城镇化应以民生改善为根本目的
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&&& 党的十八大报告要求，到2020年“城镇化质量明显提高”。在城镇化率超过50%的今天，我们究竟需要一条什么样的城镇化道路？对这个问题的回答，关乎发展、关乎民生、关乎民心
　　城市为谁而建？(经济热点)
　　核心阅读
　　■城镇化不是简单的人口比例增加和城市面积扩张，更重要的是实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等由“乡”到“城”的重要转变。必须逐步改变传统的增长导向型城镇化模式，以民生改善为根本目的，不单纯追求城镇化的速度，更关注城镇化进程中提高人的生活质量
　　造大城，建新区，城市面积迅速扩张
　　2000年至2010年，全国城镇建成区面积扩张了60%多，远高于城镇人口的增长速度
　　近期，关于造“大城”的新闻频见报端。
　　一个年财政收入仅4亿元的县，欲打造成“东方迪拜”；
　　一座年财政收入仅50亿元的城市，要投资千亿元造“古城”；另一座城市则正在“重回明朝”；
　　西部一座缺水城市竟爆出要挖26个人工湖，最大的达10平方公里左右；
　　北部一座新造的“大城”，大街上空空荡荡，耗资数亿元的大型体育设施闲置，花费数十亿元建设的人造景点被拆除……
　　时下，在“拉大城市框架，建设××新城”、“x年大变样”、“形成一座新城，带动一个产业”、“建设国际性大城市”等口号下，从小县城到省会城市，从欠发达地区到沿海发达地区，一些地方造“大城”的冲动正加速上演。
　　而这些正在建设的“大城”，不少是大马路、大建筑、大立交、大草坪，以大为美，以洋为美，千城一面的景象已隐约可见。有湖的城市，岸边布满了地产项目，有的地方甚至不断填湖造地搞地产，没湖的地方就挖个人工湖；刚建好没几年的高楼、大型体育设施，就因过时而被推倒；有些地方，逢山开山、逢水填塘、逢海填海，蚕食河道、湿地，变更规划，更有甚者，竟把滞洪区也“变更”成房地产开发的热土。
　　“当前，城市规模快速扩张，土地的城镇化已明显快于人口的城镇化。”中国人民大学公共管理学院叶剑平教授说，现阶段的城市发展多采用低密度、分散化“面状扩张”的方式，城市规模和占用土地面积迅速扩大。据统计，2000年至2010年全国城镇建成区面积扩张了60%多，远高于城镇人口的增长速度，而同期人均建设用地133平方米，超过国家规定限额的30%。
　　“行政等级高的城市，其建设用地扩张更快”，叶剑平说，2000年至2010年，地级以上城市市辖区的建成区面积增长95.8%，而同期县级以下城镇建成区面积仅增长了50.9%。一些省会城市人口占全省人口的比重才百分之十几，但他们拿到的用地指标达到了全省的30%以上，有的甚至达到50%。“在我国这样一个人口众多、发展不平衡的国家里，推进城镇化必须实行大中小城市并举，重视发展小城镇。”
　　“一些地方在城市建设时，没有从长远的角度考虑问题，不顾自身财力，不顾土地、水等资源的承载力，已经造成很多问题”，国务院发展研究中心农村经济研究部副部长刘守英说，我国665个城市中，有将近400个城市缺水，其中大约有200个城市严重缺水；由于缺乏产业支撑，一些地方出现“睡城”现象，每天早晚高峰，有数十万人在同一时间往返十几、几十公里上下班，造成严重的交通堵塞。
　　“更有甚者，一些城市以‘加速城镇化进程’为幌子、以建设工业园区为名，以获取土地出让收入及相关税费为目的，大搞扩城、造城运动，粗放式占用大量土地，其危害比单宗违法用地事件更为恶劣”，刘守英说，一些外表光鲜亮丽的大城市是以牺牲农民利益和靠行政手段突击造成的，甚至不惜以牺牲部分社会成员利益、增大社会不平等程度为代价。&
　　一些城市过度追求城市规模和发展速度，加剧了环境恶化。叶剑平介绍，据有关部门统计，全国90%以上城市水域严重污染，城市生活垃圾以每年8%―10%的速度增长，在50%的垃圾处理率中只有10%达到无害化处理，大多数垃圾只能简易填埋，使一些城市陷于垃圾包围之中。
　　房价低些，做生意成本少点，交通顺畅些，就医、上学方便点，老人、孩子过马路安全点，在家附近就能买菜、购物，白天抬头看得到蓝天，晚上能看到星星，老百姓对城市生活的要求并不高。然而，在一些地方，豪华的城市建设与人的基本需要渐行渐远。
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制作单位：农民日报社新媒体发展中心城镇化建设：靠什么破解“空城计”?
