形势与政策-江西省情教育_百度文库
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形势与政策-江西省情教育
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抚州市地方税务局2009年工作总结及2010年工作打算
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&&& 一、2009年工作总结
&&& 2009年，在省地税局和市委、市政府的正确领导下，全市各级地税部门以深入开展学习实践科学发展观活动和“机关效能年”活动为动力，坚决贯彻落实省地税局“围绕‘一个目标’、深入推进‘两个减负’、重点抓好‘三项建设’、不断提升‘四个水平’”的工作决策布置和市委市政府提出的“全力主攻‘两区’、加快建设‘两城’、实现‘四个突破’、达到‘两个确保’”的赶超发展目标任务，积极应对金融危机影响经济发展带来的组织收入的新形势、新变化、新要求，全面贯彻落实全省财税工作会议和全市经济工作会议精神，大力做好服务地方经济社会发展的各项工作，扎实推进依法治税工作，认真搞好业务建设和队伍建设，努力深化地税工作考核评价体系改革、地税征收管理改革和干部人事制度改革，全系统广大干部职工千方百计强征管，全力以赴同心同德促赶超、保增长，促进了地税各项工作全面进步。全年全市地税系统累计组织地方收入21.85亿元，与上年同比增长27.10%。其中，完成地方各税收入20.79亿元，占省局计划的106.9%，占市政府计划的100.5%，与上年同比增长25.72%，净增4.25亿元；高于全省平均增速5.2个百分点，超额完成了上级下达的收入任务。在3年时间内组织收入实现跨越10亿元、20亿元两道大关，11个县（区）局有10个收入总量过亿元，较上年再增3个；代征教育费附加、防洪保安资金、文化建设事业费、残疾人就业保障金、工会经费等各项基金（费）1.05亿元，为抚州地方经济社会赶超发展新跨越作出了积极贡献。
&&& （一）扎实开展深入学习实践科学发展观活动，不断提高运用科学发展观指导工作、解决问题、促进发展的能力
&&& 1．深入开展学习实践科学发展观活动。全市各级地税机关严格按照省局和地方党委的部署，坚持以高度的政治责任感，深入扎实地开展学习实践科学发展观活动，做到精心部署、环环相扣、讲求实效。一是强化领导，开展活动早动员。3月25日，我局召开了深入开展学习实践科学发展观活动动员大会，成立以局长为组长，其他班子成员为副组长，各有关科室负责人为成员的深入学习实践科学发展观活动领导小组。二是制定方案、确保活动早落实。下发《抚州市地税局机关深入学习实践科学发展观活动实施方案》，做到机构、人员、场所、经费“四落实”。三是注重宣传、多形式营造氛围。悬挂宣传标语、制作宣传墙报、编撰专题简报，并在ODPS办公系统中传阅学习资料及在系统内、外网上搭建交流学习的平台。四是调整党支部设置、充实支部组成成员，多形式逐项抓好学习与调研。将市局原先5个党支部124名党员，合理划分成11个党支部，再通过采取集中学习与分散学习、座谈讨论与专题辅导相结合、讲座与调研等方式，切实抓好学习实践任务的完成，并以支部为单位由局领导带头开展解放思想大讨论，进一步统一思想，深化认识。五是收集征求意见、认真抓好分析总结、遂项整改落实。通过向系统外有关单位发放征求意见函、系统内发放征求意见表和在公共场所开展纳税人咨询接访活动，广泛征求意见建议75条，及时召开支部专题组织生活会和党组专题民主生活会进行“四查摆、四对照”、“三查三看”分析总结，形成领导班子专题民主生活会分析检查报告，召开群众评议会进行评议，切实制定意见建议整改落实方案并积极抓好落实，确保了75条意见建议基本整改落实到位，群众满意度达100%。通过扎实有效的学习实践活动，广大干部职工把思想认识统一到科学发展观上，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的政绩观，提升了科学发展的能力和水平、增强了执行力，切实找准与抓好地税工作的结合点、切入点，将学习实践活动同促进地税工作尤其是组织收入工作紧密结合起来，做到“两手抓，两不误，两促进”。
&&& 2．切实提高领导干部科学决策水平。以深入学习实践科学发展观活动为契机，不断提升各级地税领导班子和领导干部科学判断形势，敏锐把握趋势的洞察力，勇于破解难题，增强工作中的操作力、执行力。一是大力推进依法治税，在金融危机波及地方经济持续稳定发展而带来的组织收入不确定因素增多的新形势下，积极强化税源管理，搞好勤征细管，通过切实制定并抓好《抚州市地方税务局关于进一步强化地税征管确保全年收入任务完成的通知》（以下简称“强征管、保收入三十条”）的落实，着力厄制住了地税收入下滑趋势，使强征管效果不断显现，保持了地税收入平稳增长。二是通过制定下发《抚州市地方税务局关于全面加强地税业务建设大力提高干部队伍素质的通知》（以下简称“强业务、提素质二十条”）并切实抓好组织实施，进一步增强干部队伍建设和业务建设，还积极结合 “机关效能年”活动的开展，使全系统干部职工业务能力和工作效率明显得到提高，领导决策和信息化应用水平得到新的提升，纳税服务以及科学发展的能力进一步增强，应对复杂情况以及驾驭和有效处置突发事件的能力不断提升，推动了各项地税事业再上新台阶。三是把科学发展观的要求转化为各级领导班子谋划发展的思路、促进发展的措施、领导发展的能力。一方面紧紧围绕组织地税收入这个中心任务，扎实抓好地方税收征管工作，不断提升地方税收征管质量和效能；另一方面，全面贯彻各项地方税优惠政策，大力支持企业发展和全民创业，大力促进后续税源的发展，努力克服国际金融危机对经济发展尤其是对组织地税收入的不利影响，保证了全市地税收入平稳较快增长。
&&& （二）扎实推进依法治税，严格规范税收执法，强化地税征管不松懈
&&& 1．积极推进税收法制建设。一是加强税收执法检查和执法监察的力度，认真落实执行税收执法责任制和执法过错追究制，不断提高税法遵从度，进一步促进全系统依法治税的实际水平与能力。组织4个检查组，对金溪、资溪等8个县（区）局就2008年1月至2009年6月以来的涉税文件、行政处罚自由裁量权、税收减免等九个方面的执行情况进行了税收执法专项检查，对执法检查中发现的问题积极督促抓好整改工作，做到发现问题及时依法纠正，处理案件依法规范到位，有力地促进了基层地税征管执法质量和水平的新提高。根据“强征管、保收入三十条”措施，开展专项执法监察，并加大执法过错责任追究力度。按省局要求认真组织开展行政处罚自由裁量权专项税收执法检查的自查、检查工作，有力地推动了行政处罚自由裁量权执行标准在全系统的贯彻落实，持续不断地推进了规范执法。今年市局荣获市政府颁发的“年全市普法依法治理工作先进集体”；南城县局荣获省委省政府颁发的“年全省普法教育工作先进单位”。二是建立和健全地方税收规范性文件数据库，做好相关文件的制定、报备等工作。根据“谁制定，谁负责，谁清理”的原则进行责任分工、认真审核、分类处理、及时公布结果，清理各类规范性文件119个，其中需废止或失效有54个，以文件形式通知各级地税机关、上报省局和市政府法制办，并在市局网站公开发布，告知广大纳税人。