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政府工作报告
各位代表： & &现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2014年政府工作回顾 & &过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，始终坚持“三总”思路⑴，深入开展党的群众路线教育实践活动，全县经济发展取得新成就，社会事业取得新进展，改革发展稳定工作开创新局面。特别是面对国内经济持续下行压力和县内严重洪涝灾害等现实困境，全县干部群众不畏艰难、不惧艰辛，扎实苦干、砥砺前行，齐心推动经济社会大发展，综合排位列全省非经济强县第23位，连续三年实现增比进位，经济发展群众满意度位列全省非经济强县第1位。这份成绩的取得，进一步奠定了我县加快发展的基础，也进一步增强了我们后发赶超的信心。 & &一年来，我们主要做了以下工作： & &一、坚持科学发展，综合实力稳步提升 & &预计完成地区生产总值49.52亿元，为年计划的104.5%，同比增长16.7%。三次产业结构比为312445。财政总收入5.49亿元，为年计划的100%，同比增长21%，其中公共财政预算收入2.88亿元，为年计划的100%，同比增长18%。50万元以上固定资产投资50.07亿元，为年计划的87.2%，同比增长30.6%。规模工业总产值30亿元，规模工业增加值7.7亿元，为年计划的110.8%，同比增长17.1%。城镇居民人均可支配收入20402元，为年计划的103%，同比增长9.9%；农村居民人均可支配收入7725元，为年计划的112%，同比增长13%。金融机构存、贷款余额分别增长19.24%、45.17%。社会消费品零售总额14.24亿元，为年计划的97.2%，同比增长13.7%。龙泉镇及田坝等13个村（社区）创建全面小康示范镇、示范村（社区）工作有序推进，预计全县全面小康实现程度达到84.2%。 & &二、坚持项目带动，发展基础不断夯实 & &项目建设加速推进。按照“工作项目化、项目标准化”的要求，以十三大项目工程⑵建设为重点，实施政府类投资项目306个，完成投资24.55亿元。永安大道、城南一级客运站、白岩塘中桥等项目启动建设，326国道（凤冈段）提等改造主体工程、琊川至天桥公路大修主体工程、37.6公里县乡道升级改造工程全面完成。响滩子水库、西山水库等骨干水源工程稳步推进，河头水库即将下闸蓄水。成功进入全省第六批小型农田水利建设重点县。八个省级“5个100工程”共完成投资18.46亿元。 & &农村条件持续改善。以实施“四在农家?美丽乡村”基础设施建设六项行动计划⑶为契机，建成通村油路（水泥路）128.93公里、通组（寨）公路150公里；实施水利“五小”工程600处，农村安全饮水工程84处，解决2.87万人饮水困难；建成小康房230户、黔北民居2600户、农村危房改造3800户；完成农村“三改”及庭院硬化4193户；实现电力投资3994万元，完成35千伏琊川、花坪输变电工程和年度农村电网升级改造任务；完成通讯投资1.6亿元，建成基站172个，移动4G信号实现乡镇全覆盖。 & &三、坚持“三化一旅”，发展速度不断加快 & &新型工业化扎实推进。经开区“五规划一评价”⑷全面完成。启动10万平方米标准化厂房建设，新增园区骨干道路14.7公里，累计入驻企业84家，投产达产62家，完成园区固定资产投资26亿元，实现工业产值28.35亿元。工业“百千万”工程⑸启动实施，长博产业园、黔鑫酒业、华联商砼等项目开工建设，大凤粮油油脂加工、荷塘秋韵莲藕制品、富源茯苓食品加工、振兴木材综合制品加工、闽凤林化工搬迁扩建、原农米业技改扩建等项目建成投产。页岩气三大区块勘探顺利启动，凤参1号井成功开钻。黔北新能源获省级创新型企业认证，并成功在上海股权交易中心Q版挂牌。全县新增规模以上企业6家、达37家。 & &绿色城镇化步伐加快。完成县城控规、旧城立面改造、琊川和绥阳集镇控规、玛瑙山传统村落保护等规划编制。翠湖湿地公园、新区会展中心（新区三馆）、综合档案馆启动建设，滨河茶道建设稳步推进，金凤大厦、湘黔国际商贸城主体工程建设完工，夷州大道、土桥河大桥、县城垃圾填埋场、污水处理厂二期、彰教产业大道建成投用。启动建设城北、何坝、彭家沟安置街，建成公园路、彰教园区安置街。房地产市场保持稳定，斌鑫?中央公园城、绿城花园、嘉和南郡等项目有序推进，完成建筑面积71万平方米，销售21万平方米。以开展“三创”工作为契机，城市建设管理水平明显提升，高速公路出口景观打造和县城区供水管网改造、人行道地砖升级改造、燃气管网工程全面启动，万发缫丝厂污水处理、乾坤屠宰场异地搬迁全面完工，茶天下交易市场投入使用，“创模”工作通过国家环保部技术评估验收。绥阳夷州风情园、进化东环路综合开发、永安生态文化小区、琊川合兴大道片区开发、蜂岩百善大道等项目加速推进，乡镇集镇全部实现提质扩容。