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感触土地流转
走进东湖田野
感触土地流转
发布时间：日 06:12:54
作者：ZCR044 走进东湖田野
感触土地流转
第一部分&活动课题的引入
（一）中国农村土地流转状况
1、什么是&农村土地流转&？
农村土地流转是一种通俗的说法，全称应为农村土地承包经营权流转，即：在土地承包权不变的基础上，农户把自己承包村集体的部分或全部土地，以一定的条件流转给第三方经营。
2009年中央1号文件规定：土地流转后&三权分离&：经营权归受让方，承包权归承包农户，所有权属集体。流转后的土地，仍然只能用于发展农业；农民依法享有土地流转权益，如租金、股份分红等。
2、改革开放以来农村土地制度的发展历程
小岗村 &大包干&前隶属于梨园公社，当时以&吃粮靠返销、用钱靠救济、生产靠贷款&的&三靠村&而闻名。1978年冬，小岗村18位农民以&托孤&的方式，冒险在土地承包责任书按下鲜红手印，实施了&大包干&，改变了中国农村发展史，掀开了中国改革开放的序幕。 &大包干&第一年，小岗村发生了巨大变化，全队粮食总产13.3万斤，相当于1955年到1970年粮食产量总和；油料总产3.5万斤，相当于过去20年产量的总和；人均收入400元，是1978年22元的18倍。
有鉴如此，1982年，中共中央批转《全国农村工作会议纪要》，指出目前农村实行的各种责任制，包括小段包工定额计酬，专业承包联产计酬，联产、包干到劳，包产到户到组等，都是社会主义集体经济的生产责任制；1983年中央下文，指出联产承包制是我国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展。
1991年11月，党的十三届八中全会通过了《中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定》。《决定》提出，以家庭联产承包为主的责任制、统分结合的双层经营体制，作为我国乡村集体经济组织的一项基本制度长期稳定下来，并不断充实完善。
2008年党的十七届三中全会和2009年中央1号文件专门出台了政策：加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法、自愿、有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体；&土地自由流转&突破了现行宪法所规定的&农村和城市郊区土地属于集体所有、个人不能自由转让和买卖&这一限制；将是继《物权法》后又一次重大的所有制改革。
3、中国农村现阶段为什么要土地流转？
中国农村改革30多年来，随着产业结构调整，小城镇建设步伐加快，农村进城务工人员大幅增加，农村基础设施不断加强，农村现行的统分结合的双层经营体制，其弊端日益凸显：家庭承包的小规模经营与现代农业集约化经营存在矛盾、平均承包土地与市场自由配置土地资源之间存在矛盾、分散的一家一户小农生产与社会化大生产之间存在矛盾。如何解决这些矛盾？
解决矛盾的最好方法是土地流转。一些地方的农民已经自发地通过互换、转包、转让等方式进行土地流转。有资料显示，到2008年底，农村已有的土地流转量，达到耕地总面积的14.9[%]：农民自己创造了农村土地流转。因为农民小规模种植效益低；80后90后很多在外读书打工，不愿回家耕种，回家也不晓得耕种；留守在家的大多是老人或妇女儿童，他们缺乏种田的科学技术，身体也多数不适宜耕种，这导致农业新技术推广难，许多土地荒废农田撂荒，国家可能出现粮食危机；另一方面，农民严重缺少资本，土地又不能进行抵押贷款，如果土地流转，城市资本就会大量流入农村，与农村土地实现有机结合，这将大大提高农村土地利用率，缩小工农差距，实现农业现代化。
土地流转能让部分农民到城市务工、经商，他们就不用再愁家里的承包田无人耕种，承包田就不会抛荒，这有利于他们长期在城市发展，融入城市；土地流转后，会培育出一批龙头农业企业，其中一批能做大做强；部分农民还可以就进到农业企业去打工，增加收入；如果实行股份合作社，农民当股东，他们可以不再去田里干活，而每年拿红利，到年底视经营状况还可参加第二次分红；这样能盘活农村&沉睡的资本&，促进现代农业的发展，农业生产力会进一步得到解放：农业进一步增效、农民进一步增收；地方政府能进一步推动新农村建设，有利于农业科技化、现代化；有利于城乡一体化；有利于缓解就业压力；有利于提高土地的利用率，增加社会的稳定。
农民的市场地位很脆弱；扩大规模经营又没有多余的土地，放弃承包土地又担心生活没有保障；固定的承包制度、有限的土地限制了农业生产进一步发展，造成了农业土地资源的浪费；集体经济大多变成&空壳&，新的服务体系还没有健全，千家万户的小生产难以适应千变万化的大市场。在一些人多地少的地方，愿意经营土地的农户和工商企业急需通过土地合法流转，集中土地，扩大经营规模。解决的方法就是土地流转。比如我们湖南省，人均耕地仅0.84亩，吃饱饭是没问题，但要富起来，却是不太可能，在耕地总量这个&分子&不变的情况下，大幅度缩小种地农民这个&分母&，效益这个&商&就会大幅度提高。
现在我们假设，到2020年，湖南省的城市化比率达到55[%]，那么，农村人口的总量将减少至3500万人左右，如果其中1000万劳动力转移，那么，真正从事农业的人口将在2500万以内，人均耕地面积则达到2.5亩，每个劳动力平均种地10亩，规模经营的效益就出来了。
4、土地流转的前景
流转农村土地后，一个农业企业可以去建设一个现代农庄，土地平整后，上千条田埂可推平，可扩大可耕面积；依托农业科技力量，可实行科学种养将增加农业效益；扩建水塘水库，可发展水面立体养殖；按功能分区，连片统一品种、统一耕作，可种植高档优质稻，开发有机稻米；坡地种油菜，可发展观光休闲型的&农家乐&。
土地流转后，规模化农业生产就能把部分农民从土地中解放出来，让他们到城市经商或务工，在城市发展，融入城市；会培育出一批农业龙头企业，由龙头带基地、连农户，实行产、加、销一条龙模式的经营体制，就可以有效解决每家每户必需亲自耕作的难题；在家的农民，特别是那些六七十岁的留守老农，就不会&被迫&下田干农活了；一部分农民还可以到农业企业去务工，额外增加一笔收入；如果是股份合作社，原来的农民成了股东，农户可以不再去田里干活，每年拿红利，到年底视经营状况还可参加第二次分红；能促进现代农业的发展，农业的生产力会得到进一步解放：农业会进一步增效、农民会进一步增收，地方政府就会进一步推动新农村建设。
发展土地集约化规模经营，土地使用就更规范有序；农业将科技化、现代化和管理集中化；城乡进一步一体化；能缓解就业压力；农业企业能做大做强；土地的利用率将提高；大量城市资本将下乡；社会贫富差距可以得以缩小，社会将进一步和谐稳定。
（二）课题的选择过程
1、问题的发现：
李同学清楚地记得：2008年9月，谢老师在给他们317班上研究性学习课时，引用了他以前一个学生在&暑假社会实践活动&报告中的下列文字：
上午，气温升高, 我穿着长衣长裤割水稻，体力有些不支,身体出现了红斑,有些瘙痒。
当时，谢老师颇为激动地说：&这可是农民的子女啊！可是，她却在报告里写出&懂得了割水稻时要穿长衣长裤，以免皮肤出现瘙痒&这样的字句，这是农民的后代吗？这是地地道道的上个世纪六七十年代城市里下放到农村的知识青年！只是半天的劳动，就让她&体力有些不支&，若是搞一个季节的收割和插秧，怎么办？同学们，这并不是一个个别现象，而是一个在千千万万中国农民子女中有着代表意义的典型个案。同学们，你们生在农村、长在农村，扪心自问，你们这些90后（包括80后）在家种过田吗？看看现在的农村谁在种田？都是六七十岁的老人们在耕种！那么他们老了丧失劳动能力后，谁来接班？农村缺人种地，种田人的积极性不高，将导致耕地荒废粮食短缺，谁来保证国家18亿亩耕地的红线？谁保国家不出现粮食危机？中国的农业和农村会走向何方？中国的农民出路在何方？&
谢老师的讲话，对李同学的触动很大，在她的家乡，的确很难见到80后90后种田了！于是，她邀了班上几个对这个问题同样感兴趣的同学成立了一个课题小组，叫做《宁乡80后90后种田情况调查》。
2、课题的确定：
李小组的《课题开题报告》交上去不久，指导老师在开题评审时中讲了这么两段话：
请同学们注意，小组研究课题的确定非常重要。因为它决定了以后研究的大方向，就像一个人站在一个十字路口选择前进的道路，如果选题太难或者不当，将会给自己增加难度或者麻烦。
课题最好是选择比较熟悉的、容易完成的，或者发生在身边的、在校园里面就能够具体实施的。我们是农村高中寄宿制学校，你们不能随便出校门去全县调查，研究条件受限，所以建议你们组不要把《宁乡80后90后种田情况调查》作为研究课题。课题实施的可行性不够，请另外选题。
