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关于我国家装投诉居高不下的调研报告（上）
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《全国家装投诉居高不下调研课题组》
白内 容 提 要　　自1996年以来，我国家庭装饰装修连续8年处于十大消费热点与投诉热点，并居前列，侵害家装消费者权益的问题既普遍又严重，2003年有增无减，更为突出。2003年暴发的SARS，对家装的卫生防疫健康环保提出了新的要求。　　本报告在对全国家装市场发展和行业管理现状给予说明，且以北京为例，对家装投诉累积问题进行归纳分析后认为，家装市场存在的从业者、消费者、装修污染、多头管理、行业管理、管理体制等六大问题，是导致全国家装投诉居高不下的主要矛盾；其中从业者、装修污染、管理体制三大问题，既是导致市场问题矛盾的主要方面，也是当前市场的三大缺陷。　　为了落实胡锦涛总书记提出的“群众利益无小事”和新时期党和国家关于发展家装的要求，形成良好的消费预期，增加即期消费，提高充分就业和城镇化水平，大幅度降低居高不下的家装投诉率，全面建设小康社会，本报告向政府主管部门提出进一步完善市场和行业管理的建议。供有关单位和人士作相关提案及研究之用。　　本调研课题组由中国建筑装饰协会信息部会同九三学社建设部支社、九三学社北京市委城建委的有关专家共同组成。本调研报告为全国首次。　　问题的提出　　装饰装修，在联合国和WTO中，被划分在建筑服务中，称“建筑装修服务”；在我国，被划分在建筑业中，称“建筑装饰业”。　　家庭装饰装修（又称住宅装饰装修，简称家装），从行业上划分，是建筑装饰行业的三大组成部分（公装、家装、幕墙）；从现代服务业上区分，属于补充性服务业；从产业上细分，则属于现代第三产业中的第二个层次——为生产和生活服务的居民服务业。家装是我国市场化程度最高的行业之一，产业关联度高，关系到社会公共利益和卫生安全。　　全面建设小康社会目标的实现，其中取决于城镇化水平的提高。2001年城镇人口占全国总人口仅为37.7%,农村人中仍然高达62.3%。促进城镇化，不仅在于提高农民的收入，而且在于将富裕的劳动力从农村中转移到城市就业并在城市居住。重要的是转得出来且留得住。目前我国每年新增富裕劳动力，城市500万人、农村1400万人，GDP每增加一个百分点，可安排70万人就业。就业的出路在于比第二产业吸纳就业人口高5倍的第三产业，特别是居民服务业。家装是一个劳动密集型高就业率的行业，为政府实现充分就业提供了有力的支持。　　自1998年我国停止住房实物分配、逐步实行住房货币化以来，目前商品住宅占城镇住宅投资的83%以上，竣工面积占城镇住宅的43%以上；个人购买商品住宅占商品住宅竣工面积的95%以上，城镇私有住宅占住宅总量的85%以上，城镇居民住房自有率达到74%左右。房改和住宅产业的快速发展，使住宅成为居民的私有财产，并为家装奠定的坚实的基础。　　改革开放后发生在我国家庭消费领域内最重大的事件之一就是“家庭装饰”。正如日上海卫视台公布的一项民意调查结果，改革开放20年全国最流行的50句语言，其中之一就是“装饰装修”。　　日广州《羊城晚报》做出了这样的描述：改革开放初期，人们消费的最高目标是百元级，即自行车、手表、录音机；20世纪80年代，开始“玩”千元级，有电视、电冰箱、洗衣机；20世纪90年代为万元级，房屋装修、电脑等是人们最大的破费。　　我国现代家装业，兴起于20世纪90年代初并很快形成消费热点，是“九五”时期全国十大消费热点之一，年均发展速度超过20%。1999年，全国城镇住宅装饰率就达到98%，装饰住宅2.7亿m2，540万户，户均装饰装修消费2.2万元，450元/ m2，其中，大中城市及沿海发达地区户均装饰装修消费4万元，800元/ m2，比1998年增长28%。2002年全国家装户均消费5万元，家装产值为4200亿元，占当年全国建筑装饰工程总产值7200亿元的58%；2003年达5100亿元，占当年全行业总产值8640亿元的60%。家装产值已大大高于公装。家装，已成为我国城镇居民继购买住宅后即进行的最大一项消费活动，已成为并将继续成为我国新的消费热点。　　据国家统计局日报告，2000年家装与旅游、教育成为全国三大消费热点之一。中国人民银行日统计，家装与教育、医疗和养老成为全国居民选择储蓄的三大目的之一。建筑装饰界认为，2004年及“十五”期间，当我国GDP保持在7%以上时，家装行业仍将以20%以上的速度发展。家装行业已成为我国拉动消费、带动投资、增加就业、扩大内需的新的国民经济增长点。　　2003年我国人均国内生产总值（GDP）突破1000美元，国务院总理温家宝在十届全国人大二次会议上所作的《政府工作报告》中认为，这表明经济快速发展，跨上一个重要台阶。国内生产总值（GDP）衡量的是一个国家的经济总量；而人均GDP评价的是一个国家的富裕程度。而经济学家则更多地以后者作为划分经济发展阶段的重要指标——人均GDP突破1000美元，表示国民消费结构开始转变和升级：从保障到享受，从寻求温饱到重视住行，从生活必需到寻求发展。人均GDP突破1000美元的意义，还在于人们将彻底由寻求温饱的重视衣、食消费，转向谋求住行条件的改善，那么多昨天还被视为奢侈的消费，明天将成为寻常百姓家和生活必需品。　　以央视猴年第一部电视剧——20集轻喜剧《将装修进行到底》为标志，家装进入我国主流文化之中。　　在家装消费形成热点的同时，也成为了投诉热点。家装侵害消费者权益的问题既严重又普遍，自1996年以来，高居历年全国消费者十大投诉前列。投诉对象大部分为“游击队”。 投诉消费额的热点：2000年以前是3万元以下，2001年以后为5万元以下。以至于2000年1月全社会消费的主题是：明明白白装修。　　每年各地人大、政协会议均有相关提案，特别是2000年2月北京市政协九届三次会议上有7位委员递交了4份有关家装问题的提案，这在全国十分罕见。出席2003年3月全国人大十届一次会议的薛景霞、黄双月、王宝军等代表再次呼吁“加强家装立法”。　　日，中国消费者协会将“诚信·维权”定为2004年主题，同时决定对十大热点行业进行重点监督，其中“装修”位居第二，监督内容包括商品的服务质量、卫生、安全、价格、标识、营销宣传，以及是否存在制假售假、欺诈行为等问题。　　据中国人民银行报告，到2003年底，我国城乡居民储蓄存款余额已超过11万亿元。分析表明，居民储蓄增长的速度，远远高于居民收入和经济增长的速度。但是，消费热点尚未真正形成，原因在于80%的储蓄者为低收入者，他们更多地是追求储蓄的安全性和流动性，即期消费欲望不足。如何拉动全国家装的即期消费，扩大内需，值得我们认真研究并加以引导。　　2003年对我国9.1%GDP的贡献率50%以上是投资，其次是出口，消费还不太足。因此11月29日结束的“中央经济工作会议”把培育新的消费热点继续拉动消费作为2004年的一项重要工作。日《北京晚报》认为，到目前为止，我国的发展速度靠“三高”（高投资、高能耗、高污染）来支撑，创造单位GDP所用的能源和原材料，消耗掉的金融资源在及带来的环境污染，在全世界都是最高的，但增长的结果仍然表现为“两低”（低质量、低效益）。2003年，我国投资率（全社会投资额占GDP的总额）接近47.5%，而消费率（全社会消费品零售总额占GDP的总额）是到40%，与美国等发达国家不到20%的投资率和超过70%的消费率相比形成鲜明的反差。今后扩大内需的重点应当逐渐转到扩大消费需求，特别是扩大城市中低收入家庭和农民的消费需求上来。　　日，国务院总理温家宝在十届全国人大二次会议上所作的《政府工作报告》中指出，我国消费在国内生产总值的比重偏低，不利于国内需求的稳定扩大，不利于国民经济持续较快增长和良性循环。要努力增加城乡居民收入，提高居民购买力水平；加大收入分配调节力度，提高中低收入居民消费能力；发展消费信贷，完善消费政策，改善消费环境；适应消费结构变化，扩大服务消费领域，改善生产供给结构；各项改革措施要有利于增强消费者信心，形成良好的消费预期，增加即期消费。要通过不断努力，逐步改变投资率偏高、消费率偏低的状态。　　SARS的出现，使疾病控制专家和建筑装饰界共同认为，SARS作为呼吸系统突发传染病疫情灾害与室内装修污染有一定的间接关系。持续8年的家装高投诉若不解决不但仍会居高不下，而且还会形成新的投诉热点，并成为突发传染病疫情灾害的隐患。为此，使本报告更显重要和紧迫。　　九三学社多年来也十分关注家装的问题，如九三学社北京市委地震局支社1996年的提案《尽快立法制止破坏性装修的建议》，范子昌在1997年北京市政协八届五次会议的提案《建议制定法规制止不规范装修房屋》，1998年九三学社北京市委的提案《加大整治居住生活区环境力度，把北京建成整洁优美的首善之区》，2003年九三学社北京市委的提案《关于尽快解决北京市家装投诉居高不下问题的建议》，均受到北京市政府的重视，正进行相关立法。　　北京市政府对此问题非常重视。2003年8月初，北京市政协主席程世峨、副市长刘敬民、刘志华分别在市政协一次会议闭会期间九三学社北京市委的党派提案《关于尽快解决北京市家装投诉居高不下问题的建议》上作了重要批示，市建委立即起草了《关于加强家庭居室装饰装修管理的通知》，11月10日交由市政府办公厅请求转发。　　本报告的思路是：说明现状，找出问题，提出建议。报告分五大部分：一是行业发展现状；二是行业管理现状；三是主要问题；四是与SARS的关系；五是政府公共政策选择的建议。　　　　一、全国家装市场和行业发展现状　　了解全国家装行业发展、法制建设和装饰协会作用三方面情况，是寻找我国家装高投诉率市场缺陷并分析其成因的基础。　　