严厉打击“两违”建设和规划区内抢种抢栽行为，拆除“两违”建筑16963平方米，移除抢种抢栽苗木93万株，有效遏制了违法建设和抢种抢栽行为蔓延势头。全县完成城镇建设投资47亿元，实现县城扩容2.2平方公里、达13.4平方公里，城镇化率达到39.2%。 & &农业现代化加速推进。以实施农业“4+1”工程为引领，农业产业结构不断优化。新建茶园5万亩、总面积达40.21万亩，茶叶产量达2.5万吨，实现综合产值25亿元；新开辟东南亚市场，海外市场进一步拓展，全年出口茶叶12万公斤；边销茶生产线建成投产，锌硒茶饮料成功面市，产业链条进一步延伸；“凤冈锌硒茶”成功申报为中国驰名商标，被评为全国最具发展力品牌、贵州茶业最具公众影响力品牌，“绿宝石”入围全省“三绿一红”茶叶品牌发展战略。实现大鲵存池19.8万尾、出池7.9万尾。发展蔬菜32万亩、花卉苗木3万亩、茯苓20万兜。完成烟叶收购14.3万担，总产值1.86亿元。粮食产量达23.23万吨，重获全国产粮大县称号。肉类总产量达3.75万吨，获省级肉牛养殖大县称号。现代烟草农业示范园区建设加速推进，田坝有机茶叶生产示范园区升格为省级重点农业园区，生态肉牛产业园区、粮油全程机械化示范园区列为省级农业园区，4个省级农业园区共计完成投资6.77亿元。成为国家级出口食品农产品质量安全示范区、国家有机产品认证示范创建区。 & &生态旅游业不断壮大。大力实施“茶旅一体化”战略，启动旅游发展总体规划修编及茶海之心、玛瑙山等景区控规编制。茶海之心景区十大精品提升工程⑹、秀水生态农业园启动建设，茶海之心景区游客服务中心、贵立大酒店建设稳步推进，九龙生态农业园、秀竹庄园投入试运营，茶海之心大酒店、华莲大酒店申报三星级旅游酒店工作全面启动。与遵义、贵阳、重庆等地旅行社合作更加紧密，接待游客数量不断攀升，旅游综合收入增长25.4%。茶海之心景区创建为国家AAAA级旅游景区，“太极生态养生园—玛瑙山—玉龙山堡—茶海之心”旅游线路被评为2014年全国休闲农业与乡村旅游十大精品线路、贵州首批休闲农业与乡村旅游精品线路。获全国休闲农业与乡村旅游示范县称号。 四、坚持改革开放，发展活力不断增强 & &重点领域改革不断深化。牢牢把握改革方向和重点，启动首批56项改革任务并取得预期效果。财税体制改革深入实施，120多家单位和企业完成“营改增”工作，124家单位纳入国库集中支付电子清单，38家单位实现财政预决算、“三公”经费和政府采购公开，财政绩效评价工作位列全国第103位、全省第1位。农村综合改革有序实施，“三资转换”纵深推进，农村土地经营权流转步伐加快。完成县级国有投融资公司改革重组，组建旅投、水投等七大实体公司，实现地方建设融资4.48亿元。水利体制、教育、医药卫生、文化体制、事业单位等领域改革有序推进，实现了以改革促开放、以开放促发展的既定目标。 & &对外开放成效明显。与上海奉贤区对口帮扶合作深入开展，在经贸往来、人才培养等方面达成长期合作意向；与贵州大学、贵茶公司建立“校地企”合作伙伴关系，成为“贵州大学农药学和植物保护学研究生科研与教学实习基地”“贵州贵茶—贵州大学植物保护博士后工作站”。“引金入凤”战略深入实施，贵州银行成功入驻。设立重庆、深圳、江苏三个驻外招商分局，全县引进招商引资项目366个，合同引资257亿元，实际到位资金62.6亿元，其中省外到位资金30.59亿元。 & &民营经济更加活跃。实施中小企业成长工程，落实“3个15万元”政策，扶持发展微型企业163户。新增市场主体1775户、达14197户，预计完成民间投资64.2亿元，注册资本39.5亿元。民营经济三年倍增计划全面完成，民营经济占地区生产总值比重达到63.6%。 & &五、坚持民生优先，发展成果惠及于民 & &社会事业加快发展。十件民生实事基本完成。教育“9+3”计划顺利推进，凤冈一小搬迁、凤冈第二幼儿园、凤冈五小（思源学校）等项目启动实施，凤冈五中、11所乡镇中心幼儿园建成投用；义务教育基本均衡发展、“普十五”教育工作有序推进。获国家知识产权局授权专利112件，申报国家、省、市科技项目13个。县中医院、县妇幼保健院整体搬迁工程启动实施，完成6个乡镇卫生院、16个村级卫生室改扩建工程；新农合参合率达到96.83%；县医院获全国公立医院改革示范医院称号，县中医院创建为国家二级甲等中医医院，创建省级卫生应急示范县通过验收。食品药品安全监管进一步加强，全县无重大疫病疫情和食品安全事故发生。人口出生率、自增率分别控制在目标值以内。送文化下乡、农村公益电影放映等工作扎实开展，茶乡艺术团远赴西班牙开展文化交流；县文化馆、县图书馆成功创建为国家二级馆，蜂岩、新建等4个乡镇综合文化站获国家级站点称号；全国公共文化服务体系示范区、全国文化先进县通过复核验收；反映凤冈生态文明建设成果的电影《幸福中转栈》成功首映；琊川杨家寨、土溪黑溪古寨、新建长碛古寨荣列“中国传统村落”名录。第三次全国经济普查全面完成。残疾人事业、民族宗教、殡葬管理、人防国教、外事侨务、双拥优抚、妇女儿童、档案、体育、气象、老龄、红十字等工作全面进步。 & &社会保障水平全面提升。新增城镇就业2778人，转移农村富余劳动力4487人，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡低保提标工作全面完成，发放低保资金3853万元、救灾救济资金771万元，救济困难群众4.8万人次，五保对象集中供养率达到45%；社会养老服务体系不断完善，实现乡镇农村敬老院全覆盖。保障性住房建设力度加大，建成保障性住房3207套，完成城市棚户区改造500户。永和、石径实现减贫摘帽，全县减少贫困人口8800人。 & &社会治理不断创新。安全生产大检查和“六打六治”打非治违专项行动⑺有力开展，安全生产形势持续稳定。成立县乡村组四级群众工作平台，实现信访“一站式”服务，信访积案得到有效化解。严厉打击“两抢一盗”和毒品犯罪，平安凤冈建设成效明显，群众安全感和对政法机关满意度大幅提升，群众安全感排名由全省第33位上升到第14位，对政法机关满意度排名由全省第50位上升到第18位。 & &生态文明建设深入实施。扎实开展森林保护“六个严禁”执法专项行动⑻，完成营造林4.2万亩，治理石漠化面积20.16平方公里、中小河流域9公里，森林覆盖率达到65%。土地利用总体规划调整、基本农田划定等工作稳步推进，完成烟草土地整治1.21万亩、高标准基本农田建设2.37万亩。国家级生态县建设规划、龙潭河国家湿地公园规划、蒲水河省级湿地公园规划通过上级评审。成功创建为全国生态文明先进县，进化镇、土溪石坝分别获省级生态镇、省级生态村称号。 六、坚持作风转变，自身建设不断加强 & &扎实开展党的群众路线教育实践活动，紧扣“为民务实清廉”主题，严格按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，自觉践行“三严三实”“三实三同”“五梳理三带头”，深入实施“四直为民”服务群众工作机制改革，大力开展“三晒两评一报告” ⑼和作风建设三年会战等专项行动，政府系统“四风”突出问题得到有效整治。取消行政审批项目2项，下放行政审批事项17项；清理规范性文件85件，修改4件，废止5件，“三公”经费同比减少28%。乡镇行政区划调整、公车制度改革稳步推进，政府职能转变和机构改革全面完成。坚持重大事项向县委汇报、人大报告、政协通报制度，主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，各方意见在政府决策中得到广泛采纳，全年办理人大代表建议87件、政协委员提案87件，回复率均为100%。大力推进依法行政，落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，查处各类违法违纪案件46件，挽回直接经济损失147万元，审减项目资金8113万元。 & &回顾过去一年，我们深深体会到，办好凤冈的事情，必须始终坚持解放思想、实事求是，紧紧依靠广大干部群众的智慧和力量，开拓创新，迎难而上，砥砺奋进，永葆敢闯敢试、奋发有为的精神状态；必须始终坚持科学发展、全面发展，切实发挥“三化一旅”带动引领作用，重点突出项目建设和招商引资，加快产业结构优化升级，不断增强发展的实力和后劲；必须始终坚持深化改革、扩大开放，切实把改革创新贯穿到经济社会发展的方方面面，以改革促开放，以开放促发展，全面激发发展活力和动力；必须始终坚持为民惠民、民生优先，切实把群众期盼作为最高追求，着眼人民群众新期待，着力提升民生保障水平，让发展成果更多更公平惠及于民。 & &各位代表！政府工作的每一点进步、每一项成果，都凝聚着全县干部群众团结奋斗的心血和智慧，这是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协鼎力支持、凝智聚力的结果，是历届政府继往开来、接力推进的结果。在此，我谨代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、工商联、人民团体、驻凤部队和武警官兵，向所有关心、支持和参与凤冈发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ & &在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：差距在总量，综合实力有待增强；短板在工业，缺少大项目支撑；困难在财力，收支矛盾突出；滞后在基础，城镇辐射带动能力较弱，农村基础设施建设欠账较大；束缚在观念，思想还需进一步解放，意识还需进一步创新，作风还需进一步转变。面对这些困难和问题，我们将采取更加有力的措施认真加以解决，绝不辜负全县干部群众的期望和重托。2015年主要工作任务 & &各位代表！今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治县的开局之年，也是全面完成“十二五”规划目标的收官之年，做好今年的工作意义重大、影响深远。