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试论政府人事管理的治道变革
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有学就有派。在社会主义国家阵营里,以往有关学派的讨论只限于自然科学方面,好像社会科学没有学派。其实不然,社会科学领域里也有学派,只是没有自然科学发达而已。衡量学派的标准是什么?拿这个标准来衡量中国行政管理学的两大学派,我们又能得出什么样的结论呢?一、关于衡量学派的标准关于社会科学学派的含义,我们还是赞同这样一种观点,即它是由持相同学术观点而集结成的同人群体,也表示哲学、科学、艺(来源：淘豆网[/p-3912400.html])术和文学中存在的特定流派与学术方向?.中国传统的学派划分标准大致以师承或地缘为标准。在当代,区分学派,只能就个人的学术倾向与学术性格而论,因为民国以来,由于教育 8&制度的变革以及学术繁荣等原因,学者每每师承不明.。所以在当代,这个标准是不太适用的,我们不赞同以师承作为划分学派的依据.由于自然科学和社会科学的研究对象的差异,所以衡量其学派的标准或特征有不同之处,但它们并不是没有共同标准或特征。关于衡量学派的标准,国内外有不同的看法。国内关于学派的评价标准主要有“四标准”说和“五特征”说两种.“四标准”说又有两种.0&第一种观点认为,必须有一个或一批较优秀的学科带头人,有被社会认可的理论创新成果,有经过实践检验是正确的学科理论体系;这一学科理论体系的原创性范畴、概念、观点和基本理论,能够自圆其说,达到范畴规范化和逻辑一元化的理论水平;学术界同仁自觉和不自觉地支持、认同、宣传、维护和发展该学科的理论观点和学科体系;这一学派的基础研究和应用研究,在回答和解决理论和现实问题方面,为社会创造(来源：淘豆网[/p-3912400.html])日益增长的社会效益和经济效益。?第二种观点认为,要有一整套的理论体系;要有自己的专门的理论阵地,如杂志;有公认的领袖群体;存在着固定的组织形式。?“五特征”说又分三种。第一种观点认为,学派都有其代表人物、代表著作并在学术界产生较大影响,其学说为学术界所公认与推崇,甚至具有奠基意义;学派对某一学科的基本问题或重大问题,都有着共同的或相近的学术观点;同一学派大多有相同或类似的研究方法;同一学派的风格是一致的;学派不是一成不变的,学派之间相互吸收,可以形成新的学派.峰二种观点认为,必须有一、二个出类拔萃勇于创新的大师;有最少不低于 3 个人的基本成员;具有共同的学术信念;使用相同的理论和方法;有一批高水平的研究成果。。第三种观点认为,集合体各成员有大致相同的课题和研究对象范围;各成员研究的方法论一致或相近;各成员的理论已经形成体系并且理论观点的核心(精做)大致相同或相近;各成员的理论具有共同的思想渊源;在上述方面具有鲜明的特征、从而与其他研究者区别开来,并且因为这些共同的基本要素而有组织无组织地联系(来源：淘豆网[/p-3912400.html])起来一致对外,形成对其他研究者的观点的排斥,即集合体具有学术上的内聚力和排他性。?国外关于学派的评价标准主要有以下两种观点:一是“四标准”说,即:具有研究集体的科学带头人和领导者;研究风格和科学思想;聚集于科学带头人周围的研究者的高度技能;研究者在某一领域所获得成果的意义、在这一领域的崇高的科学威望.。