加上慈利县与桃源县的整治工作没有完全实现同步，后续工作中可能还会引发一些新的矛盾和问题，我们将积极稳妥地推进整治工作，努力将影响降至最低。同时，我们也希望库区群众特别是养殖户积极配合整治工作，共同保护水库水资源，共同建立库区长效管理机制，不断改善库区群众生产生活条件，造福库区和下游群众，造福子孙后代。
黄石水库灌区管理局局长 伍立元()
黄石水库灌区管理局副局长 郭立平()
黄石水库库区综合整治工作领导小组办公室主任
黄石水库灌区管理局
二〇一四年九月十六日
网友评论&&&&共 7 条
养鱼老板大都是库岸农民，非职业渔民，与未养鱼的农民同样有承包土地和山林，养鱼乃第二第三产业。
评论者：天翼 &
23:12 & 第7楼
养鱼的其实就那么几个老板，没有他们胡说的二万人，是他们挟持了渔民、移民这些概念。大家更多的是应该听听我们这些原来用黄石水库水而现在不能用水库水的人的心声，我们的痛苦谁来关心，我们的利益谁来维护。几个养鱼的老板投肥养鱼赚了黑心钱，政府取缔网箱还给了他们奖励，如果政府不取缔到位，我们这些大多数就会发出怒吼！
评论者：青山绿水 &
15:28 & 第6楼
　　为共同推进黄石水库水资源保护，切实加强水库资源管理。9月28日，记者从常德市桃源县了解到，近日，张家界市、慈利县和常德市、桃源县(以下简称两市两县)就共同开展黄石水库水资源保护工作，在慈利县政府会议室专题召开了协商会议。
　　黄石水库水资源保护工作得到了两市两县党委、政府的高度重视，张家界市政府副市长向佐谊、常德市政府副市长朱晓平出席了此次会议，两县县委、县政府相关领导以及两市两县相关单位负责人参会。
　　会上，朱晓平副市长指出，整治黄石水库水资源污染问题已经刻不容缓，常德市、桃源县正在积极推进库区水资源保护工作，实施库区拦网、网箱养殖取缔。他希望张家界市、慈利县全力配合支持，双方就库区污染整治工作具体事项，进一步加强沟通，加强调研，尽快达成一致意见，年前同步抓好库区拦网、网箱养殖取缔工作，在此基础上共同编制好库区水环境保护规划，探讨库区生态建设长效机制的建立。
　　向佐谊副市长指出，黄石水库水资源保护关系库区广大群众的切身利益，必须高度重视、全力支持，并提出双方加快调研协商，尽早形成共识，共同依法依规、积极推进整治工作。他还指出，必须加强宣传引导工作，赢得库区广大群众的理解和支持，防止利益相关的人别有用心地炒作舆情、挑起矛盾。
　　据悉，黄石水库库区水域于2003年被省政府确定为生活饮用水水源一级保护区，我国《水污染防治法》规定，禁止在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。近年来，黄石水库库区拦网养殖、网箱养殖、投肥养鱼等问题比较突出，对库区水体造成了较大污染，严重影响了库区生态环境，以及水库库区和下游群众的生产生活用水安全。由于黄石水库地跨桃源、慈利两县，不便于库区养殖污染整治工作的开展。对此，两市两县党委、政府正在加强沟通衔接，协商加速推进，通过集中整治，还广大群众一湖清水。
评论者：鱼夫 &
00:03 & 第5楼
湖南桃源慈利两县一库的禁渔尴尬:如何寻求最大公约数
来源:潇湘晨报
　　9月15日，张家界黄石水库库区，养殖区的网箱鱼群翻滚跳跃。黄石水库是常德市城区的备用饮用水源，禁止人工养殖。桃源县规定养殖户在9月底拆除养殖设施，但遭到养殖户的抵制。图/记者杨旭
　　上游的县鼓励渔业发展，分管副县长在库区养鱼“带头示范”下游的县则从治理水质污染出发，全面禁止在库区养鱼。
　　围绕养鱼一事，紧邻黄石水库的张家界市慈利县和常德市桃源县，难以避免地发生了“碰撞”。
　　目前，两县已达成一致：成立联合调研组，先到库区调研，再形成相关方案。这一事件留下的普遍性现实问题是，不同诉求，如何才能取得“最大公约数”　　　　　　本报记者朱远祥张家界、常德报道