我们必须牢牢把握国内经济新常态规律，紧盯目标不放松，抢抓机遇不懈怠，攻坚克难不退缩，凝心聚力，乘势而为，稳步推进全面小康社会建设，全力推动县域经济社会发展迈上新台阶。 & &今年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，坚守发展和生态两条底线，深入贯彻落实省委十一届四次、五次全会，市委四届四次、五次全会和县委十一届三次、四次全会精神，以小康为统揽，以改革为主线，以法治为遵循，以大旅游为视觉，坚持总基调、总要求和总战略不动摇，以“产业生态化和生态产业化”为特色，围绕“六个做”，重抓“六个新”，力争“六个方面争走前列”和加快四大功能区⑽建设，主动适应经济发展新常态，更加注重稳中求进，更加注重结构调整，更加注重改革开放，更加注重生态建设，更加注重债务风险，更加注重民生保障，确保完成“十二五”规划目标，努力保持全县经济持续健康较快发展和社会和谐稳定。 & &今年全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值完成60亿元，增长15%。财政总收入达到6.24亿元，增长14%，其中公共财政预算收入达到3.25亿元，增长13%。50万元以上固定资产投资达到60.68亿元，增长21.2%。规模以上工业增加值达到9亿元，增长17.1%。城镇居民人均可支配收入达到22850元，增长12%；农村居民人均可支配收入达到8845元，增长14.5%。社会消费品零售总额达到16.4亿元，增长15%。金融机构存、贷款余额分别增长18%、30%。确保综合排位在全省非经济强县中上升3位以上。人口计生目标、单位生产总值综合能耗、主要污染物排放总量控制在目标值以内。 & &今年全面建成小康社会的任务是：按照“点上突破、面上展开”的总体要求，全面启动第二轮小康示范创建，有序实施进化、永安小康寨整镇推进计划，加快推进永安市级示范镇、进化黄荆市级示范村，以及14个县级示范村（社区）创建工作，确保全面小康实现程度达87.1%以上。 & &围绕上述目标，我们将着力抓好以下八个方面的工作： & &全面完成“十三五”规划编制。按照省委“两加一推”、市委“三新一强”、县委“三总”思路要求，坚持加快发展、科学发展、生态发展、转型升级、民生优先、开放民主原则，全面完成“十三五”总体规划、16个重点专项规划，以及重点项目规划编制，使之成为指导全县未来五年经济社会发展的行动纲领。 & &狠抓项目谋划争取。依托地方资源禀赋和产业现状，围绕国家、省、市产业政策和投资导向，在矿产资源开发、旅游产业发展、基础设施建设、民生民利改善等方面，超前谋划一批投资强度大、产业链条长、发展前景好的项目，调整充实项目库，确保入库项目达300个以上。全力配合做好攀昭黔铁路等重大项目前期准备工作。 & &强力推进重点项目建设。按照“储备项目抓落地、签约项目抓开工、开工项目抓进度、建成项目抓投产”和“工作项目化、项目标准化”的要求，以十三大项目工程建设为引领，安排300个重大项目纳入县政府统一调度，力争完成投资80亿元。加快推进城南一级客运站建设，启动进化至蜂岩、新民至王寨公路改造工程。开工建设崇新水库、冉渡滩电站，加快推进西山水库、肖家湾电站等工程建设，有序实施第六批小型农田水利建设工程、辉塘河流域梯级电站开发，力争河头水库、响滩子水库建成投用。完成110千伏西山变电站、西山变35千伏送出工程和年度农村电网升级改造任务，力争启动110千伏永安变电站、35千伏王寨变电站项目建设。加强政策对接和项目建设，确保八个省级“5个100工程”建设完成投资21.8亿元。第二，把工业园区作为第一平台，不断壮大工业经济 & &抓实园区平台。按照“一区多园”的规划布局，适时启动长安桥小微企业园和绥阳、琊川、永安工业园规划建设，完成长安桥小微企业园规划评审等前期工作，鼓励乡镇因地制宜发展特色小微企业园。重点推进彰教园区、城南工业园基础设施建设，把彰教园区作为工业经济发展的主战场，全面完成园区路网、管网、电网、通讯建设及场地平整，新建标准厂房10万平方米，完成工业固定资产投资30.8亿元。 & &坚持集团化发展。依托县域资源优势，主动对接关联性产业，安排工业发展资金2000万元，着力打造食品精深加工、畜禽产品精深加工、新能源、特色制造业、新医药五大集团化配套工业，推动工业经济转型升级。强化人才、土地等要素保障，启动实施“123”工业人才发展计划⑾，探索建立企业科技特派员制度，为工业发展提供人才支撑；统筹调剂全县建设用地指标，开辟重大工业项目土地供应绿色通道，优先满足项目建设用地需求。强力抓好工业集团招商，确保编制工业项目50个以上，引进优质工业项目20个以上。 & &加强工业经济调度。按照规模工业增加值和规模工业企业个数“两个翻番”的要求，大力实施工业“百千万”工程，确保西部水泥厂、贵茶公司等37家规模企业实现满负荷生产。开工建设七彩农业薯类深加工、神农米业改扩建等项目，确保长博集团饲料加工厂和屠宰生产线、黔鑫酒业等投产达产，积极引进茶饮料、茶酒、弱碱酒、药材加工项目。