选题被枪毙了，课题也没有谁再提及。
不料2009年元月，十七届三中全会研究并出台了《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》的&一号文件&，允许农民流转土地：党和国家考虑农民在经历了免除农业税、进行粮食直补等一系列增加收入的措施之后，收入却并没有明显的上升。在生产、劳动不能有效增加农民收入的情况下，如何增加农民财产性收入？于是有了&一号文件&的正式颁布。
不久，我们学校就要放寒假了，谢老师设计并制作了&省示范性高中宁乡四中大型社会实践活动系列十一&：《二O O八年寒假社会实践活动 关于宁乡县&土地流转&状况的调查与思考》，发放到当时的高一高二学生手中，并动员他们利用寒假完成调查。
2009年2月初，学校开学了，谢老师去班上收&寒假社会实践调查表&，听到很多学生反映，家乡还没有&土地流转&，谢老师统计发现，80[%]以上的学生，基本上都是无效问卷，大都是按照&特别提示&的第三条：&如果经过努力，也不能找到&土地流转&的企业和农民，那么&&请你在你能找到的书报、刊物、网络上收集并抄录500字以上与&土地流转&相关的资料。&于是，这次学校大规模调查，基本上是收集的资料。
这年暑假，家住宁乡县东湖塘镇东湖塘村（社区）的李敏同学，却没有忘记《80后90后种田情况调查》这件事：由于家里的土地承包出去了，暑假里她不需要帮忙收割、插秧了，却对现代农业感兴趣，于是她拿起相机在2009年暑假到2010年8月，自发地拍摄了很多东湖塘村（社区）土地流转现状的照片（后来课题组整理为第一稿）。
新学期开学后，指导老师发现，在&2010年暑假社会实践活动&中，学生个人的&社会实践活动&丰富多彩，尤其是有些学生，利用暑假，以不同的方式对农民、农村、农业进行了不同程度的了解、调查，走进了农民的生活，如329班的刘晓芳同学，在家里收割、插秧，学习并初步掌握了一些农事的技巧，学到了不少知识，并以《体验农业生产劳动》为题总结了参加农业劳动的收获与体会：
&&&&&由于今年雨水较多，有些稻田无法用收割机收割，只得人工亲自上阵。这个过程必须先割倒稻子，再打收，十分辛苦&&
&&&&&抛秧工作不敢偷懒&&蚂蟥最爱往你肉里钻了，从毛细血孔往里钻，再往深层吸&&从脚上扯下两条蚂蟥之后我便再也不敢下秧田了。可没想到原来蚂蟥更多的躲在秧盘里，还有好多在秧根上。看着我就禁不住毛骨悚然，太恐怖了&&
&&&&&&【总结】人也黑了，汗也流了，事也终于完工了。这事只有亲自体验，才知道这农业生产中的每个环节都重要都艰苦，都要付出辛勤的劳动。
【收获与体会】在本次劳作中，我想：为什么不能发明一种可以在下田收割前先吸掉田间的水、收割完后再将水放出来的机器?还有，要发明抛秧机就好了。
通过本次劳作，我才发现现在的年轻人太娇贵了！像我们这代人，有多少真正干过农活？有多少真正懂得种地耕田？又有多少经得起高强度劳作的考验？我们学生不仅要好好读书，多掌握知识，还要多参加各种农业劳动，多动手实践，不断进行科技研发，搞发明创造，使农业生产技术提高&&
除刘同学外，还有C325夏同学，观察了水稻从播种至移栽、成熟的过程，发现水稻生育可以随生长季节的温度、日照长短变化而变化的特征；C327喻同学观察了水稻从稻种到成熟的根、茎、叶生长状况及需水量；C327黄同学帮爷爷晒稻谷，发现收谷用的木犁和扫把、铁铲等工具在晒谷时，耗费体力很大，设计不合理，需要改进，提出了改进的意见，受到采纳；C328廖同学《观察水稻种子生长》，记载了催芽浸种、除草施药的过程，学到了很多的农业知识；C324黄同学，通过观察水稻的生长及收割，知道了不同品种的水稻有不同的生长特征，了解了很多以前不曾了解的水稻知识； C329石同学的《双抢》，不仅体验了抢收抢插的艰辛，还观察和思考了打谷机安装、拆开又重新安装的弊端，以及晒谷场的筛子、耙子和风车的改进；C327龙同学，观察了《水稻的种植》，包括选种、培育、施肥、除草；C326刘同学，观察了禾苗的害虫防治； C323吴同学的《体验农业生产》对农民、农村、农业进行了一些了解。
指导老师在评审&暑假社会实践活动&材料后，特别是看了李摄的照片以后，就把我们这些对&三农问题&感兴趣的同学组织起来讨论，最后说要缩小课题研究角度：决定对东湖塘村的土地流转情况进行调查，期望从中学生独特的视角，来审视东湖村土地流转过程中出现的问题；还决定加进两个家住东湖塘村的高一新生。于是，《对东湖塘村土地流转情况的调查》的课题正式提出来了。
随着调查的深入，我们发现东湖塘村的土地流转情况不是我们想象的那样理想，恰恰相反，情况有些糟糕，于是，我们把题目改为《走进东湖田野，感触土地流转》。
第二部分 选择该活动的可行性、目的和意义
2.1、东湖塘村离学校10公里，且位于来往学校的省道208旁边，交通还算便利，放假的时候，交通车都要经过那里，我们实施科技实践活动方便；有五位课题组成员家住该村，可以利用月假和寒暑假调查访问；我们在综合实践课程里，初步掌握了社会调查的一般方法与步骤；我们学校的领导、校外许多关心农业的人士及县直有关行政单位的支持等，这些都是我们搞好本次活动的重要条件。我们的指导老师，曾辅导他的学生在国家、省、市科技创新大赛中获过科技实践活动一等奖，经验较丰富，是我们搞好本次活动的重要保障；我们学校的图书馆和因特网，可供我们查阅资料。根据这些条件，我们认为该活动具有可行性。
2.2、本次调查的首要目的：是通过对东湖塘村土地流转情况、米业公司运转情况的调查，找到当前东湖塘村实施土地流转中存在的最主要问题，并试图找到解决目前存在问题的方法；
2.3、本次调查的目的之二：了解米业公司运用现代农业装备与设施实施农业精准作业的现状；了解米业公司实施生态农业的现状，学习农业水资源的优化配置与开发利用；了解农业生态安全；了解环保型肥料、农药的使用情况等，在高中阶段进一步关注农业发展、关心农村经济增长、关心农民生活提高；
2.4、本次调查的目的之三：在村民中普及绿色农业的科技知识，促进再生能源稻草低成本规模化开发利用；了解农业废弃物管理的现状；感受现代农业技术与应用，拓宽村民的农业科技知识。
2.5、本次调查的意义之一：锻炼成员收集、分析和利用信息的能力；体验既分工又合作的团队作战的乐趣，从中养成对社会自觉关心、研究、分析的意识，以及发现问题、思考问题和解决问题的意识；开阔眼界，锻炼实践能力；养成乐于研究勤于思考的习惯和敢于探索的实践精神，树立实现我国农业现代化、信息化和产业化的远大理想。
2.6、本次调查的意义之二：本次科技实践活动有利于培养我们&关注三农&的情感，磨练我们的意志，形成实事求是地观察、思考的科学方法和习惯，培养同学们科学的思想和精神。
2.7、本次调查的意义之三：深入东湖塘宣传土地流转及相关农业知识，就我们的认知水平，对土地流转存在的一些问题提出有效防范改进和解决的建议，对土地流转的健康发展献言献策。
第三部分&课题的研究与实施过程
（一）活动计划
一、指导思想
本次活动旨在通过对东湖塘土地流转情况进行调查，使我们更多地了解身边的现代农业、生态农业与绿色农业的科学知识；了解东湖塘村农民土地流转后的生活，特别是了解东湖塘村土地流转的运转现状，使我们在高中阶段进一步关注农业发展、关心农村经济增长、关心农民生活提高；培养热爱家乡、热爱农业劳动的情感；开阔眼界，树立长大后积极投身农业现代化和信息化、土地流转后产业化的远大理想；在活动中磨练我们的意志，初步形成科学的研究方法和习惯，初步养成科学思想和科学精神；践行新课改方针，提高科学文化素养。
二、基本情况
课题组成员，家住东湖塘村的有五位同学；家在宁乡县其他乡镇的有16同学；其中男同学7名，女同学14名；高三1名，高二18名，高一2名，共计21名参加；课题组成员成绩都比较优秀，思想上进，且对&三农问题&有一定的兴趣和了解，这是我们课题研究的基础，是我们搞好本次活动的前提条件；指导老师谢延昭，从事科技辅导工作十多年，有比较丰富的具体操作和组织活动的经验；学校教研科科长蒋顺东老师，对土地流转政策及&三农问题&，有比较独到的见解，是我们搞好本次活动的重要保障。
&&三、活动的任务及目标
1、设计并制作《东湖塘村&土地流转&情况调查问卷（1）》，走访群众，并认真调查、访问，必要时进行实地观测；搞好一手资料的收集；力争数据和资料准确真实；力争有效答卷超过总数的30％。
2、认真做好《问卷（1）》统计工作，对所得数据作好分析并得出初步结论，总结成&课题组的初步调查&，将课题组&发现的问题&以及&我们的建议&，向米业公司的管理人员咨询。
3、设计并制作《东湖塘村&土地流转&情况调查问卷（2）》，再次进行调查。
4、到网上、图书馆、米业公司以及相关部门收集资料；认真做好《问卷（2）》的统计工作，并透过所得数据作好比较全面的定性分析。
5、到东湖塘社区进行土地流转及相关农业知识的宣传，