　　渔民困惑
　　“不养鱼，我们做什么”
　　清晨雾霭中，湖面上一个瘦弱身影由远及近。9月16日，62岁的朱发正蹲在木船上，一手划桨，一手拉着渔网。这天，他捕鱼近20斤。
　　老人的嘴角掠过笑意。因为有时候，他一天只能捞到几斤鱼。
　　而这，正是他的生活依靠。
　　朱发正是慈利县龙潭河镇大湖村人，15年前开始在黄石水库库区养鱼，他和两个村民一起承包水域，实行拦网养鱼，一年可挣三四万元。此外，他还在湖面撒些小网捕鱼，“赚包烟钱”。
　　每天清晨，他将捞来的鱼拿到集市去卖。晚上，便睡在狭窄的船舱里。江风寒冷，七八月份也得盖棉被。半夜里，他得到湖区巡逻，防止有人偷鱼。
　　老人在湖里干活的愿望，就是攒钱给29岁的小儿子娶个媳妇，“我们这地方偏，家里条件又不好，好姑娘看不上。”
　　和朱发正一样靠养鱼为生的，还有慈利三个乡镇和桃源一个镇的众多库区养殖户。半个世纪前，黄石水库淹没了这里成片的耕田。如今，依湖养鱼成了许多人的生活依靠。
　　黄石水库是归桃源县管辖的副处级事业单位，建于1958年，横跨桃源、慈利两县，库区水产养殖已有50多年历史。1992年起，根据“搞活水利经济”政策，灌区管理局陆续将3万多亩水域承包给库区村民养鱼，收取一定承包管理费。
　　进入本世纪后，拦网、网箱养鱼获得桃源、慈利两县政府的鼓励支持，库区渔业渐成规模。“整个库区，至少有1600个养殖户。”慈利县竹峪淡水鱼养殖专业合作社负责人徐年喜介绍。根据桃源方面统计，库区有47个养殖户274个股东。“他们统计的是与水库签合同的户头数。”徐年喜说，大部分承包户和股东的名下都有村民参与养殖经营，比如他名下就有28人。
　　今年8月11日，桃源县政府以正式文件的形式下发通告，禁止在黄石水库库区从事人工养殖，所有养鱼的拦网和网箱得在9月30日之前自行拆除。文件中并未说明补偿办法。
　　这份通告让两县的众多养殖户感到迷茫。“不养鱼，我们做什么”坐在船头的朱发正说。
　　现实难题
　　是否补偿，如何转型
　　缺乏补偿等配套措施，被认为是桃源县“禁渔令”执行难的主要因素。
　　“不存在补偿的问题。”桃源县委副书记陈科认为，水库与养殖户签订承包合同，跟租房子“是一样的道理”，“我终止养鱼合同，毫无疑问你就得走人。”
　　9月16日，陈科向记者阐述了禁渔的缘由：黄石水库2003年被列为一级饮用水源保护区，近年来水质污染严重。另一个背景是，黄石水库是常德市城区的备用饮用水源，常德有关部门已着手“引黄入常”工程的调研。
　　“按照法律，在库区养鱼还要罚款。”陈科说，根据水污染防治法的规定，一级饮用水源保护区内禁止人工养殖。不过，桃源县会给予在期限内主动拆除养殖设施的养殖户一定奖励。
　　按照桃源方面的奖励标准，拆除拦网每亩奖20元，处置网箱和鱼苗也有一定奖励。受访的养殖户则认为，与养鱼的前期投入相比，奖励“不值一提”。
　　稻田少且灌溉困难，是许多库区移民面临的窘境。慈利县竹峪村的养殖户朱友先说，她一家四口每人只有三分田，多年前荒废。她家从1995年起搞网箱养鱼，每年赚的两万多元是整个家庭的主要生活来源。
　　据慈利县退休干部杨少林介绍，上世纪五十年代建设黄石水库时，慈利的龙潭河、二坊坪和景龙桥三个乡镇，淹没的耕地约3万亩，“原来人平几亩田，现在人平只有几分。”
　　采访中，慈利县政府副县长向建国认为，库区开展禁渔之前，必须考虑到养殖户的补偿、就业转型等问题，“把老百姓的生存问题解决了，然后再实施不迟。”
　　黄石水库灌区管理局局长伍立元表示，此次整治活动分三步走：宣传发动、集中整治、建立生态补偿机制，“现在还处于整治阶段。”至于第三阶段的生态补偿工作，伍立元坦承尚无“明确的东西”，“今后要向上面争取。”
　　两县沟通
　　桃源县长赴慈利协调