三是进一步加强税收法制宣传教育工作，提高全民依法自觉纳税的主动性、自觉性。以《抚州地税》、抚州地税网站为主渠道，报刊、电视、广播等各类媒体为载体，利用宣传册、电视片、文化墙等形式注重日常税法宣传，积极围绕“税收?发展?民生”为主题，组织开展形式多样的第18个税收宣传月活动。其中，组织开展“支持返乡农民工创业就业、服务民生”的送税法书籍进“农家书屋”、税法上“农民夜校”；邀请《抚州日报》、《抚州电视台》等单位新闻媒体记者组织举办“记者地税采风行”、“帮扶返乡农民工创业就业十佳结对先进事迹评选”；在抚州一中建立全市首个市级中学“税收教育基地”；为积极配合打击假发票专项整治活动，联合抚州电视台“今日要闻”和“今日现场”两个栏目摄制组精心制作发票宣传专题节目；围绕服务民生、促进发展等主题，切实加大减轻负担支持企业发展、落实政策服务重大项目建设的宣传及举办“税月如歌”主题征文、税宣主题文化艺术作品征集和向总局推荐系列宣传品评选等活动，取得了广泛的宣传效果，既增强了公民的税法意识，又提升了地税干部服务民生的能力，还树立了地税部门的良好社会形象，争取到社会各界对地税工作的广泛理解与支持，有利地促进了地税工作的顺利开展。今年还获得省局税收宣传月活动组织奖，并涌现出一批优秀税收宣传项目和税收宣传获奖作品，其中与其他地市局一起被国家税务总局评为全国税务系统税收宣传月活动优秀项目2项；“税法进农家书屋、税法上农民夜校”获省局税收宣传月活动优秀项目奖。在“2009年度优秀新闻（网稿）、信息及网站”评选活动中，获省局电视广播类作品二等奖1个，摄影类作品二等奖1个、三等奖1个，信息类作品三等奖2个，新闻类作品二等奖1个。
&&& 2．认真加强税收分析预测工作。落实税源分析和监控制度，全面掌握影响税收收入变化因素，及时发现组织收入工作中存在的问题和税收征管中薄弱环节，有针对性采取措施，增强组织收入的主动权。一是抓好税源普查与调查工作，为掌握税源家底，加强征管提供依据。及时组织开展了税源调查，3月份按照省局要求开展了全市的税源调查工作，共预测2009年税源总户数是 26448户，金额17.2亿元。二是坚持按旬进行收入预测制度，及时掌握组织收入进度，为领导决策提供即时收入数据。三是坚持每月进行税收分析制度，及时总结和分析组织收入工作，编印月度收入分析快报，为领导决策和基层比对分析提供及时、准确的数据资料，从中发现税种增减变化因素，寻找税源新增长点，充分发挥税收分析对组织收入工作的指导作用。四是坚持按季召开全市地税收入分析例会，汇总各地税收分析成果，分析存在的问题和不足，研究对策和解决办法，特别是做好国际金融危机、重大税收政策调整对地税收入影响的测算、执行情况的分析，提高税收收入情况的预见性。五是强化税收专题调研，破解组织收入过程中突显的热点、难点问题，对各地税源影响较大的重点行业、重点企业、重点工程（项目）、重点税种以及国家新出台的重大税收政策对地方税源增减影响程度进行专门调研和分析比对，为制定加强地方各税种管理的有效措施打下基础，努力克服全球金融危机和全市经济增速下滑的影响，奋力实现地税收入保持平稳增长。既开展了个人所得税等地方各税征收情况的调研，又开展了对税收管理员试行制度情况的调研，还开展了税收征管工作中长期规划的调研，并从制度创新、体系建设、征管机构调整、发票管理、信息化建设等方面向省局提出了21条意见和建议，得到了省局的好评。
&&& 3．严格执行组织收入原则和工作纪律。一是坚持依法治税原则，坚决贯彻组织收入原则。认真落实省委苏荣书记在省委全会上提出“宁可短期内财税收入受一些影响，也决不能为了眼前的‘政绩’，做出收过头税、加重企业负担等短视行为”的要求，在组织收入工作中坚决杜绝因收入形势发生变化而出现脱离实际的虚假增长。今年市政府加大了对物流企业招商引资力度，货物运输业税收管理面临全所未有的压力和挑战。全系统在积极为地方政府和企业提供高质量服务的同时，坚持依法治税、依法行政，依托“货物运输业发票监控管理系统”，进一步落实户籍资料“一户式”管理，严格对自开票纳税人财务核算，建立有效的预警管理制度，积极防止和杜绝虚开发票现象的出现。认真抓好货物运输业自开票纳税人资格年审，其中对19户自开票纳税人企业存在的问题及时进行通报并限期整改，进一步规范了货物运输业税收管理，促进了我市货物运输业税收稳健发展。乐安县局依法管理并服务好全县货物运输企业，全县货物运输企业由8户增加到14户，今年实现交通运输业税收1484.14万元，同比增收1024.14万元，增长223%。二是严格执行省局组织收入“三个严禁”的工作纪律，做到在推进依法治税上狠下功夫、在强化管理应收尽收上狠抓落实。认真抓好减免税管理和清理检查，制定印发减免税“审批工作规程”并认真抓好落实，按照上级文件要求，认真开展减免税的自查与清理，全系统未发现越权减免税和先征后返等变相减免税的情况，促进进一步规范了减免税管理。金巢区局加强减免税管理，共为46户纳税人依法办理减免地方税收37.7万元，全年全市地税部门审批各类减免税收9875万元，涉及纳税户（次）1.3万户（次）。积极落实下岗再就业税收优惠政策，抓好享受税收优惠资格认定年检工作，全市共对享受税收优惠的个体户2173户进行了年检。全年全市下岗再就业落实税收优惠政策共计减免税907.95万元，减免户数2958户，减免工本费12940元。三是强化征管措施，确保实现了的税收足额入库。面对金融危机影响下严峻的组织收入形势，春节一过，市局通过调查研究因地制宜果断出台“强征管、保收入三十条”措施，从切实搞好税源调查、收入分析、征管质量和效率、税源户籍管理、落实税收管理员制度、纳税评估、重点企业和重点工程项目税源管理；切实加强建筑安装房地产开发业、交通运输业、个体私营业、重点工程建设重大项目建设所拉动行业的税收征管；切实加强商业超市、专卖店、个体总经销总代理及种子、化肥、农药、液化气等经营大户的税收征管；切实加强工业园区税收、乡镇农村税收、房屋出租业税收、企业所得税和个人所得税征管；切实抓好房产税、土地使用税、车船税等小税种的征管；切实抓好和加强税收清欠、税法宣传、社会综合治税、稽查工作、发票管理、网上办税及征管资料电子化软件推广、“两个减负”、 应用信息化技术及健全和完善税收服务体系，大力推进依法治税确保收入质量、全面落实税收执法责任制、严格规范税收执法、进一步争取各级领导和有关单位支持共同形成税收工作合力等三十个方面，提出切合工作实际的要求，明确加强征管工作努力的方向和重点。由市局各职能部门牵头出台“强征管、保收入三十条”具体措施并汇编成册，并制定配套考核办法、逐条抓好落实。在8月份，还专门召开了全市“强征管、保收入三十条”措施落实工作座谈会，并在10月份结合2009年发票执法监察工作一起开展了 “强征管、保收入三十条”措施落实情况的执法监察工作，促进了市局该项征管具体措施落到实处，也确保了实现税收及时足额征收，颗粒归仓。