来源：半月谈网综合& 作者：
城镇化要解决3个转换：居住方式的转换，生产方式的转换，身份的转换，将农民变成市民。这个过程，应是政府引导，市场主导。从现实出发，也只有人口在城市中聚集，才会产生显著的规模经济效应，才会有所谓的“城镇化红利”。所以，“人”才是城镇化最主要的因素。这就要求，新城需要摒弃形象工程，重视人居功能，加大民生投入。
据《人民日报》报道，一些城市在新型城镇化建设中热衷于造“新城”，动辄规划数十平方公里的新区、新城。不可否认，城镇化进程使更多人享受到城市生活的便利。然而，由于缺乏合理规划，不少“新城”成为“空城”。房地产泡沫蔓延的风险、土地资源浪费的阴影、过分依赖土地财政的隐忧，也渐渐浮现。
政绩“打鬼”，新城才不变“鬼城”
内蒙古鄂尔多斯康巴什、广东省惠州市大亚湾……这些被外界称为“鬼城”的地方，在民间则被冠以“睡城”“伪城”“空城”等称号。
这些地方的共同点是“啥都不长，只长房子”。白天，宽阔的大街上难见人影，两边是一片片崭新的住宅楼;夜幕降临，华灯无法初上，七成以上的空置率，让整个城市陷入死一般的寂静。“鬼城”面临的最大问题是规划中的人口无法导入，房价倒是涨上去了，房子也卖出去了，但由于配套设置不完善、城市吸引力不足等客观原因，空置问题迟迟得不到解决。根据人民日报记者的采访，东部某县建立8年的新城，依旧空空荡荡。当地竟然成立了新城繁荣办公室，以此吸引人气。试问这种可笑的做法，除了增加行政冗余之外，能起到什么实际效果?
实际上，面对空荡荡的“鬼城”，担忧的已经不是地方政府和开发商了，而是最后接盘的购房者。面对高价买来的房子，不但投机炒房客偷鸡不成蚀把米，就是购置住宅用于养老、度假的业主，也因配套设施不齐全选择离去。
在这场造城运动中，稳赚不赔的是借新城建设推动土地升值，获得高额土地出让金的地方政府。即便面对日后资金无法回流，致使地方债务高企，只要在任时GDP成绩单做得漂亮，“烂摊子”大可以甩给继任领导。而继任者又将责任推诿给前任，去找寻能增光添彩的新政绩项目了。
曾有论者一针见血地指出，“是以假借城市化浪潮，超额投资，换取经济利益乃至政绩为目标，还是以尊重城市建设发展规律，务实为民，建造美好舒适新城，提高人居品质的城市化发展需要为目标?”想要防范新一轮人造“鬼城”的出现，各地执政者都该仔细揣摩这段话。
其实，地方领导未必不明白个中根由，可为何仍是任期不满、造城不止?恐怕是在揣着明白装糊涂。一场场缺乏前期合理规划、科学论证的造城运动，给地方政府留下了巨额债务，面对日益高筑的债台，迄今为止，尚未建立起纠错与监督机制，对主要领导进行问责。在这场只有政绩收益，没有行政责任承担的狂欢中，更多的“鬼城”拔地而起，就成了不可避免的悲剧。
在开发新城，实现城镇化目标的过程中，想要防范继续出现“鬼城”，防止有限的财政资金投入到填不满的无底洞。必须改革现有的城市建设模式，落实民主决策、科学决策，事先将预算开支、建设规模都公之于众，将“以人为本”的理念贯穿于建设始终，打掉政绩上的“鬼”，才能最大限度地减少生于暗箱之中的“鬼城”。(新华每日电讯 刘晶瑶)
地方“造城”被套的隐忧与警示
问题的严重性在于，新城变“空城”不是某个孤例，尤其是在东部沿海的某些三四线城市或者县城，存在蔓延的倾向态势。由于新城中工商业发展不起来，居民区入住率低，财政投资和银行贷款资金无法回流，导致地方压力倍增。而为了解决“空城”问题，地方政府又不得不想方设法完善配套设施、优化新城环境，无奈地被“套”在新城项目上。