二是“六特征”说,即:一个学派总是在新的理论领域,或在新的方法论和方法领域中,在学科的分或合的过程中发展的;有关学科的代表人物对一个理论上或方法上的新流派尚有争议,还没有普遍承认它;作为社会机体的学派是在新的思潮形成过程中和在同别人进行科学竞赛或竞争中形成的;一个学派的领导人的领导活动对于建立这种社会机体来说,一般是必要的、有益的;某个新流派得到学术界和社会承认是学派形成的必要条件;每个学派。王蒲生.科学研究学派与学派研究洲.科技日报夕朋卜 n 众难.).狄笙.傅斯年.作为学派的领袖与作为个体的史家闭北京大学学报,19).6(4.苏祖勒等.中国行政管理三大学派理论初探闭.改革与战略夕佣叹 11&(来源：淘豆网[/p-3912400.html])2).电白理学百年风云录之二〔.N]中华精神卫生网 21 健康网,一 20 卜 29()限波、纪红.论学派切.南京社会科学,1螂(n)..雷戈.论历史学的学派.河南大学学报.,1 卯.76 如闷.30 叶鑫国、风笑天.我国社会学“学派”的现状与展望一以此谈我国社会学存在的几个问魔.学术界..,211(X)乃 3263.(苏)赫拉莫夫.科学中的学派闭.科学学译从,l 始 3(l).的组织形式可以因历史条件和各学科的研究项目不同而各异。?虽然国内外关于学派的评价标准各执一词,但都其相同的地方,即:一个学派要有一个领头人物和一批成绩卓著的研究者,并在学科开端时产生;其学术成果已形成理论体系并在学术上产生重大影响,要有自己的研究风格;一个学派要得到社会的公认;要有一定的组织形式。用上述标准来衡量欧阳雄飞学派和公共管理学派,它们有不同的特征.前者“中国”味更浓,学派色彩更明显;后者“洋”味更浓更重,学派色彩不太明显.二、产生的主客观条件的差异学派带头人是一个学派形成的重要主观条件。从历史上看,凡属(来源：淘豆网[/p-3912400.html])郑重的学派,总是有一位或几位学者,在某一门或一系列学科的研究中付出了艰苦的劳动,进行了反复的严肃的论证,从而提出了与众不同的精辟见解,形成了相对稳定的学术体系和独特风格,在一定的时代条件下和学术范围内给人们以启迪,因此吸引了一批又一批的后来者,点得了他们的崇奉和支持,再经过他们的不断补充、匡正、加深、加细,蔚然而成独树一帜的学派.?B style='color:background-color:#A0FFFF'&2 欧阳雄飞能成为“十”字型学派的带头人是与他自身主观条件分不开的。首先,他一善于刻苦自学。虽然他只念过初中,但他从不间断学习。文学作品、政论书籍、经典原著他都喜欢看,特别喜欢读哲学著作。更为重要的是,他能把学到的知识,转化为自己的思想观点,用于分析问题和解决问题。他 23 岁的时候,写下了 20 万字的未刊著作《明白马克思主义-切主要问题》,26 岁的时候,写下了 8 万字的未刊著作《论革命样板戏&沙家滨&》,34 岁左右(来源：淘豆网[/p-3912400.html])的时候,分别写下了巧万字的未刊著作《剖析生物上的形而上学》、《浅论形式逻辑》和《艺术唯物主义》,以及 3 万字的未刊稿《论规律》。未刊文稿多达 20 多万字。以后刊登、出版的论著也较多,多是标新立异的,并在学术界有很大影响.其次,他具有开拓和创新精神。在“文革”那个极度个人迷信的年代,他敢评论革命样板戏《沙家滨》;刚恢复高考时,他敢报名参加研究生考试;他还大胆反驳张友渔的论文,与钱学深通信;他是湖南教育学院第一个工人大学生,他发起成立全国第一个高校行政管理研究会,倡导成立全国青年政治学会,向湖南省有关领导提出创办湖南行政管理学院的建议等,都是常人不敢想、不敢为之事。最后,他还具有中国人少有的预测思维。他能提出一个新学科体系,与他这种预测思维不无关系。