&&& 4．大力规范和整顿税收秩序。一是认真抓好税收票证管理，完相关制度与措施，积极开展发票、税票专项检查，并对检查问题抓好整改、跟踪监督落实工作。9月份从组织收入、行政审批、税收征管、“两票”管理等二十个方面在全系统认真组织了一次执法检查，市局对其中5个县局进行了重点抽查，促进地税基层部门提高了税收法制化、规范化的执行水平。大力开展打击制售使用假发票和非法代开发票专项整治行动，全系统在公安机关配合下，受理查处了8起使用假饮食发票案。东乡县局稽查局依法曝光违法案件2起，对违章发票罚款13.45万元，震慑了涉税违法犯罪分子。积极抓好发票违规违法案件举报查处工作，今年查处举报发票违规案30起，除补税外罚款11.13万元，兑付举报奖6020元。积极推行发票有奖管理办法，抓好有奖发票奖金兑付，落实以票控税，促进规范使用发票，全年全系统共兑付有奖发票“即括式”奖金60.44万元，支付手续费0.76万元。二是扎实开展税收专项检查和专案稽查，依法严厉打击涉税违法犯罪活动，进一步维护了公平竞争的市场经济秩序。全市地税稽查系统共检查337户，查补入库税款3243万元，滞纳金70万元，罚款120万元，查补滞、补、罚合计3432万元。其中市本级检查30户，查补入库税款309万元，滞纳金24万元，罚款10万元，滞、补、罚入库合计343万元。三是注重提高稽查人员素质和执法水平。有针对性地制定稽查干部全年业务培训计划并抓好落实，通过集中学与自学、“请进来”与“走出去”、稽查案例分析与研讨交流相结合和以会代训等形式系统地培训稽查干部，使稽查人员办案能力明显提高,工作作风进一步转变，提高了稽查行政效能。四是大力搞好综合治税。出台《抚州市地方税务局关于积极争取地方党政支持创优依法治税环境的意见》，多方面争取地方党政、人大政协等对地税部门工作支持，进一步完善健全社会综合治税体系，形成“政府领导、地税主管、部门配合、司法保障、社会参与”的工作机制，促进落实强化税源控管的各项工作制度。继续做好委托国税部门办税大厅窗口开票代征地方税收工作，积极做好委托保险机构代征车船税工作等。五是大力提高地方税收征管质量和效率。成立税务登记信息交换和共享管理工作协调领导小组，按季度进行数据差异比对分析，切实采取措施减少工商登记户数与地税登记户数的差异，促进提高征管质量。认真抓好各项征管制度落实情况的检查监督，全年全市按期申报率均达97%以上，登记率、入库率、滞纳金加收率均达100%，切实提高了税收征管的质量和效率，促进做好组织收入工作。
&&& （三）坚持以人为本方针，扎实加强队伍建设
&&& 1．大力改进机关作风。一是抓好干部职工思想政治工作。出台《抚州市地方税务局关于进一步加强思想政治工作的意见》，定期开展干部职工思想状况调查，及时发现思想动态、问题苗头，通过党、团、工、妇等群众组织的积极作用，有的放矢、深入细致的做好思想政治工作，牢固树立“为税清廉、文明执法、诚信服务、团结协作、敬业奉献”的地税职业道德。并大力开展各类文化体育兴趣活动与比赛，增强团队凝集力、向心力，培养干部职工良好思想作风和健康向上的情趣志向，促进改进机关作风。市局办税服务厅结合工作人员中女同志多的特点，在“三八妇女节”期间组织干部到九江鄱阳湖候鸟保护区野外踏青，既丰富干部业余生活，又在轻松的环境中交流思想和工作中的得失，增进了团结、增强活力。二是深入开展“机关效能年”活动。市局及时成立效能建设年活动领导小组,召开动员大会,制定下发实施方案。就效能建设十二项重点工作制定下发 “实施意见”、“考核办法”和“责任追究办法”。同时认真开展“百千万”内设机构测评活动和“办税不廉、服务不周、承诺不兑现”专项整治活动。用编撰专题简报、网站开设专窗、内部刊物开辟专栏、宣传长廊制作专题和组稿在广播电视报刊上刊播等多种形式营造效能建设浓郁的氛围。多形式广泛地征求纳税人和社会各界意见与建议，在办公场所醒目位置设置机关效能建设专用意见箱60多个；通过各类媒体公布市局、县（区）局的投诉电话、电子信箱；积极开展集中接访和咨询活动十二场次，接访纳税人2千多人次；组织开展人大代表、政协委员和新闻工作者“地税行”活动、主动上门走访地方党政领导、人大代表、政协委员、工商联人士、特邀监察员及纳税人，发送《机关效能年活动征求意见表》6千多份；在180多名特邀监察员的现场督导下，1500余名纳税人参加了31场纳税人评地税管理员和地税管理机关测评活动，对地税机关的满意率达100%，参评的718名地税人员获得“好”的选择达到100%。对收集到的29条意见与建议，市局召开专题会议研究制定整改措施、落实整改责任、及时抓好整改，确保了全部整改到位，并为纳税人解决具体问题38件（次），还进一步完善有关制度，促进建立机关效能建设长效机制。在8月份市政府组织的对44个市直部门内设机构测评中我局排名第一。三是以高效务实的作风，圆满完成迎接省人大常委会视察抚州地税各项工作，锻炼了干部队伍，经受住了大检阅和大考验，光荣完成了省局党组交办的重大政治任务。从9月3日到11月19日这两个多月里，为迎接省人大常委会视察抚州地税各项工作，市局及时成立了专项工作领导小组和专项工作小组，下发了2个专门文件，细化工作计划和职责分工，明确工作任务和要求。市局领导多次向省局、市委、市人大、市政府领导请示汇报工作，向有关部门领导沟通协调，争取多方面支持和重视。为形成合力、圆满完成迎接视察工作，市局办公室、后勤服务中心、办税服务厅和金巢开发区局等部门高度重视、热情对接，工作积极主动，在省局领导及各有关处室领导多次指导和帮助下，倾力完成此次工作量大、要求精细、层层相接、环环紧扣的任务。在路线确定、视察踩点、讲解引导、安全保卫、交通运输、新闻宣传、环境改善、硬件改造、会场布置、吃住安排、资料收集、文稿审印等各个方面无不渗透抚州地税人工作热情周到、细致入微、真情奉献、吃苦耐劳、尽心尽责、安全可靠、务实高效的作风，给省人大常委会、省地税局和市委、市人大、市政府的领导及同志们留下了难忘的美好印象，也得到了高度评价，受到省局表彰嘉奖。
&&& 2．进一步加强党风廉政建设。一是认真落实党风廉政责任制，将其纳入地税工作的大局和重要议事日程中,明确、细化、量化党风廉政建设工作目标和任务, 制定与之相配套的达标措施和奖惩办法，并做到考核结果与评先、任用、定级等紧密挂钩，增强干部职工责任心和约束力。二是开展廉政文化和警示教育活动，下发廉政文化建设实施方案，通过加强廉政教育，狠抓廉洁自律各项规定落实到位。组织干部职工观看《远山》、《大道如天》等反腐倡廉教育片，开展以革命传统和艰苦奋斗为主要内容的“红色教育”，编印《地税人员廉洁从税手册》发给每位地税人员，把学习手册与今年党风廉政建设工作要求结合起来,边学边查边改, 规范廉政行为。在举办各类培训班、文化讲座和座谈会中，安排典型违纪案件剖析，通过思想教育渗透的形式，强化廉政教育，确保地税干部队伍清正廉洁、秉公执法。积极建立以基地为载体开展廉政文化教育特色活动，金溪县局廉政教育学校被市局确定为全市地税系统勤政廉政教育基地，并经省纪委初步选定为全省廉政文化进机关示范点之一。宜黄县局在该县东陂镇红一方面军旧址所在地建立勤政廉政教育基地，使全局干部职工有固定的党风廉政教育和革命传统教育场所。三是不断健全和完善教育制度和监督并重的惩治和预防腐败工作体系。全市各级地税党组把“两权监督”工作作为“一把手工程”摆在重要位置，强化对领导干部特别是“一把手”的监督。抓好全市地税系统财务交叉检查，开展对人财物管理、津补贴、缩减费用开支等政策规定执行情况的监督检查，杜绝发生不正之风问题。加强与纪检监察部门和检察院的联系与配合，积极做好预防职务犯罪工作。认真抓好工程建设领域突出问题专项整治和违反廉洁自律规定四个问题专项治理自查自纠工作，进一步增强地税干部遵守廉洁自律规定的自觉性，树立良好的党风政风。四是进一步提升各级领导班子综合素质，以及总揽全局、驾驭复杂局面的能力。春年过后，委托清华大学举办了一期为期10天的创新领导力高级研修培训班，由市局领导带领县（区）局长和市局正科级领导干部参加了学习，促进提升领导班子整体行政管理效能，增强拒腐防变能力。