全面推进页岩气钻探、地热勘查工作。力争新增工业企业20家、达100家，其中规模工业企业8家、达45家，实现工业总产值40亿元，工业企业利税总收入4亿元。 & &第三，把美丽凤冈作为第一品牌，统筹推进城乡建设 & &加快推进县城区建设。围绕贵州乃至西南地区最美县城的品质定位，加快推进南部新区道路、滨河茶道、东湖北路、环城东路等路网建设，全面完成县城燃气管网、生活污水收集管网改造等工程建设。启动实施游泳馆及水上乐园综合开发、交通局片区棚户区改造等项目，加快推进文峰塔片区改造、县城人行道地砖升级改造工程。强力推进交通物流、建材集散等十大区域性中心建设。加强房地产市场管理，稳步推进斌鑫?中央公园城、天利人和、嘉和南郡、绿城花园等项目建设，促进房地产市场健康有序发展。确保城镇化率达到40.7%以上。 & &提升城市管理水平。巩固“创模”工作成果，有序推进国家卫生县城、省级文明县城创建工作。大力提升城市综合执法水平，加速推进县城区“划行归市”，引导和鼓励茶叶经营者入驻茶天下交易市场，五金、百货、小商品批发经营者入驻湘黔国际商贸城，建材经营者入驻美家天地建材城。加大建筑工地、采石场扬尘污染治理，完成高速公路出口、县城主次干道、文化广场景观打造，稳步推进城市美化、绿化、亮化、净化等基础设施提升工程。按照经营城市的理念，将城镇管理与市场运作相结合，探索实施公共服务市场化，推行政府购买保洁、垃圾清运及处理等公共服务。严格执行县城总体规划，坚决打击违法建设和规划区内抢种抢栽行为。 & &加快集镇和美丽乡村建设。加快乡镇控规和农村规划编制。重点抓好永安省级示范小城镇建设，力争进入全省前30位，加快琊川、绥阳、蜂岩等3个市级示范小城镇建设，积极争取琊川、绥阳列为省级示范小城镇，统筹推进其他乡镇建设，完善集镇功能，提升集镇品位。启动6个乡镇农贸市场、13个乡镇街道雨污排水系统改造工程，加快建设绥阳夷州风情园、进化东环路综合开发、琊川合兴大道片区开发、蜂岩百善大道、王寨红椿大道等工程，力争永安污水处理厂、彰教污水处理厂建成投用。加快实施杭瑞高速（凤冈段）和永安大道、县城至琊川及326国道（凤冈段）沿线绿化、美化工程。以“四在农家?美丽乡村”基础设施建设六项行动计划为载体，整合农村危房改造、生态移民、地灾治理等项目资金，围绕第二轮小康示范镇、示范村（社区）创建，启动实施“四在农家?美丽乡村”精品点创建工作，建成黔北民居3000户。第四，把特色产业作为第一取向，大力发展现代农业 & &培育壮大特色产业。坚持以农业“4+1”工程为引领，巩固传统优势产业，大力发展特色产业，加快农业现代化进程。大力实施茶产业八大转型升级工程⑿，巩固茶园规模，完成去冬今春新建茶园5万亩任务，使茶园总面积达到45万亩，积极支持凤冈锌硒茶地方标准申报为国家标准，新建4对“绿宝石”“红宝石”生产线，全县茶叶总产量达2.7万吨，实现综合产值35亿元。实现大鲵存池20万尾、出池8万尾。积极打造以绥阳为核心的有机蔬菜产业带，新发展蔬菜3万亩、达35万亩。新增花卉苗木3万亩、中药材2万亩、石榴1万亩、蚕桑0.25万亩。加快以肉牛为重点的畜牧业发展，扶持壮大黔东北大牲畜交易中心，完成长博集团肉牛育肥场规划，新增60头以上规模肉牛养殖场50个、10头以上养殖大户200户，完成肉类总产量5万吨。落实烤烟种植面积5.3万亩，确保生产收购烟叶13.7万担，实现综合产值1.7亿元以上。坚持保粮和增效并重，建立优质稻示范基地12万亩，粮食总产量稳定在21.6万吨以上，启动产粮大县抽样调查工作。 & &加快农业园区建设。充分发挥园区示范引领和重点项目支撑作用，促进农业转型升级、农民增收致富。以现代烟草、生态肉牛等4个省级园区为重点，整合项目、产业、资金向园区聚集，建成园区骨干道路75公里，机耕道、生产便道100公里，灌溉沟渠管网100公里，完成园区固定资产投资10亿元。加快农村土地流转，保障园区用地需求，做大做强以烟草、肉牛、茶叶、粮油为代表的园区主导产业，实现综合产值15亿元。大力抓好园区项目招商，确保实现合同引资10亿元、到位资金达到7亿元。力争申报1个省级农业园区，新增省级农业龙头企业３家、市级农业龙头企业6家、农民专业合作社18家。 & &健全农业服务体系。严格农产品质量监管，建成投用县、乡两级农产品检验检测中心电子监控平台，完成县级农产品检测中心实验室资质认定及检测资质认证，健全完善农产品检验检测体系。严格农业行政执法监管，全面推行农产品安全举报制度、公示制度、约谈制度及黑名单制度，重点加强农药、肥料、种子等农资市场监管，严格市场准入，严厉打击农业生产领域各类违法行为，确保群众“舌尖上的安全”。加快农业品牌建设，围绕茶叶、大米、莲藕等优势农产品，力争申报3个省级著名商标、5个市级知名商标。加速农业机械运用和农技推广，确保农机总动力指数达到0.34。 & &第五，把生态旅游作为第一名片，发展壮大第三产业 & &纵深推进生态旅游业。