35 岁时,他写过 5 万字的未刊稿《对第三次世界大战的预测》;中国政治学会第一次学术讨论会时,他宣读过《政治预测学导言》论文。有预测思维,才有他日后新理论观点的提出。正是在“十”字型学科体系的启迪和指导下,欧阳雄飞学派中形成了一批学术带头人。下面(来源：淘豆网[/p-3912400.html])我们以静态行政管理学为例,看看其学科领袖的情况。据不完全统计,除立法行政管理学、外贸行政管理学、科技行政管理学、体育行政管理学、交通行政管理学、环保行政管理学、邮政行政管理学等未出现学科领袖外,横向行政管理学其他分支学科都有学科领袖出现。司法行政管理学有:杨春华。企业行政管理学有:孙德正,何强,吴少平、张琪,尹振才、张会勇.农村行政管理学有:刘秉芝。经济行政管理学有:王俊豪。社团行政管理学有:范宝俊。工商行政管理学有:刘国庆。税务行政管理学有:张政抿。教育行政管理学有:萧宗六,张济正,贺乐凡,吴志宏.高校行政管理学有:王亚朴。文化行政管理学有:陈智为,刘欣,王德俊、应松年,武子芳、朱金贵。卫生行政管理学有:张克勤、刘衫,曾凡富。民政行政管理学有:孙肖福,李宪周等。。(东德)H 施塔伊纳尔.马列主义社会科学中的学派闭.国外社会科学.,1981 科学学派创造活动中的社会(2)因素与认识因素的联系切.科学学译丛,198).7(s.盛宗范.黄伟合.简论学派【耳江淮论坛,1986(l).此外,横向行政管(来源：淘豆网[/p-3912400.html])理学的发展还突破了“十”字型学科体系的框架,出现了一批新的分支学科,涌现了一批新的学科带头人,如:昊才开、方山才(军队管理学》,解放军出版社,1989 年 l 月,)罗祥意、陈尤文(国家安全行政管理》,时事出版社,195 年 3 月,)徐彪(公安行政管理》,山西人民出版社,1989 年 7 月),宋晓梧(中国社会保障制度改革》,清华大学出版社,210 年 10 月,)孙钱 2&章(机关行政事务管理学》,中共中央党校出版社,1987 年 8 月),隋玉梁(《政治机关实务与管理》,蓝天出版社,1990 年 6 月,)高昌明(国家行政管理与机关公务》,湖南教育出版社,1990 年 10 月,)杨培先(后勤管理概论》,中央党校出版社,1990 年 9 月,)李元(土地行政管理》,地质出版社,200 年,)陆胜其、张宁宁“土地监察管理》,中国矿业大学出版社,193 年,)马克伟(地籍管理》,测绘出版社,1898 年,)曲福田(土地行政学》,江苏人民出版社,1997 年),冯奠(房地产行政管理》,1(来源：淘豆网[/p-3912400.html])993 年 6 月,)鹿守本(海洋管理通论》,海洋出版社,1997 年,)李国庆(《中国海洋综合管理研究》,海洋出版社,1998 年,)郑白燕(海洋综合管理》,广西***,109年),夏章英(《渔政管理学》,海洋出版社,169 年,)伍世安、顾晓燕(《价格管理学》,北京经济学院出版社,,1992 年)吕景胜(《灾害管理》,地震出版社,1992年 5 月,)严平等(监察行政管理》,复旦大学出版社,1989 年 9 月),王道修(《监察行政管理》,山西人民出版社,1992 年 n 月)等。纵向行政管理学分支学科领袖,除中央行政管理学没有出现以外,其他的都纷纷涌现出来。省政行政管理学的领袖有:李善阶和王振海;市政管理学的领袖有:徐理明,余正凤,张安庆和胡象明,董俊山,张国祺,殷体扬,李耀省,王刚义,赵辰听,陈润田,郭文卿,袁伟义,张耀华,王洛生,夏书章,张峻屹和赵志友,武树帜、沈荣法。县政管理学的学科领袖有:郭和平,陈学慎,张文寿,刘文军、李顺广、张保明,贺成。