&&& 3．继续加强基层建设。一是继续实行机关与基层挂钩联系工作制度，修订完善《基层分局学习、会议等五项基本制度》。继续坚持人、财、物向基层倾斜，从严控制机关人员数量，执行基层经费最低保障制度。积极加强基层领导班子建设，按照“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调”的要求，从思想政治、组织、作风、能力建设等方面，切实加强对基层领导班子的培训和考核，提升基层领导干部的综合素质。二是认真做好住房、医疗、交通、食堂餐饮服务等方面工作。把握工作方法，切实关心基层干部职工生活，为基层办实事、解难题，为群众排忧解难。根据《抚州市地税系统扶贫济困资金管理办法》，积极做好扶贫济困资金的申报审核工作，对全系统22名基层干部职工进行慰问，发放扶贫济困资金4.7万元。走访慰问省局救助对象16人，发放慰问金6万元。通过扶贫济困活动，进一步弘扬了团结互助的传统美德，增强了基层干部团队意识。按照省局的统一部署，认真做好2009年退役士兵岗位安置考试工作，从报名、资格审查、考场布置、监考到命题、阅卷等工作组织严密、程序到位，确保公平、公正、公开。三是切实关心基层干部职工的心理健康，通过心理知识讲座和咨询辅导、谈心及在业务培训中合理安排税收执法风险防范、心理健康与压力调适、沟通艺术等内容，引导保持健康心态，形成良好思维方式，锻炼意志品质，不断提高在各种压力、风险、困难和考验面前的调适能力。四是开展爱心互助活动，全系统积极组织地税干部职工献爱心，3月份，在全市开展扶贫济困捐款活动，全系统共募集扶贫济困资金6.9万元，用于救济困难干部及家属；9月份，在地税成立15周年之际组织开展“光明微笑工程”、“青苗关爱工程”慈善捐款活动，全系统共收到捐款14.28万元，为社会慈善事业献爱心。
&&& 4．切实提高机关行政效能。一是以深入开展学习实践科学发展观活动和扎实开展机关效能建设年活动为契机, 强化干部作风建设，倡导雷厉风行的办事作风，促进提高工作效率。全面落实市委、市政府关于行政效能建设各项服务承诺和省局“三个缩减”硬性指标。组织对近年来出台的制度办法进行修订完善并汇编成册，便于在工作中贯彻执行，促进提高办事效率。认真做好档案工作规范管理，市局达省档案管理一级标准，所有县（区）局均按省局要求达到省档案管理三级以上标准。全面推广使用OA系统，顺利实现了OA平稳上线运行，全年减少发文较上年减少15%，超过省局要求缩减10%所规定的硬性指标。发文下放市局五项行政审批权限，使保留的涉税审批事项下放83%，涉税行政审批时间缩减了30%，进一步优化行政审批。通过对地税人员正常工作时间是否上网炒股、玩游戏、聊天等开展自查自纠、视频监控随机抽查办税服务厅工作情况及配合省局明查暗访和不定期突击检查，以及通过多形式不断加大和强化督查工作力度，促进增强遵守工作制度的主动性、提高严格执行税风税纪的自觉性和责任性,使工作作风得到明显转变，提升了机关效能建设。二是进一步开展文明创建和争先创优活动，制定下发《全市地税系统年精神文明建设创建规划和实施方案》，结合工作实际制定下发《抚州市地税系统关于开展岗位业务创新活动的通知》，扎实开展岗位创新活动，营造比学赶帮超的氛围。修订《市局机关争先创优工作奖励办法》，对获得荣誉的部门按制度实行奖励，激发干部争先创优积极性，不断增强团队意识和进位意识。通过各种形式开展争先创优活动，不断完善争先创优机制。三是积极做好建国60周年和地税组建15周年的庆祝活动，大力开展先进评比和表彰，弘扬正气，促进提高行政效能，进一步树立了地税良好形象。成立相关领导小组，积极组织编排节目参加全省地税十五周年文艺汇演，所选送的节目音乐情景剧《凤还巢》获得二等奖；成立《抚州地税十五年》编纂委员会，制定编纂工作方案，抽调专人负责编纂，拟定写作提纲、多渠道搜集编写资料及素材、召开座谈会、请教专家等，广泛征求各方对《抚州地税十五年》志史文稿意见，几易其稿。分步开展印制税史《抚州地税十五年》、印制抚州地税十五周年纪念画册和制作更新市局机关宣传橱窗和网站网页专题栏目内容，认真搞好爱国歌曲大合唱、岗位能手大比赛、报刊专题宣传、“爱祖国、爱地税、展风貌、促发展” 书法、摄影文化艺术展等系列活动。成功组织举办庆祝新中国60华诞暨抚州地税成立15周年表彰大会，对抚州地税成立15年来为地税事业做出突出贡献的先进集体和先进个人进行了表彰，汇编先进事迹成册并散发，扩大先进典型的影响，在全社会造成了广泛而积极的影响。在营造全系统庆祝建国60周年和地税组建15年节庆氛围中，集中反映和展示地税组建15年发展历程、取得的丰硕成果和全市地税干部“聚财为国，执法为民”的良好精神风貌与争先创优激情，唤发出了全市广大地税干部职工的爱国热情，增强了地税干部爱岗敬业和工作责任感、集体荣誉感及凝聚力，积极促进了全市地税事业稳健发展。三是文明创建和争先创优成效显著。今年以来，市局被中央文明办评为全国精神文明建设先进单位、被授予江西省“五一劳动奖状”；市局办税服务厅被全国争创活动指导协调领导小组授予“全国学习型先进班组”；黎川县局办税服务厅被全国妇女巾帼建功活动领导小组授予“全国巾帼文明岗”；市局及11个县（区）局被市委、市政府评为“第四届市级文明行业”；市局直属分局等18个单位（分局）被市委、市政府评为“第五届市级文明单位”；有13个基层分局（办税服务厅）被市文明委授予“第四届市级文明示范窗口”。市局还获得“市直机关综合考评先进单位”、“ 全市政风行风建设先进单位”、“ 全省地税系统民主评议政风行风工作先进单位”、“ 全市提升行政效能建设服务型政府主题活动先进单位”、“全市支持工业发展先进集体”、“全市服务非公有制经济发展先进单位”、“全市综治先进单位”、“全省地税系统综治目标管理先进单位”、“和谐平安单位”、“全市宣传思想工作先进单位”、“新农村建设先进市直挂点单位”。
&&& （四）大力搞好税收服务，不断健全和完善纳税服务体系