1．行业年产值和发展速度　　当国民经济发展速度GDP为7～9%时，建筑业发展速度为11～13%时，建筑装饰行业发展速度为18～20%。　　进入21世纪，我国建筑装饰行业以年均18%的速度发展，2000年为5500亿元，2001年为6600亿元，2002年为7200亿元。年均行业总产值约占当年我国GDP的6%左右。其中家装占全国建筑装饰行业年总产值的45%、50%和58%，占我国GDP的3%左右。　　如2000年北京市建筑装饰行业产值达560亿元，占全国建筑装饰工程总产值5500亿元的10.1%。其中，公共建筑装饰工程410亿元（内装250亿元，幕墙160亿元），占全国公装工程3000亿元的13.6%；家装工程l50亿元，占全国家装工程2500亿元的6%。　　2002年北京市建筑装饰行业产值达到800亿元，占全国建筑装饰工程总产值7200亿元的11.1%。其中，公共建筑装饰工程500亿元，占全国公装工程3000亿元的16.6%；家装工程300亿元，比2000年翻了一番；占全国家装工程4200亿元的7.1%，比2000年增加了1.1个百分点。　　和2002年全国建筑装饰行业的发展速度分别为25%、20%和9%，年均18%。2001年比2000年下降了5个百分点，2002年比2001年下降了11个百分点。　　2003年我国建筑装饰行业是一个高速发展年，在GDP高达9.1%之时，国务院发展研究中心卢中原在日《经济日报》上的论文认为，2003年建材和家装材料消费增长46.6%。12月14日中央电视台晚间新闻联播报道，建筑和装饰材料发展增幅为151%。由此推测，全国建筑装饰行业发展速度在20%以上，产值达8640亿元，其中家装占60%。　　日，中国社会科学院发表《2004年中国社会蓝皮书》，强调我国消费结构——居民生活质量告别“生存型”转向“发展型”。2003年预计居民消费水平达4000元，比上年增长6%左右，城镇居民的居住水平继续提高，购买公房和商品房以及装修支出已上升至占消费比例的10%。商品房销售面积仍保持了高速度，月为1.5189亿㎡，比上年同期增长36%，住房的热销带动了建材装修和家具的热销。　　蓝皮书指出，2004年居民的消费结构将随着消费的增长继续向小康型和质量型发展，消费热点仍将集中有住房和装饰、汽车、移动电话和高性能、高质量的家电商品。估计到2003年底储蓄余额可达10.6万亿元，增长22%，人均可达8200元，比上年人均增长1400元；55%的居民有债券、股票、外币储蓄、手存现金等金融资产，到2003年底居民的金融资产将达到14万亿元。说明大部分居民手头宽裕了，已过上吃穿有余的小康生活。　　2．从业人员数量　　2000年和2001年全国建筑装饰行业就业人数保持在850万人左右，2002年有了创纪录的发展，按国家劳动和社会保障部就业司年初的预测和国家统计局年底的报告，2002年我国新增就业840万人，其中家装业占48%、400万人，是20世纪90年代建筑装饰行业年均增加就业人员50万人的8倍。　　对于经济学家来说，失业表明一部分资源没有得到利用：愿意工作并且有能力工作的人没有被用于生产。对失业者及其家庭来说，失业意味着经济拮据以及生活方式的改变：不得不放弃度假，孩子们可能不得不放弃上大学的梦想。失业不仅使失业者得不到收入，它也强烈地打击了他们的自尊心。对年青人来说，有一个工作对培养其工作技能是必要的，不论是专业技能还是守时及责任心这样的基本工作态度。那些长期失业者会变得情绪不满并可能因此丧失工作的习惯。　　失业有三种：一是随着季节变换而变化的失业被称为“季节性失业”；二是一些人失业只是由于他们正处于从一个工作转换到另一个工作的过渡之中，这种失业被称为“磨擦性失业”；三是长时期的失业常常是由经济中的结构性因素造成的，这种失业被称为“结构性失业”。因装饰工人大部分来自农村，故这三种失业都存在，且多为“季节性失业”。　　充分就业率是判断经济运行形势首位的定性指标。就业是保障人们生存权和和发展权的第一位的问题。国家发展改革委员会宏观经济研究院副院长刘福垣在日《经济日报》上强调，充分就业率应该是判断经济形势的惟一定性指标。建筑装饰行业创造的就业机会居全国首位。　　2002年我国建筑装饰行业的从业人员约为1250万人，其中家装占60%、750万人；公装占40%、500万人。室内设计者现约25万人，占全行业从业者的2%。装饰装修施工人员1225万人，其中管理层约占10%、125万人，作业层（劳务层）占90%、1100万人。　　2003年我国建筑装饰行业的从业人员约为1500万人，其中家装占60%、750万人；公装占40%、600万人。室内设计者现约30万人，占全行业从业者的2%。装饰装修施工人员1470万人，其中管理层约占12%、170万人，作业层（劳务层）占90%、1300万人。　　如北京市建筑装饰行业现有以民工为主体的从业人员50万人，占全国建筑装饰行业1250万从业者的4%；其中，从事公装的占30%、15万人，从事家装的占70%、35万人。2002年北京市35万家装从业人员，主要来自江苏、浙江等南方省市，占全市180万居住半年以上外来人口的20%，占98万进京从事土建工程民工的35%；其中，家装“正规军” 占5%、2万人，“游击队”占95%、33万人。全市的家装市场份额，“正规军”占10%、10亿元（比深圳2.3亿元高4.3倍），“游击队”占90%、140亿元。所完成的150亿元家装工程产值在全国仅次于上海市（220亿元）名列第二位；人均年劳动生产率4.3万元，比成都市20万人完成20亿元产值高4.3倍。装修工人均年薪10570元，居北京市40种人均年薪职业的第31位。　　3．企业数量　　
年，我国建筑装饰企业数量保持在25万家左右，经过建设部2001年下半年到2002年中的进行资质重新就位的市场秩序整顿，到2002年底，有建筑装修装饰工程专业承包（施工）资质的企业2万多家，比2000年减少约25%、5000家。有建筑装饰工程专项设计资质企业1500多家，比2000年减少约33%、500家。　　25万家建筑装饰企业，其中公共建筑装饰工程企业占8%、2万多家；幕墙工程企业占0.4%、1000多家；家庭装饰工程企业占92%、23万多家。　　如北京市现有市建委颁发资质证书的建筑装饰企业1600多家，占全国2.5万家有资质建筑装饰企业的6.4%，其中，家装公司500多家；另有“有照无证”的6500多家，“兼营”的2.6万家，合计各类家装企业3.2万家（上海市现有1.6万家）。　　4．教育　　我国培养室内设计人才现有100多所大学、200多所中专中技，如清华大学美术学院、中国人民大学徐悲鸿艺术学院、北京民族大学、北京林业大学、中国矿业大学、沈阳工业大学、天津大学、天津美术学院、武汉科技大学、西安市艺术学校、西安外事学院、西安欧业学院、大庆艺术学校、徐州建筑职业技术学院、南京艺术学院尚美学院、广州市工艺美术职业高级学校、华东师范大学、杭州工艺美术学校、温州大学艺术学院、西北轻工业学院、北方工业大学、无锡轻工业大学、华侨大学、黄河科技学院、淄博学院、海南大学、潮汕职业技术学院、宿迁职业技术学院、华南农业大学、安阳师范学院、南阳理工学院等。　　每年毕业学生上万人，多供职于家装企业。我国室内设计专业一直十分热门，市场需求远大于供给。开办了三年的吉林省建筑工程学院建筑装饰学院在校生已达三千人，2004年被批准为全国普通高校。　　5．家装进入主流文化　　家装不仅已成为中国人经济生活的消费热点，而且已成为文化生活的消费热点。日，由文化部文化产业司和北京市社会科学院联合主办的“大城市文化产业研讨会”所确定的25个“‘十五’期间北京市含金量最高的文化产业”，其中第21个为“装饰业”。由我国文化行政主管部门将装饰确定为文化产业，意义重大，装饰内含的文化资源将得到更合理的配置，装饰文化业将进一步得到发扬光大。家装引发了社会对家装类媒体的关注和投资热潮，并于2004年春节正式进入我国主流文化国之中。　　影视类：喜剧是电视剧节假日争抢的剧种，而众多的喜剧也都想在春节与观众见面，特别是中央电视台一套这块最引人注目、影响最广泛的黄金宝地。20集轻喜剧《将装修进行到底》以它雄厚实力在激烈的竞争中脱颖而出，成为央视猴年第一部电视剧，在大年初一（日）早8：00在第一套节目中与全国电视观众见面。由中视影视文化公司俞胜利工作室、中央戏剧学院等单位联合摄制的《将装修进行到底》，成为猴年第一剧的关键在于它是一部全新题材的电视剧，是我国首部反映家庭装修的戏。　　日《北京广播电视报》、1月20日《北京晚报》认为，家装近年来一直热门，但关于家装的戏却只有这一部。《将装修进行到底》独辟蹊径地选择以“装修”为切入点，通过10个家装的故事，揭示了不同职业、不同身份、不同家庭、男男女女的追求和理想，以及生活中耐人寻味的酸甜苦辣。该剧的另一个看点，是会聚了影、视、歌、主持全明星阵容，这样的阵容为近年少有。20集的故事中，每集都有一两个观众十分熟知、喜爱的大明星，而且都是主演，如许戈辉、范伟、陈明、雪村、吴启华、韩影、方青卓、茹萍、伊春德、孙逸飞等。　　杂志类：历史最长的如西安的《新居室》（原《家具与生活》），比较长的如北京市家具协会的《家具与环境》、深圳的《现代装饰》、原国家建材局的《装饰装修天地》，1999年4月创刊的《时尚·家居》，1999年9月创刊的《世界家苑》，2000年上半年中国文联创办的《缤纷》、天津社会科学院的《室内风景》、天津科技出版社的《家饰》，以及《瑞丽家居》、《国际家居》、《家苑》等20多种。　　报纸类：如《中华建筑报·家装》《中国建设报·装饰天地》、《中国建材报·装饰世界》、《建筑时报·家》等。　　综合类：几乎所有的社科类报刊、地方报刊都有装修装饰类的专刊、专栏等，如广东的《家庭》、《北京晚报》、《华东信息报》等。　　