乡镇旗管理学的学科领袖有:贾子轩,陈瑞莲,李青山,罗德刚。特区行政管理学的学科领袖有:李醉吾,夏书章,黄强、方贻岩等。此外,纵向行政管理学的发展也突破了“十”字型学科的框架,出现了一批新的分支学科’,涌现了一批新的学科带头人,如:刘君德(中国行政区划的理论与实践》,华东师大出版社,,169 年 6 月)薄贵利(《中央与地方权限划分研究的创新之作一集权分权与国家兴衰》,经济科学出版社,2001 年10 月,)龙朝双、谢听(《地方政府学》,中国地质大学出版社,2001 年 1 月,)杜玉章(基层行政管理学》,延边大学出版社,198 年 10 月),周凤歧(基层行政管理》,学苑出版社,1989 年 6 月),晓根(《中国少数民族行政制度》,云南大学出版社,199年 8 月),张瑞才(中国民族自治地方行政学》,云南大学出版社,194 年),金安江、罗世舟(少数民族地区行政管理》,贵州民族出版社,1991 年 5 月),段尔爆、刘宝明(中国民族自治地方行政管理学》,中央民族学院出版社,1994 年 1 月,)普同金、赵学先(云南少数民族地区行政制度》,云南人民出版社,1998 年,)等等。公共管理学派却很难发现有这么显著特点的一批学派领导人。公共管理学派虽然比较红火,有一批潜心于此的带头人,如郭济、夏书章、钱振明、王乐夫、薛澜、金太军、季明明等,但他们是以传播西方的公共管理学说而著名,不是以创新理论体系而著名。公共管理学派领导人墓本上是接受正规教育出身的,这种人生经历能使学生接受老师的思想,少走些弯路,但也有缺陷,那就是受教师的思维限制,很难突破传统的思维框架。任何学派都是在社会需要的空白点安营扎寨,显示自己的声威.13 欧阳雄飞学派就是在行政学学科体系这块空白上形成和产生的.行政学在西方虽然有一百多年的历史,解放前的中国也有行政学的研究,但新中国行政学的研究却中断的 30 多年。正是在邓小平“政治学、法学、社会学以及世界政治的研究”“需要赶快补课”的讲话指导下,才有行政学的起步.对中国来说,进行行政学研究和探索,无论是行政学理论方面,还是方法论方面都是一个全新的课题。行政科学要发展,就要求有新的学术思潮为其鸣锣开道,就要有更多的学派为其回答、解决、阐明和论证行政管理实践中出现的理论和实践问题.这首先就必须正确处理母学科与子学科的关系,这就是学科体系问鹿.著名学者都非常重视学科的宏观规划工作,但这项工作任务非常艰巨.正如钱学森所说的,建设中国社会主义行政管理学体系是一项“开创性”的工作。欧阳雄飞“十字型网络”学科体系的提出,正好解决了这一世界性的难题.这个难题在美国也是一个悬案。美国的行政管理学者大多放弃了企图建立单独的行政学体系的努力,转以实际行政为目标,缺什么,补什么,需要什么,研究什么.。也就是说,在美国,行政学研究并没有一个明确的蓝图,从而使行政学研究带有一定的盲目性。公共管理学派是从行政管理学内部发展而来的,后者是前者发展的基础。公共管理学派将传统的公共行政理论和现代管理理论结合起来,探讨不同于传统公共行政研究的新途径,从而掀起了国内公共管理学的研究热潮.。中国公共管理学派的形成始于 20 世纪90 年代末。这一时期中国社会正处于由计划经济体制向市场经济体制的转轨时期;市场化、全球化日益明显的趋势对中国的政府管理带来了巨大冲击和挑战,过去的“行政管理”或“政府管理”的理念与方法已不能适应新时代的发展要求;第三部门的成长和柳 A 教育的开展也是促进公共管理学派兴起的社会背景。同时,西方国家“新公共管理运动”的思想理俨,开始大量传入中国。