&&& 1．创新纳税服务内容与手段。全面推进办税服务厅建设，初步建立起“功能齐全、服务到位、优质高效”的纳税服务体系。一是牢固树立“以纳税人的需求为第一信号，以纳税人的满意度为第一标准”服务理念，不断深化税收服务体系建设。进一步完善财税库联网、自助缴税、银行代收等多元化申报缴税方式，积极推行“同城办税”，优化“一窗式受理”、“一站式办结” 制度，继续开展 “一次性告知”、“限时服务”、“延时服务”、“提醒服务”“预约服务”、“绿色通道服务”、“首问责任服务”等个性化、人性化的服务措施。加强对基金规费代征工作情况的调研，统一规范市城区各办税点基金规费代征工作，协调与委托代征单位、银行等部门的关系，建立定期对帐制度，进一步规范代征规费管理工作。实行税收约谈、涉税提醒等制度，开展“无假日”、“零距离”服务活动，注重文明用语，创优办税环境，提升服务质量，让纳税人舒心、放心、省心、贴心。二是深入开展“星级办税厅”、“星级服务个人”评选活动。认真抓好办税大厅改造和贯彻落实纳税服务管理有关办法，积极稳妥推行办税服务评价管理系统建设，通过该系统实现服务质量、动态数据的实时监控和综合评价，为加强考核管理提供依据，促进内部管理更加规范有序。组织开展全市办税服务厅人员业务培训，及时解决办税服务工作中存在的难点和热点问题，促进工作人员适应新形势下办税服务厅的工作。组织开展 “办税服务纪律和作风整治月”活动，发动干部职工查摆突出问题并切实抓好整改和纠正。南城县局制定办税服务厅服务明星考核办法，以评价系统记录的数据为主要依据，定期开展服务明星评选活动，并给予一定的物质奖励，以明星促效能，以效能展形象。在省、市妇联复查验收创建“巾帼文明岗”工作时，给予了“南城县地税局办税服务厅做到纳税服务与文明创建‘双赢’” 的高度评价。三是健全纳税人投诉处理机制，规范法律援助及救济服务，做好行政复议和诉讼有关工作。制定下发《抚州市地方税务局纳税服务投诉处理办法》，设立举报箱、公布举报电话、电子邮箱、局长信箱和地税网站举报网址，建立接访室，实行领导值班接访日制，及时处置各类纳税人、信访人投诉事项，切实保障纳税人合法权益。履行税收职能，探索建立地税系统内外和谐机制，积极维护社会稳定，组织地税干部主动下访和上户走访，最大限度减少因税负不公、利益纠纷而引发的各类社会矛盾，积极畅通税收法律救济渠道，维护纳税人合法权益，从源头上防范和减少侵害纳税人权益纠纷的发生。
&&& 2．进一步减轻纳税人负担。一是积极推行多元化申报办税方式，给纳税人更多选择余地，方便办税人。制定工作方案，抓好网上办税推广工作，通过税、银、库横向联网，稳妥地推进电子汇总缴库工作。在临川区局试点成功的基础上，全市地税系统推广实行电子汇总划缴入库工作，既方便纳税人缴税，又减轻纳税人负担，还简化纳税缴库程序，提高了税款征缴工作效率。全年全市地税系统签约网上办税纳税户571户，网上申报纳税的企业384户，办理CA认证的有503户，网上申报纳税金额9772万元，通过财税库银横向联网电子划缴税款达3.30亿元。二是简化办税流程，简并办税内容，简化办税手续，方便办税人。抓好征管资料和涉税资料的管理，健全和完善资料填写、审核、整理、归档等制度，按照规范化管理要求，进一步梳理各类表证单书，对照省局要求简并纳税人报送的涉税资料，优化办税流程，精简环节，缩短办税时间，努力提高工作效率。广昌、东乡等县局办理税务登记证和代开门临发票，缩减审批环节、减少报送资料；南丰、宜黄等县局对工作事项实行集中传达和布置，尽量减少会议次数。三是规范和减少检查事项。对各类检查按计划管理，防止多头检查和重复检查，认真解决纳税人关心的重点、热点和难点问题，有针对性地积极探索研究推进国、地税联合办证和联合核定税负新措施，切实减轻纳税人负担，努力构建和谐征纳关系。
&&& 3．大力推进政务公开。一是以改革创新的方式，认真落实《江西省地方税务局关于进一步推进政务公开工作的意见》，把推进政务公开作为规范权力运行，提升行政效能，推进民主决策、民主管理和民主监督的重要抓手。二是在公开内容上，进一步扩大涉税政策管理、干部人事安排、资金经费使用、重大工程招标等事项的公开，不断增强工作透明度。在干部管理方面，制定和完善科学的干部竟聘上岗和定期轮岗制度，细化干部综合考评，建立个人廉政档案并严格落实责任追究。在财务管理方面，实行“阳光财务”，定期将有关资金使用情况、车辆管理情况向全体干部公开，通过完善预算管理办法，严格预算拨付，极大地强化了经费支出管理，确保了年初提出的压缩公用经费、使“四项经费零增长” 的目标基本实现。今年还加强了对“地税之家”的管理，接待大型会议、培训20多次，并对干部职工工作餐模式及时进行了更新，促进了对外接待水平的提升，对内服务能力的提高。三是在公开的形式上，根据公开事项的特点，本着灵活多样、注重实效的原则，不断拓展政务公开的渠道。对政务公开中除涉密和特殊要求外，执法程序、纳税评定、涉税优惠和惩戒及相关政务事项都对社会公开，自觉接受群众的监督。设置政务公开窗口、加快电子政务建设，设立网上政务公开专栏和意见箱，做好网上互动栏目管理，报送网上公开政府信息247条，及时回复纳税人和社会各界网上涉税咨询33次（件）、投诉举报5次（件）等，主动接受社会监督。
&&& 4．积极服务重大项目与民生工程建设。一是以服务经济建设、服务重大项目和支持民生工程为己任，全面落实国家出台的一系列优惠政策和省局制定的举措。认真落实省局“支持服务重大项目建设税收政策和服务措施50条”、“支持民生工程税收政策和服务措施50条”和“支持成长型、就业型困难企业10条税收优惠政策和措施”等，为企业用足用好税收优惠政策。把支持重大项目建设、支持民生工程建设、鼓励再就业、扶持第三产业和房地产市场健康发展作为服务重点。根据服务对象的需要研究制定富有特色、富有成效的服务措施，为企业发展开辟纳税成本的“洼地”、涉税服务的“高地”。市局税政部门为帮扶抚州市绿色环保有限责任公司这家企业渡难关，依法、及时完成对该企业申请减免税的相关审核、报批工作，共免征该公司2008年度房产税、城镇土地使用税20.47万元，使该企业轻装上阵谋发展。金溪县局则积极组织地税干部开展“1+1”结对帮扶困难企业渡难关，该局的40名干部跟县局签订帮扶责任书，开展与40户困难企业结对帮扶服务，通过地税干部多种形式的帮扶使其中的23家企业渡过了难关，生产经营进入良性循环，实现了税收大幅增长。其中帮扶江西金铭丝绸有限公司走出困境，助其步入发展正轨，使该企业当年新增招收150名返乡农民工，实现税收85万元，同比净增42万元。二是实行重点企业、重点项目领导挂钩服务制度。落实建立重点税源分级分层监控管理，达到“户籍管理―台账监控―跟踪监控―税源分析―管理稽核”的全方位动态监控，并做到寓管理于服务之中，及时向重点税源企业，重点工程项目传递最新地税政策、解答涉税问题。为做好国家重点工程向莆铁路抚州段工程税收管理服务，积极与工程施工单位召开座谈会理顺和沟通征纳关系，为企业开通绿色服务通道、提供纳税申报、发票管理等优质便捷服务和开展送税收政策、纳税辅导上门等纳税指导，签定代扣代缴地方税收协议，并积极做好涉税情况的检查。市局领导还亲自到福建施工单位总部协调组织税款入库，全年共征收向莆铁路工程税款6188万元。三是全力帮扶返乡农民工创业就业。把支持返乡农民工创业就业作为落实税收优惠政策、支持抚州赶超发展的头等大事来抓，配合地方党政研究制定鼓励返乡农民工创业就业地税政策与措施。将支持返乡农民工创业就业税收优惠政策作为2009年全系统税收宣传重点，深入农村、企业、街道向纳税人开展免费送政策、送服务上门等丰富多彩的宣传咨询活动，还针对打工人口多，农民工比例高，流动人口密集的场所跟进宣传税收政策，多形式、多渠道发放各类宣传资料4.52万余份，共接受1.41万多返乡农民工咨询，社会效果良好。并充分利用报刊、电视、广播电台、网站、办税服务厅宣传栏等媒介平台，大张旗鼓地宣传《支持返乡农民工创业就业税收优惠政策和服务措施12条》、《支持重大项目建设税收优惠政策和服务措施50条》，提高税收政策的透明度。同时，各级地税部门积极利用与企业联系紧密的优势，根据税收管理员平时掌握的部分劳动密集型企业的用工需求情况，广泛建立企业用工需求信息台账，记录用工岗位，发动干部职工开展结对帮扶，到劳动就业部门开展的招聘会上摆摊设点，现场为农民工解答税收政策，牵线搭桥，积极帮助返乡农民工联系就业岗位。通过上下联动，认真实施支持返乡农民工创业就业“百千万”工程，按要求与返乡农民工建立帮扶联系及领导挂钩联系制度，相关涉税服务即事即办、税费减免即报即批，并做到“四公开”，主动接受社会各界的监督。全市有987名返乡农民工享受了创业就业税收优惠政策，已减免税收30.23万元，并相应减免了办证、发票等各项工本费0.53万元。崇仁县局积极配合省局办公室挂点结对帮扶该县返乡农民工创业就业，并通过推行 “摸清一个真实底数，搞好两次真情互动，提供三项真诚帮扶” 的“123”工作机制，与政府有部门联合培训返乡农民工3050人，对回乡创业的203名返乡农民工提供资金、供销信息及税收政策上的帮扶，进一步推进全民创业。