6．市场份额划分　　我国现代建筑装饰行业自改革开放后即实行市场化和国际化，我国装饰企业和从业人员经过20多年的艰苦创业和不懈努力，经与外商竞争，建筑装饰工程市场占有率有了根本性的变化。国内公装与家装占我国的市场份额，前者占95%，后者占100%；国内公装的设计与施工，前者占85%，后者占95%，外商所占15%的装饰设计和5%的装饰施工，主为大型、高档，特别是外资、合资装饰工程。装饰企业与建筑设计院及院校所占的公共建筑装饰市场份额，前者为80%，后者为20%。目前家装工程的毛利约20%、纯利约7%左右。　　如2002年的北京家装市场，新建住宅的70%以上、旧房改造的50%以上被“正规军”所占领。“游击队”的市场份额正在逐步缩小。　　　　二、全国家装行业管理现状　　日，建设部与国家质量监督检验检疫总局联合发布国家标准《住宅装饰装修工程施工规范》（GB）。这一由中国建筑装饰协会主编的规范的颁布，从而与“发展以居民住宅为重点的装修装饰业”的国策（日九届全国人大四次会议批准《国民经济和社会发展“十五”计划纲要》）、《建筑法》等六部国家法律法规，《民用建筑工程室内环境污染控制规范》（GB5）（日建设部与国家质检总局联合发布）、“室内装饰装修材料有害物质限量十个国家强制性标准”（日国家质检总局发布）、《住宅室内装饰装修管理办法》（日建设部令第110号）、《商品住宅装修一次到位实施导则》（日建设部发布）等技术立法和行政规章，共同构筑了新时期我国家装市场和行业管理法制的基本框架。　　1．国策　　在全国人大通过的国策中，有二次是对家装行业发展的指南，从而确定了20世纪90年代和21世纪前5年我国家装行业发展15年的目标。　　第一次是日七届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》中提出：“加快住宅建设，发展室内装饰业和新型建筑材料。” 纲要强调这是“八五”期间我国调整居民收入和消费结构，提高人民生活水平的一项国策。　　第二次是日九届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中提出：“发展以居民住宅为重点的房地产业和装修装饰业。” 纲要强调这是我国进一步调整经济结构，发展服务业，提高供给能力和水平，发展面向生活消费和服务业的一项国策。　　2．现行国家法律法规——六部　　（1）《中华人民共和国建筑法》（日起施行）：涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质条件的设计单位提出设计方案；没有设计方案的，不得施工。（第四十九条）违反本法规定，涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程擅自施工的，责令改正，处以罚款；造成损失的，承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（第七十条）　　（2）《建设工程质量条例》（国务院令第279号）（日起施行）：本条例所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。（第二条）涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质条件的设计单位提出设计方案；没有设计方案的，不得施工。房屋建筑使用者在装修过程中，不得擅自变动房屋建筑主体和承重结构。（第十五条）违反本条例规定，涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，没有设计方案擅自施工的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款；房屋建筑使用者在装修过程中擅自变动房屋建筑主体和承重结构的，责令改正，处5万元以上10万元以下的罚款。有前款所列行为，造成损失的，依法承担赔偿责任。（第六十九条）　　（3）《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（日起施行）：在已竣工交付使用的住宅楼内进行室内装修活动，应当限制作业时间，并采取其他有效措施，以减轻、避免对周围居民造成环境噪声污染。（第四十七条）　　（4）《中华人民共和国安全生产促进法》（日起施行）：建筑和装修材料必须符合国家标准。禁止生产、销售和使用有毒、有害物质超过国家标准的建筑和装修材料。（第二十四条）违反本法第二十四条第二款规定，生产、销售和使用有毒、有害物质超过国家标准的建筑和装修材料的，依照产品质量法和有关民事、刑事法律的规定，追究行政、民事、刑事法律责任。（第三十八条）　　（5）《物业管理条例》（国务院令第379号）（日起施行）：对物业管理区域内违反有关治安、环保、物业装饰装修和使用等方面法律、法规规定的行为，物业管理企业应当制止，并及时向有关行政管理部门报告。有关行政管理部门在接到物业管理企业的报告后，应当依法对违法行为予以制止或者依法处理。（第四十六条）业主需要装饰装修房屋的，应当事先告知物业管理企业。物业管理企业应当将房屋装饰装修中的禁止行为和注意事项告知业主。（第五十三条）　　（6）《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）（日起施行）：本条例所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。（第二条）　　3．党和国家领导重视　　1996年春节，现中共中央政治局委员、上海市市长、时任上海市常务副市长陈良宇给上海建材集团百姓家装公司 “为民办实事，让民得实惠”的题词，已成为我国家装从业者努力工作的目标和口号。　　1997年，现全国政协主席、中共中央政治局常委，时任中共中央政治局委员、北京市委书记、市长贾庆林在《昨日市情》第165期上批示，要求市建委制定家装管理办法。　　日，时任中共中央政治局常委、中央纪委书记蔚健行在上海市委副书记孟建柱及市建委等有关方面负责人的陪同下，察看了由上海市建委指导的“长宁区家庭居室装饰工程交易市场”，着重了解百姓是否满意，要求建设行政主管部门加强家装行业管理。　　北京市政府1999年把“规范住房装饰市场，让市民装修住房放心满意”作为市政府60件为民办实事中的第45件。2002年5月中共北京市第九次党代会市委书记贾庆林的工作报告和2003年1月北京市人大十二届一次会议市委书记兼市长刘淇的政府工作报告，都提出北京要努力发展现代服务业，强调继续办好60件实事，包括家装。日北京市委市政府公布的《北京市2004年要直接关系群众生活方面拟办的56件重要实事》中的第35件是：强化流通领域商品质量监管，重点对建筑装饰材料等涉及公众消费安全的商品进行监督抽查，每季度向社会公布检查结果，积极引导安全消费。同时明确主要责任单位为市工商局和市质量技术监督局。　　2003年，温家宝总理在《互联网信息择要》（特刊）“室内装修污染严重，规范市场刻不容缓”一文中上批示：“此事关系居民生命健康，应引起重视。”　　日全国人大常委会副委员长李铁映在十届全国人大常委会五次会议上所作的《全国人大常委会执法检查组关于检查〈中华人民共和国建筑法〉实施情况的报告》中指出：“劣质装修材料造成环境污染，甚至危害住户健康等，成为消费者投诉的热点。”　　我国政府主管部门对家庭装饰的行业管理始于1997年，当年4月15日建设部颁发了《家庭居室装饰装修管理暂行办法》（建建[1997]92号）。　　4．地方政府立法　　
