记者昨日获悉，《关于晋江市实施流动人口居住证管理制度的意见(试行)》日前获晋江市委常委扩大会原则通过。这意味着，部分流动人口在晋江可享受同等市民待遇，包括子女教育、医疗卫生、购经适房和参加事业单位招聘等。据介绍，即将推行的居住证与现行的暂住证之间最大的区别在于，由&暂住晋江&变成&居住晋江&后，居住证持有人可以凭居住证到晋江市有关部门和单位办理需要凭当地居民身份证才能办理的有关个人事务，和同一城市市民基本上享有一样的待遇。晋江市拟对流动人口发放的居住证有&晋江市临时居住证&和&晋江市居住证&两大类，有效期分别为1年和5年，流动人口可根据拟居住时限长短及就业状况领取不同证件。按照要求，年满16周岁、拟在晋江居住30日以上的非晋江籍人口可办理&晋江市临时居住证&，证件有效期为1年，每满12个月需要到发证机关进行信息确认、续期，否则使用功能将停止；申办&晋江市居住证&的流动人口，应拟在晋江居住一年以上，且符合下列条件：持有&晋江市临时居住证&，连续居住满3年(包括连续持有3年原暂住证)；有相对固定住所；有合法稳定的职业；已在晋江参加社会保险3年以上，或到法定退休年龄，至少可缴纳职工养老保险费累计满15年等。持晋江市&临时居住证&的可享受10项本地市民待遇，包括申领工商营业执照等有关证照；子女申请就读义务教育阶段公办学校并享有法定免费服务；依法参加各项社会保险，并能跨省际转移等。而持&晋江市居住证&的流动人口除了享受这10项待遇外，还可在租住廉租房(公租房)、购买经济适用房(限价房)、参加新型农村合作医疗、参加晋江市事业单位公开招聘、建立缴存住房公积金等12项待遇政策，享有晋江本地居民同等的社会福利。以&居住证&取代&暂住证&，虽然只有一字之差，体现的却是以人为本、彰显民生的执政理念。晋江市政府相关负责人表示，目前国内已有多个城市推行了居住证制度，把流动人口居住管理、公共服务、社会保障都纳入居住证管理范畴，保障流动人口享有&均等化、市民化&待遇，让流动人口为晋江发展作贡献的同时，也能共享经济社会发展的成果，共享发展机会和社会权利。&外来务工人员从内心感到城市对他们的尊重，可以增强对晋江的归属感和认同感。&他说。晋江市以民营经济活跃、企业众多而闻名，吸引了来自各地的打工者有90多万人，加上在晋江各中小学校就读的14万名外来工子弟，流动人口人数超过100万，这给晋江的社会管理提出了新的课题。2007年，晋江市开始试点流动人口&一站式&服务管理。暂住证的功能也开始由单一的&管理&功能向&服务、保障、管理&转化，并逐渐成为外来务工人员证明自己流动人口身份的第二张身份证，成为他们享受政府公共服务和社会保障待遇的凭证。相关文章购房指南家居二手房 租房&&“服务管理并重，还要加上保障”晋江流动人口服务管理模式探访【】【字体：
】【】稿件来源: 法制网——法制日报发布时间： 18:04:13　　文/图本报记者刘百军
　　素有“中国鞋都”之称的福建省晋江市，雨季在5月姗姗而来。
　　记者近日冒雨来到位于晋江市陈埭镇西坂村的德尔惠股份有限公司，采访流动人口服务管理工作。临河而建的德尔惠厂区大门口矗立着歌星周杰伦代言该公司运动品牌的巨幅广告。
　　近年来，晋江市民营经济活跃，外来务工人员数量呈现快速上升趋势并于2007年后趋于稳定，人数常年保持在100万人左右，约占泉州市流动人口数的一半、福建全省流动人口的四分之一。而据晋江市权威数据，晋江本地户籍人口也只有100万人左右。
让外来工有家的感觉
　　一个单间，面积不大，十平方米左右，卧室里有双人床、写字台、衣柜等简单的家具，写字台上还摆放着一个液晶屏台式电脑。房间外面是一个小阳台，阳台上晾晒着衣服，阳台一侧是一个微型洗脸间。这是德尔惠为组长级别的员工提供的夫妻房的内部。
　　记者了解到，提供免费宿舍是德尔惠为员工提供的一项重要福利，也是该公司实施外来流动人口“企自管理”的一个重要载体。为此，公司按照标准建设了流动人口企业综合服务中心，配合公安、劳动、计生、司法行政、民政、工会等部门，整合企业工会、文体活动中心、图书室等既有资源，拓展服务内涵，为流动人口提供登记办证、就业培训、维权保障、矛盾调解、计划生育、医疗卫生、法律援助等综合服务，切实使“流动人口企业综合服务中心”成为温馨的“流动人口之家”。