　　9月23日，记者从黄石水库了解到，目前仅有10户养殖户自行拆除拦网和网箱。
　　这是令桃源方面颇为尴尬的数字。按照此前下发的文件及相关工作部署，库区所涉的两县养殖户应在9月底以前，全部自行拆除养殖设施。
　　其实，从去年年底起，桃源县已着手开展库区禁渔工作，成立了黄石水库库区综合整治工作领导小组，县委副书记任组长，抽调环保、水利等多部门工作人员进驻库区。2014年元月后，水库全面终止与养殖户的承包合同，要求养殖户限期捕捞，直至8月11日，桃源县政府以文件形式下发通告，要求养殖户在9月30日前自行“拆网”，“未拆除的，由相关部门依法取缔。”
　　“这些年花的钱要打水漂了。”慈利县二坊坪乡洞潭村养殖户罗志仁说，四年前他发展了1500平方米的网箱养鱼，已投入20万元。
　　禁渔文件下发后，养殖户们得考虑收入损失以及如何“转型”，显然，他们并未获得答案。桃源县的“禁渔令”阻力空前。
　　另一方面，桃源、慈利两县政府之间的协调并不顺畅。桃源县政府下发禁渔通告的时间是8月11日。8月14日，桃源县县长赴慈利协调，这被慈利方面视为第一次“正式协调”。
　　“他们是拆不下去了，再来找我们。”慈利县副县长向建国说。
　　在9月15日的采访中，慈利县二坊坪乡乡长覃丽称，乡党委书记已传达近期两县协调会的精神。“桃源单方面向养殖户发的那个文件已经作废了。”覃丽告诉境内的养殖户，“不要理会文件原来的那些内容。”
　　种种迹象表明，桃源县此次禁渔工作，已无法按原有的步调施行。
　　深度调研　双方上级部门已介入
　　山峰映衬之下，湖面一片墨绿。9月16日，汽艇从黄石水库下游驶过，尾部喷出的白色浪花混着一抹抹黑绿色彩。
　　“水越来越黑了，天晴还闻得到腥臭味。”站在船头的伍立元叹道。
　　汽船行驶不久，湖面中央的一片网箱出现在视野。靠近之后，伍立元朝网箱上一位中年男子打招呼——与他数次“交手”的向建国。
　　向建国是湖南农业大学水产系教授，2010年到慈利县挂职科技副县长，分管全县的渔业等农业产业。在他的带头示范和技术指导下，慈利县的网箱养鱼发展迅速，从2010年不足20口网箱，发展到现在的1800多口，其中黄石水库库区是主要养殖区之一。
　　“你把水搞黑了。”与向建国见面的伍立元单刀直入。向建国笑答：你要客观一点。
　　“饮用水源区就一定不能搞养殖，这个太绝对了。”向建国认为，黄石水库的污染是人口膨胀后大量生活污水排放所致。
　　采访中，伍立元提供的水质监测数据显示，按照饮用水标准，黄石水库水样的氮、磷等指标超标。“这说明污染主要是养鱼造成的，特别是有些养殖户投肥养鱼。”
　　“网箱里养一千公斤鱼，相当于20头猪的排泄污染。”这是伍立元上网查到的数据。他透露，为了与向建国这样的专家型官员理论，他这段时间恶补了不少水产专业知识。
　　伍立元与向建国的第一次交锋，发生在9月10日。当天，桃源县委书记龚德汉率县委、人大、政府、政协四大家主要领导及相关部门负责人到慈利展开协调。在协调会上发言时，伍立元出示了几张网箱养鱼及水质污染的照片。“我当时也不知道，那地方是向副县长的网箱区。”伍立元介绍，当天的协调会上，慈利方面正是向建国率先“发难”。
　　对此，向建国并不回避。“你们现在是拜码头、走亲戚、论兄弟，你们把我们当兄弟了吗”向建国认为，桃源方面此前与慈利的协调，仅是“告诉你一声”。
　　在9月10日的两县高规格协调会上，双方终于达成一致：两县成立联合调研组，先到库区调研，再形成相关方案。9月16日，慈利县政府党组成员、副处级干部陈新智告诉记者，将尽快联合桃源方面到库区做“深度调研”。
　　但截至目前，两县的联合调研仍未实质启动。9月23日下午，桃源、慈利两县在常德、张家界两名副市长的主持下，再次展开协调。
　　专家观点
　　“合法还不够，还应照顾好群众利益”