（1）地方政府立法　　日，深圳市政府颁布第90号令《深圳市家庭居室装饰装修管理规定》，江都、鞍山、温州、扬州、南京、徐州、四川、石家庄等地方政府均颁布了相应的法规。　　日江苏省江都市政府《江都市建筑装饰装修管理办法》（江政办发[号）、日鞍山市政府令第87号《鞍山市家庭居室装饰装修管理规定》、日温州市政府《温州市城镇房屋装修管理办法》[温政（1998）12号]、日扬州市政府《扬州市市区建筑装饰装修管理暂行办法》（扬政发[号）、日南京市政府令第197号《南京市装饰装修管理规定》、日徐州市政府令第85号《徐州市建筑装饰装修管理办法》、日四川省政府令第168号《四川省建筑装饰装修管理办法》、日石家庄市市政府令第129号《石家庄市城市住宅室内装饰装修管理办法》等。　　（2）省级人大立法　　日经浙江省八届人大常委会第25次会议通过的《 浙江省实施〈中华人民共和国消费者权益保护法〉办法》，日经浙江省九届人大常委会第23次会议修订并公布，从2001年1 月1日起施行。其中：从事住宅装修的经营者，应当和消费者当面约定施工期限、施工质量、施工费用、质量保证方式、违约责任等内容；由经营者提供装修材料的，应当当面约定材料的名称、规格、等级、价格等。经营者对装修部位应当在一年内予以保修。（第一章第三十一条）行业主管部门、行业协会应当加强行业管理和行业自律，根据保护消费者权益的要求，规范经营者的行为，明确经营者的责任。行业主管部门或行业协会可以和消费者协会达成有关保护消费者权益行业规范的约定。（第二章第十八条）　　这是我国第一部保护家装消费者的省一级地方立法。应当成为建设行政主管部门进行市场管理和建筑装饰协会从事行业管理运作框架的重要补充。　　（3）地方政府建设行政主管部门立法　　目前，已有北京、上海、天津、重庆、江苏、无锡、广东、深圳、河南、辽宁、沈阳、鞍山、浙江、杭州、温州、吉林、成都、武汉、安徽、合肥、西安、福建、厦门、江西、大同、山东等26个省市的建设行政主管部门或与工商、技监部门联合颁布了家装市场管理、合同、施工质量标准等三大类行政法规和技术标准规范。其中：　　制定家装管理办法的相继有江苏、河南、浙江、上海、广东、无锡、重庆、辽宁、沈阳、北京、成都、河北、湖北、广州、南通、安徽等16个省市。　　日江苏省建委《江苏省住宅建筑装饰装修管理暂行办法》、日河南省建设厅《河南省家庭居室装饰装修管理暂行办法》（豫建建[1997]40号）、日浙江省建设厅《关于进一步加强住宅装饰管理的通知》[浙建房（97）198号]、日上海市建委《上海市家庭居室装饰装修管理暂行规定》[沪建研（98）第0056号]、日广东省建委施工管理处《关于加强广东省家庭居室管理工作的意见》（粤建施发[1998]6号）、日无锡市建委《无锡市家庭居室装饰装修管理暂行规定》[锡建施（98）第11号]、日重庆市建委《重庆市家庭居室装饰装修管理暂行办法》（渝建发[号）、日辽宁省建设厅《辽宁省家庭居室装饰装修管理暂行办法》（辽建发[号）、日沈阳市建筑工程管理局《沈阳市家庭居室装饰装修管理暂行办法》（沈建管发[1998]51号）、日北京市建委公布《北京市家庭居室装饰装修工程承发包及施工管理暂行规定（试行）》（京建法[号）、日成都市建委《成都市家庭居室装饰装修管理暂行规定（试行）》（成建委发[号）、日河北省建设厅、省工商局《关于进一步加强对建筑装饰装修市场统一管理的通知》（冀建建[2001]16号）、日湖北省建设厅《关于进一步加强建筑装饰装修管理工作的通知》（鄂建[号）、日广州市建委《广州市家庭居室装饰装修管理办法》（穂建筑[号）、日南通市建委《关于加强住宅建筑装饰装修管理确保房屋安全的通知》（通建委[号）、日北京市建委、市规委、市国土资源和房屋管理局《关于加强新建商品住宅家庭居室装饰装修管理若干规定（试行）》（京建法[号）、日安徽省建设厅《安徽省建筑装饰装修管理暂行办法》（建管[号）。　　制定家装企业资质标准的相继有南通、苏州、江西、上海、大连、成都、安徽、温州、徐州、无锡、沈阳、厦门等12个省市。　　日南通市建委《南通市家庭装饰装修施工企业资格标准》（通建委[号）、日苏州市建设局《苏州市住宅装饰装修企业资格管理办法》（苏建筑[2002]17号）、日江西省建设厅《江西省住宅室内装饰修施工企业资质管理暂行办法》（赣建字[2002-4号]）、日上海市装饰装修行业协会《受理家庭装饰装修专业级资质推荐》、日大连市建委《大连市装饰装修企业资质管理暂行办法》（大建委发[号）、日成都市建委《关于同意成都市建筑装饰协会对我市住宅室内装饰装修企业实行资格管理的批复》（成建委发[号）、日安徽省建设厅《安徽省住宅装饰装修企业企业资质管理暂行办法》（建管[号）、日温州市建设局、市房地产管理局《关于温州市住宅室内装饰装修专业资质就位工作的通知》（温建建[2003]15号）、5月12日《住宅室内装饰装修专业资质标准》（温建建[号）、日徐州市政府令第85号《徐州市建筑装饰装修管理办法》、日无锡市建设局《无锡市住宅装饰装修施工企业资质就位实施意见》（锡建管办[2003]9号）、日沈阳市建委《沈阳市家庭装饰装修工程施工企业资质管理暂行办法》（沈建发[2003]40号）、日上海市装饰装修行业协会《关于开展2003年度上海市家装工程专业级企业资质年检工作和启用新资质证书的通知》（沪装协[2003]第055号），以及厦门市建委《厦门市家庭装饰装修施工企业资格标准》等。　　制定家装质量验收标准的相继有上海、北京、成都、武汉、深圳、沈阳、广州等7个省市。　　日上海市建委与市技术监督局《住宅建筑装饰工程技术规程》（DBJ08-62-97）[沪建建（97）0455号]、日北京市建筑装饰协会《北京市家庭装饰工程质量验收规定（试行）》、日成都市建委《成都市家庭房屋装饰装修工程质量检验规定》（成建委发[号）、日上海市技术监督局与建委《住宅装饰装修验收标准》、日武汉建筑装饰协会《武汉市家庭装饰工程质量验收暂行规定》、日深圳市建设局《深圳市家庭装饰装修工程质量验收标准》（深建管[2000]30号）、日北京市建委《家庭居室装饰工程质量验收标准》（DBJ/T01-43-2003）（京建科教[号）、沈阳市质量技术监督局《沈阳市家庭装修工程质量验收规范》（DB/T2）、2003年3月广州市建筑装饰协会家居装饰委员会《广州市家居装饰工程验收办法》（GJJW-B01-2003）等。　　特别是从日实施的《上海市住宅装饰装修验收标准》，创新了一条“健康指标”，要求每户家装结束后将接受专业机构的室内空气检测，符合空气检测标准才能交付使用。若出现不合格，将立即整改，所有整改费用由装饰公司承担，一旦造成误工，公司将加倍赔偿合同约定的误工费。同时，对所有装饰材料供应商进行筛选，从源头上保证装饰材料的优质、环保。日上海《文汇报》指出，此举将进一步保护消费者权益和健康。　　日新华社上海讯，如果装修后的居室内甲醛、苯等有害气体超标，消费者可以拒绝验收房屋，这项全国首创的强制性地方标准从今天起在上海正式实行。新版的上海市《住宅装饰装修验收标准》将空气质量列入住宅装修验收标准，并对空气中游离甲醛、苯、氨、氡和TVOC（总挥发性有机物）等5种主要污染物的浓度作了严格限制。根据规定，居室中游离甲醛含量不得超过0.08mg/m3，苯的含量不得超过0.09mg/m3，氨的含量不得超过0.2mg/m3，氡的含量不得超过200Bq/m3，TVOC的含量不得超过0.5mg。这项新标准适用于新建住宅、全装修住宅以及二次装修的住宅。当日的《北京晚报》指出，关于室内空气质量验收的5项内容，均涉及居住者人身健康的安全，所以被列为住宅装修验收标准的A类项目，即只要这5项验收内容中有任何一项超过限量标准，就可以判定整个住宅装修工程质量不合格；施工方必须重新整改，如将有问题的板材、油漆等装修材料敲掉重新返工，然后再进行验收，直到符合要求为止。　　制定家装工程合同的相继有上海、北京、天津、南通等地。　　日上海市工商局、市建委《民用住房装饰施工合同》（沪工商合[号）、日北京市建筑装饰协会《北京市家庭居室装饰工程施工合同》、日天津市建设工程合同管理办公室、天津市环境装饰协会家庭装饰委员会《天津市家庭居室装饰装修合同书》、日南通市建委、市工商局《南通市家庭装饰装修施工合同》（通建委[号）。　　特别是北京市工商局对2003年版的《北京市家庭居室装饰装修工程施工合同》示范文本进行了修订，对签约双方的责任进行了完善，新的示范文本于日起施行。日《北京晚报》以“新版家装合5月启用——装出污染要退款”为题报道，2004年版特别完善了违约责任条款，尤其是增加了家装公司延误工期应承担责任，规定家装公司因自身原因每延误一天，支付给消费者工程造价的千分之二作为违约金；如果经空气质量检测机构检测不达标，而且确属家装公司的责任，通过治理仍然不达标的，家装公司将返还消费者全部装修款。2004年版还增加了有关知识产权的保护义务，要求双方都不能把对方提供的施工图纸、设计方案等资料擅自复制或转让给第三方，也不得用于其他项目。　　上海的《住宅装饰装修验收标准》和北京的2004年版《北京市家庭居室装饰装修工程施工合同》示范文本是2004年初我国家装市场管理制度最重大的创新。比公装先进得多。　　制定住宅初装修核验标准的有上海、天津、北京等地。　　日上海市建委《住宅建筑初装饰设计、竣工核验规定》[沪建建（97）第0227号]、日天津市建委《天津市住宅工程初装饰竣工质量核试验标准化程序》（建质安管[1998]30号）、日北京市城乡规划委员会、市建委《北京市住宅工程装修标准暂行规定》（首规办秘字[1998]第278号）。　　