与体制转型的社会现实相联系和受外来新思想的影响,我国学术界也就提出和使用了有别于“行政管理”的“公共管理”的概念。?当代中国的经济、政治和行政管理体制的改革需要相应的理论作指导,也需要借鉴西方的公共管理理论。正是在这样的背景下,由苏州大学及有关学者带头,在全国兴起了介绍、传播公共管理理论的浪潮,形成了公共管理学派。通过两个学派产生的主客观条件的对比,可以看出其明显的差异。正是这种差异决定了其他方面的特征。三、理论体系有无创新和研究风格的差异理论成果是否具有创新意义,是否形成理论体系,这是一个学派形成的灵魂.也就是说,一个学派是以其新学术成果来莫定它的学术威望的。没有自己的理论体系,只是宜传和介绍别人的理论,是不能称之为学派的.最多只能称其为外国学派在中国的延续。比较一下“十”字型学派和公共管理学派理论创新的差异,就可看出二者的明显特征。“十”字型学科体系是欧阳雄飞学派的共同立足点,这个科学规范主要是由欧阳雄飞得出的。欧阳雄飞是最早涉及行政管理学对象的学者之一。1985 年他就提出过纵向行政管理学、狭义行政管理学和广义行政管理学等范畴和内容.。虽然也有人提出了专业行政学的概念及“管理哲学”等概念,.但没有提出行政哲学的范畴。从哲学层面考虑学科的大问题是欧阳雄飞思维的特点,这正好与西方的一些公共管理学者的思路相似。后者认为,没有哲学思考,任何学科都不可能成为科学。?同样地,没有哲学的思考,行政管理学也不可能成为科学。1798 年,王鸿提出了“纵横交叉的、广义的行政管理”的概念,并初步指出了横向行政管理和纵向行政管理等内容,明确提出横向、纵向行政活动及其规律就是行政管理学。欧阳雄飞.关于我国“十”字型行政管理学学科体系的回顾与展望【.R]1 年 9 月 18 日,欧阳雄飞在河北定州全国特约通讯员会议上作的学术报告.987.芦刚.高旺.国内公共管理学兴起的背景分析.宿州师专学报,2加.33.30 一 2..1980 年代之前,西方国家在财政赤字问题的情形下,思考如何解决效率问题,因此公共管理开始愈来愈受到注意,成为显学.(台)黄宗诚.两岸大学 M 卫 A 课程结构比较分析网.国立中山大学学位论文.2 仪场年 12 月 4 日矛.176。蔡立辉.论公共管理的特征与方法.武汉大学学报,2 以犯.7.432 礴.39.欧阳雄飞.试论行政管理学研究的对象团.湘潭大学学报,l985 科.)咧文瑞.行政管理学仍.社会科学评论切,1985(ll).。张正军.公共管理学的大问且之争闭.天津社会科学,2 仪犯(2)52 一 5.的研究对象与范围。。但他没有得出“十”字型学科体系的假说,只有欧阳雄飞完成了这一使命,并绘制了清晰的图表.“十”字型学科体系的许多科学规范,包括特定的行政科学的诸多概念、假说、科学方法和语言等,是由欧阳雄飞明确提出来的。这些行政学规范的形成是欧阳雄飞学派产生的前提和基础,是学者专家结成欧阳雄飞学派群体的基础.这些科学规范也是行政科学发展的基础。欧阳雄飞学派的成员以共同的科学规范为准绳,沿规范所确定的大方向来进行行政科学创造,发展行政科学理论。所以,欧阳雄飞最终被誉为“中国行政管理研究的拓荒者与实践者”。正如前苏联有位学者所说的,“科学学在形成过程中,主观因素起了很重要的作用.科学学派的意义是很大的.”“科学学派是由科学的作者的庞大队伍组成的,而走在这些队伍前列的是某些特别具有才干的科学家或科学家集团。”这个分析是针对自然科学学派的,但对于分析行政学中的欧阳雄飞学派也是起作用的。欧阳雄飞学科体系产生之后,有一大批行政学家在此基础上进行研究,都自觉不自觉地使用了欧阳雄飞学科体系的科学规范,如史策、刘应海、严家明、陈祖耀、曹文光、胡象明、方维雄、张尚仁、彭国甫、王续琅等。