这是一个棘手的错综复杂的现象，涉及到经济发展潜力、地方政府债务、房地产泡沫、土地资源浪费、区域产业发展等诸多方面。如何把“空城”救活，考验着相关地方政府的执政智慧。
建新城，说到底是推动土地升值的地方利益冲动，和拉动GDP增长的政绩需求。既然如此，不妨从政策层面做逆向思考，对深陷新城困境的地方政府和官员，变GDP的政绩考核为“空城”复苏指数的考核，从根本上注入内动力。
与“空城”现象牵涉和掣肘了诸多方面相对应，盲目“造城”也有太多因素在其中。除了上述的地方利益冲动和政绩需求外，规划和项目论证不科学、决策机制不透明、决策者不懂得投资、地方政府不惧举债等也是背后诱因。其中，“牛鼻子”是地方政府此前的过度负债而不受限制。
近日，江苏出台管理措施防范债务风险，推行地方债主要领导负责制，违法违规融资将追责;厦门市通过地方立法的形式规范地方债，并将其纳入领导经济责任审计范畴。一些地方的制度性规范尝试应该予以肯定，但是，更值得期待的是国家层面的统一规制。备受关注的针对全国政府性债务的“审计风暴”正在进行，审计署将对中央、省、市、县、乡五级政府性债务进行彻底摸底和测评。审计结果“水落石出”后，确定地方政府负债的合法边界和合理边界，需要纳入议事日程。
以人为核心的新型城镇化建设大幕开启，“空城”现象警示各地一定要摈弃贪大求快和盲目“造城”的冲动想法，必须回到综合考虑现实需求和以人为本的道路上来，否则，就有被套其中的极大风险。
“空城”现象警示各地一定要摈弃贪大求快和盲目“造城”的冲动想法，必须回到综合考虑现实需求和以人为本的道路上来。(燕农)
亟需遏制偏离以人为本的城镇化建设
在当前经济增长过度依赖基础设施建设、部分行业产能过剩、外部经济环境长期低迷，经济的可持续增长缺乏新的动力和方向的状况下，城镇化建设成为中国扩大内需的最大潜力之所在，也是进一步深化经济体制改革的重要抓手。
同时，随着经济社会快速发展，城镇化进程深入推进，适度拓展城市发展空间，有其必然性和合理性。但我们更应看到，城市建设事关重大，必须慎重对待、科学谋划。新城新区建不建、怎么建、建多大，需要求真务实、尊重规律、倾听民意，才能把城市建好，把好事办好。
然而，一些地方政府在城镇化建设中热衷于造“新城”、建“新区”，动辄规划数十平方公里的新区、新城的做法，既脱离地方实际，又违背客观规律，更无视百姓呼声。在没有合理动态需求与缺乏充分论证的情况下就匆匆拍板，不管财力现状盲目扩张，投入不厌其多、标准不厌其高、速度不厌其快。表面上热火朝天，却暗藏不测之忧，带来无穷后患。从既没有足够的人口聚集效应，也没有交通枢纽或者产业的支撑到建设滞后的公共设施，从巨大的资源浪费到沉重的债务负担，偏离以人为本道路简单的圈地、盖楼、“造城”的城镇化建设早已与城市发展初衷背道而驰，陷入有投入无产出、有投资无效益、有冲力无后劲的困境。
城镇化建设要将其放在与工业化、信息化、农业现代化同步推进的发展视野中来谋划。弄清城镇化的问题核心是改革，而不是投资。要在城镇化的过程中注重从数量型增长向质量型增长的转变，从粗放扩张型发展向资源集约型发展转变，要强调以人为本的发展观。与其盲目造新城，不如把现有的城市变得更好，与产业规划相结合，综合考虑现实需求和未来发展，努力提高现有城市的质量和承载能力，增加其规模效应。
遏制偏离以人为本的新城建设，首先要有透明的决策机制和监督机制，让土地资源的开发受到监督。其次，要改变官员提拔时以GDP为主要考核目标的问题，政府的绩效应成为考核的核心。此外，要提高官员的执政能力，特别是选择、监控和管理项目的能力。