北京市建委制定的《北京市家装监理企业试点方案》（京建管[号），编制的《北京市建筑装饰装修工程设计文件编制深度的规定》（DBJ01-612-2002）和《北京市建筑装饰装修工程设计制图标准》（DBJ01-613-2002），这在全国均是突破。　　（4）政府工作重点　　当前，建设部正把整顿和规范家装市场作为市场管理工作中最薄弱的环节来抓。　　日《建设部2002年整顿和规范建筑市场工作安排》中要求：整顿和规范建筑装饰装修特别是住宅装饰装修活动，确保装饰装修工程质量，重点解决住宅装饰装修活动中擅自变动房屋建筑主体和承重结构，以及使用对人体有害的装饰装修材料等问题。对于违法违规的责任单位和责任人，要依法做出处罚。　　日，建设部工程质量安全监督与行业发展司在建质综函[2002]21号文件中指出：城市住宅装修中擅自变动承重结构，任意成倍增加楼面荷载等现象普遍，给住宅结构埋下安全隐患；建筑工程室内环境污染严重，引起社会关注。近年来随着人民生活水平的提高，住宅建设和装修不断采用多种新型材料，因建筑材料不达标或施工工艺选用不科学而引发的建筑工程室内环境污染问题也越来越引起社会的关注，建筑工程室内环境污染已经成为制约，建筑工程使用功能充分发挥的因素之一，国务院领导对此也分别做出批示。加大对室内污染和住宅装修擅自变动承重结构问题的治理也是住宅质量工作内容之一，目前我部《建筑工程室内环境污染控制规范》已经发布，各地要尽快开展这项工作，加快对室内环境质量检测机构资格的认定，加强对建筑工程室内环境质量竣工验收的监督检查，交付使用的工程室内环境质量必须符合《规范》的规定。正式委托实行二次装修的住宅也要符合《规范》规定，《住宅室内装饰装修管理办法》也对此做出明确规定，对在住宅装修中擅自变动承重结构的，在即将颁发的办法里都做出了明确规定。在住宅装修中，禁止使用污染物释放量。　　日建设部部长汪光焘在“全国建设工作会议”上的讲话，布置了2004年着力抓好八方面的工作，其中第四方面是：深化建筑业改革，加强建筑市场监管，提高工程质量和安全水平，指出：重视建筑装饰装修业的发展。充分发挥装饰装修业对建材、轻工等相关产业的拉动和就业的促进作用。健全装饰装修产品开发、设计、施工、部品生产、管理和服务的产业系统，建立和完善生产、供给、销售和服务一体化的生产组织方式。积极推广先进适用成套技术，不断提高建筑装饰装修业的工业化水平和建筑装饰装修产品的综合品质。加强对建筑装饰装饰市场的监督，规范装饰装修企业行为，严格市场准入和清出。大力推行一次性整体装修，减少因二次装修可能对房屋造成的破坏及环境污染。加强对室内环境质量检测工作，提高建筑装饰装修质量，保证人们居住和使用安全。　　（5）装修一次到位　　日，国务院办公厅做出《关于转发建设部等部门关于推进住宅产业化提高住宅质量若干意见的通知》，要求“加强对住宅装修的管理，积极推广一次性装修或装修模式，避免二次装修造成的破坏结构、浪费和扰民现象。” 　　日，建设部做出《商品住宅装修一次到位实施导则》（建住房[号）。上海、江苏、北京、广州、深圳、大连等地建设行政主管部门制定了实施细则。日上海市住宅发展局《关于在上海市开展新建住宅菜单式全装修试工作的通知》（沪住宅[号）、日上海市住宅发展局、市工程建设标准化办公室《上海市新建住宅全装修试点工程装修设计导则》（沪住产[号）、日江苏省建设厅《江苏省新建住宅全装修试点工作实施意见》（苏建房[号）。　　（6）家装税收管理　　日，深圳市税务局制定的《深圳市家庭居室装饰装修税收暂行办法》开始实施，规定家装公司在开工前须先办理纳税登记，完工后按综合代征率5.75%全额征收地方各种税，由各征收分局（所）委托家装所在地物业单位代征。此为全国第一部家装税收规章。　　6．行业管理实践　　（1）试点工作。日建设部原建筑业司和中国建筑装饰协会公布了《关于在部分城市开展家庭居室装饰装修管理试点工作的意见》（建建企[1997]45号），确定了北京、上海、天津、沈阳、大连、鞍山、太原、郑州、西安、成都、济南、合肥、南京、武汉和深圳等15个城市为家庭装饰管理试点城市。试点工作在2001年4月中国建筑装饰协会召开的“第二届全国家庭装饰行业管理经验交流会”上宣布结束。　　日，大同市建委做出《关于组建“大同市家庭装饰市场”的意见》（同建发[2000]第68号），该文件明确规定家庭装饰市场的性质是：从事家庭装饰的交易场所，由市建筑装饰协会同有关企业共同出资（含技术、场地）组建的有限责任公司性质的经济实体，具有独立承担责任的法人资格。这是我国建设行政主管部门第一次对“家庭装饰市场” 性质做出的准确定义。　　（2）向行业协会转移政府职能。日，建设部做出了《关于委托中国建筑装饰协会协助做好家庭居室装饰有关管理工作的通知》（建建[号），要求协会做好的五项工作：一是指导家装管理工作；二是做好个体家装从业者的管理，包括登记注册、培训考核、技能鉴定、持证上岗等工作；三是做好全国家装交易市场的指导和受理家装投诉等工作；四是制订《家装合同》文本；五是为完善和修订《家庭居室装饰装修管理试行办法》做好准备。　　根据建设部对中国建筑装饰协会的作法，现已有北京、上海、天津、湖北、武汉、河南、福建、安徽、深圳、温州、大同、成都等12个省市的建设行政主管部门向当地建筑装饰协会转移了部分家庭装饰行业管理的职能。　　由于多方面的原因，中国建筑装饰协会对建设部转移的部分政府职能至今仍未能落实到位。　　日深圳市人民政府令第90号《深圳市家庭居室装修管理规定》第六条：深圳市装饰行业协会在市主管部门的指导下，协助市、区主管部门对家居装修活动进行管理，负责受理家居装修咨询、协调会员间关系，规范会员行为。第三十二条：深圳市装饰行业协会，对会员单位违反协会章程的行为进行查处。这一政府授权，最具有市场经济意义。　　日，大同市建委做出《关于加强我市家庭装饰市场管理的规定》（同建发[2000]第69号），明确规定：委托授权大同市建筑装饰协会为全市家庭装饰行业管理单位，协助市建委管理有关家庭装饰市场的具体工作。这是我国建设行政主管部门第一次明确用“委托授权”向建筑装饰行业社团组织转移政府职能。　　日，大连市建委发出《关于办理大连市建筑装饰施工企业（市级）资质的通知》，通知明确，大连市建委授权大连市建筑装饰协会办理大连市级装饰装修企业资质的审批工作。　　北京市《关于加强家庭居室装饰装修管理的通知》的制度创新：一是管理层次下移——街道办事处和乡镇政府，二是由一家管；三是明确委托市建筑装饰协会进行行业管理——服务协议、受理投诉举报、从业市场准入等。　　（3）成立家装行业社团　　中国建筑装饰协会以及76个地方建筑装饰协会作了大量呼吁性和具体性的基础工作，并成立了专门的家装行业协会（委员会）进行行业管理的有益尝试。　　中国建筑装饰协会以及北京、天津、上海、广州、深圳、辽宁、沈阳、大连、江苏、南京、苏州、浙江、福建、河南、武汉、成都等16个地方装饰协会现已经成立了家装委员会。　　（4）行业管理制度创新　　在当地建设行政主管部门的支持下，各地建筑装饰协会进行了有益的行业管理和行业自律的制度创新，包括三大体系十个方面：体系之一是规范企业行为，包括企业行为规范、工程质量保证金、室内设计作业、企业履约保函、行业工资协商等五方面；体系之二是个人从业资格认定，包括设计师从业资格评定、职业技能培训岗位鉴定等二方面；体系之三是建立行业信用秩序，包括投诉仲裁、违反行规行约、行业准入清出等三方面。　　体系之一 ——规范企业行为：　　企业行为规范。如日广州市建筑装饰协会《广州市建筑装饰行业管理办法》，2002年上海市装饰装修行业协会《上海市家庭装饰行业专业化管理办法》、《住宅小区装饰装修规范化管理的试行办法》，2003年10月北京市建筑装饰协会的“五统一”：家装工程参考价格、施工合同、验收标准、质量保修、投诉解决。　　工程质量保证金。如2002年《上海市家庭装饰工程质量保证金管理办法》、日武汉建筑装饰协会《武汉市住宅装饰装修工程质量保证金管理办法实施细则》等。深圳的每家家装企业将20万元保证金交深圳市装饰行业协会，由协会存入银行，与发生纠纷若企业不补偿，经协会调查裁定，由协会通知银行从该公司保证金中划拨。　　室内设计作业。如深圳市装饰行业协会日《深圳市装饰设计合同》和《深圳市装饰设计、建筑幕墙设计收费标准（试行）》、日《深圳市建筑装饰工程设计文件编制深度试行规定》，2003年6月《深圳市小型装饰装修工程施工合同》（与深圳市建设工程造价管理站共同编制），日上海市装饰装修行业协会装饰设计专业委员会的《上海市装饰装修行业协会建筑室内设计师出图专用章使用管理办法》、《室内设计师网络化管理》等。　　企业履约保函。日，深圳市装饰行业协会发出《关于在全市家装企业启动实行履约保函的通知》，通知说，此举系根据市建设局意见，拓宽为会员单位的服务层面，发挥协会整体对外优势，为规范家装市场，提高家装企业诚信度，有效控制投诉，工作于4月底完成，不参加者今年不予年审。