围绕市委关于东部片区“一江一湖一海”的旅游规划，按照全景域理念和“景区上级、宾馆上星、精品上线”的总体要求，以遵义市承办2016年全省旅发大会为契机，大力实施“五美”工程，大做旅游产业“十篇文章”⒀，努力打造全国知名、贵州一流的茶旅一体休闲区。启动乡镇旅游资源调查和九道拐、万佛山、响水岩景区规划设计工作，完成全县旅游发展总规和茶海之心景区、玛瑙山景区、太极生态养生园旅游控规编制。以创建国家AAAAA级旅游景区和打造“中华茶旅第一镇”为目标，加速推进茶海之心景区十大精品提升工程，确保景区旅游服务能力大幅提升；以玛瑙山古军事洞堡、官田古寨为核心，启动玛瑙山国家AAAA级旅游景区创建工作。加快推进贵立大酒店建设，力争启动贵茶庄园建设，建成休闲农业观光度假旅游景区7个、生态茶庄16家、主题精品酒店8家、自行车道10公里。加强与省内外优秀旅行社合作，开展旅游营销系列活动，开拓旅游客源市场，力争旅游综合收入增长24%。 & &大力发展现代服务业。严格落实“3个15万元”政策，扶持发展微型企业120户。巩固全省农村金融信用县创建成果，加快金融软环境建设，加强银行、保险等金融业日常行为监管，规范小贷公司和担保公司经营行为，全面深化与国家开发银行等金融机构合作，多渠道争取信贷融资。积极培育电子商务、会议会展、物流配送、信息咨询、科技服务等现代服务业。确保新增社会消费品零售企业5家以上。 第六，把群众满意作为第一标准，持续改善民生民利 & &统筹社会事业发展。大力开展“普十五”教育，继续实施教育“9+3”计划，确保义务教育基本均衡发展通过国家级验收，凤冈职校升格为省级示范职业学校、县实验幼儿园创建为省级示范园，力争凤冈一中升格为省级二类示范高中。启动实施县级科技特派员试点选派项目，全力做好国家科技富民强县、省级农业科技示范园区、省级知识产权试点县创建验收工作。加快推进卫生计生服务体系建设，巩固完善新农合制度，确保参合率达到96%以上；深入推进县级公立医院改革，确保全国中医药先进单位通过复评验收；围绕计生“双降”目标，确保人口出生率、自增率分别控制在10.25‰和5‰以内，常住人口和流动人口符合政策生育率分别达到96.2%和85%以上。全面加强卫生监督执法和食品药品监管，确保无重大食品药品安全事故发生。进一步完善临时救助、城乡医疗救助制度，加强城乡低保规范化管理；启动全民参保调查工作，巩固提升城乡居民社会养老保险参保率，确保达到92.5％以上。贯彻实施《全民健身纲要》，推动全民健身运动蓬勃开展；全力抓好公共文化服务体系建设，深入开展文化、体育、广播电视“三下乡”活动，满足群众精神文化需求。巩固双拥创建成果，确保双拥模范县创建工作通过第八次复评验收。加强人民武装工作，全面完成年度征兵任务。启动第二次地名普查工作。大力发展残疾人、社会福利和慈善事业，全面加强民族宗教、人防国教、殡葬管理、外事侨务、妇女儿童、档案、气象、老龄、红十字等工作。 & &办好十件民生实事。一是全面完成永安大道、白岩塘中桥和凤务公路（凤冈段）提等改造工程，建成投用通村公路59.13公里，农村通组（寨）公路90公里。实现建制村农村客运全覆盖。二是新增城镇就业3333人，培训城乡劳动力1300人，转移农村富余劳动力6000人。发放小额担保贷款2000万元以上。三是实施生态移民及地灾移民350户，搬迁1500人。确保天桥、王寨实现减贫摘帽，全县减少贫困人口8800人。四是建成投用凤冈五小（思源学校）、凤冈第二幼儿园，完成凤冈一小搬迁，力争每个乡镇拥有1所村级公办幼儿园。五是加快推进县中医院、县妇幼保健院整体搬迁，完成永安、琊川、蜂岩三个镇卫生院改扩建和永安、新建、永和等镇卫生院职工周转房建设。六是完成翠湖湿地公园、新区会展中心（新区三馆）主体工程，建成投用有机食品城城市综合体。七是完成农村危房改造3800户、棚户区改造500户、公租房2707套，新增住房租赁补贴103户。八是实施农村安全饮水工程95处，解决2.47万农村居民饮水困难。九是建成县城区停车场3个、综合市场或农贸市场3个、星级公厕5所。完成县城供水管网和户表改造工程，确保县城区供水普及率达100%。十是完成石漠化治理14平方公里、中小河流域治理8.9公里，实施烟草土地整治4488亩、高标准基本农田建设4.39万亩。 & &全面加强社会管理。依托县乡村组四级群众工作平台，认真落实领导干部接访制度和信访包案督访制度，扎实开展社会矛盾纠纷排查化解工作，妥善解决群众合理诉求。全面推进公共法律服务体系建设，深入开展法治宣传教育，推动全民学法用法守法，确保“六五”普法通过验收，何坝水河、进化临江等5个村创建为省级民主法治示范村。全面推进平安凤冈建设，严打“两抢一盗”和毒品犯罪，进一步提升群众安全感和对政法机关满意度。严格按照“党政同责、一岗双责”要求，扎实开展安全生产大检查和“六打六治”打非治违专项行动，确保全县安全生产形势持续稳定向好。 & &加快生态文明建设。以建设全国生态文明先行区和国家级生态县为目标，加快县乡村造林绿化工作，完成人工造林3.05万亩、封山育林1.77万亩，确保全县森林覆盖率逐年增加。