在我国这样一个地少人多、城乡区域差异大、生态环境接近承载极限的国家推进城镇化，以人为本、因地制宜的路子必须走正，不然就会犯历史性错误。有序推进城镇化，对做得好的要总结推广，对有问题的要及时加强引导，对偏离人道的做法要坚决遏制。
把以人为本作为城镇化战略的核心，走以人为本的的城镇化道路，通过深化制度改革，打破现有体制的约束，转变发展方式和观念，让全体人民共同享受城镇化进程带来的发展成果，才能保证城镇化建设持续健康推进，实现社会安定和民众幸福。(红网 水超)
破解“空城计” 需聚人气兴产业
近年，笔者的一些农村亲戚，在举家外出打工多年之后，开始返乡并逐渐在房价尚可承受的县城或州市城市买房定居，这或是最直观具体的城镇化。中国正在加速城镇化，这一趋势不可逆转，也是国内经济未来几十年最大的发展潜力所在。据国家统计局课题组测算，预计到2020年我国城镇化率将达60.57%，达到中等发达国家水平。
然而，在部分地区，城镇化陷入了一种病态的路径。从鄂尔多斯、京津新城到唐山凤凰新城等，“空城”、“鬼城”现象不断显现。盲目“造城”之风，伴随着房地产泡沫的蔓延，这样的状况有着先天的病根――GDP导向催生的热情，土地财政不可抑制的冲动。这出“空城计”没有赢家，却可能造成巨大的浪费，透支一个地区的经济资源，加大地方债务风险。
破解“空城计”，新城建设首先应回归以人为本。美国著名社会学家英格尔斯提出过这样的一个思想，即人的现代化是整个社会现代化的核心。今年4月在昆明举办的中国绿公司年会对于“城镇化”的讨论中，与会嘉宾也提出，城镇化要解决3个转换：居住方式的转换，生产方式的转换，身份的转换，将农民变成市民。这个过程，应是政府引导，市场主导。从现实出发，也只有人口在城市中聚集，才会产生显著的规模经济效应，才会有所谓的“城镇化红利”。所以，“人”才是城镇化最主要的因素。这就要求，新城需要摒弃形象工程，重视人居功能，加大民生投入。
其次，只有产城融合式发展，工业化和城镇化双轮驱动，才能让城镇化可持续，这一模式已逐渐成为共识，也是中国城镇化实现健康推进的路径所在。实现产业先行，同时重视城市基础设施配套的建设，实现城市、资本、产业、社会与人口的协调发展。
当然，除了“空城”现象，城镇化过程中还上演着其他类型的“变形记”。如兰州引220亿元民间投资推移700座荒山建新城，可谓现实版“愚公移山”;河南济源一年拆2000户民宅推城镇化，农民土地遭强制流转等乱象。此外，农民工无市民待遇，面临身份转换的尴尬，也阻碍着城乡一体化。
因此，除了要聚人气、兴产业以达“安居乐业”，要让房地产“配角化”，新一轮城镇化浪潮的推进还需要户籍制度、土地流转、住房、财税、地方投融资等方面的改革与政策支持。今年6月中下旬，住建部多个调研组奔赴东、中、西部围绕城镇化专题调研，媒体称中国新型城镇化规划年内出台可期，上述一揽子措施也在研究之中，中，或值得期待。(春城晚报 　白翎)
中国城镇化“鬼城现象”有待破解
一些房地产专家表示，“鬼城”称谓在某些方面有夸大事实成分，但新城区住宅空置率过高、楼房建设过度超过基础设施和人口聚集速度值得警惕。
“中国城镇人口已近7亿，选择什么样的城镇化道路对世界也会产生深远影响”，达沃斯嘉宾、中国国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁表示。
一座新城的诞生并非一蹴而就。中国许多地方官员认识到，新一轮城镇化绝不能走没有产业支撑、盲目造新城的路子。“只有产城融合式发展，工业化和城镇化双轮驱动，才能让城镇化可持续”，辽宁省发展改革委副主任刘始杰告诉记者。