经协会与有关保险公司协商推出二个优惠保险项目：一是人身意外伤害保险：原价每人一年保费100元，保额10万元，现由协会集中购买，每人一年保费降为80元，保额不变，另送2000元意外伤害保险，如企业内员工较多，也可以减速半办理，即每人一年保费40元，保额5万元，另送1000元意外伤害保险；二是汽车保险，原保费五折办理。　　行业工资协商。2002 年7月23日，《深圳市装饰行业工资协商协议书》签字仪式在深圳市人大会堂举行。深圳市装饰行业协会会长何文祥作为100家民营装饰企业的公司方首席代表，深圳市装饰行业协会副秘书长兼行业工会工作委员会主席韩雪梅作为12141名员工方首席代表，在协议书上郑重的签了字。工资协商要求，深圳市装饰行业从事经营管理、行政保障和一线生产的固定人员月均工资不低于2000元，临时劳务人员日均工资不低于60元。各企业应于每月25日前向员工全额支付本月工资，不得无故拖欠。各企业依承诺承担各自义务，并独立承担相应法律责任。协会自签订之日起生效，有效期至日止。　　此举受到深圳市人大常委会、市总工会、市建设局、市劳动局，以及广东省总工会、建设部的肯定。自此，不仅是我国建筑装饰行业，而且是我国行业第一个行业工资协商制度诞生，具有重要的行业示范和导向作用。　　体系之二——个人从业资格认定：　　设计师从业资格评定。在全国尚没有统一的室内设计师从业资格标准之前，目前相继有深圳、北京、大连、辽宁、上海、武汉、河南等7个省市的建筑装饰协会建立了室内设计师从业资格标准，包括家装的设计师。这些资格标准所在地建筑装饰协会是互相承认的，受到业内普遍欢迎。上海现有1.5万名室内设计师，至2004年3月取得执业资格的已达2300多名。　　日深圳市装饰行业协会《深圳市室内设计师从业资格评定办法》、日北京市建筑装饰协会家装委员会《家庭居室装修装饰设计人员做从业资格评审办法（试行）》、日大连市建筑装饰协会《大连市室内设计师职称资格评定暂行办法》、日辽宁省装饰协会《辽宁省装修装饰设计师资格认证暂行办法》、日上海市装饰装修行业协会《上海市装饰装修行业协会建筑室内设计师从业资格认定暂行办法》、日武汉建筑装饰协会《武汉家装企业设计师执业规则（试行）》。　　特别是经上海、深圳等地装饰协会评定的室内设计师，在当地建设行政主管部门对建筑装饰设计企业的资质审查中得到认可。2003年深圳市装饰行业协会受市人事局的委托进行中级称职——工艺美术师的评定，为协会评定技术职称开了个好头。　　日，河南省建设厅公布《关于开展河南省建筑装饰设计师资格认定的通知》（豫建设标[2003]60号），明确委托河南省建筑装饰协会负责具体工作。这是我国建设行政主管部门制定的第一个建筑装饰行业设计师从业资格制度，具有重要的市场经济意义。　　职业技能培训岗位鉴定。深圳市装饰行业协会在审批家装企业资质前要求企业必须先进行5名以上员工的培训。日，四川省建设职业技能岗位鉴定指导中心做出《关于建立四川省建设职业技能岗位鉴定成都建筑装饰协会站的批复》（川建培[号），批准成都市建筑装饰协会成立“四川省建设职业技能岗位鉴定成都建筑装饰协会站”，在全省范围内对建筑装饰类工种进行初、中级职业技能鉴定。这是第一个由政府主管部门委托地方建筑装饰协会建立的职业技能鉴定机构。　　体系之三——建立行业信用秩序：　　投诉仲裁。如2002年《上海市家庭装饰工程投诉处理暂行办法》、日上海仲裁委员会《装饰装修争议简易程序仲裁规则（试行）》、2003年9月北京市建筑装饰协会家装委员会《北京市家庭居室装饰装修工程投诉解决办法》等。目前成立装饰仲裁机构的地方建筑装饰协会，全国有上海、武汉、宜昌、苏州等4市。　　违反行规行约处理。如日成都市建筑装饰协会家装分会《成都市家装行业自律公约、纪律委员会工作制度、不良行为处罚办法》，深圳市装饰行业协会日在六届三次会员代表大会上，充实“惩戒委员会”，强化“行业除名制”，北京、上海等地装饰协会均设有类似机构，对违反行规者进行通报批评、除名、会刊及新闻媒体曝光、建议建设行政主管部门降低或取消资质等不同程度的处理。　　行业准入清出。2002年3月北京市建筑装饰协会成立了“外地进京装饰企业联谊会”，上海市装饰装修行业协会现正进行的进沪装饰企业办理临时会员证书的管理等。　　此外，还有行业统计、信用评价、建立并推荐装饰工程评标专家、装饰行业展览会审批等方面行业管理的尝试，均取得了良好的效果。　　　　三、我国家装投诉居高不下的主要问题　　所谓“建筑装饰市场”，根据美国著名经济学家保罗·萨缪尔森的定义：是一种使买者和卖者聚集在一起相互交易并决定装饰工程这种商品的价格和产量的机制。尽管装饰市场有缺陷，但是它非常有效地解决了装饰企业生产什么、如何生产和为谁生产的问题。　　所谓“建筑装饰行业”，根据《国民经济行业分类》（GB/T）的定义：是指对建筑工程后期的装饰、装修和清理活动，以及对居室的装修活动。　　在市场经济条件下，政府不是不干预市场，干预的只是市场缺陷。所谓市场缺陷，即利用市场机制本身或企业无法解决的问题。市场缺陷存在于市场问题之中。是市场问题，不一定就是市场缺陷。市场问题应由市场机制解决；市场缺陷则应由政府干预弥补。　　我国家装消费持续7年的高投诉率，一定存在着若干市场问题和缺陷。我们若能准确地找出主要问题以及导致问题的主要方面，并能确认市场的缺陷，就能为政府进行宏观调控干预市场缺陷提供依据和方向。　　1．从业者问题　　（1）全国　　全国对家装投诉的记录始于1996年。　　1996年中国消费者协会公布全国18个投诉热点，家装位居第十三位；12个对消费者权益损害最多的行业，家庭装饰名列第九位；13个发生欺诈行为最多的行业，家装位居第7位。家装遂成为我国全社会的投诉热点。　　1997年中国消费者协会统计，家装是10大全国消费者最不满意的第二个服务行业。　　1998年家装居四大投诉第二位，消费者强烈要求“装修业自律”。　　1999年家装投诉达到顶峰，被列为11个劣质行业之首。中国消费者协会公布消费者投诉的十大热点问题，其中第九大热点问题是家装：房屋装修不规范，“游击队”问题解决难。这年消费者对装修方面的投诉16923件，比1998年增加1959件，增幅13.1%。主要：一是家装市场对属下公司重收费轻管理，该对装修质量进行监督的却不履行职责；二是由家装公司自制的装修合同内容不完整，有的内容有失公平；三是家装公司资质能力参差不齐，偷工减料，做工粗糙，后期服务无保证；四是一些装修“游击队”拿到钱就走人，出了问题找不到被投诉方，消费者投诉解决难。　　日，中国消费者协会公布2000年第一号消费警示与忠告：家庭装饰，安全比美更重要。2000年消费主题是：明明白白消费，1月份消费主题是：明明白白装修。　　2001年国家工商总局公布全国消费者申诉举报的十大热点，商品房纠纷成为热点之首，包括“不按合同施工装修房屋，使用劣质木材和电料，油漆、涂料含有毒有害物质超标。” 　　日，中国消费者协会公布“千万个绿色消费者在行动”大型调查承诺活动抽样统计表明，98.2%的消费者愿意选择环保家装。　　2002年中国质量协会和全国用户委员会测评结果，全国住宅用户满意度指数仅为63.3分（国际上此指标的最高值为88分），1/3住户不满住宅质量和服务。调查显示，住户对室内装修以及户型、布局、自然环境、建筑质量、物业管理这5项指标基本满意。　　中国质量万里行促进会、《中国质量报》联合投诉办公室发布2002年第12号投诉警示，提醒消费者注意选购涂料。我国每年因建筑装饰装修涂料引起的急性中毒约400起，中毒人数达1.5万人。　　中国消费者协会宣布，2002年全国消费者的六大投诉，“房屋及装修建材类”居第四位，占总投诉的5.9%。　　2003年消费者十大维权重点，第三个是“装修业”。中国消费者协会在日《北京晚报》公布了全国九大行业消费陷阱，家庭装修位居第三。主要表现在市场上70%的建材产品无检测报告，不少厂商把刚刚达到国家“室内装饰装修材料有害物质限量”标准的产品夸大标称为“环保”甚至“绿色”。有些厂商采取以假乱真、偷梁换柱的手法，坑蒙消费者。比如将低等品、等外品的建材产品冒充高等品出售给消费者，购买建材时展示的样品与实际销售的产品不符，混级装箱，以次充好。一些不法厂商，为了牟取暴利还故意使用与名牌产品和畅销产品相近、相似的名称，以假乱真，甚至伪造检测报告和产品说明书，将国产的说成进口的，把人工合成的称为天然的，蒙骗消费者。　　自2002年起，商品房一次性装修已成为继物业管理之后又一大投诉热点。日，中央电视台“焦点访谈”节目以“一次性装修的烦恼”为题，报道北京一房地产商一次性装修样板房与实际用房材料、灶具设备严重不符、假冒伪劣的情况，业主奋起而起诉。主持人敬一丹报告了中国消费者协会的统计，2002年全国消费者有关一次性装修的投诉有1.2万起，占全国全部投诉的5%。　　精装修楼盘投诉已占到整个房地产投诉比例的40%，已成为继物业管理之后房地产投诉的又一大热点，投诉焦点集中在装修条款中有关材料及其标准的描述不清引起的矛盾。日《中华建筑报》、《新京报》指出，造成这一问题的根本原因在于精装修房市场缺乏统一、明确的行业标准。　　日《北京晚报》刊登“影响2003年北京楼市的十个方面”的报道，其中“精装修标准普及化”位居第八位。其解释是：在高中低档市场上，客户都表现出对精装修的认同趋强态势。