6、在调查过程中，大力宣传并张贴《关于东湖塘村土地流转的宣传标语》：
关于东湖塘村土地流转的宣传标语
1、平均分包土地的种粮效益低收入小；难以适应市场；难以增加收入；不能搞现代农业；更不可能富起来；让农村土地流转出去！土地流转于国于家皆有利，是历史发展的必然！农业的出路在于运用现代农业技术、使用现代农业设备与设施；在于农业精准作业与农业信息化；在于使用优良水稻品种和农产品的精深加工！
2、把土地流转出去！搞就业培训去！去城市到二三产业挣钱去！挣了钱买&保险&去！
3、土地大量流转，土地就能统一平整，可以扩大可耕面积；让土地流转吧，急需土地的农户和工商企业，就可以好好经营土地了；农民就可以从土地上解放出来，不用再手叉泥土背朝天地辛苦劳作了！
4、土地流转能发展生态农业、绿色农业；农业可再生能源稻草可以低成本规模化开发利用，因此，千万不要烧掉！
5、土地流转后就有资金给水塘清淤，就能治好水塘病害、水资源就能优化配置与综合开发利用、就能修筑高标准的水渠和机耕道、拉直并护砌田埂！
6、土地流转能使手工畜力农具生产转变为收割机、耕田机、插秧机等各种机器生产；农业生产技术如育种栽培、土壤改良、植保等由传统经验型转向科学型！
7、土地流转后应该信守合同，说话算数，不无故减少租金；应该联产计酬，风险共担；共同管理和核算；利益捆绑、盈亏同享、红利浮动、减少损耗！
8、农业投资存在自然和市场双重风险，收入常常受制于天；米业公司的财物不能随意去&拿&，那是目无法纪的&偷窃&行为，侵害了米业公司的利益！
9、让我们做个高素质、懂法律、品德正、遵纪守法的好村民！理解和支持政府以及米业公司的政策和制度！
10、采用风险保证金制度，可以降低米业公司不积极经营可能带来的风险；可以规避经营期间单方面毁约以及村民偷盗、哄抢的风险！
11、国家的粮食直补经费，是国家按耕地的面积来计算来奖励种粮的！
&7、按青少年创新大赛的要求写好&科技实践活动报告&，填好申报表格，做到精益求精，力争成为科技实践活动的优秀作品。
问卷调查：
课题组成员在实地考察和走访的基础上，为了更广泛真实地了解当地群众对土地流转的看法和意见，在辅导老师的指导下，刘五位同学，设计了一份以东湖塘农民为调查对象的《东湖塘村&土地流转&情况调查问卷（1）》：
东湖塘村&土地流转&情况调查问卷（1）
尊敬的村民：
在国家免除农业税、粮食直补等一系列措施之后，村民们的收入并没有明显的增加，十七届三中全会决定，让村民增加财产性收入：即允许村民流转土地承包经营权，以地为股，经集体&土地流转&获得稳定的租赁收益。现在米业公司租赁您的土地3个年头了，情况如何？我们现在对东湖塘村的&土地流转&情况展开调查，希望您能协助我们做完这份问卷：答卷不用填写姓名，答案也没有对错之分，请您根据自己的情况如实填写，我们对您填写的内容严格保密。这份问卷对我们很重要，但要耽搁您一些时间，谢谢您了！
&&&&&&&&&&& &&&&&宁乡县第四高级中学&东湖塘村土地流转情况&调查组
1、您家3年前负责种田的人，今年年龄&&&&&&&&&&&&&&&&& 岁；
2、您家不负责种田的人有&&&& &人，年龄分别是&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&。
不负责种田的原因分别是&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &；
现在都做些什么事？&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&&&。
3、我们的耕地少规模小、地块又零碎,农业生产形成不了现代化。因为土地在自然状态下种植，亩均利润在200元左右；将分散的土地集中起来，统一由米业公司经营耕种，运用现代农业技术，运用现代农业机械，您认为他们（&& ）
A、利润很大；B、没有利润，就是得国家补贴；C、没有利润还亏本；D、不晓得；
4、您一家有&&&&&&&&&&&& &亩田租给了米业公司；
5、米业公司一年给您家&&&&&&&&&&&&&&& 元租金；
6、以前国家给您家的粮食直补总的有&&&&&&&&&&&&& 元；
7、您家有&&& 个劳动力剩余，现在外出打工的，年总收入大概是&&&&&&&&& ；
8、您家外出打工的人长期住在城市的原因是（&&& ）
A、在城里已经有了固定的事做；B、在城里已经有了固定的住所；C、其他原因；
9、您家里是否有人在米业公司做过事打过工挣过钱（&&& ）
A、整年在那里做事挣钱；B、农忙时做过事打过临工；C、从来就没有去做过事；
10、如果有在米业公司做过事打过工的，年总收入大概是&&&&&&&&&&&& ；
11、米业公司租种了您的田，您有什么想法？对他们有什么希望？
&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&。
《问卷（1）》问题涉及比较全面，问题具有研究价值与意义。随后我们印制了100份，在2010年国庆假里，由李敏等21位同学，拿着它进行了调查。
10日晚，王等四位同学，在老师的指导下，开始对《问卷（1）》逐&卷&统计：共收回问卷86张，分检出有效卷67张，有效率为77.9[%]，我们统计数据时尽量准确细致，误差尽可能降到最低限度。
统计《问卷（1）》，我们发现了一些问题的深层原因没有考虑到，11月14日晚，刘等四位同学在谢老师指导下，查找一些资料后，又设计并制作了深究农户和公司没能双赢的《东湖塘村&土地流转&情况调查问卷（2）》；随后印制了100份，交给了李同学：
东湖塘村&土地流转&情况调查问卷（2）
尊敬的村民：
米业公司租赁您的土地3个年头了，前2年还算好，今年初，承包人不想承包了，明年的情况会怎样？我们现在对东湖塘村的&土地流转&情况展开调查，希望您能协助我们做完这份问卷：答卷不用填写姓名，答案也没有对错之分，请您根据自己了解的情况真实填写，我们对您填写的内容严格保密。这份问卷对我们很重要，但要耽搁您一些时间，谢谢您了！
&&&&&&&&&&& &&&&&&宁乡县第四高级中学&东湖塘村土地流转情况&调查组
1、&土地流转&时您是否签有流转协议（&& ）&&&&&& A、签了；B、没有签；
2、 由于缺乏法律知识，又不大熟悉政策，缺少对土地升值和通货膨胀的预见，你在签订协议时，认为（&&& ）
A、村民总是吃亏；B、土地转让中后期收入会减少；C、还算两不亏；D、说不清；
3、农业本来就是靠天吃饭，干旱洪涝气温低等自然灾害，导致农业减产，加上农资、化肥、机械、人工工资等成本上涨，米业公司的种田收益可能是（&）
A、肯定盈利；&&&&& B、可能持平；&&& C、只能是亏本；&&&&&& D、我不晓得
4、您将土地承包权到商业银行作过抵押贷款，商业银行会给您发放贷款吗？
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &。
5、您的宅基地可以交换到城市住房吗？
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6、您有&养老金&吗？您的承包地可以换取到政府的&养老金&吗？
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &。
7、您有失业救济保险吗？您有医疗保险吗？
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &。
8、 据说，米业公司种的秧、种的玉米、种的稻谷、种的油菜、养的鸭子、挂的灭蛾灯，都有人&拿&，甚至农药化肥都有人&拿&，您认为（&）
A、这是个别村民素质低，目无法纪的问题；是派出所没抓的问题；&&&&&&&
&B、是米业公司自己制度不完善、自己管理不当、自己管理不严的问题；
C、是政府没给村民进行技能培训，村民找不到工作，靠租金难生存的问题；
D、是其他问题&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& ；
9、 您对村民有什么建议？您对米业公司有什么建议？对政府有什么建议？
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李敏等21位同学利用11月底的月假，带着《问卷（2）》再次对东湖塘进行了调查。
12月12日，王曜等四位同学在老师的协助下，逐&卷&统计《问卷（2）》：共收回89张，分检出有效卷68张，有效率为76.4[%]。
29日晚，我们对所得资料和信息作了初步的统计和定性分析；在随后的日子里，我们开始全面整理所有资料；组长组织我们开始汇总：根据所得的调查问卷以及查找到的资料，进行综合分析，找出发展过程中所出现的问题及解决方法；全体成员写出个人总结。