“十”字型学派已形成严密的理论体系,各分支学科都有专著出现.在这个学科体系中,公共行政管理学、静态行政管理学、行政管理学的综合趋势和比较行政管理学等发展较快,各分支学科基本上都有专著出现。虽然动态行政管理学和历史行政管理学的研究较薄弱,但也有起步。我们来看看动态行政管理学、比较行政管理学、历史行政管理学和行政管理学综合趋势的研究情况。动态行政管理学各分支学科中,除了行政信息学(李俊庆:《政务信息教程》,辽宁大学出版社 1992 年 7 月)和行政行为学(刘永安:《行政行为概论》,中国法制出版社 1992 年 12 月)有专著外,行政反馈学、行政咨询学、行政程序学和行政技术学等的研究还处于空白状态。比较行政管理学中除联合国行政管理学、国际行政学会史、中西行政管理学和中亚行政管理学外,其他分支学科都有专著。其中较重要的著作有:《比较行政学》(乔翅章,苏州大学出版社,195 年 1 月,)《欧盟成员国中央与地方关系比较研究》(董礼胜著,中国政法大学出版社,,201 年 1 月)《苏东社会主义国家干部人事制度概要》(曹志主编,北京大学出版社,1995 年),《日本行政管理概论》(邹钧主编,吉林人民出版社,1986 年 8 月,)《当代西方行政管理体制》(袁晖、曹现强主编,山东人民出版社,200 年,)《西方行政思想史》(方贻岩,厦门大学出版社,1993年 3 月)等.历史行政管理学各分支学科中除中国家庭行政史、中国行政法治史、中国行政伦理史和中国行政改革史还处于空白状态外,其他的都有专著.较重要的著作有:《中国古代管理思想史》(刘云构,陕西人民出版社,179 年),《中国古代行政管理体制研究》(张晋落主编,光明日报出版社,,198 年 7 月)《中国政府体制分析》(谢庆奎等,中国广播电视出版社,1995 年 10 月,)《中国古代官制》(左言东著,浙江古籍出版社,1985 年 9 月,)《中国历代官吏制度》(张文芳编著,劳动人事出版社,1987 年 9 月,)《历代兵制浅说》(王晓卫等著,解放军出版社,1986年),《中外行政管理案例选》(黄达强、许文慈主编,中国人民大学出版社,198年 9 月,)《中国行政改革思想史》(王放放著,中国广播电视出版社,199 年 6 月,)等等。行政管理学综合趋势各分支学科除行政预测学和行政社会学外都有专著出现,其中较重要的著作有:《行政管理哲学》(邹先松,武汉测绘科技大学出版社,1993 年 1 月),《行政哲学论》(颜佳华,湖南师范大学出版社,198 年),《公共行政中的哲学与伦理》(张康之,中国人民大学出版社,240 年 10 月),《行政心理学》(丁伟业等,成都科技大学出版社,1998 年 12 月),《行政道德学》(胡原,武汉工业大学出版社,,1989 年 6 月)《行政伦理概。王鸿.关于中国行政管理学学科体系的粗浅思考闭.中国行政管理.,1798(4)述》(王伟主笔,人民出版社,201 年 6 月,)《寻找公共行政的伦理视角》(张康之,中国人民大学出版社,2002 年,)《公共管理伦理学》(张康之,中国人民大学出版社,203 年 9 月,)《行政伦理学教程》(张康之,中国人民大学出版社,2004年 7 月,)《行政伦理研究》(孟昭武著,岳麓书社,1999 年 12 月,)《行政道德论纲》(罗德刚主编,西南师范大学出版社,1995 年 6 月),《政府管理体制改革研究》(谭健等,春秋出版社,1987 年 7 月),《机构改革新论》(钱其智,劳动人事出版社,198 年 10 