　　“我们以公司人力资源(行政保障)管理中心为抓手，推进流动人口企自管理工作规范化、实效化。公司党工团群办公室按照统一内容、分工采集、自行录入、随用随调、分类月报、信息指导的要求，在企业安装流动人口远程申报系统，完善流动人口管理档案信息，落实流动人口登记和办证工作。”德尔惠公司人力资源部员工黄金凤说。
　　黄金凤告诉记者，德尔惠现有流动人口3000多人，结合车间班组管理设置，按流动人口500：1的标准配备1名专职协管员，由车间主任担任计划生育协管员，由小组长或指定专人为计生小组长，主要负责流动人口登记、资料汇总申报、计生及流动人口管理宣传等。公司党群干事负责流动人口档案管理、证照办理、事务催办、宣传教育等日常工作。
　　“做好外来工的服务工作，是流动人口企自管理的一项重要内容。”黄金凤表示，除了对外来工子女入托上学给予一定的优惠政策外，德尔惠还依托企业流动人口综合服务中心，结合人力资源部与外地就业服务机构、各院校等合作，加强就业培训、在岗在职培训和专业技术培训；改善住宿、用餐、工作环境等；建立企业流动人口紧急救助机制，对本企业外来务工人员因病、因灾造成严重困难的及时实施临时救助和慈善救助；健全职工社会保险、强化工伤保险。
建读书室吸引外来工子女
　　“晋江市百分之八十的流动人口分散在各大中型企业里，如果我们把这部分外来务工人员服务管理好了，工作就做好了一大半。这也是晋江市大力推行流动人口企自管理的初衷。把工人服务管理好了，福利上去了，还能吸引外来务工者前来就业，成为企业解决自身用工荒问题的软实力。”晋江市流动人口服务管理办公室主任蔡水利说。
　　据介绍，三斯达(福建)塑胶有限公司和陈埭江头社工站近日在三斯达C厂举行三斯达“好望角”读书室授书仪式。作为一家上规模的企业，三斯达吸引了众多外来务工人员。但与此同时，也产生一些安全隐患：由于外来工子女生活环境较为局限，放学或放假时，许多孩子都会到爸妈工作的生产车间乱跑，既影响车间生产秩序，也不利于员工子女的安全。为此，在陈埭江头社工站的帮助下，三斯达于今年1月在公司内部设立了专门为员工子女服务的“好望角”读书室。
　　“读书室活动的开展，解决了我们厂区的具体问题，不仅丰富了员工子女们的课余生活，让他们课余时间有地方可去，同时也解决了员工们的后顾之忧，让大家可以安心走进车间，走进生产线，保障了企业厂区的生产安全；此外，‘好望角’读书室活动的开展，也表达了企业对员工的人文关怀，表达了晋江市对新晋江人的关怀，有利于提升我们晋江民营企业的形象，增强流动人口对企业和晋江的归属感和认同感，对于营造和谐的用工氛围也有着重要意义。”三斯达(福建)塑胶有限公司董事长丁金造说。
晋江市陈埭镇劳动信访接待站工作人员(右一)在听取外来工的诉求。
服务管理不离流动人口协管员
　　“百分之八十的流动人口，我们发挥企业作用做好服务管理工作，剩下的散居流动人口和在小企业服务的外来务工人员，主要依托村民委员会和居民委员会进行，我们称之为流动人口的‘居自管理’。”蔡水利说。
　　“今年以来，为深入推进社会管理创新工作，陈埭镇选取西坂、仙石、西霞美、涵口四村开展‘流动人口服务管理示范村(社区)’工作，实现政府行政管理和村(社区)自我管理的有效衔接。选取了贵人鸟、德尔惠等八家条件相对成熟的企业推行流动人口‘企自管理’模式，将暂住证登记、劳动维权、计生管理等集中到‘企业流动人口服务中心’受理，提高流动人口服务管理的效率。”陈埭镇流动人口服务管理办公室负责人王龙锋告诉记者。
　　据介绍，今年年初以来，西坂村正在完善村级“一站式”所站建设，抓好流动人口信息登记率、办证率、租房登记率及婚育证明查验率等各项指标的落实，改善流动人口居住卫生安全环境，为西坂村流动人口提供一个良好的工作环境。为此，西坂村还根据实际，将该村划分为4个片区，实行流动人口服务管理村级“网格化”管理。
　　“我们在本村范围内认真选取热心流动人口服务管理工作、熟悉本村流动人口的各项基本情况、群众基础好的人员担任专兼职协管员，并对其进行岗前业务知识培训，以便能高效、快捷地开展工作。”西坂村村长丁信助表示。