步骤5、咨询相关管理人员与专业技术人员：
王曜等四位成员在统计了《问卷（1）》后分析并写出《课题组的初步调查》：&发现的问题&以及&我们的建议&初稿，向米业公司的管理人员进行了咨询，得到了反馈意见。我们了解到米业公司原来全称叫湖南盛湘现代农业科技发展有限公司，村民简称&米业公司&，是由&湖南盛湘粮食购销集团有限公司&和&湖南卫红米业有限公司&联合开发建设的；我们还收集了米业公司的《水稻种植质量标准》等资料。
课题组成员三次来到东湖塘镇政府，可惜没有一次见到主管土地流转这一块的副乡长，电话约见也没能见到；办公室工作人员不愿回答&烫手&的&山芋&问题。后来，我们只好来县政府，找到了县经管局和县农办，向他们咨询了土地流转的相关知识、政策以及目前遇到的问题与解决办法，还收集了一些资料。县经管局林女士和县农办王主任充分肯定了我们发现的问题，特别高度评价了解决问题的建议提得好。
从2010年12月到2011年2月，我们开始全面整理归纳，由叶明勋等四位同学负责执笔撰写&活动报告&，三易其稿，最终写就&活动报告&并填好了各种申报表。
第四部分&课题的研究结果
（一）调查土地流转情况的经过、结果与分析
1、租赁东湖塘村土地的米业公司简介：
东湖塘&湖南盛湘现代农业科技发展有限公司&是2009年6月由盛湘米业有限公司与市级粮食购销集团湖南卫红米业有限公司联手，联合开发建设的绿色优质稻标准化生产示范基地。前者&盛湘米业&有限公司是中央储备粮长沙直属库附营企业，全称是湖南盛湘粮食购销集团有限公司，是国家级粮食购销集团，于1998年创立的品牌。盛湘集团&倡导绿色消费，不断向消费者奉献利于健康的放心粮油&。目前，盛湘产品已通过绿色食品认证，并被评为&湖南省名牌产品&、&放心米&、&消费者信得过产品&等称号。
米业公司&&&湖南盛湘现代农业科技发展有限公司&遵照&依法、自愿、有偿&的原则，与农户签订了25120亩水田的《土地流转合同》，&倡导绿色农业，创立绿色有机优质品牌稻米&，注重农业高新技术投入，科学管理，实施从机耕到机播到机插、机械植保、机收全程农业机械标准化生产，2008年被长沙市人民政府授予&农业产业化优秀基地&和&标准化生产示范基地&称号[[]20]。
米业公司土地流转有三种形式：直接与农户签订协议的&基地自主流转&形式；与种粮大户合作参股的&农户流转基地入股&形式；与农业合作组织合作的&农户流转基地合作&形式。东湖塘基地采用的是基地直接向农户租赁田土的&企业+基地+农户&的形式。
米业公司经营管理有三种模式：有大流转小承包的&基地自主流转模式&；与种粮大户合作参股的&农户流转基地入股模式&；与农业合作组织合作的&农户流转基地合作模式&。
此外，公司还有严格的&经营管理措施&、&技术措施&。
2、走进东湖田野，深入农户调查访问：
为了更好的了解东湖塘土地流转情况不乐观的真实原因，课题组深入农户进行访问调查。我们商定每四人一组，每个组分配一个东湖塘籍的课题组成员带头分开调查访问。我们向村民说明了我们的用意。他们都非常配合，在随后的调查中，都争先恐后回答，畅所欲言。
由于我们是第一次与陌生人面对面进行访问，有些问题提得不当，记录也写得不快，因而记录有遗漏，且有前言不搭后语的现象[[]21]。下面是我们整理后的记录：
（1）问：戴师傅，您是米业公司雇请的工人，算现代农业工人吧，请问您：您负责的这片田是不是最好的？一年的奖金多少？
戴师傅：公司定额太高，达不到目标，基本上没有奖金。平时村民种两季，也就斤/亩，公司却规定要超过1600斤/亩才有奖金。另外县农机局、农业局技术人员来经常搞什么项目实验，专拣我负责的好田用，有些实验做的不是很成功，减产了，可是公司里不管这些，一样算。
（2）问：米业公司跟您签了多少年合同？每年每亩补偿您多少？
&&& 钟某：签了18年的合同：合同规定每年每亩补偿600斤稻谷。说句大实话，这有蛮多，往年我们自己辛辛苦苦种两季，也就赚300－800斤/亩。我们拿给别的农户种，只收100斤左右/亩，意思意思。公司补偿这么高，可能会亏，可能会搞不下去，听说去年亏了100多万，今年每亩就只补偿400斤稻谷，还是按去年的价格补偿的。
（3）问：如果米业公司减少你们的补偿金，您干吗？
&&&& 张某答：只要比600斤/亩少一斤，我家的田就收回来，自己来种，正好我没有事做。
（4）问：公司今年每亩只准备补偿400斤稻谷了，你们有合同吗？
陈姓某妇女答：只有我们农户签了字，没有看见他们公司的人签字，他们公司完全可以说他们没有签合同完全可以反悔。
（5）问：你们家的农具还在吗？
&&& 李姓某妇女答：在。
&&& 陈姓某妇女答：卖的卖了，毁的毁了，不准备再种田了，种田太辛苦，不想再种田了。
（6）问：你家的田为什么要承包给米业公司？
&&& 村民戴某答：村上要搞的，我真的想自己种。
（7）问：您对米业公司有什么建议？
&&& 村民李某答：建议米业公司适当种植其他经济作物，如种西瓜，江浙一带的农民，在宁乡承包一亩地，一年要赚二三万。建议种一季西瓜种一季水稻。
（8）问：您还有什么建议？
&&& 村民张某答：所有连片承包的土地，有上等好田，有中等一般的田，有不好的下等田，三种地应种不同的农作物，返回农户的&地租&，按田地的等级应分三级：一级&地租&600斤/亩&年，二级&地租&500斤/亩&年，三级&地租&400斤/亩&年。
&&& 村民刘某答：米业公司要划地块责任到人，联产计酬包干；每个农户作一个股东，采用入股分红的办法，风险共担，可能不会亏。
（9）问：您是退休的干部，还有什么要补充的？
&张某答：土地流转丈量土地时，一个村民组奇迹般的多出一些田亩。原因是不规则的田，在丈量的时候，该弯的地方拉直了尺子，该直的地方却拉弯了，不该拉过去的地方拉过去几十公分，路也算，荒地也算，结果一丘田常常多出2－3分地，一个村民小组多出十几亩。
此外，公司的财产被偷盗现象严重：秧被偷、稻谷被盗被抢严重、化肥被偷，连玉米、油菜、鸭子都被偷，这太不像样子了，我晓得的某村民家一年共偷抢2000多斤稻谷！这等于三、四亩地全年的纯收入。我老婆也偷过油菜薹。
3、《东湖塘村&土地流转&情况调查问卷（1）》整理结果与分析
课题组成员统计分析《问卷（1）》，初步结论如下：
（1）关于负责种田的人的年龄（见表一）：
表一：负责种田的人的年龄统计表：
在我们调查的村民中，负责种田的人共计75人，表二中30多岁的占30.7[%]，40多岁的占33.3[%]，两项合计64[%]，占绝大多数；30岁以下的80后90后没有一人为0[%]；而60多岁70多岁还在种地的竟占到了26.7[%]。由此可见，东湖塘村种田农民的年龄结构是不合理的：30岁以下青年到城市发展去了，新农民将&断代&，说明年轻一代农民对土地的依附程度逐渐降低；而正是大有可为的三、四十岁的农民，却清苦而悠闲地种着几亩薄田；部分老年人，年老体衰，却不得不下地种地。
（2）关于不负责种田的村民（见表二）：
表二：不负责种田的村民统计表：
不负责种田的村民共计163个，占我们这次调查对象总数的68.5[%]，也就是说，东湖塘村种田的人，只占村民总人数的31.5[%]。在不负责种田的163个村民中，25岁以下读书的青少年儿童，占了57.7[%]，这是算正常的。但26－60岁间的青壮年有55人不种田，比例占到了33.8[%]。55人在做什么？调查数据显示：有11人做生意，40人外出务工，有5人因为不懂技术在家赋闲，还有8人整日无所事事以打麻将为生。据村民反映，正就是这13人，加上个别60岁以上的村民，给土地流转制造了这样那样的麻烦。（3）村民对盛湘米业利润的看法（见表三）：
表三：村民认为米业公司的利润情况统计表：
没有利润靠得国家补贴
没有利润还亏本
认为利润空间很大的占10.7[%]，认为没利润靠国家补贴过日子的占14.3[%]，回答&不晓得&的居然占67.9[%]。如果把1和4项加起来，说明不理解公司经营难处的村民高达78.6[%]，难怪有偷盗现象发生。
（4）农户的出租田亩及得到的租金：
农户租给米业公司的田不是很多，2－4亩的就占了64.1[%]；得到的租金不是很多，600－1400的就占了59.4[%]；我们在东湖塘村共调查了64户238个村民，平均3.7人/户，显而易见，农户所得租金真的少得很，162－380斤/人&年稻谷。
（5）关于国家的粮食直补：
通过调查，我们发现，国家的粮食直补没有给米业公司，虽然不多（平均445.9元/户&年），但还是存入了农户的存折帐户里。如果把（4）（5）项相加一年也就元，按留守在家的3.7人/户算，人均每个月22.5－42.8元，这点钱要维持一家人的最低生活水平实在很难。农民的确收入太少！
（6）关于剩余劳动力外出打工、经商的年收入：
当被调查者回答我们所设计的第7题时，有10个人不愿意回答。愿意回答我们调查的58人中，总计获得年收入107.56万元，人均18545元，每月工资1545元/人（应该是纯收入）。