月,)《当代中国行政管理体制改革论》(张国庆,吉林大学出版社,1994 年 8 月,)《中国行政体制改革的制度分析》(傅小随,国家行政学院出版社,199 年 2 月),《行政改革述论》(马敬仁著,西苑出版社,198 年 8 月),《当代西方行政改革的理论与实践》(吴佩纶著,改革出版社,1993 年 3 月),《中国行政改革》(任晓著,浙江人民出版社,1998 年 12 月),《行政效率研究》(肖文哲主编,商务印书馆,未查到出版日期,)《职位分类与人事管理》(李盛平等,中国经济出版社,1986 年 12 月,)《职位分类原理与实施》(丁建权,人民出版社,109 年 10月),《简明职位分类教程》(宋有成,大连理工大学出版社,1991 年 5 月)等。此外,还出现了两门新的分支学科,一门是彭国甫参著的《行政文化学》,另一门是王沪宁的《行政生态分析》(复旦大学出版社,1989 年 l 月。)从以上分析可看出,“十”字型学派己形成较完整的理论体系。下面来公共管理学学派有没有新理论观点呢?有没有理论体系呢?既然公共管理学学派主要是引进国外的公共管理学理论,我们就看看国外的相关理论情况。大致说来,国外的公共管理理论框架,不够严整,还处于构架之中。这是国内外学者的一致看法。英国学者胡德认为新公共管理至多是新瓶装旧酒。?挪威奥斯陆大学汤姆克瑞廷森教授认为:“新公共管理”作为一种指导政府管理社会公共事务的理论,概念和理论逻辑不连贯,存在一些自相矛盾之处,对研究对象只作了片面的反映、解释和对策设计。。格鲁宁分析了新公共管理的基本特征,指出其实际上来源于 1 侧 X!年以后公共行政学、政治学、经济学的有关理论,融合了从古典公共行政到新公共行政的多派观点,也就是说,提出的新观点更多地来自对前人的继承和综合.。张康之教授认为,新公共管理并没有一个系统的理论体系,只是一些混乱的思想灵感的总和,是主要来自于公共选择理论和新制度经济学和政治学理论的一些关于行政改革的灵感,主要体现在一些行政改革方案和对策性研究报告之中。?张康之教授还说,“公共管理”并不是“重塑政府”的理论,也不是行政学发展的一个新的理论范式。在某种意义上,它恰恰是西方的工具主义精神的复辟。?张璋认为,新公共管理学的贡献,并不在于其理论上的创新,而在于为实践提供综合性的解决方案。?科学始于问题,每一门成熟的学科都有自己试图解决的基本问题。基本问题不清,一门学科的理论体系无从构架.在公共管理学处于优先发展优势的美国,关于公共管理学的基本问题是什么,至今仍是迷雾七团.美国公共管理学发展的最大缺陷在子其缺乏相对统一的研究纲领、研究范式及相互契合的范畴体系与命题系统。。总之,国外的公共管理学由于其研究对象、范式、纲领过于分散,缺乏本学科的基本理论和本学科哲学层面的一般理论,使得它受到其他学科的排斥,难于在学术界占据一席之地。.没有理论创新,就无所谓学派。总之,在国外,新公共管理都缺乏真正的理论创新。在国内,公共管理学派就更不用谈理论创新了。中国公共管理学派也在试图创建理论。转引自朱立奎.新公共管理理论的反思及中国现阶段的选择闭.行政论坛.,2 一。o)183(4.郭静.汤姆克瑞廷森教授对“新公共管理”的评述及其他闭.政治学研究夕.17 怡见张球.新公共管理:o3 口).113 一 1 典范还是交晌乐切.公共行政.201(2).张康之.20 世纪行政学发展回顾切.广东行政学院学报.,2 创侧:6)2 压 23.张康之.公共管理学的冷思考闭.西安政治学院学报夕加1(6).6‘,64.张璋.新公共管理:典范还是交响乐切.公共行政.201(2)。张正军.公共管理学的大问题之争闭.