　　晋江市流动人口服务管理办公室的庄景煌告诉记者，按照“统一配备标准、统一财政工资、统一规范管理”的要求，晋江市加强了流动人口协管员队伍建设，各镇(街道)、各村(社区)通过公开招聘、优化整合，流动人口协管员按照500：1比例配备专职协管员近2000名。企业按照暂住人员200人以下的，配备兼职流动人口协管员，暂住人员在200人以上的，每200人配备1名专职流动人口协管员的要求来配备流动人口协管员队伍，全市企业配备4500多名专兼职流动人口协管员。同时，加强对流动人口协管员的培训。积极探索在流动人口专职协管员较多的陈埭镇成立流动人口党支部和团支部，拥有18名党员和30名团员，充分发挥党员、团员协管员的先锋模范作用。
“谁不想拥有自己的家啊” 一位外来务工人员的自述
　　祖籍安徽省颍上县的张君是德尔惠股份有限公司的一名普通员工，担任针车组组长，今年31岁，看上去敦厚老实。以下是张君的自述———
　　我是1999年来晋江打工，那时候各方面条件都比较差，由于外来打工者较多，出租房都很难找到。2002年到德尔惠工作后，感觉企业各方面待遇都还不错，就留了下来一直干到现在。2002年我结婚了，女儿现在9岁、儿子6岁，都在老家颍上县，由我的父母亲抚养。现在我每月工资三千多元，老婆每月可以挣到两千多元。由于我在德尔惠是组长，我和妻子住在由德尔惠免费提供的夫妻房内。这里一般员工住5人一间的集体宿舍，组长是单人间的夫妻房，科长可以享受一室一厅，经理总监一级可以享受两室一厅。
　　现在最大的问题还是医疗卫生、住房、子女上学等方面的保障问题，等孩子再大一些，我准备把他们接到福建来。但让我们担心的是，外地小孩子到这里很容易学坏。因为企业还是不同程度地有超时用工的现象。如果家里老人不过来给带小孩，晚上六点以后到十点左右是孩子没人照看的一个时间段。上黑网吧玩游戏是再平常不过的事情了。从来没有想过在晋江买房子的事，现在房价这么高，怎么买得起？如果政府能有支持外来务工人员买房子的政策那当然好了，谁不想拥有自己的家啊！
居住证制度彰显服务保障理念
　　“对流动人口加强服务和管理，晋江市有关部门做了不少工作，但是在现实中我们发现，外来务工人员依然在很大程度上缺少对晋江的归属感。”庄景煌说。记者在采访中了解到，医疗卫生、住房、子女上学等方面的保障不足成为外来流动人口对晋江缺少归属感的重要原因。为此，晋江市近日将实施《关于晋江市实施流动人口居住证管理制度的意见(试行)》，届时，持晋江市居住证的流动人口可以按规定参加晋江市新型农村合作医疗、与本市市民享受租住廉租房(公租房)、购买经济适用房(限价房)同等待遇。
　　“与本市市民享受租住廉租房(公租房)、购买经济适用房(限价房)同等待遇并不等于说所有的持有晋江市居住证的外来流动人口都可以申请到保障房，而是要与当地人按照相同的条件申请，能否申请得到还要看自身收入等条件是否符合要求、晋江开建保障性住房的进度、摇号的情况等。”蔡水利向记者解释说，探索实施“居住证”管理制度，是晋江市推动流动人口享有更广泛“市民待遇”的一项基础性工作。不仅能够有效突破流动人口信息采集不准确、不及时等服务管理方面的瓶颈问题，还有利于增强流动人口在晋江的归属感。
　　“早期对待流动人口是管理大于服务，后来发展到服务和管理并重，现在还要加上保障这一条，要保障流动人口的利益诉求，为他们在晋江发展创造有利条件。”蔡水利说。
　　记者在《关于晋江市实施流动人口居住证管理制度的意见(试行)》中看到这样一段文字：实施居住证制度有利于进一步稳定外来劳动力，吸引和集聚更多的优质劳动力资源；有利于充分保障流动人口利益诉求，引导流动人口以饱满的精神状态参与第二故乡建设，为加快晋江市经济发展方式转变和社会结构转型营造和谐稳定的社会氛围。
▲晋江市劳动监察人员(右、中)在企业进行用工制度检查。
　▲陈埭镇流动人口服务管理所。
（责任编辑:邢晖）
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········晋江居住证将替暂住证 部分流动人口可购经适房