严格执行新《环保法》，加强环境监管执法，严厉打击污染和破坏环境的各类违法行为。建立健全环境保护责任追究制度，实行主要污染物总量和新建项目环评审批双重控制，城乡垃圾无害化处理率达到65%，城镇污水处理率达到80%。加强饮用水源保护和河道治理，强化城乡饮用水源水质和县城空气质量监测，确保乡镇集中式饮用水源地水质达标率保持100%，县城空气质量达标率保持在98%以上。大力发展“猪（畜）-沼-茶（菜、果、粮）”“稻-鱼（蟹）-鲵”等循环经济，控制和减少农村面源污染。坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，全面完成基本农田保护标牌建设，确保基本农田划定工作通过省级验收，争取城乡建设用地增减挂钩周转指标300亩以上。力争进化镇创建为国家级生态镇，土溪等9个乡镇创建为省级生态乡镇。第七，把改革开放作为第一动力，全面激发经济活力 & &深化重点领域改革。深入推进以“四直为民”为代表的服务群众工作机制改革，全面清理现有审批事项，完善网上审批系统建设，推行并联审批，合理下放审批权限，方便群众办事。加快政务信息公开，实现财政预决算、“三公”经费和政府采购100%公开。继续实施财税体制改革，加强预算管理，建立和完善一般公共财政预算、政府基金预算、社保基金预算、国有资本经营预算管理体系，并配套做好财政绩效评价，稳步推进“营改增”工作，提高税务行政效率。全面加强政府债务管理，规范债务举借，防范财政风险，提高政府性债务资金的经济社会效益。充分发挥县级国有投融资公司作用，力争年度融资12亿元。有序实施农村综合改革，纵深推进“三资转换”，扎实开展农村土地承包经营权确权颁证试点工作，盘活农村资源，畅通抵押担保贷款渠道。深化机关事业单位人事制度改革，进一步规范公务员和事业单位人员津补贴，推进公务员职务与职级并行。全面完成公车制度改革、工商登记制度改革、机关事业单位和城乡居民养老保险改革。加快推进水利体制、教育、医药、文化等民生社会事业领域改革。 & &全面提升开放水平。坚持对内对外开放并重，全面深化与成渝、珠三角、长三角等区域的经济交流合作，把招商引资、承接产业转移作为开放工作的重点，加快培育外向型经济。充分发挥重庆、深圳、江苏三个招商分局作用，创新招商引资工作机制，引进更多优质企业落户凤冈，引导民间资本在更多领域参与县域经济社会建设，确保完成招商引资到位资金60亿元 ，其中省外到位资金40亿元，工业到位资金24亿元。鼓励和引导县内优势企业与县外优秀企业合作，促进生产要素有序流动，实现资源优化配置，推动企业做大做强。继续深化与省内外科研院校合作，全面提升县域经济综合竞争力和对外开放水平。 & &第八，把自身建设作为第一工程，稳步提升政府效能 & &坚持依法行政。牢固树立依法治县理念，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，全面推行政府权力清单制度，实现权力清单、责任清单、服务清单有机统一。落实行政组织和行政程序法律制度，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，杜绝懒政怠政，惩处失职渎职。全面推行政府法律顾问制度，完善重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策等制度，落实领导干部决策批示备案和责任追究制度，促进决策科学化、民主化、法治化。严格执行行政裁量权基准制度和重大执法决定法律审核制度，全面落实行政执法责任制，发挥行政复议依法化解行政争议主渠道作用，促进规范文明执法。 & &坚持为民理政。巩固党的群众路线教育实践活动成果，持续推进整改落实，坚决防止“四风”反弹。严格落实中央、省委、市委和县委作风建设相关规定，认真践行“三严三实”，坚持厉行节约、勤俭办事，压缩一般性支出，严控“三公”经费，降低行政运行成本。建立改进作风长效机制，强化督促检查和行政问责，对明确的事项，雷厉风行抓落实，对急难险重工作，勇于担当抓落实，对重大项目和民生实事，定责问效抓落实，不断提升行政机关工作人员服务效能，全面增强政府执行力和公信力，以干部“辛苦指数”，提升县域经济社会“发展指数”和群众“幸福指数”。 & &坚持廉洁从政。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真听取民主人士、人民团体意见，广泛接受社会公众和新闻媒体监督，完善政府内部监督和专门监督，确保权力在阳光下运行。坚决防止权力滥用，不断加大行政监察和审计监督力度，重点加强对工程建设、土地出让、政府采购、产权交易等领域监管，强化对国家稳增长政策执行情况、“三公”经费、领导干部经济责任的审计，启动民生整治铸廉三年行动计划，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。