天津社会科学,2 以犯(2)jZ 一 5..王兴伦.公共管理学:什么是与为什么要闭.学术探索只 o 邓”旧..5207体系,但从总体上观察,目前,我国公共管理学派对“新公共管理”思潮的反应仅停留在对国外“新公共管理”理论及其动作较全面、系统的介绍,和对部分问题的讨论上,哒处于引进、消化和吸收阶段,在思维逻辑和理论体系上还没有跨出西方行政学的巢臼,理论上“鲜有突破和创新”气未形成自己的理论体系:公共管理学派自己的看法如何呢?公共管理学派承认“公共管理学是一种尚在发展之中的新理论”,“迄今为止,它并未形成统一的成熟的理论框架及范式”?;中国公共管理学科缺乏一个统一的理论,这使公共管理领域的学者感到不安。。公共管理学派还认为,“树立公共管理理念,建立和发展公共管理体制,建立和完善公共管理学科体系,关系着我们能否继承人类先进文化遗产,关系着我国如何深入进行改革,关系着我国建立什么样的社会管理框架,关系着现代化建设人才的培养;总之,它关系着我国的前途和命运。”。所以,中国公共管理学者一致认为,对公共管理学科体系的研究,主要是应该解决好公共管理的基本范畴、基本原理以及基本理论体系问题,否则就难以说明一个学科具备了科学性,实现了理性的成熟。。没有理论体系及其内在逻辑,没有清晰的研究对象,是否是一门新学科都成问题气就更谈不上这个学科中的学派了.公共管理学派的理论落后于实际且与实际相悖,难以操作,那就更谈不上启迪作用或指导作用了.由理论体系有无创新的情况决定了学派的研究风格。我们通常所说的学派,是指在学术上围绕集中的问题,聚集了优秀的人才,采取了新颖的视角,形成了独特的风格,取得了引人注目的成就的研究群体。以上定义包含了科学学派的构成要素。我们认为,其中特别垂要的是风格,一个学派,必须在某个领域的研究中探索出一个新颖的研究进路,并在这个进路上形成独有的研究风格。正像每一个人有自己的气质和性格,不同的科学家和科研群体也会有各自不同的研究风格.看问题的角度不同,研究的偏好不同,科学的价值观不同,等等,都会造成风格的差异。在科学史上,有许多例子可以说明科研风格的存在,例如爱因斯坦重视思想实验,韦伯重视实验证据,居里夫人非常能够“吃苦”,唐庆敖的化学研究注重数学推演,等等。每种风格都有自己的优势和局限性,某种程度上决定了科学研究的成败。。“十”字型学派具有中国特色的风格,而公共管理学派具有移植国外理论的风格。这可从以上理论体系有无创新的情况看出。我们在此不作过多论述。只有中国化的学派才有生命力,才能在世界学术之林站一席之地。当今是哲学社会科学发展的良好时机,也是中国行政学发展的最好时机,我们要从中国实际出发,引进国外的有关理论,创造中国风格和中国化的公共管理学理论。这才是当代行政学者或公共管理学者的历史使命。204年 1 月 4 日出台的《中共中央关于进一步繁荣发展哲学社会科学的意见》指出:“在扩大哲学社会科学对外交流的过程中,要注意防止照抄照搬、食洋不化的现象,坚决抵制反动、腐朽的思想化的侵蚀。”教育部周济部长也说,高校哲学社会科学界抢抓机遇,乘势而上,建设以当代中国马克思主义为指导,具有中国特色、中国风格、中国气派的哲学社会科学学科体系和教材体系,开创繁荣发展哲学社会科学新局面。只有高高举起建设具有中国特色、中国风格、中国气派的哲学社会科学这面旗帜,始终站在时代前沿,走自己的路,才能使哲学社会科学中国学派屹立于世界二。周生春.黄红华.“新公共管理”与中国公共管理的理论建设切.播放器加载中，请稍候...
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