（7）关于外出打工的人长期住在城市的情况：
选择&在城里已经有了固定的事做&、&在城里已经有了固定的住所&的17人，只占27[%]，说明城镇化进程已迈开步伐不可逆转，在土地流转政策的给力下，这一进程将进一步加快。&&&
（8）在米业公司做过事打过工的年总收入：
非常遗憾，调查中，我们只发现了2人整年在米业公司做事挣钱，收入在2万左右；另有13人在农忙时在米业公司做过临时工，但收入非常有限，一年总共只有769.2元/人（平均），从来没有去做过事的45人，占75[%]。
（9）对米业公司的想法和希望：
有近半数的村民说：土地流转是浪费，导致农民大量失业在家；村民希望&米业公司&不钻法律的漏洞而反悔而毁约，希望信守诺言说话要算数，不要拿村民开玩笑；希望米业公司恢复600斤稻谷/亩&年的租金，还希望在此基础上增加租金，因为物价在飞涨；
也有个别村民，为自己不用再手叉泥土背朝天地辛辛苦苦种田却还有租金收入而暗自高兴；也有个别村民认为，由此可以外出挣大钱了；也有希望&米业公司&在这18年里好好种地、努力利用现代农业技术、不浪费良田、不再亏损、做大做强、为社会创造更大财富、造福社会的；也有感叹：种田是靠天吃饭不容易，希望&米业公司&加强责任心加强内部制度管理、不把种田当儿戏、年年获得好收成。&&
总而言之，就两句话：不减租金，好好种地。
5、课题组的初步调查结论
课题组成员初步统计分析了 《问卷（1）》，根据所得数据和信息，汇总后写出了《课题组的初步调查》（为第二稿）如下：
【课题组的初步调查】
一、发现的问题：
1、承包前重新丈量土地时，奇迹般的多处一些田亩。原因是不规则的田，在丈量的时候，该弯的地方拉直了尺，该直的地方拉弯了，不该拉过去的地方拉过去几十公分，路也算，荒地也算，结果一丘田常常多出2－3分地，一个村民小组多出十几亩（分给了未分地的新生孩和嫁进来的新媳妇了）；
2、公司合同600斤/亩&年返回农户，有蛮多，平时农民自己种，除去成本，因不同的地，纯赚也就200&800斤，公司一概补这么多，可能要亏本；
3、公司被盗现象严重：秧苗被盗、稻谷被盗、化肥被盗，连玉米油菜都被盗；
4、公司奖励聘请的管理员，定额太高，通过努力都达不到；平时他们自己种2季，也就斤/亩，公司却定1600斤/亩，业绩达不到，积极性不高；
5、县农机局、农业局来搞实验，专拣上等田搞，实验成功了还好，不成功减产了，他们又不补偿，公司却一样给管理员结算，聘请的管理员积极性不高；
6、实验中有的种子、化肥，不完全适应东湖塘；
7、有的农民说，公司只能按合同600斤/亩&年给农户，如果减少1斤，就真的自己来种，正好没事做；
8、有的农户的农具卖的卖了，废的废了，毁的毁了；不准备再种地了；
9、请当地人当管理员，有利也有弊；请外地人，不熟悉当地情况，工薪可能要的更高，管理当地农户没有权威，喊不灵；
10、以前平整农田、整修机耕路，清淤挖塘、整修水渠水塘等，有项目搞，国家有补助，今年没有项目搞，国家没有了补助，亏就尽亏；
11、公司是搞大米加工的，希望收割的是优质稻，可是优质稻产量上不去；产量上去了的不是优质稻，这是一个不可调和的矛盾。
二、我们的建议：
（1）公司2009年亏了，现在拿着&鸡肋&，骑虎难下，走又走不了，奈又奈不何。因为有合同得按《合同法》办&&农户讲，农户与公司是签订了合同的，公司总不能说没有签订合同。那么，建议还是继续搞下去，出路在改革；
（2）我们认为可以作如下多方面的改革：
1、重新丈量土地，公司自己的人严格把关；
2、公司合同中，返回农户的&地租&， 应按田地的等级分三级：一级&地租&600斤/亩&年，二级&地租&500斤/亩&年，三级&地租&400斤/亩&年；
3、公司对严重的被盗现象，采用法制宣传和派出所巡逻手段，以及内部严密监控，综合形成防盗网；
4、公司奖励聘请的管理员，定额应该是机动的，人性化的。总的原则是，有30[%]的管理员通过努力能够达到最高水平，以提高其积极性；
5、县农机局、农业局等单位来搞实验，可以，公司什么都不管（种子、化肥是否适应东湖塘），按一级&地租&600斤/亩&年，拨付给公司；
6、适当请一些当地人和外地人一起当管理员，既熟悉情况喊得灵，又形成彼此的监督；
7、公司内部的高层管理层人员，要划区域责任到人，不能坐大船，高高在上不进田间不管理或管理不到位，要联产包干计酬，搞责任制；
8、把所有主公路边的田改为菜篮子工程种蔬菜，做项目搞，争取国家的补助；
9、总公司是搞大米加工的，希望收割的是优质稻，那么种植优质稻的水田就要有配套的奖励和管理制度，与高产水稻区别对待，并且要让子公司有赚为原则；
10、下等水田建议改种旱土作物，如种西瓜（江浙人承包一亩地要赚二三万）；
11、适当间种经济作物，以增加效益：两季水稻一季经济作物，冬季不空地。
6、我们来到米业公司办公室问询相关问题：
为了印证村民的说法是对还是错，课题组带着《课题组的初步调查》来到米业公司进行访问，目的是进一步全面地准确地了解东湖塘土地流转情况。当我们说明来意后，他们开始时有所顾忌，不愿提供准确的数据和内部资料。见到这种情况，我们就把《课题组的初步调查》给他们看，询问他们的意见，这时，访问才进入状态：
（1）问：领导，您估计今年公司情况如何？
公司办公室人员易书记答：你们发现的问题很好，有些问题我们还没有发现；你们解决问题的建议也提得蛮好，我们将认真思考并采纳，明年肯定进行改革。总的情况今年比去年要好，但还是不够好，主要是：早稻低温后又是洪水，农田基本设施受损严重，今年产量肯定不高，最好的估计在斤/亩。同学们，你们可能还不晓得，水稻生产与气候密切相关，大多时候靠天吃饭，难啦！目前主要是种植优质稻和生态有机稻，虽然品位高、价格好，但是产量有限；增加了产量的稻谷，又不是优质稻更不是生态有机稻。我们公司是加工大米的，上述情况，对于我们公司来说是一个发展的瓶颈和矛盾。
（2）问：领导，听说农业局在东湖塘村搞了种子对比实验，这些种子都适应东湖塘吗？
&&&& 公司人员某某答：不全适应。
（3）问：假如贵公司请外地人来管理，行吗？
公司办公室人员某某答：一是外地人不熟悉东湖塘社区的情况；二是工薪会要得更高；三是外地管理人员对于当地农户没有权威，有村民甚至当着他们的面拿粮食回家，根本阻止不了。
（4）问：听说国家每年都有几百万的补助给贵公司？
公司某经理答：国家要看公司搞项目没有，例如平整农田、修整机耕路、清挖山塘淤泥、整修水渠等等，要政府领导来验收后才有补助过来。即便有项目补助，也要看具体是什么项目，并不是所有项目都能得到扶助。我们得到的补助根本就没有外界说的那么多。我们2010年没有搞什么项目基本没有得到扶助金，全年可能要亏150万：
（5）问：公司前两年都争取了国家扶助项目，领导，今年还有吗？
公司某经理答：公司前两年争取的国家农业基础设施扶助项目有：土地平整项目、农业综合开发项目、标准农田项目和水利设施建设项目。今年没有争取到大项目；今年肯定又是亏。我们是纯粹的企业运作，亏就亏了，没有谁来补。
（6）问：年年亏损，您认为原因何在？该怎么办呢？
&&& 公司杨工程师答：刚才他们讲了一些，我还补充几句：请的临时工一是劳动不到位，大多劳动的效果差，劳动不积极；二是安排必须马上要做的事情，拖拖拉拉或者根本就没有做，挂羊头卖狗肉；三是有些买的机械不恰当，小的没力气效率低，大的本身质量大沉得深，把&鸭脚泥&也打出来了，也就是说，把好端端的带粘性泥的&沙田&给打烂了；四是村民不爱惜公司买的机械，还不到一年，就有一台耕田机就不能用了。我们总结：机械只能租不能自己买。五是国家的粮食直补经费应该给我们种田的公司，现在却全给了农户。六是偷盗现象屡禁不止，有愈演愈烈之势，我们投入那多，白搞了，如此下去公司还能怎么办，公司大不了不承包了，申请破产。
（7）问：申请破产，上级部门会批准吗？
&&& 公司杨工程师答：还没有批下来。可能政府不准，因为我们签了18年的合同，怕村民闹出问题来。
（8）问：领导，假如村民将你们不按合同办事减少租金诉诸法律要求赔偿，怎么办？
&&& 公司杨工程师答：&盛湘&投资100多万，&卫红&也投资100万了，买了10台烘干机，一台收割机，一台插秧机，一台开沟机，灭蛾灯10多盏&&现代农业是一个投资大见效慢资金占用率大的产业，金融上存在很大风险，加上贷款难贷款贵，融资困难，我们后续发展遇到了重重障碍。这三年我们年年追加投入，现在我们申请拿承包经营权作抵押贷款，但政府没有农业权证价值评估机构，没能贷到款，我们没有资金再搞资金追加了；现在年年亏损，村民一定要告，我们只能申请破产保护。
（9）问：来年如何办？
公司办公室人员易书记答：搞好企业内部组织管理；多搞一季稻、优质稻、生态有机稻，多用鸭子和灭蛾灯，继续创大米品牌。明年准备搞成片承包，向100亩以上的大户发包，企业主要管品种和收购。