&&& （五）努力抓好业务建设，不断提升地税业务工作水平
&&& 1．系统规划和全面提升干部业务操作能力。一是市局年初制定下发了《抚州市地方税务局关于全面加强地税业务建设大力提高干部队伍素质的通知》，提出了“强业务、提素质二十条”意见，把提高全系统地税业务管理建设列入重要议事日程来研究和部署，列入地税工作绩效管理考核重要内容来落实。并明确相关责任部门对“强业务、提素质二十条”制定出具体方案汇编成册，促进基层地税部门对照抓好落实，突出抓好能力建设，加强重点培训，分类健全管理机制，完善保障体系，大力提高干部队伍综合素质，进一步提升地税行政效能。二是制定下发《抚州市地税系统开展岗位业务大练兵大比武活动实施方案》，深入开展各类业务知识竞赛、业务练兵活动、业务能手竞赛、岗位大练兵以及其他展示才能、才华的比（竞）赛活动，搭建干部职工发挥聪明才智和能力的多种平台，在全系统营造了学业务、打基础、谋发展的良好氛围。10月份，在市局组织的全系统干部业务知识“大练兵、大比武”活动中，评选出六名“办税服务能手”、六名稽查业务能手、八名“税收管理能手”。在全省地税系统稽查业务知识竞赛中，我局取得了个人第五名、团体三等奖的较好成绩。金溪县局、资溪县局强化税收业务学习比赛，定期组织“每星期一小考，每月一大考”活动，对取得优异成绩的干职进行奖励，通过学习，大大浓厚了全局干部职工争当业务尖子的学习氛围。三是大力提升税收计划、会计、票证及统计分析能力。积极开展全系统会统及票证管理人员培训，着力提升有关人员业务素质与岗位技能。及时分解下达省局和市政府的地税收入计划，加大计划落实情况考核，按旬抓收入进度、按月通报和分析收入情况。按照省局布置组织各征收单位对征管软件上线以来票证、会统等方面异常数据和垃圾数据进行了全面清理。积极发挥计财数据分析作用，扩大重点企业监控范围，全市监控户数增加6%，所占比重提高10%，并拓展重点税源监控数据应用领域，创新分析方法，提升分析层次，增强对税收征管工作的实际指导作用。四是积极开展地方税收科调研工作。认真抓好年初圆满在我局召开的全省地方税务研究会二届二次理事代表会暨全省地税系统科（调）研工作会议上布置的科（调）研任务，紧紧围绕12个专题调研课题，突出与省局培训中心共同领题税收业务建设的调研，抓好课题分解布置，将市局科室与县（区）局“捆帮”分片落实，责任到人，强化考核，不定期进行研讨交流，促进调研早出成果、多出精品。2009年全市地税系统在国家级刊物发表科调研文章3篇、省级8篇；3篇获得国家级论文评比奖，4篇获得省局论文评比奖，1篇获得全市优秀调研成果评比奖，超额完成了省局年初下发的绩效考核计划。
&&& 2．继续实施大规模业务培训。一是掀起读书学业务活动热潮，积极倡导和鼓励干部职工爱读书、读好书、善读书，进一步营造了建设学习型组织和培养终身学习理念的良好氛围。下发《抚州市地税系统深入开展“全员读书年”活动实施方案》，编写考试大纲，举办全系统各类形式的税收管理、办税服务、税务稽查岗位业务大练兵大比武活动，通过大规模的竞赛，有效地检验了“全员读书”实际效果，也有力推动和促进了全系统干部的业务水平和岗位技能提高,使全系统干部职工学习风气进一步好转，学习氛围更加浓厚，促进了进一步打造学习型地税机关。南城县局挤出资金丰富阅览室各类书籍至三千余册。崇仁县局设立“好文章大家读”栏目，全局干部职工积极争相推荐好文章供大家阅读。各类读书形式的创新，既为干部职工提供了增长知识和交流的新平台，又进一步激发了干部职工争学知识、昂扬向上做好工作的激情和增进了地税大家庭的凝聚力，促进形成地税和谐氛围。二是大力强化业务和干部教育培训力度。以“六员”培训为抓手，以地税新政策新业务为培训重点，在课程设置上以岗位业务、技能为主，突出实用性和操作性，兼顾职业风险防范、个人修养等内容。采取“请进来”（即邀请省局业务处室领导、系统内兼职教师及聘请财大税校老师来授课）、“走出去”（即分别组织市局机关干部分3批次赴井冈山培训基地进行为期7天的更新知识培训）等方式抓好培训。全年全系统共组织各类培训班92期，培训人数达3489人次。其中由市局培训中心组织的十天以上的培训班8期，专题培训班5期,参加培训人员693人；举办知识讲座12期，做到每月至少举办一期培训班，一期专题讲座。三是完善地税专业人员库建设，制定下发《全市地税系统专业人才库建设实施方案》，多渠道、多途经加强专业人才队伍建设。为适应税务系统信息化建设的需要及金税三期工作的要求，选派技术骨干人员参加省局举办的成都第二批网络安全高级培训班。积极注重并改进干部学历教育、职称晋升管理办法，鼓励干部参加在岗继续教育、各类技术职称考试，对在职人员经批准参加提高学历层次和取得中级以上职称的给予一定的奖励或补助学费，提高了在职干部继续学习、终身学习的积极性。今年4月份，仅市局各部门报考经济师的人数就达83人。
&&& 3．进一步夯实征管基础。一是进一步加强地方税收征收管理工作，切实落实“强征管、保收入三十条”。市局出台《抚州市房地产开发行业城镇土地使用税征收管理办法（试行）》等，各县（区）局相继出台“强征管、保收入三十条”相关具体措施并抓好落实，如黎川县局结合实际大胆创新征管措施，先后向县政府呈报批转执行两个征管实施办法，进一步强化了税收征管力度。南丰、南城等县局从今年起，全面实行“以炸药用量测算矿石开采量计征税款”的做法, 有效保障矿山开采业地方税收征管工作的高效开展，同时也有秩维护了向莆铁路、鹰瑞高速等国家重点工程建设所需大量碎石、片石的开采。崇仁县局针对粮食加工、机制砖、木竹及其制品加工等行业经营规模和特点，陆续制定了“以电控税”、 “木竹及其制品税收管理证明”等税收征管办法，取得了不错的效果。乐安、宜黄等县（区）局强化房屋出租业税收管理，认真贯彻落实市政府的文件要求，强化税法宣传，密切部门联系，克服困难，排除阻力，房屋出租税收征管取得了新突破。资溪、金溪等县局切实加强《外出经营证》管理，全面推行和完善建筑安装、房地产税收一体化征管模式，实行全部涉税业务由房地产一体化征收中心“一厅管理，内部流转，限时办结，统一出件”， 为纳税人提供高效、便捷 “一体化”服务，也有效堵塞了税收征管中的漏洞。