　　潇湘晨报：桃源县政府发布关于在黄石水库区域禁止养鱼的文件，您怎么看
　　王学杰(湖南行政学院教授)：保护水资源，这是好事，也符合环保政策和法律规定。但从决策的角度来分析，桃源县此次决策出现的最大问题，就是没有懂得统筹兼顾的道理。一个综合性决策，涉及到两县关系、两县政府及群众的利益，在利益错综复杂的情况下，决策必须统筹兼顾。像这种跨地域的决策，不能是桃源县政府单方面的决策，应由两县协调后联合做出，才能确保执行力度和效果。
　　潇湘晨报：桃源县认为，水库终止与养殖户的承包合同，从法律上讲，不存在补偿的问题。
　　王学杰：政府决策不能仅仅符合上面的政策和法律法规，还要与本地的实际相结合，符合老百姓的利益。决策是政府做出的，政府与养殖户不是简单的合同关系。考虑到库区移民的历史贡献，以及养殖户对渔业的现实依赖，做出禁渔决策之前，必须解决好老百姓的利益问题。保护水源是为了人民的根本利益和长远利益，但必须解决好群众的眼前利益，眼下的利益都解决不了，何谈长远利益、根本利益
　　潇湘晨报：应该如何解决两县分歧，促进工作开展
　　王学杰：两个县首先要加强协调，形成共识，不能都打自己的小算盘，要从大局来看问题。两县分歧根源在于，桃源方面强调水质治理却忽略养殖户利益，慈利方面重视渔业发展却对水质污染认识不够。应该都要从全局的高度来考虑，不能仅仅考虑本区域利益。考虑到两县分属两市管辖，可请求上级部门介入协调和指导。
评论者：黄岳云 &
15:36 & 第4楼
人民的稳定和几千人的生存也重要。老话靠山吃山靠水吃水，即然淹没那么多田地，老百姓何去何从。希望不是所谓保护水资源，挠乱民心。
评论者：风雨彩虹 &
20:06 & 第3楼
水资源应该要保护起来，不能等污染后再去保护或治理。千万不能现代人吃了子孙的饭、少数人损害了大多数群众的利益。支持保护水资源。
评论者：我的云中的雾 &
21:20 & 第2楼
9月10日，慈利县与桃源县黄石水库水资源保护工作洽谈会在县委会议室举行，会议就黄石水库水源地建设和保护所涉及的问题进行协商和沟通。
　　黄石水库地跨慈利与桃源两县，是一座以灌溉为主，兼顾防洪、发电、养鱼等综合利用的大型水库，而黄石水库的控制集雨区和蓄水淹没区主要在慈利县境内，淹没总面积达3.8万亩，涉及3个乡镇15个行政村。目前，在库区生活的群众有23785人，其中后靠分散移民9557人。该水库在慈利县境内的养殖水面约为2.7万亩，现有养鱼网箱5.3万平方米左右，年产量约2400吨，水面养殖是当地群众的基本收入来源。随着时代的变迁和社会的发展，黄石水库原先的功能正在发生变化，尤其是有可能增加向常德方向供水的功能。这就需要对库区水源进行保护。据黄石水库灌区管理局调查，库区居民拦网养殖、网箱养殖、投肥养鱼、污水直排是水库水质受污染的来源。
　　桃源县委书记龚德汉、县委副书记、县长唐汇诰希望慈利县与桃源联合对这次水资源保护进行深度调研，联合编制规划、联合出台办法、联合落实补偿决定、联合有序执法，共同对库区实施综合整治，争取将黄石水库纳入第二批国家江河湖泊生态环境保护项目，建立生态建设长效机制。
　　慈利县委书记邱初开在会上指出，慈利桃源山同脉，水同源，“两县”以黄石水库为纽带，保持着密切交往关系。在黄石水库水源地建设和保护方面，他希望两县要同向而行，同心谋事，统筹兼顾。就如何做到积极稳妥的推进水资源保护工作，他要求两县要建立一个协调配合的平台，一套对应的班子，互相磋商，规范管理，要从怎样处理好水资源保护与渔民利益的矛盾，处理好治理与稳定的矛盾，处理好开发与后续发展的矛盾等问题进行深入调研，只有拿出最中肯的方案，运作起来才顺畅，推进起来才更有效。
评论者：金玉 &
17:01 & 第1楼
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