我们公司正处于起步阶段，管理、资金、技术上都存在不足，这是不争的事实；水利基础设施仍然薄弱，土地还有待进一步平整；稻谷烘干入库还少了大型的烘干设备；稻谷烘干设备单机作业燃油成本高，要80－100元/吨以上，现在燃油还在涨。如果以稻草、稻壳为燃料，成本仅需20元/吨，可是我们没有这项技术，需要国家给予相关政策补贴来高科技研发。
（二）米业公司给东湖传统农业带来了先进农业技术
如上所述，尽管我们询问米业公司，得到的大都是消极的信息，但我们并不能隐瞒米业公司给东湖塘传统农业带来了现代农业技术。
现代农业(modern agriculture):是相对于传统农业而言的，是广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法进行的社会化农业。经实地考察，我们看到：
第一，东湖塘村已初步推广了在现代自然科学基础上的农业科学技术，使农业生产技术由传统经验型转向科学型，如育种、栽培、土壤改良、植保等种植技术得到迅速应用：
第二，东湖塘村现代农业机器体系初步形成，现代农业装备与设施、农业精准作业、现代农业设备得到初步的应用，使当地农业由手工畜力转变为机器生产，性能优良的收割机、耕田机、农用拖拉机、插秧机等多种现代农业机器，成为东湖塘现代农业的主要生产工具，遥感技术等也开始运用：
&&&&&&& 第三，耕田机等机械连片作业效率高。规模化作业在各个环节均减少了机械转场次数，节省燃油和人力，提高了农业作业效率，据我们得到的资料显示，每亩机械连片作业比农户分散种植节约成本300多元（见表四）：
表四：农业规模化作业提高效率比农户分散种植成本对比表：
农户分散种植
40元/亩&2季
100元/亩&2季
120元/亩&2季
45元/亩&2季
80元/亩&2季
70元/亩&2季
植保（含农药）
130元/亩&年
220元/亩&年
90元/亩&年
10元/包&3包=30元
合计节约成本
第四，三年来&米业公司&在东湖塘村为积淤的水塘清理了淤泥，还治好了水塘病害，水资源优化配置与综合开发利用得以实现；修筑了高标准的水渠和机耕道，拉直并护砌了田埂；初步实施了绿色农业：使用环保型农药和环保型肥料；农业废弃物（如抛秧盘等）回收利用；稻草不再焚烧，能源充分再利用，将农业与环境协调起来，促进了农业的可持续发展，失衡的农田生态系统逐步得到了恢复，农田生态系统在现代农业中开始发挥重要作用。
（三）东湖村土地流转没能实现双赢的原因深究
即使米业公司给东湖塘村传统农业带来了先进农业技术，但村民和公司都说亏了，没能双赢：村民方面，认为&米业公司&背信弃义减租金，&米业公司&方面，觉得村民素质低，不配合生产经营，公司年年亏损骑虎难下。那么，隐藏在这种情况背后的深层次原因是什么？我们几经讨论，又设计了《东湖塘村&土地流转&情况调查问卷（2）》并进行了调查[[]23]，试图对东湖村土地流转没能双赢的原因进行深究。现将调查结果整理、分析如下：
（1）签&土地流转&协议的情况：
米业公司租赁了村民的土地3年了，前2年情况还算好，今年初，承包人不想承包了，那么之前村民是否签有承包协议合同呢？在我们调查的村民中，回答签了的共计47人占68.1[%]，由此可见，多数应该是签了合同的。其余的村民，有可能不是家庭主要成员并不知情。
（2）签合同村民害怕吃亏：
村民缺乏法律知识，又不大熟悉最新农业政策，而且缺少土地升值和通货膨胀的预见，所以认为签合同&总是村民吃亏&，有22人，占32.4[%]；认为&土地转让中后期收入会相对减少&的有10人，占14.7[%]；认为&还算两不亏&的有13人，占19.1[%]；&说不清&的村民有23人，占了33.8[%]（见图四）：
上图调查数据显示：对法律、农村新政、土地升值和通货膨胀等认识模糊的村民高达85.5[%]，难怪不理解公司的难处了。
（3）对米业公司收益的认可度：
认为米业公司肯定盈利的占17.4[%]，认为可能持平的占20.3[%]，认为只能是亏本的占11.6[%]，回答&我不晓得&的人居然占到了50.7[%]，综合A、D两项，说明大多数村民在有意无意回避问题（见图五）：
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上图说明村民对米业公司经营亏损这个敏感性的实际情况了解甚少，或者不太关心米业公司的收益。
（4）土地承包权到银行抵押贷款情况：
农民假如流转土地后要自己创业，首先就是资金问题。资金来自哪里？能否将土地承包权拿到商业银行作抵押贷款？按湖南现行银行制度，土地承包权是不能到银行进行抵押贷款的。对这一问题，村民们的认识如何？通过调查，我们发现，被调查的69人中有55人不知道，占了79.7[%]；剩下的被调查者，估计银行&可能会&。说明土地流转后&失去土地&的农民不得不从经营多年的农业加工业、农业运输业、农业生产资料生产与销售等行业中退出，收入减少，又没有足够的资金支持再创业，陷入坐吃山空的被动局面。
（5）宅基地换城市住房情况：
土地承包权不能到银行抵押贷款，那么宅基地可以换城市住房吗？通过调查，我们发现，被调查的69人中有64人肯定地回答：宅基地不能交换到城市住房，占了92.8[%]。显而易见，农民即使愿意进城，但在政府连续发力城市房价依然居高不下的情况面前，还是只能呆在农村，靠几亩薄田的为数不多的土地流转金来过日子。
（6）承包地换养老金的情况：
那么，村民年老了，生活来源如何解决？当被调查者回答&您的承包地是否换取了政府的&养老金&&时，有60人说&没有这回事&，占87[%]。当调查&您是否有养老金&时，有48人肯定地回答&没有&，占69.6[%]；有21人或领到了政府发放的&农村60岁以上农民补助60元/月&，或每年自己掏了100元买了养老金。可如今的物价水平，60元/月的养老金，能做什么用呢，还不够我们高中生一个月的零花钱！
《问卷（1）》的数据告诉我们，被调查农民的年收入非常有限，绝大多数村民压根就没有余钱给自己买养老保险，所以他们只希望米业公司加租金，当他们见到米业公司不但没增加反而&毁约&时，肯定会火冒三丈，&拿&点东西回家补贴家用，也就在&情理之中&了。
（7）失业救济、失业保险和医疗保险情况：
不仅如此，村民更没有其他保险，在69名被调查者中选择&没有失业救济、失业保险&的村民有62人，说明农民的失业救济失业保险，几乎是个空白，同时，这也反映出农民素质普遍不高这一现实问题；但令人高兴的是，回答&有医疗保险&的多达57人占82.6[%]，说明中央的医保政策得到了很好的落实和贯彻，但也有12个&没有&，可能与家庭收入和对医保的认识有关。&&&
（8）对&拿&米业公司财产的看法：
调查中，我们听说米业公司种的秧、玉米、稻谷、油菜，养的鸭子、挂的灭蛾灯、购进的农药、化肥等农用物资和农产品等常常失窃，村民们认为（见表五）：
表五：村民对&拿&米业公司财产的看法统计表：
这是个别村民素质低，目无法纪的问题、是派出所没抓的问题
是因为米业公司自己制度不完善、自己管理不当、自己管理不严的问题
是政府没给村民进行技能培训，村民找不到工作，靠租金难生存的问题
其他：因为减了租金；农民收入不多；农民仇富；没有技术等
上表中超过半数的村民是非不辨曲直不分，将偷盗的责任推给了米业公司；也说明村民要进行技能培训才能找到工作，靠租金难生存；更说明村民对减租金心里有些不平衡。
（9）对村民、米业公司、政府及职能部门的建议：
1、对村民的建议：只有一个村民反映：&村民素质非常高，公司减租金违反《合同法》，我们要拿起法律武器来维护自己的正当权益&；有的村民建议：村民不要再去&拿&了，偷窃可耻；身要正，不乱拿别人的东西；村民不要贪得太多；拿了租金就不要去&捡稻穗&了；做人不要太自私；个别村民要提高个人素质、提高法制意识，少去贪小便宜；不管别人偷不偷，反正你不去；到城里挣大钱去；要尊重米业公司的劳动成果；村民也不能单方收回土地；个别村民要提高土地流转的认识和意义、
2、对米业公司的建议：有2个被调查者对米业公司十分不满；其他被调查者则认为：米业公司太自私，被利益熏黑了心，无故减少租金，要信守诺言；承包要彻底，做事要善始善终，承包就要包到底，说话就要算数；米业公司要加强内部管理，管好自己内部的人；做到惩罚分明，完全可以做大做强；不要一门心思老想着搞项目弄钱，种好田别一荒就半年；今年公司很多田种的单季稻，拿种田当儿戏，要种好双季稻，往后15年做到年年大丰收；尽量节约做到少开支；提高产量；加强农用物资和农产品的管理；也可以农民自己种田，龙头企业统一种子、技术并指导，回购粮食，农民的积极性也上来了公司也不吃亏；找一些真正懂得种田的人去管理，不要请一些不晓得种田的人做事；通货膨胀带来地租贬值，实际上减少了农民的收入，要提高一点租金；内部管理人员要不贪，以身作则；要完善农田基本设施；改种赚钱的农作物，讲效益；加大资金投入；完善制度。