抓好欠税管理与清缴工作，严格欠税公告制度，完善欠税监控网络，健全以税收管理员为直接责任人的追究制度，依法抓好清欠工作。市局直属分局认真抓好欠税管理与清缴工作，严格欠税公告制和落实清欠责任制，并实行“5+2”工作制、白加黑工作法，开展对土地增值税、市本级重点工程税收、欠缴税款、个人所得税等四项专项清理工作，收到了压欠保收之效，共组织清理入库税款及滞纳税金1463万元，为完成全年税收任务奠定了坚实的基础。二是全面落实税收管理员制度，细化岗位职责，抓好规范管理和健全税收管理员工作手册考核制度。全面推行税收执法责任制和过错追究制，制定简约实用的税收员考核办法，加强征管“六率”指标考核力度，促进提升征管质量。东乡县局积极以落实税收管理员制度为主线，强化各项制度检查监督，按月对征管工作中存在的问题进行通报，不断提高税收管理员责任心和执行率，使得每月按期申报率在98%以上，未达起征点户申报率在95%以上，普遍登记率在98%以上，入库率、滞纳金加收率达100%。三是继续开展优秀税收管理员评比活动，11人获全省地税系统“优秀税收管理员”荣誉称号。搞好纳税评估和纳税人信用等级评定工作，进一步完善和健全纳税评估机构，确保有专门人员负责纳税评估工作，建立责任制，制定工作绩效考核办法，形成管理、评估、稽查良性互动机制。市局直属分局积极推行纳税评估工作，全年共对96户存在未申报、零申报、申报不真实及报表疑点等问题的企业进行了纳税评估，约谈了86位企业财务人员，催缴税款116万元，还有针对性地撰写纳税评估报告，分析问题产生的原因，实现了以评促管、以评促收的良性循环，全市有3篇纳税评估报告入选为省局纳税评估案例，其中市局直属分局有1篇。
&&& （六）大力推进改革创新，促进地税事业又好又快发展
&&& 1．进一步加快信息化应用步伐。一是不断深化以信息化为依托的征管改革。通过开展安全管理运维平台一期试点在我局成功完成的基础上，按照省局工作安排启动了安全管理运维平台二期开发前的各项准备工作，形成了专门的研讨报告上报省局，还圆满完成了江西地税广域网备份线路前期建设在我局进行的试点工作，为全省备份网络建设打下坚实基础。组织开发涵盖全市纳税户登记、申报、入库、减免和欠税征管业务数据报告库，每月定期生成征管数据处理报告，数据分析水平不断提高，数据应用技能不断深化，促进了提升税源管理质量和效率。推广使用建筑业和房地产项目管理软件，抓好网上办税和征管资料电子化管理软件推广工作，加强征管信息化软硬设备的配备和管理，对办公、办税设施和计算机电子类设备等硬件进行更新、改造、改建，做好县（区）局相关设备巡检工作，积极加强对相关软件的研发、运行和维护。全年按计划合理添置计算机96台、服务器4台、打印机129台、文件拍摄仪56台，使全市地税系统计算机人均达到0.95台。二是充分利用信息化技术改进和完善地税管理，实现管户与管事、管理与服务、属地管理与分类管理的有机结合。建筑业、不动产项目登记全面纳入征管系统管理，房产、土地、车船税源登记和稽查案件也逐步纳入征管系统中进行有效管理。认真对有关征管理数据进行考核，使税务登记、认定核定数据准确性实现飞跃，征管业务办理质量和操作规范性明显提高，“两票”作废率、未征收和自行删除税款的情况持续下降，业务操作的完整性不断加强。三是推行计算机参数定税等分类管理科学，切实加强个体私营户的地税征管。按照“抓住大户、管好中户、规范小户”的个体税收征管原则，以完善计算机参数定税为依托，全面做好个体私营业税负调整工作。金溪县局全面推广应用参数定税，全县有812户个体户实行参数定税，并把参数定税与税负评定工作结合起来，规范了定税管理，合理调整了税负，个体户税负平均调增15%，调增面达86% 。临川区局对个体户经营场所制作粘贴地税纳税店号牌6968块，实现对个体户税收“旅店式”管理，有效堵塞征管漏洞，全年新增个体工商户1053户，征收个体工商户税收1331.49万元，同比净增222.80万元，增长20.05%。 四是全面改进和完善税源管理办法，搞好税源科学化、专业化和精细化管理，拓宽信息化应用领域，提高科技管税能力。构建完善“登记在档、统计在册、动态监控、抓住重点、各税并进、统筹发展”的税源管理体系。按照普遍登记的原则，继续强化户籍管理，建立市、县（区）、分局、税收管理员四级税源数据库。乐安县局自行开发的可视化税源管理软件通过进一步完善，现扩展到使用到市一级范围，为税源管理部门把握税源信息及比对分析各项数据提供直观形象化，且该软件良好的查询功能，又为税源管理人员有针对性开展税源管理带来了便利。积极推广应用税收管理员管理平台软件，建立税收管理员巡查巡管工作制度，使税源管理精确到“点”、掌握到“线”、扩展到“面”。市局认真组织2009年营业税调查，被调查企业纳税户有效户数525户，较去年增加14户，调查工作做到周密部署、狠抓落实，取得了较好成绩，并以第一名的成绩被省局通报表扬。抓好新企业所得税法实施后第一年汇算清缴，在做好全市403户企业实行查帐征收、376户企业实行核定征收企业所得税鉴定征收方式中，圆满完成了对779户2008年度企业所得税汇算清缴，企业自核自缴申报企业所得税515.45万元，入库率达100%。扎实开展年所得12万元以上个人所得税自行纳税申报工作，到3月底，共受理年所得12万元以上自行纳税申报人数为1446人，比去年同期1261人增加185人，增幅14.67%；年所得总额35785.06万元，应纳税额4194.08万元，已纳税额4150.32万元,补缴税款43.76万元。圆满完成2008年度个人所得税完税证明开具工作任务，市局直属分局全年完成个人所得税完税证明采集8036人。
&&& 2．进一步健全抓落实的绩效管理考核机制。一是深化地税系统绩效管理考核评估体系改革。年初，配合省局组织各试点单位开展个人绩效管理不记名问卷调查，收集有关意见与建议并客观分析，促进健全和完善个人绩效考核体系。如将数据质量管理列入系统绩效考核，通过严格落实《抚州地税管理信息系统征管业务数据质量管理办法》，按季度发布全系统数据质量检测通报，初步实现 “以数据考核工作”。制定下发《全市地税系统2009年绩效管理办法》，突出增加反馈、考核监督内容，改进通报方法，力求绩效管理考核更严肃、更全面、更公平、更合理，促进更新工作理念，提高行政效能，推进工作。有针对性地制定了《抚州市地方税务局2009年机关部门及个人绩效管理考核实施办法》、《抚州市地方税务局直属单位2009年绩效管理考核实施办法》，使考核指标更加简洁、合理，考核体系更加完善。二是督促、指导各试点单位设立关键绩效目标、定期开展绩效辅导与沟通、实施个人绩效考评和绩效管理结果匹配运用，逐步拉开奖励级次，使组织绩效考核与个人绩效考核有机结合，科学评定干部业绩，在评先评优、晋级晋升、教育培训等方面充分体现个人绩效考核结果的权重和作用，打破“大锅饭”现象，充分激发广大干部的工作热情和能量。资溪县局定期对税收管理员工作绩效进行点评，涉及责任追究、绩效考核点评达27人次，扣发绩效奖励890元。三是不断深化干部人事制度改革，完善和推行领导干部竞争上岗、公推公选制度。努力构建“有为有位、能上能下”的干部竞争激励机制，真正实现公平、公开、公正选拔干部，形成广大干部干事创业的持久动力和活力。通过公推公选，在全系统选拔了3位正科、7位副科，充实和加强了县（区）局领导班子。加强干部交流轮岗，全市共有12名正科级领导和13名副科级领导进行了职位轮换，对48位现任基层分局长（办税厅主任、稽查局长）进行了全面考核，对考核合格的全部进行了岗位交流。