在经济条件允许的前提下，买精装修的成品房而不是自己劳神费力，正在成为一种潮流。最新入市的东一时区和远洋山水赠送精装修的均价为4300元/㎡～4500元/㎡，位于通州区梨园镇的蓝调沙龙这一郊区楼盘也加入了精装修房的行列，开盘时的均价仅3800元/㎡。但这一切并不意味着毛坯房的消亡。在日趋多元化的价值取向中，选择精装修的势力与选择个性装修的势力仍难分高低，但是否带精装修不再是楼盘是否高档的标志，而是成为开发商寻觅目标客群并进行定位的一种手段。与其他城市相比，北京楼市一直呈现出更多的文化特征。在过去的一年里，购房者对文化个性的敏感程度趋高。业内人士认为，北京有文化特色的楼盘不一定成功，而成功的楼盘一定是有文化的。与此同时，对文化的认同并不影响日趋精明的客户从产品细节上去判断房屋品质。市场一线的反馈信息显示：高端客户对项目的地理位置、投资潜力、户型舒适度、物业管理的品质等方面更为关注；而中低端客户对工程进度、交房时间、价格及付款方式、交通成本、包含物业管理取费标准在内的生活成本、周边配套服务更为重视。　　此外，因装修引发的恶性案件时有发生，影响恶劣。　　日南昌许多媒体以“满堂红一夜人去楼空”为题广泛报道号称“深圳家装四小龙”的满堂红装饰公司拖欠民工工资、材料商及部分业主装修押金等上百万元巨款无法追索的事件，对业内外震动很大，社会对家装公司特别是外地企业的信誉度产生怀疑，业内对家装业是否适合异地“连锁经营”再次产生疑问。2003年第6期江西省装饰行业协会会刊《江西建筑装饰》以“南昌‘满堂红事件’震惊业内外——当地政府有关部门正调查处理”为题指出，满堂红在杭州、南京、天津、济南等地也相继发生过类似事件，均为一走了之，可见并偶然。因满堂红深圳总部和江西分公司的法人代表均是卢有吉，故江西省装饰行业协会立即向深圳市装饰行业协会进行通报，并请深圳市装饰行业协会敦促卢有吉务必严肃、稳妥处理好此事。　　日一早，北京新康家园一男户主出门上班了。由于物业通知暖气加压试水需业主家里留人，女主人便留在了家里等候工程部人员。9时15分左右，女主人听到门铃声，从猫眼看到的是7月中旬给自己家装修的包工头武某，自称是来维修的，女主人便开了门。武某很自然地把鞋脱在了门外，随着女主人走进屋。趁女主人不备，武某突然从自带的拎包中抽出一把扳手，对着女主人的头部猛击二十几下。家住高层，新楼中又没有几家住户，女主人只能装死避险。武某见女主人不再动弹，便赶忙走进卧室。女主人乘机拿出手机，按快捷键拨通了她丈夫的电话。可女主人的说话声很快被武某听见，武某又冲出来向女主人的头部连击几扳手。男主人接到求救电话后，马上向小区物业求助。可当保安赶到时，歹徒已顺着有着横梁连接的阳台溜到了楼下住户家，穿上这家住户放在门口的旅游鞋，逃了。日《北京晚报》以“年根：警惕黑手最后的疯狂——包工头杀个回马枪”为题指出：警惕——这种半熟脸的“装修关系”。　　日《北京晚报》报道中国消费者协会公布的2003年投诉增幅前11位的商品，装修建材居第10位。　　▲中国社会调查所在日《北京晚报》公布2004年全国消费者最为关心、最不放心投诉是否能真正解决的10大领域的问题，装修以69.7%的投票率在商品房、医疗事故、药品后居第四位。　　▲中国质量万里行促进会在日《北京晚报》公布“2003年全国10大投诉热点”，装饰材料在购房之后居第二位，主要问题是消费者对有毒有害物质的涂料、木器家具、壁纸、地毯反映较多，其中，实木地板投诉最为突出，塑钢型材质次价高，也是消费者反映的热点。　　日，国家工商总局公布“2003年度消费者申诉举报十大热点”，装饰装修服务被排在第六位。2003年装饰材料和装饰装修服务的申诉3.2万件，消费者申诉的主要问题：一是材料质量差，甲醛等有害物质严重超标；二是装修工程偷工减料，粗制滥造；三是管线掩埋不按行业标准施工，安全隐患多；四是拖延工期，出现问题后拒付违约金；五是装修商不履行约定的“三包”责任，或是实施“半截子”工程，骗取消费者的预付款后逃之夭夭。　　中国消费者协会和搜狐网共同举办的“十大消费者维权热点难点”在日《北京晚报》上公布，装修名列第5位。 历年全国家装消费者投诉统计一览表（）　　　　　（2）北京市　　北京市家装成为投诉十大热点的记录始于1995年，当年市消费者协会共受理投诉上万件，比上年增长50%以上。8年来问题的归纳，我们取和2003年近期的投诉为参照物。　　2001年北京市工商局12315消费者投诉中心统计，消费者十大投诉热点，家装位居第五名，占总投诉量的2.92%，集中在目前使用的合同多是各家装公司自拟的，其中陷阱颇多，申诉投诉对象七成为游击队。北京市质监局开通12365投诉举报电话，2001年来共接收投诉10300件，装饰装修材料成为八大投诉热点且位居第六位，在五大烦恼中位居第三位。　　2002年北京市工商局12315消费者投诉中心、市消费者协会统计，消费者十大投诉热点，家装位列第七名。分析发现，异地经营正成为解决家装纠纷的瓶颈。许多家装公司在怀柔、密云、门头沟等郊区县登记注册，实际却在城区经营，一旦出现装修质量纠纷，属地工商部门很难与该公司取得联系，致使投诉解决难度加大。此外，一些装饰公司为外地人注册，没有固定经营场所，出现问题也无法与之取得联系。　　家装违规施工严重，如日北京亚运村北苑清友园沿街一住宅楼晨7时50分，16层一住户正装修，民工放置的小液化气罐泄漏遇明火发生爆炸，冲击波将封闭的铝合金窗全部弹出阳台外，正砸在楼下停放着的二辆桑塔纳轿车上，所幸没有伤人，沿街近百米全是碎玻璃。建设部大院等地也多次发生此类事故。北京市燃气集团在日《北京晚报》上公布一项最新调查，三年来近八成用户在家装时曾私自改装燃气管道设施，由于施工人员缺乏燃气常识，成为居民燃气使用的最大隐患。2000年燃气安全事故为45起，2001年为57起， 2003年截止6月30日为51起，丧生2人，受伤8人。　　2003年北京市消费者对家装的投诉有增无减，有更加突出的趋势。《北京晚报》指出，服务类投诉居高不下，突出问题是服务行业有法不依，装修位居投诉第二位。3月29日《北京晚报》刊登由北京市消费者协会主办，北京晚报、北京晨报等4家媒体共同协办的“2003年北京市消费者关注的十大消费热点问题调查”结果，家装名列第六位：家装材料质量和家装服务问题，占调查总量的53.7%。主办者指出：家装行业侵害消费者权益的行为既严重又普遍。 　　日中央电视台1频道晚间新闻报道，北京市国土房管局调查消费者对房屋的五大不满，家装位居第三，占投诉热点的23.6%，消费者认为房屋装修质量差，无保证。4月4日《北京晚报》发表市工商局12315投诉中心对2003年一季度投诉新动向的排行，装饰装修服务名列服务类投诉前三位，集中体现在有的家装公司以各种手段骗取消费者信任，签订不正规的家装合同，还有的在保修期内，家装出现质量问题，装饰公司拖延或者拒绝承担维修义务。4月7日《北京广播电视报》原引中央电视台报道，北京市统计局最近对1000户城市居民住房满意度调查显示，住房装修市场混乱已成为北京住房状况五大不足之四， 23.6%被调查住户对家装不满的原因是：房屋装修是居民圆住房梦的最后环节，住房装修业是目前的热门行业，但装修企业使用不符合国家质量要求的装修材料，装修质量也无法保证，影响居民的身体健康，这些成为居民最大的隐忧。北京市质监局在6月14日《京华时报》上公布最近的一项抽查结果，细木工板（俗称大芯板）合格率仅为53.3%，主要问题一是甲醛超标，有的竟达到3倍以上；二是市场宣传失真夸大环保性能。9月13日《建设市场报》原引北京市工商局12315的最新统计，8月家装投诉增二倍，主要问题是质量存在隐患。12月30日《北京晚报》报道市质监局“12365”热线电话接到的投诉统计，装修建材产品类位居2003年六大申诉产品类别排序之五；装饰材料名列2003年十大被申诉产品排序的第七位。　　北京市消费者协会在日《北京晚报》上公布2003年全市九大热门投诉，家装名列第四位，并强调家装消费纠纷投诉继续增多。1月15日《北京晚报》公布了一项被调查对象64%为30～50岁、家庭月收入47%在元的结果，对于房地产建筑需要改进的四大地方，第一个就是装修质量与材料质量。　　综上所述，从业者的问题主要与“游击队”相关，集中在有关安全质量的七个方面：一是合同欺诈；二是异地经营虚假；三是假冒环保材料；四是违规施工；五是一次性装修陷阱；六是投诉解决难；七是恶性事件时有发生。消费者强烈要求加强市场管理和行业者自律。　　2．消费者问题　　日，中国消费者协会公布“中国城镇消费者消费状况调查”。该会对上海等全国19个大中城市的四大消费热点——饮食、衣着、医疗保健、家庭装修进行消费习惯、行为以及有悖科学消费的商品和服务的认知状况进行调查，结果发现：部分家装消费者消费态度不科学，特别是家装。中消协2002年“科学消费”年宣传主题确定的一个基本目标是：以保护消费者安全权和知情权为核心，以监督装饰材料等热点消费领域为重点，全面提高消费者素质适应WTO需求。　　日，中国消费者协会与国际铜业协会联合启动“倡导科学消费，关注家居布线”。该会进行的这方面的调研显示，有67%的消费者对此不了解。