3、对政府及职能部门的建议：有的村民建议：政府制定当地的土地流转政策，要符合当地情况，要切实可行，并严格执行；不强制流转；按合同办；加强管理不要不闻不问；不要把手伸到公司的项目上来，项目的钱就用在项目上，绝对不能挪作他用；增加村民的养老保险金额和医保金额，该保全保；把国家的相关政策付诸行动；政府站在公众的立场上，维护农户的利益，不能让公司毁约；应该协助公司制定制度搞好内部管理；多指导协调，去管好公司，也管好村民，监督公司按合同办，加强宏观调控。
（四）问题的解决
课题组成员从发现问题到转换角度，从确定课题到多次调查访问，从查阅、收集和利用各种资料，到统计问卷、分析数据，从分工到合作，前后历经两个寒暑，我们反复思考讨论多方访谈求证，试图提出恰当的办法解决土地流转中存在的问题，使东湖土地流转实现双赢：
（1）、米业公司解决问题的方法
1、租金奖励配套，信守诺言：
诚信是金，建议米业公司不要单方面减少租金，因为这是违反《合同法》的，公司要信守诺言说话算数；建议米业公司重新丈量一次土地，按三级&地租&支付租金；种植高附加值的优质稻和生态有机稻，用配套的奖励方案，与高产水稻区别对待；打造好自己的绿色品牌。
2、改进内部管理，扭亏为盈：
管理出效益，建议米业公司改进目前的经营模式，实施区域责任制，由内部管理人员负责，划区域联产计酬，逐级成片包干；或者对外承包，100亩左右为一个单元，统一种子和技术，统一回购；或者每个农户均作一个股东，让他们一起参与管理，采用入股分红的办法：利益均沾，风险共担，共同管理和核算，利益捆绑、盈亏同享、红利浮动，来杜绝偷盗和做事偷工减料的现象，减少不必要的损耗。
3、加强宣传教育，辅以法治：
没有规矩不能成方圆，建议米业公司采用法制宣传教育为主、法办为辅的办法，广泛宣传《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》以及农业部《农村土地经营权流转管理办法》、《农村土地承包法》、《民法通则》、《土地管理法》、《农业法》以及与农村土地承包经营权相配套的相关法律、法规，提高自己和农户的法律意识和法制观念，自觉守法、护法，有效地防止各种矛盾的发生；通过广泛宣传，让村民深入了解土地流转的政策、原则、做法，转变农民思想观念，引导农民理解和支持流转土地。
不仅如此，还要告诉农民朋友：农业是受自然和市场双重影响的弱势产业，比较效益低，常常增产难增收。种水稻常常受制于天；公司资本又比较少，收入非常有限，经营账目张榜公布，对村民晓之以理，减少因为偷盗等原因造成的损失。
4、种植经济作物，增加收益：
种植效益为先，目前米业公司种植的农作物品种单一，建议把主公路两边的水田改为种蔬菜或其他经济作物，便于运输；建议把容易干旱的水田改种旱土作物；水田适当间种油菜等经济作物，以增加单位面积的效益；建议农田管理找真正懂得种田的人。
5、集中精力种田，完善制度：
制度是根本，建议米业公司完善内部管理制度；搞好农田基本建设，着力推进农业现代化进程，努力争取国家项目补助，集中精力种好田，千万不要像今年上半年把田荒着不种庄稼；建议厉行节约减少开支。
6、走现代农业之路，注重创新：
创新是发展的不竭动力，近年国家出台了一系列支农惠农和鼓励企业自主创新的政策，如提高粮食最低收购价，增加种粮补贴，增加农业机械购置补贴等，建议米业公司充分利用上述有利政策，逐步改善农业水、电、路基本设施，提升农业现代化、产业化经营水平；同时扩大融资渠道加大资金投入，充分运用和创新现代农业技术、现代农业设备与设施，致力于农业精准作业与农业信息化，培育优良水稻品种，切实搞好稻米的精深加工，下大力气增加农产品附加值；搞好生产经营，同时利用好水资源，做到优化配置和综合开发利用，切实维护农田生态系统，发展生态农业、绿色农业，对农业可再生能源进行低成本规模化开发利用；特别注重进行适合自己的科技创新。
（2）、村民解决问题的方法
1、提高认识觉悟，遵纪守法：
米业公司违反《合同法》无故减少租金，村民可以而且应当拿起法律武器来维护自己的正当权益，但米业公司的财产和物资随意去&拿&，是偷窃行为，侵害了米业公司的利益，同样是违法的。在此，建议村民提高对土地承包政策和相关法律法规的认识和了解、提高法制意识，做个品德端正、遵纪守法的好村民。
调查数据告诉我们，村民世世代代生长在农村，很多人恋土情结重，视土地为生活唯一保障，哪怕经营土地的收入只占家庭收入的很少一部分，也舍不得转包给他人；外出打工的村民在城市生存环境不理想，土地流转户直接从流转土地获得的收益低；村民缺乏失业、就业、医疗、养老等方面的社会保障，土地对村民来说，同时具有经济功能、保障功能和就业功能；当中央一系列惠农政策使得土地迅速升值，原承包合同的承包期未满，有的就擅自收回耕地，也同样是违法的。高院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条第二款规定&原承包人仍享有该土地承包经营权&，《承包法》14条规定：&发包方要维护土地经营权，不得非法地变更、解除，也不能在承包期内收回承包土地&，建议合同期未满不要擅自收回耕地。
2、土地流转出去，外出挣钱：
调查数据告诉我们，农户一年得到的土地流转租金较少，即使加上国家的粮食直补和打工的收入，每户人家一年的收入也就3000元左右，留守在家的人每个月就68元左右，不大可能维持生计，而剩余劳动力外出打工、经商，可以挣到1545元/月，建议村民去掉对土地的依附性，去掉恋地情结，不要担心失去土地，去掉&小富即安&和怕政策变化的心理，&自愿&放弃土地经营权，把土地流转出去，到城市去，从事二、三产业，挣钱去！从事农业生产是一种变相的、隐性的失业，和务工收入相比差别很大。所以，土地流转后就去城市寻找工作，获取更大的财富，为社会做出更大的贡献；在此奉劝那些不懂技术在家赋闲整日无所事事靠打麻将为生的农民，赶快行动吧。
3、挣钱买好&三险&，衣食有望：
调查发现，村民更深层次的问题是，村民缺乏为自己买&医疗保险&、&养老保险&和&失业救济保险&的意识，所以，对老年生活，在物价不断上涨的压力下，不是充满信心和憧憬，而是充满焦虑和无望，在此我们建议村民，在政府已有部分&保险&的基础上，尽量自己再买一部分&保险&，双重保险，老年生活才更有保障！
（3）、政府及相关职能部门解决问题的方法
1、充分利用各种媒体开展多种形式的宣传，引导村民土地流转
政府和及其他相关职能部门加大舆论宣传力度，充分利用广播、电视以及网络等媒体开展各种形式的宣传，让广大村民充分领会中央政策，帮助他们开拓视野，逐步消除传统思想观念的束缚；坚持典型引路、效益引领、因地制宜、因势利导，积极引导村民土地流转；及时总结和推广土地流转中好的做法和经验，稳妥解决土地流转中出现的问题，如，流转收益归农民所有，任何组织和个人不得以任何形式截留、扣缴；不得改变土地所有权性质和土地农业用途等。
2、搞好农民就业技能培训，完善风险保证金制度避免纠纷发生
农民缺少种田的科学技术，更缺少在城里立足的技能，所以，政府部门应当给进城务工的农民提供第二第三产业的技能培训和就业指导，弱化土地的社会保障功能，让他们能在城市找到工作，立稳脚并继续发展，政府部门应当给予进城务工的农民享受城市下岗职工失业再就业政策，享受城镇居民同等的最低生活保障。
地方政府要切实维护农户的切身利益，在年初收缴米业公司一定数额的风险保证金，督促公司积极经营，降低由于公司经营不善带给农户的风险；督促米业公司严格按合同办事；构建调解土地流转纠纷的服务体系，完善纠纷解决机制，及时受理、快速处理，做到规范化、制度化、常态化，维护农村稳定。
另一方面，在收缴的风险保证金中提取50[%]的资金出来作为拨付给农户的土地流转租金，然后拿这笔资金作为土地使用保证金，规避公司在经营期间农民单方面毁约收回耕地，以及出现偷盗哄抢等损害公司利益的现象发生；政府要维护米业公司的正当权益，不能&不作为&，要引导农民履行好自己的职责，对违规行为有惩罚措施，使之理解和支持政府以及米业公司的政策和各项制度，在进一步推进农村土地有序流转的同时，不强制村民流转土地；完善土地流转制度，组织村民一事一议支持土地流转；对影响成片流转的土地，政府按同等土壤条件进行置换；让村民充分认识到土地流转不论是对自身还是对国家都有利，是历史发展的必然；
3、建立健全农村社会保障体系，加大农村社会保障财政投入力度
调查发现，土地流转后，&失去土地&的农民无法继续从事经营多年的行业，如种植业、加工业、农业运输业、农业生产资料生产与销售等行业；同时，开辟新的就业途径，没有足够的资金支持；在居高不下的城市房价面前，尽管向往城市生活，但多数农民也只能呆在农村靠几亩薄田过日子；绝大多数村民缺乏主动买养老保险的意识，建议政府逐步建立健全农村社会保障体系，加大农村社会保障财政投入力度，加强农村最低生活保障、养老保险、医疗保险、子女教育、农民工保护等农村社会保障体系建设，逐步弱化土地的福利性和社会保障功能，解除农民的后顾之忧，使农民放心走进城去。