&&& 3．进一步改进和完善行政管理制度和办法。一是进一步切实减轻基层地税机关的工作负担，改进会风文风。制定 “两个减负”办法，下发《市局工作规程》，规范会议审批制度，简并资料报表，减少评比检查，规范调研考察，全面推进规范化常态管理，进一步优化岗责体系。二是改进和完善有关制度和管理办法，进一步健全后勤保障工作，使各项工作有章可循，做到照章办事。修订机关车辆管理办法，建立健全车辆管理资料、完善车辆用油登记制度和维修计划管理制度。修订机关经费管理办法及会议（培训）接待工作制度，简化经费支出审批手续，提高工作效率。抓好全系统各级经费预算编制，通过完善制度和加大制度的执行力来强化预算管理工作，严格控制“四项支出”,积极提高节能降耗管理水平，把有限的经费用在刀刃上。以“地税之家”为平台，做好各类会议、培训和内外接待工作，不断提升服务水平。三是积极探索开展效能建设和效能监察，加强对决策执行、工作落实、办事效率等方面的督促检查，提高工作执行力。制定限时办结制、缺席默认制及超时默认制等三项效能督查工作制度，最大限度地缩短办税时限，最大限度地提高服务水平，推进提高工作执行力。将规范化管理内部审核等工作并入税收执法检查，4-5月份，组织各县（区）局开展税收执法监察检查，促进了效能建设和效能监察。四是切实抓好社会治安综合治理工作，制定矛盾纠纷“三个排查”集中行动实施方案并抓好落实，规范综治目标管理考核评比标准并抓好落实，强化综治宣传和监控系统建设，做好节假日和政治敏感期间值班安排和安全保卫，切实落实综治责任制书和信访维稳工作责任书，从源头上减少不稳定因素，及时排查、化解矛盾纠纷，大力推进和谐平安建设。全系统13个单位均被当地评为综治先进单位、和谐平安单位，其中有3个单位被评为全市综治先进单位。
&&& 今年的成绩，是在金融危机影响尚未完全消除、地方经济尚未全面快速上升的情况下取得的，实在是来之不易。这是省地税局和市委、市政府正确领导的结果，是社会各界和广大纳税人理解支持的结果，是全体地税干部职工团结奋斗、辛勤征管的结果。&
&&& 在回顾全年工作所取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，地税工作仍然存在不少前进中的困难和问题。主要表现在：一是组织收入压力很大。受金融危机及结构性减税造成的经济性、政策性减收因素影响, 又有为实现“保增长、保民生、保稳定”的要求，公共财政支出增加对税收增长的压力,税收收入任务与计划的矛盾更加突出，表现在地方政府任务数与省、市局计划数相差太大。二是县（区）局地税经费与地税收入挂钩带来的压力很大。各级地税部门仍有较大部分的经费需要地方政府支持拨付。一些地方简单地将地税收入完成进度与拨付地税经费挂钩，难以保证地税机关工作正常运转，也挫伤了地税干部的积极性。三是部分干部素质难以适应新形势的要求，教育培训工作力度尚需进一步加强。四是少数干部责任心不强，作风飘浮、落实不力，行政执行力有待进一步提高。
&&& 二、2010年工作打算
&&& 2010年全市地税工作总体要求是：以科学发展观为指导，全面贯彻落实全省财税工作会议和全市经济工作会议精神，紧紧围绕省地税局和市委市政府工作目标，坚持推进依法治税，积极深化征管改革，创新地税管理办法，深化机构和人事制度改革，完善绩效管理考核体系，促进地税征管工作质量和效率的新提高，努力完成和超额完成全年各项地税任务，为促进全市地税事业科学发展再上新台阶和全市经济社会的赶超发展新跨越作出新的更大贡献。
&&& 第一，坚持科学发展观，进一步在服务地方经济和社会发展大局上推出新举措。一是深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府和省地税局的重大决策部署，切实提高地税部门服务经济社会发展的针对性和时效性。二是牢固树立企业就是税基、项目就是税源的理念，认真落实落实各项税收优惠政策和服务举措施，积极构建税收和谐的内外环境。三是继续认真贯彻落实 “三保一弘扬”，全力服务“保增长、调结构、促改革、惠民生”为已任，努力促进全市经济发展和社会全面进步。
&&& 第二，坚持依法治税原则，进一步在构建地税收入增长的长效机制上取得新进展。一是坚持依法治税，严格组织收入原则，牢固树立税收经济观。二是全面推行税收执法责任制，严格执法过错责任追究，强化税收执法监督，有效防范税收执法风险。三是强化税收管理，提高税源监控能力和税收管理质量，有效建立地税收入可持续增长的长效机制。
&&& 第三，坚持深化征管改革，进一步在提高地税征管的质量和效率上实现新突破。一是坚持夯实征管基础，稳步推进以信息化为依托的征管改革，不断提高征管质量和效率。二是进一步健全税收票证、税源管理、行业税收等有关征管制度与办法，继续强化科学化、精细化、规范化管理。三是进一步深化管理信息系统功能，提升信息化应用水平，努力构建“信息管税”的现代征管机制。四是强化税收检查，严厉查处涉税违法案件，优化地税征管秩序。
&&& 第四，坚持制度管理创新，进一步在行政管理效能建设上取得新成效。一是坚持制度和管理创新，进一步完善和创新各项行政管理制度与措施，不断加强地税内部行政管理，努力建立提升机关效能的长效机制。二是开展节约型机关建设活动，降低机关运行成本，提高行政管理效能。三是切实加强机关作风建设，狠抓工作落实，深入开展地税科调研活动。四是强化政务督查与工作绩效管理考核，完善行政评价制度，提升执行力与操作力。
&&& 第五，坚持以人为本方针，进一步在干部队伍建设上争取新进步。一是积极深化机构和干部人事制度改革，努力建设一支高素质的地税干部队伍，大力营造干事创业的良好环境。二是进一步加强领导班子建设，增强班子的凝聚力和战斗力，充分发挥领导班子的整体功能。三是健全并完善干部奖励与激励机制，平衡县（区）局之间的有关标准，构建地税内部和谐。四是进一步加强思想政治和业务教育培训，深入开展精神文明创建，搞好地税文化建设，开展“学业务、比技能”活动，以能力建设为核心，构建教育培训工作新机制。五是进一步加强党风廉政建设，建立和健全符合地税实际的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，确保各项监督落实到位。
&&& 第六，坚持优化地税服务，进一步在打造地税优良形象上创出新水平。一是坚持优化服务方针，切实减轻纳税人办税负担，着力提升纳税服务水平，努力实行“始于纳税人的需求、基于纳税人的满意、终于纳税人的遵从”的目标。二是不断创新税法宣传，深入开展政务公开，依法维护纳税人合法权益。三是切实抓好综合治税，优化地税工作环境。四是扎实搞好“创业服务年“活动，努力实现全市各级地税部门创业政策扶持力度有新的突破，创业服务举措有新的突破，创业服务环境有新的突破。五是切实抓好基层建设，工作重心下移基层，认真落实基层减负，着力解决基层工作生活中的实际困难，使基层地税干部留的下、呆得住、能谋事、干成事，确保各项工作在基层能顺利实施和圆满完成，为地税事业的长远发展奠定良好基础。