中央政府提出，新一轮城镇化将以人的城镇化为核心，要保护失地进城的农民利益，改善市民居住条件。记者近日在辽宁、湖南、广东等地采访了解到，许多地方探索以产城互动、产城融合为路径，摆脱“鬼城”现象困扰。
在辽宁省的沈阳和本溪两大老工业城市之间，一座规划人口达百万的沈本新城正在崛起。记者采访看到，这里并没有急于兴建大片住宅楼，而是着力构建医药产业集群，200多个项目入驻形成逾千亿元新兴医药产能，成为国内最大生物医药产业集聚区，越来越多的医药企业员工选择在当地置业定居。
数次参加达沃斯论坛的中国房地产界人士代表、万科集团董事长王石表示，房地产化不是城镇化的全部内涵，新的城镇化意味着基础设施要均衡分配，防止新一轮房地产投资热。
记者采访了解到，中国新一轮城镇化正从“扩空间”向“提功能”转变，产业发展和人居功能的完善对城市发展带来内生推动力。湖南郴州市嘉禾县在建设铸造产业园过程中，重点加强基础设施、商业配套和生活服务设施投入，吸纳产业工人1.5万多人。
辽宁采取“一城一园、一园一业”模式，在中部的沈阳经济区内布局建设42个新城、新市镇，还规划实施61个新兴产业园区，通过培育和发展战略性新兴产业，为新城镇化构筑产业支撑。
一些房地产专家认为，城镇化是一个阶段性进程，所谓的“鬼城”只是这一进程中的暂时现象，因为一座新城的形成需要一个周期。联合国开发计划署近日发布《2013中国人类发展报告》预测，到2030年中国城镇化水平将达到70%，城镇人口总数将超过10亿人;城市对国内生产总值的贡献将达75%。
专家分析，中国新城镇化步伐势不可阻，必将在拉动内需、带动经济增长方面发挥巨大作用。(新华网 石庆伟)
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&&| && &&| &&&& |&& && | && | &&中国城镇化建设切莫盲动造城 “鬼城现象”有待破解_中国城市文化网
> 正文中国城镇化建设切莫盲动造城 “鬼城现象”有待破解&&&&时间:&&&&www.citure.net&&来源:半月谈网综合&&&&城镇化要解决3个转换：居住方式的转换，生产方式的转换，身份的转换，将农民变成市民。这个过程，应是政府引导，市场主导。从现实出发，也只有人口在城市中聚集，才会产生显著的规模经济效应，才会有所谓的“城镇化红利”。所以，“人”才是城镇化最主要的因素。这就要求，新城需要摒弃形象工程，重视人居功能，加大民生投入。据《人民日报》报道，一些城市在新型城镇化建设中热衷于造“新城”，动辄规划数十平方公里的新区、新城。不可否认，城镇化进程使更多人享受到城市生活的便利。然而，由于缺乏合理规划，不少“新城”成为“空城”。房地产泡沫蔓延的风险、土地资源浪费的阴影、过分依赖土地财政的隐忧，也渐渐浮现。政绩“打鬼”，新城才不变“鬼城”内蒙古鄂尔多斯康巴什、广东省惠州市大亚湾……这些被外界称为“鬼城”的地方，在民间则被冠以“睡城”“伪城”“空城”等称号。这些地方的共同点是“啥都不长，只长房子”。白天，宽阔的大街上难见人影，两边是一片片崭新的住宅楼;夜幕降临，华灯无法初上，七成以上的空置率，让整个城市陷入死一般的寂静。“鬼城”面临的最大问题是规划中的人口无法导入，房价倒是涨上去了，房子也卖出去了，但由于配套设置不完善、城市吸引力不足等客观原因，空置问题迟迟得不到解决。根据人民日报记者的采访，东部某县建立8年的新城，依旧空空荡荡。当地竟然成立了新城繁荣办公室，以此吸引人气。试问这种可笑的做法，除了增加行政冗余之外，能起到什么实际效果?实际上，面对空荡荡的“鬼城”，担忧的已经不是地方政府和开发商了，而是最后接盘的购房者。