建议政府允许农民用土地承包权到商业银行抵押贷款；允许农民将自己的宅基地到城市换廉租房；允许农民以土地承包权换养老金、失业救济保险和医疗保险，解决农民深层次的焦虑和矛盾，多渠道、多层次、多方式地兴办养老院，以及医疗、生育、伤残等社会保险，把农民工逐步纳入城镇社会保障体系，积极建立统一的城乡社会保障体系，提高农民自身保障能力，为他们解决土地流转的后顾之忧。
4、开办自然灾害保险，加大种粮和农业大型机械购置补贴的力度
近年政府出台了一系列支农惠农政策，建议政府继续提高粮食最低收购价，进一步增加种粮补贴，增加大型农业机械购置等补贴；依据谁种田谁得补贴的原则，建议政府把种粮补贴，给真正种田的米业公司。只有这样，才能充分调动米业公司的生产积极性，可是，目前拥有首次承包权的农户将土地流转出去后仍享有粮食直补资金，补贴没有真正落实到种田者手中，这有违国家鼓励种粮的意愿。
建议国家财政每年安排一定额度的土地规模经营专项资金，对流转期限在4年以上流转面积在100亩以上的农业企业，视其社会效益和经济效益，每年进行一次奖励；政府开办土地流转自然灾害保险，给予规模经营土地的农业企业一定额度的保费补贴。
5、建立&土地银行&，加强自身资金监管加大项目财政信贷力度
米业公司这样的种粮企业，刚刚起步，资本积累不足，在实施农业现代化的进程中，困难重重，建议政府部门尽量在政策上予以倾斜，尽力给予税费减免、给予用水、用电、用油等更多的优惠和扶助，尽可能让企业争取到更多的国家项目补助资金；对土地规模经营中的基础设施建设和农业产业发展项目，加大专项资金扶持力度。
农业受自然和市场双重影响，产业风险大，经济效益不稳定，同时，经营户承包土地成为&大地主&后，总成本不断提升，因此其资金需求也非常迫切，特别是大面积承包土地从事高效农业开发需要更多的资金投入，于是，他们向金融机构申请贷款的数额也较大，而土地承包大户目前一般没有贷款担保单位，他们又不能将土地使用权作为贷款的抵押，所以，资金筹措难，建议国家财政设立土地流转基金，可以将土地使用权作抵押贷款。同时加大监管力度，监督农业企业土地整理、农业综合开发、水利、交通和电力的政府项目补助资金，进行捆绑实施、集体运作。把项目资金全用在项目上，不挪作他用，把国家的相关政策付诸实施，加强农业现代化各项目资金的宏观调控。
我们还建议政府成立农业权证价值评估机构，让米业公司拿承包经营权、土地经济作物收益权作抵押到银行进行贷款，加大信贷支持力度，解决规模经营所需的生产经营资金，探索&土地银行&模式，推进土地证券化，增强米业公司土地融资能力，发挥引进大型农机和科技创新项目等资金导向，支持企业稳步发展做大做强，形成优势特色产业，推进农业标准化生产和品牌生态农业生产；建议上级农机局、农业局等来搞农业技术实验的单位，提高补贴标准，按&一级地租&全额拨付；公司自己更要加大技改和农业科技创新。
6、建立土地流转市场，健全具有借鉴性的土地流转经营示范体系
国家鼓励土地流转的政策出台还不久，所以，建议政府建立农地流转信息市场，及时收集、发布土地流转供求信息；建立流转农地的丈量标准和对地价科学合理的评定标准，及时评估好坏参差不齐的承包地块；培育土地流转市场，畅通土地流转信息，使有意转出土地的农民能找得到合适的流入方，需要土地的流入方能很容易找到有流转土地意向的农户，彻底改变流转地资源紧缺或相对过剩的问题，使土地资源合理流动、有效配置，形成并完善土地流转竞争市场。因为那些短期的、缺乏竞争的抵偿农地使用权流转，不能给新的使用者以内在的动力和外在的动力，难以达到通过流转实现土地由低效利用到高效利用的目的，反而会加剧农地的掠夺式和粗放式经营。
土地承包经营者目前基本上各自为政，都在探索适合具体条件的有效模式，建议政府建立具有借鉴性的土地流转经营示范体系，每年组织土地承包经营者，学习成功的先进的管理模式和成熟的经营理念，学习新的种养方法和新的作业方式，引导经营者借鉴成功者机械化作业、标准化管理、规模化经营和品牌发展的经验，促进流转的土地整体提质增效，提高整体发展水平，逐步实现我国农业现代化。
第五部分&收获和体会
本次科技实践，是我们第一次走进村民中间进行社会调查的活动。近两年时间里，我们设计制作了问卷，调查、走访了群众，网上查询了资料，撰写了&报告，填写了各种表格，还咨询了专业人员，并进行了实地考察和观测，然后对数据还做了分析，我们体会到了课题研究本身的乐趣和问题解决的成就感，体会到了课题组成员的热忱和团结，体会到了互助协作、分工合作的快乐。但我们也遇到了许多困难，却增强了我们的责任心和信心，磨炼了意志，初步形成了科学的研究方法和习惯，初步养成了科学思想和科学精神，锻炼了我们收集、分析和利用信息的能力，丰富了我们&关注三农&的情感，形成了实事求是地思考的习惯，形成了关心、研究、分析社会问题的意识；我们还获得了许多书本上没有的社会知识：学会了与农民、与公司员工、与部门领导的沟通与交流，学会了如何走入社会，同时，我们也发现了社会上的一些弊病，使得我们的思想认识水平得到了升华。我们的课题组成员工作勤奋努力，这为今后开展科学实践活动积累了一定的经验。通过对所有资料的深入分析，培养了同学们取得数据及结果的能力，锻炼了同学们发现问题、分析问题、解决问题的能力。调查活动过程中，我们始终注意了个人安全问题，注重人文关怀；我们尽量少花费资金，尽量节减坐车次数，节约纸张，做节约型社会和低碳生活的践行者&&它将成为我们人生一笔不可多得的财富。
通过这次科技实践活动，我们知道了土地流转是什么，知道了土地流转使得土地资源集中起来统一种植管理、统一机械化作业，能把部分农民从土地上解放出来，节省农村劳动力，使许多青壮年农民能够常年外出务工经商，走进城市发展，有利于提高农民的收入，提高农业的效益，发展农村；我们还走进村庄，宣传了农业知识，深刻体会到了粮食来之不易，以及农民伯伯劳作的艰辛。本次活动，我们初步学会了关心农业生产、关心农村经济、关注农民生活；同学们热爱家乡、热爱农业劳动的情感得到提升；课题组成员，都立志学好农业知识，愿意长大后为实现我国农业现代化、信息化、产业化做贡献。
再次，我们走进田野，掬一捧清泉，闻一把泥土清香，丰富了我们的农业知识：通过对东湖塘土地流转情况的调查，接触了身边的现代农业，我们认为：农业只有将土地流转起来，才能解放农业生产力，才能提高农业产值与效益；土地流转对农业发展有着很重要的推动作用，通过土地流转，可以使土地高效利用，实现生态农业、绿色农业，最终实现农业现代化。
此次活动并不是一帆风顺的，调查走访时，有的被调查者不太配合，我们得不到想要的数据和原始材料；有的领导多次约访，还是让我们吃了闭门羹，我们有些心灰意冷，一度想到放弃；活动任务繁重，时间也相对紧张，我们的&成果&水平可能不高；我们了解农民的生活和思想还不够深入，调查得不够全面不够充分；我们缺乏活动经验、农业知识欠缺，我们开始根本没有考虑到米业公司的经营困难，特别是农民与米业公司还存在如此尖锐的矛盾，所以，我们的活动虽然在社会上产生了一定的影响，但还是有限的，与我们预期的解决问题的目标尚有很大一段距离，我们的呼声在社会中显得有些微弱与苍白，但我们决定在将来身体力行，投入更大的热情继续宣传党中央的土地流转政策，继续为农民伯伯和土地承包企业鼓与呼！我们立志大学毕业后，做个优秀的90后！做个优秀的农家子弟！我们正着手设计一个利用湿度感应器和互联网来有效管理农田用水的技术；我们正在收集资料，论证以稻草、稻壳为燃料来烘干稻谷的科技发明项目。
第六部分&致谢
本次活动中，我们对东湖塘村民的积极配合，对米业公司领导及县相关职能部门的干部和专业技术人员的答疑，表示衷心的感谢；感谢高二部分同学帮我们收集了资料；感谢学校老师为我们提供了条件和指导；感谢学校部分创新协会的会员，帮我们收集了资料。
第七部分 参考文献
1、《宁乡史地》 宁乡县教育局 2002 南方出版社
2、《东湖塘镇信息网络服务指南》，东湖塘镇人民政府
3、宁乡县人民政府公众信息网&&& /
4、《长沙晚报》 A5版 柳德新 刘益平； A14 林俊 唐群雄
5、《高中研究性学习指导》，黄又三 洪如蕙 上海科技教育出版社 2008.8
6、《长沙&宁乡十万亩（绿色）生态优质稻标准化生产基地项目简介》
7、宁乡县经委《宁乡县2009年农村土地承包经营权流转工作总结》
8、《中华人民共和国农村土地承包法》第五节、第三十二条&&第四十二条
9、《农地多种形式流转，发展适度规模经营》《经济视点报》李登攀 2008.10
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