严格落实党风廉政建设“两个主体责任”，切实履行“一岗双责”，自觉遵守廉洁从政各项规定，推进政府廉政建设和反腐败工作取得新成效，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。 & &各位代表！事业凝聚人心，团结昭示力量，行动铸就辉煌！站在新的起点，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委的正确领导下，紧紧依靠全县干部群众，以更加饱满的精神，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，解放思想，抢抓机遇，凝聚力量，攻坚克难，奏响追赶进位最强音，为早日建成美丽凤冈和全面建成小康社会而努力奋斗！ & &（1）“三总”思路：一是总基调，即提速发展、抢位争先。二是总要求，即转型跨越、能快则快、全面小康。三是总战略，即高扬绿色发展主旋律，突出招商引资、项目建设两个抓手，推进绿色城镇化、新型工业化、农业现代化“三化”联动，建设富裕、文明、生态、幸福“四个凤冈”。 & &（2）十三大项目工程：凤冈?重庆长博产业园区建设工程、翠湖湿地公园暨龙潭河防洪梯级治理工程、骨干公路提等改造工程、茶海之心田坝景区及酒店建设工程、夷州大道建设工程、收费站进口城市品位提升工程、新区“三馆”建设工程、教育提升工程、医疗卫生提升工程、“四直为民”工程、“三创”工程、“四在农家?美丽乡村”升级版建设工程、标准化厂房建设工程。 & &（3）“四在农家?美丽乡村”基础设施建设六项行动计划：即小康路、小康水、小康电、小康讯、小康房、小康寨等六项行动计划。 & &（4）五规划一评价：总体规划、控制性详规、招商引资规划、产业发展规划、土地利用规划和环境影响评价。 & &（5）工业“百千万”工程：根据省委、省政府统一安排部署，省级重点抓100户企业“立标杆”，市级重点抓1000户企业“强骨干”，县级重点抓10000户企业“夯基础”。 & &（6）茶海之心景区十大精品提升工程：仙人岭极品景点、湿地项目、茶庄提升、景区绿化提升、交通优化、文化提升、市场化运作、农房厂房规划管控、永安“中华茶旅第一镇”建设、县城至田坝公路沿线茶园建设等工程。 & &（7）安全生产“六打六治”打非治违专项行动：打击矿山企业无证开采、超越批准的矿区范围采矿行为，整治图纸造假、图实不符问题；打击破坏损害油气管道行为，整治管道周边乱建、乱挖、乱钻问题；打击危化品非法运输行为，整治无证经营、充装、运输，非法改装、认证，违法挂靠、外包，违规装载等问题；打击无资质施工行为，整治层层转包、违法分包问题；打击客车客船非法营运行为，整治无证经营、超范围经营、挂靠经营及超速、超员、疲劳驾驶和长途客车夜间违规行驶等问题；打击“三合一”“多合一”场所违法生产经营行为，整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题。 & &（8）森林保护“六个严禁”执法专项行动：严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。 & &（9）“三严三实”“三实三同”“五梳理三带头”“四直为民”“三晒两评一报告”：“三严三实”指严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。“三实三同”指忠实务实实干兴省,同心同苦同步小康。“四直为民”指党群直议话民事、干群直通连民心、县乡直达惠民利、民生直办解民忧。“三晒两评一报告”指晒职责、晒作风、晒廉政，上评下、下评上，对象向人民群众（服务对象）报告履行承诺的情况。 & &（10）“六个做”“六个新”“六个方面争走前列”、四大功能区：“六个做”指做优农业、做强工业、做特城镇、做美乡村、做热旅游、做实党建；“六个新”指新党建、新农村、新县城、新工业、新旅游、新群工；“六个方面争走前列”指生态建设走在全市前列、特色产业走在全市前列、美丽乡村走在全市前列、城镇建设走在全市前列、作风建设走在全市前列、农村改革走在全市前列。四大功能区指全国生态文明先行区、有机农业示范区、茶旅一体休闲区和山水田园宜居区。 & &（11）“123”工业人才发展计划：每年在县委党校、凤冈职校开设工业经济发展培训班，分期轮训100名党政人才，200名工业企业经营管理人才，300名企业发展所需的专业技术人才。 & &（12）茶产业八大转型升级工程: 茶园生态化工程、过程安全化工程、作业机械化工程、企业规模化工程、市场多元化工程、产品品牌化工程、服务社会化工程、茶旅一体化工程。 & &（13）“一江一湖一海”“五美”工程、“十篇文章”：“一江一湖一海”指乌江、飞龙湖、西部茶海；“五美”工程指县城美、集镇美、乡村美、景区美和线路美；“十篇文章”指交通、水、树（花草）、房、体育休闲、文化产业、会展、教育、医疗卫生和现代服务业。稿件来源：凤冈县对外宣传中心 　作者：
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