面对高价买来的房子，不但投机炒房客偷鸡不成蚀把米，就是购置住宅用于养老、度假的业主，也因配套设施不齐全选择离去。在这场造城运动中，稳赚不赔的是借新城建设推动土地升值，获得高额土地出让金的地方政府。即便面对日后资金无法回流，致使地方债务高企，只要在任时GDP成绩单做得漂亮，“烂摊子”大可以甩给继任领导。而继任者又将责任推诿给前任，去找寻能增光添彩的新政绩项目了。曾有论者一针见血地指出，“是以假借城市化浪潮，超额投资，换取经济利益乃至政绩为目标，还是以尊重城市建设发展规律，务实为民，建造美好舒适新城，提高人居品质的城市化发展需要为目标?”想要防范新一轮人造“鬼城”的出现，各地执政者都该仔细揣摩这段话。其实，地方领导未必不明白个中根由，可为何仍是任期不满、造城不止?恐怕是在揣着明白装糊涂。一场场缺乏前期合理规划、科学论证的造城运动，给地方政府留下了巨额债务，面对日益高筑的债台，迄今为止，尚未建立起纠错与监督机制，对主要领导进行问责。在这场只有政绩收益，没有行政责任承担的狂欢中，更多的“鬼城”拔地而起，就成了不可避免的悲剧。在开发新城，实现城镇化目标的过程中，想要防范继续出现“鬼城”，防止有限的财政资金投入到填不满的无底洞。必须改革现有的城市建设模式，落实民主决策、科学决策，事先将预算开支、建设规模都公之于众，将“以人为本”的理念贯穿于建设始终，打掉政绩上的“鬼”，才能最大限度地减少生于暗箱之中的“鬼城”。(新华每日电讯 刘晶瑶)地方“造城”被套的隐忧与警示问题的严重性在于，新城变“空城”不是某个孤例，尤其是在东部沿海的某些三四线城市或者县城，存在蔓延的倾向态势。由于新城中工商业发展不起来，居民区入住率低，财政投资和银行贷款资金无法回流，导致地方压力倍增。而为了解决“空城”问题，地方政府又不得不想方设法完善配套设施、优化新城环境，无奈地被“套”在新城项目上。这是一个棘手的错综复杂的现象，涉及到经济发展潜力、地方政府债务、房地产泡沫、土地资源浪费、区域产业发展等诸多方面。如何把“空城”救活，考验着相关地方政府的执政智慧。建新城，说到底是推动土地升值的地方利益冲动，和拉动GDP增长的政绩需求。既然如此，不妨从政策层面做逆向思考，对深陷新城困境的地方政府和官员，变GDP的政绩考核为“空城”复苏指数的考核，从根本上注入内动力。与“空城”现象牵涉和掣肘了诸多方面相对应，盲目“造城”也有太多因素在其中。除了上述的地方利益冲动和政绩需求外，规划和项目论证不科学、决策机制不透明、决策者不懂得投资、地方政府不惧举债等也是背后诱因。其中，“牛鼻子”是地方政府此前的过度负债而不受限制。近日，江苏出台管理措施防范债务风险，推行地方债主要领导负责制，违法违规融资将追责;厦门市通过地方立法的形式规范地方债，并将其纳入领导经济责任审计范畴。一些地方的制度性规范尝试应该予以肯定，但是，更值得期待的是国家层面的统一规制。备受关注的针对全国政府性债务的“审计风暴”正在进行，审计署将对中央、省、市、县、乡五级政府性债务进行彻底摸底和测评。审计结果“水落石出”后，确定地方政府负债的合法边界和合理边界，需要纳入议事日程。以人为核心的新型城镇化建设大幕开启，“空城”现象警示各地一定要摈弃贪大求快和盲目“造城”的冲动想法，必须回到综合考虑现实需求和以人为本的道路上来，否则，就有被套其中的极大风险。“空城”现象警示各地一定要摈弃贪大求快和盲目“造城”的冲动想法，必须回到综合考虑现实需求和以人为本的道路上来。(燕农)亟需遏制偏离以人为本的城镇化建设在当前经济增长过度依赖基础设施建设、部分行业产能过剩、外部经济环境长期低迷，经济的可持续增长缺乏新的动力和方向的状况下，城镇化建设成为中国扩大内需的最大潜力之所在，也是进一步深化经济体制改革的重要抓手。