家装不仅要关注个性和美观，而且要十分注意电气安全。　　日，《北京晚报》报道，北京市海淀区法院受理的因打掉卫生间防水层、改装暖气设备、改变阳台用途等违规行为引发的邻里官司在北京越来越多，这类家装案件年均增加50%，仅复兴路法庭近来就审理了10多件装修引起的邻里纠纷案件，使本应和睦相处的邻居变成了法庭相见的冤家。　　2002年北京市市政管委会一项调查显示，在北京市居民燃气事故中，95%是家装对燃气设施私自改动或封装，以及使用不当所致。　　由此可见，家装消费者的问题主要是科学消费，集中在五个方面：一是胡乱电气布线；二是打掉卫生间防水层；三是改装暖气设备；四是改变阳台用途；五是私自改动或封装燃气设施。　　3．装修污染问题　　（1）三大社会焦点　　家装室内环境污染严重影响百姓身心健康的主要有三：　　一是小儿白血病与装修污染。人平均有90%的时间在室内，65%的时间在家里。如果室内空气受到污染，得病的机会将会增加，首先受害的是那些儿童、孕妇、老人和慢性病人。这些人体质差，最容易受到损害，特别是儿童，正在长身体过程中，按体重计算呼吸量比成人高50%，他们80%的时间是生活在室内，因此，受损首当其冲。日，中央人民广播电台早间新闻联播播出，要注意儿童房的装修，否则将危及儿童的身体健康。　　近年来，儿童成为白血病的高发人群。据日《北京青年报》报道，流行病学统计，我国白血病的自然发病率为十万为之四，每年约新增白血病患者4万名，其中40%是儿童，并以2～7岁居多。另据日《北京晚报》报道，现在儿童每年患肿瘤的人数为3万多人，白血病的发病人数占1/3，约1万多人，其中3～7岁是白血病发病的高峰时期。　　有关小儿白血病与装修污染关系的报道最早见于2001年2月北京有关主流媒体，称经北京市儿童医院血液中心有关医师调查，前来医院就诊的白血病患儿9/10家里曾经装修过。小儿外科主任医师臧晏经过半年的调查发现，在她问诊过的白血病孩子当中，近90%的孩子家中近期都曾经装修过，而且不少孩子家里还是豪华装修。日《北京晚报》，日、日《北京青年报》报道，哈尔滨血液肿瘤研究所2002年收治的1500多例儿童血液病患者，其中白血病患者高达80%，且以4岁孩子居多。在一家儿童医院血液研究所10年收治的1800多名白血病患儿中，有46.7%的孩子家里在发病前半年内进行过装修。哈尔滨血液肿瘤研究所所长马军认为，除了儿童免疫功能较弱外，室内装修材料散发有害气体是“杀手”之一。日上海《都市文化报·装饰周刊》报道，解放军珠江医院全军儿科中心朱为国教授接治的60多例儿童白血病中有1/3患者与家装有密切关系。朱为国教授指出，装修中的有机化合物，尤其是苯，被人体吸收后可使DNA断裂和移位，导致细胞癌，从而患上白血病，尽管患白血病的有大人也有孩子，但儿童更容易发生病变。　　家装污染严重可能导致儿童白血病，这一情况不断引起了全国的强烈反响。　　2002年北京儿童医院血液中心主任吴敏媛证实，由装修引起的室内环境污染，会增加儿童哮喘病的发病率和过敏性鼻炎，导致儿童铅中毒。至于装修是否会导致儿童白血病，儿童医院还没有做过这方面的调查，因为白血病病因非常复杂，到目前为止，国内外科学家还没有弄清白血病发病的真正病因。吴敏媛教授介绍，白血病的发生与以下因素有关，一是放射性因素。如母亲在怀孕期多次接受过X线照射，父亲接触X射线超过10次，或孩子出生后接触X射线大于3次，儿童患有白血病的可能性就高于正常人群。二是化学因素。如母亲的职业经常接触苯、甲醛等化学物质；母亲在怀孕期间吸烟；孩子在室内室外接触杀虫剂、除草剂。三是遗传因素。染色体畸变人群的白血病发病率高于正常人群。　　日《北京晚报》公布一项消费警示，妇女更容易受到装修、家具污染、电磁辐射和厨房油烟污染三大室内污染的伤害，而且这种伤害将直接影响到人类的下一代。调查显示，家庭的写字楼中的工作场所中和各种油漆、涂料和胶粘剂中释放的苯，容易影响女性健康，甚至直接影响孕妇的胎儿发育。北京大学基础医学院陈大方教授历时5年，以1500名妊娠分娩的女工及其新生儿作为研究对象，发现低浓度的芳香烃有机溶剂对新生儿出生体重存在不良影响，可使新生儿出生体重降低和新生儿孕周明显缩短。另外，调查发现，装饰材料和家具中和各种人造板和游离甲醛不仅是可疑致癌物，而且还可以造成妇女有经紊乱和有经异常，当空气中甲醛浓度在0.24～0.25mg/m3时，有40%的适龄妇女有经不规则。　　北京市消费者协会在日《北京晚报》上公布“北京市家庭装修环境污染情况调查报告”，有1/3市民家有装修污染。甲醛和苯最高污染值分别超出标准值的3.5倍和50倍。这是北京市消费者协会在家装业形成发来，首次进行的大型公益调查活动。调查报告指出，居民室内空气环境中甲醛和苯二种污染物明显高于室外，表明这二种污染物主要是室内装修造成的。目前，苯已被确定为致癌物质，主要来自油漆、涂料中的溶剂、稀释剂和添加剂。由于装修完工时间较短，苯还没有能够完全释放，可能是造成苯超标的主要原因。调查报告提醒消费者：面对市场上品种繁多、名目各异的装修材料，一不要图便宜，应尽量到正规的市场或超市去购买；二是选购贴有安全健康认证标志的产品，购买时向经销商索要符合新标准的检测报告；三是让经营者在发票上写明产品名称、有害物质限量、等级等内容；四是在使用材料时尽量留一些小块样品，一旦出现问题可以作为证据。此外，签订家装合同时最好加上居室空气质量条款，一旦装修后出现室内空气污染问题，易于维护自己的合法权益。　　《京华日报》日原引新华社的报道“家装污染导致儿童白血病没有科学依据”。中国疾病预防控制中心环境所戴自祝研究员指出，到目前为止，我国没有对白血病的病例进行调查统计和分析，白血病致病原因是国际医学界未攻克的难题。家装污染会导致儿童患白血病的说法没有任何科学依据。戴自祝研究员强调，装修引起的室内空气不良会对人造成一些刺激，出现头痛、眼、鼻、咽喉刺激等现象，这叫做不良建筑综合征。出现这种情况并不是一种病，而是一种反应，人离开房间就会消失。对于人对装修引起的室内空气不良的反应，既然还不能叫做病症，也就不会到致癌的程度。从就诊的已患病儿童中调查家中装修情况，再得出装修引发白血病的结论，这种推断的方法是不科学的。　　虽然家装是否会诱发小儿白血病还有待进一步考证，但一系列统计数据让医学界不得不产生这样一种推断：室内装修污染极有可能是导致近年儿童白血病高发的一个重要诱因。著名儿童血液病专家、中国工程院院士、北京儿童医院名誉院长胡亚美在多次学术研讨中提出过这个推断。日《北京晚报》以“81岁老院士呼吁社会关注儿童白血病”为题报道，胡亚美院士提醒，因环境引发的恶性肿瘤已成为当今儿童的主要杀手，儿童医院血液中心只有37张病床，现在达110张但还是不够。白血病的病因与环境因素有关，特别是苯，儿童吸入后有发生白血病的可能。因此装修后的房屋最好通风三个月后再入住。　　装饰界专家指出，虽然不能肯定白血病患儿是因家装所致，但在同一环境中，对于自身抑癌基因有缺陷的儿童，即缺乏自身免疫力的儿童，家装环境污染的刺激可能是导致白血病的重要诱因。　　中国儿童卫生保健疾病防治中心主任戴耀华在“首届中国室内环境污染与儿童身体健康研讨会”上指出：目前中国每年因装修污染而引起上呼吸道感染而死亡的5岁以下儿童约有210万人，其中50%以上可能与室内污染有关。　　有关专家对目前幼儿园装修越来越豪华所表现出来的室内空气质量深表担忧。据测算，儿童需要新鲜空气15m3/h ，若每个儿童教室空间为5m3，每小时需换气3次。　　世界卫生组织将2003年世界卫生日的主题定为“为儿童创造健康生活”。据世界卫生组织公布的数字，全球1/7的疾病是因环境而起，其中40%由5岁以下的儿童承担。每年全球5岁以下儿童人数高达1090万，其中50%以上与饮用水和卫生设施缺乏、室内空气污染、意外事故等有关。为此世卫组织决定在全球开展儿童健康环境计划，确定了13种影响儿童健康的环境危险因素，其中最主要的是家庭用水卫生、环境卫生、空气污染、疾病载体、化学危害和意外事故。　　居室中常见的有害物质，仅美国环境保护署正式公布的就有189种，其中危害较大的主要有甲醛、氨、氡、苯、TVOC、氡以及酯、三氯乙烯、石棉等，其中，大芯板、榉木、曲枊等各种贴面板和各种密度板中的甲醛、油漆中的苯乙烯，是国际卫生组织确认的致癌物，而苯可以引起白血病的再生障碍性贫血也被医学界所公认。这些污染气体释放缓慢，仅人造板中甲醛的释放期就长达3～15年。　　为了寻找儿童白血病上升的病因，中国儿童卫生保健疾病防治指导中心与有关单位从日“世界儿童日” 起，共同开展针对14岁以下城市儿童的“全国儿童白血病患者室内环境污染检测调查”。　　日《北京日报》公布了经市建委和市质监局批准6家主要面对百姓的空气质量检测机构，可进行19个项目的检测，重点是甲醛、氨、氡、苯、TVOC等5项，入户检测时间约1小时，检测报告1～4日内出具，5项收费约2000元。　　装修不只是与儿童白血病患者有关，调查表明，在近10年的1200名老年白血病患者中，有54.6%的人家中也曾在半年内装修过。　甲醛和苯存在的装修材料与对人体的危害　　　
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