同时，随着经济社会快速发展，城镇化进程深入推进，适度拓展城市发展空间，有其必然性和合理性。但我们更应看到，城市建设事关重大，必须慎重对待、科学谋划。新城新区建不建、怎么建、建多大，需要求真务实、尊重规律、倾听民意，才能把城市建好，把好事办好。然而，一些地方政府在城镇化建设中热衷于造“新城”、建“新区”，动辄规划数十平方公里的新区、新城的做法，既脱离地方实际，又违背客观规律，更无视百姓呼声。在没有合理动态需求与缺乏充分论证的情况下就匆匆拍板，不管财力现状盲目扩张，投入不厌其多、标准不厌其高、速度不厌其快。表面上热火朝天，却暗藏不测之忧，带来无穷后患。从既没有足够的人口聚集效应，也没有交通枢纽或者产业的支撑到建设滞后的公共设施，从巨大的资源浪费到沉重的债务负担，偏离以人为本道路简单的圈地、盖楼、“造城”的城镇化建设早已与城市发展初衷背道而驰，陷入有投入无产出、有投资无效益、有冲力无后劲的困境。城镇化建设要将其放在与工业化、信息化、农业现代化同步推进的发展视野中来谋划。弄清城镇化的问题核心是改革，而不是投资。要在城镇化的过程中注重从数量型增长向质量型增长的转变，从粗放扩张型发展向资源集约型发展转变，要强调以人为本的发展观。与其盲目造新城，不如把现有的城市变得更好，与产业规划相结合，综合考虑现实需求和未来发展，努力提高现有城市的质量和承载能力，增加其规模效应。遏制偏离以人为本的新城建设，首先要有透明的决策机制和监督机制，让土地资源的开发受到监督。其次，要改变官员提拔时以GDP为主要考核目标的问题，政府的绩效应成为考核的核心。此外，要提高官员的执政能力，特别是选择、监控和管理项目的能力。在我国这样一个地少人多、城乡区域差异大、生态环境接近承载极限的国家推进城镇化，以人为本、因地制宜的路子必须走正，不然就会犯历史性错误。有序推进城镇化，对做得好的要总结推广，对有问题的要及时加强引导，对偏离人道的做法要坚决遏制。把以人为本作为城镇化战略的核心，走以人为本的的城镇化道路，通过深化制度改革，打破现有体制的约束，转变发展方式和观念，让全体人民共同享受城镇化进程带来的发展成果，才能保证城镇化建设持续健康推进，实现社会安定和民众幸福。(红网 水超)破解“空城计” 需聚人气兴产业近年，笔者的一些农村亲戚，在举家外出打工多年之后，开始返乡并逐渐在房价尚可承受的县城或州市城市买房定居，这或是最直观具体的城镇化。中国正在加速城镇化，这一趋势不可逆转，也是国内经济未来几十年最大的发展潜力所在。据国家统计局课题组测算，预计到2020年我国城镇化率将达60.57%，达到中等发达国家水平。然而，在部分地区，城镇化陷入了一种病态的路径。从鄂尔多斯、京津新城到唐山凤凰新城等，“空城”、“鬼城”现象不断显现。盲目“造城”之风，伴随着房地产泡沫的蔓延，这样的状况有着先天的病根――GDP导向催生的热情，土地财政不可抑制的冲动。这出“空城计”没有赢家，却可能造成巨大的浪费，透支一个地区的经济资源，加大地方债务风险。破解“空城计”，新城建设首先应回归以人为本。美国著名社会学家英格尔斯提出过这样的一个思想，即人的现代化是整个社会现代化的核心。今年4月在昆明举办的中国绿公司年会对于“城镇化”的讨论中，与会嘉宾也提出，城镇化要解决3个转换：居住方式的转换，生产方式的转换，身份的转换，将农民变成市民。这个过程，应是政府引导，市场主导。从现实出发，也只有人口在城市中聚集，才会产生显著的规模经济效应，才会有所谓的“城镇化红利”。所以，“人”才是城镇化最主要的因素。这就要求，新城需要摒弃形象工程，重视人居功能，加大民生投入。其次，只有产城融合式发展，工业化和城镇化双轮驱动，才能让城镇化可持续，这一模式已逐渐成为共识，也是中国城镇化实现健康推进的路径所在。实现产业先行，同时重视城市基础设施配套的建设，实现城市、资本、产业、社会与人口的协调发展。当然，除了“空城”现象，城镇化过程中还上演着其他类型的“变形记”。如兰州引220亿元民间投资推移700座荒山建新城，可谓现实版“愚公移山”;河南济源一年拆2000户民宅推城镇化，农民土地遭强制流转等乱象。此外，农民工无市民待遇，面临身份转换的尴尬，也阻碍着城乡一体化。因此，除了要聚人气、兴产业以达“安居乐业”，要让房地产“配角化”，新一轮城镇化浪潮的推进还需要户籍制度、土地流转、住房、财税、地方投融资等方面的改革与政策支持。今年6月中下旬，住建部多个调研组奔赴东、中、西部围绕城镇化专题调研，媒体称中国新型城镇化规划年内出台可期，上述一揽子措施也在研究之中，中，或值得期待。(春城晚报 白翎)中国城镇化“鬼城现象”有待破解一些房地产专家表示，“鬼城”称谓在某些方面有夸大事实成分，但新城区住宅空置率过高、楼房建设过度超过基础设施和人口聚集速度值得警惕。“中国城镇人口已近7亿，选择什么样的城镇化道路对世界也会产生深远影响”，达沃斯嘉宾、中国国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁表示。一座新城的诞生并非一蹴而就。中国许多地方官员认识到，新一轮城镇化绝不能走没有产业支撑、盲目造新城的路子。“只有产城融合式发展，工业化和城镇化双轮驱动，才能让城镇化可持续”，辽宁省发展改革委副主任刘始杰告诉记者。中央政府提出，新一轮城镇化将以人的城镇化为核心，要保护失地进城的农民利益，改善市民居住条件。记者近日在辽宁、湖南、广东等地采访了解到，许多地方探索以产城互动、产城融合为路径，摆脱“鬼城”现象困扰。在辽宁省的沈阳和本溪两大老工业城市之间，一座规划人口达百万的沈本新城正在崛起。记者采访看到，这里并没有急于兴建大片住宅楼，而是着力构建医药产业集群，200多个项目入驻形成逾千亿元新兴医药产能，成为国内最大生物医药产业集聚区，越来越多的医药企业员工选择在当地置业定居。数次参加达沃斯论坛的中国房地产界人士代表、万科集团董事长王石表示，房地产化不是城镇化的全部内涵，新的城镇化意味着基础设施要均衡分配，防止新一轮房地产投资热。记者采访了解到，中国新一轮城镇化正从“扩空间”向“提功能”转变，产业发展和人居功能的完善对城市发展带来内生推动力。湖南郴州市嘉禾县在建设铸造产业园过程中，重点加强基础设施、商业配套和生活服务设施投入，吸纳产业工人1.5万多人。辽宁采取“一城一园、一园一业”模式，在中部的沈阳经济区内布局建设42个新城、新市镇，还规划实施61个新兴产业园区，通过培育和发展战略性新兴产业，为新城镇化构筑产业支撑。一些房地产专家认为，城镇化是一个阶段性进程，所谓的“鬼城”只是这一进程中的暂时现象，因为一座新城的形成需要一个周期。联合国开发计划署近日发布《2013中国人类发展报告》预测，到2030年中国城镇化水平将达到70%，城镇人口总数将超过10亿人;城市对国内生产总值的贡献将达75%。专家分析，中国新城镇化步伐势不可阻，必将在拉动内需、带动经济增长方面发挥巨大作用。(新华网 石庆伟)页面功能:【】【】【字体:
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