记者昨日获悉，《关于晋江市实施流动人口居住证管理制度的意见(试行)》日前获晋江市委常委扩大会原则通过。这意味着，部分流动人口在晋江可享受同等市民待遇，包括子女教育、医疗卫生、购经适房和参加事业单位招聘等。
据介绍，即将推行的居住证与现行的暂住证之间最大的区别在于，由“暂住晋江”变成“居住晋江”后，居住证持有人可以凭居住证到晋江市有关部门和单位办理需要凭当地居民身份证才能办理的有关个人事务，和同一城市市民基本上享有一样的待遇。晋江市拟对流动人口发放的居住证有“晋江市临时居住证”和“晋江市居住证”两大类，有效期分别为1年和5年，流动人口可根据拟居住时限长短及就业状况领取不同证件。
按照要求，年满16周岁、拟在晋江居住30日以上的非晋江籍人口可办理“晋江市临时居住证”，证件有效期为1年，每满12个月需要到发证机关进行信息确认、续期，否则使用功能将停止；申办“晋江市居住证”的流动人口，应拟在晋江居住一年以上，且符合下列条件：持有“晋江市临时居住证”，连续居住满3年(包括连续持有3年原暂住证)；有相对固定住所；有合法稳定的职业；已在晋江参加社会保险3年以上，或到法定退休年龄，至少可缴纳职工养老保险费累计满15年等。
持晋江市“临时居住证”的可享受10项本地市民待遇，包括申领工商营业执照等有关证照；子女申请就读义务教育阶段公办学校并享有法定免费服务；依法参加各项社会保险，并能跨省际转移等。而持“晋江市居住证”的流动人口除了享受这10项待遇外，还可在租住廉租房(公租房)、购买经济适用房(限价房)、参加新型农村合作医疗、参加晋江市事业单位公开招聘、建立缴存住房公积金等12项待遇政策，享有晋江本地居民同等的社会福利。
以“居住证”取代“暂住证”，虽然只有一字之差，体现的却是以人为本、彰显民生的执政理念。晋江市政府相关负责人表示，目前国内已有多个城市推行了居住证制度，把流动人口居住管理、公共服务、社会保障都纳入居住证管理范畴，保障流动人口享有“均等化、市民化”待遇，让流动人口为晋江发展作贡献的同时，也能共享经济社会发展的成果，共享发展机会和社会权利。
“外来务工人员从内心感到城市对他们的尊重，可以增强对晋江的归属感和认同感。”他说。
晋江市以民营经济活跃、企业众多而闻名，吸引了来自各地的打工者有90多万人，加上在晋江各中小学校就读的14万名外来工子弟，流动人口人数超过100万，这给晋江的社会管理提出了新的课题。
2007年，晋江市开始试点流动人口“一站式”服务管理。暂住证的功能也开始由单一的“管理”功能向“服务、保障、管理”转化，并逐渐成为外来务工人员证明自己流动人口身份的第二张身份证，成为他们享受政府公共服务和社会保障待遇的凭证。(记者徐占升)
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晋江对流动人口积分管理 前1千名享超市民待遇
海峡都市报陈建辉
N海都记者 陈建辉海都讯 晋江将从六个方面设置指标，对流动人口实行积分管理。积分前1000名、有意落户晋江的人，可享受1000个公办学校起始学位、1000个安置房购房资格（或自行购房补助）等“超市民待遇”。昨日上午，晋江召开市委常委扩大会，研究通过《晋江市流动人口市民化积分优待管理办法（试行）》、《晋江市流动人口落户管理实施意见〈修订〉》、《晋江市实施流动人口居住证管理制度的意见〈修订〉》三份文件。【积分优待】 积分怎么积？如：外来工王先生在晋江居住，且办理暂住证、居住证年限共8年，按照每满1年积10分，有80分。他与晋江用人单位依法签订劳动（聘用）合同，并实际履行7年，按照每满1年积5分，连续满5年再积5分，就有40分，加上参加城镇职工养老保险6年，按每满1年积5分，就有30分。那么，他在融入程度一项中共积有150分，再乘以30%折算，所得45分就可直接算到总分值中，作为“融入程度”得分。假设本科毕业（30分）的王先生，还是独生子女办证户（50分），并取得中级技工资格（30分），还属于晋江急需的熟练技工（20分），获得过2项实用新型专利（40分），在综合素质这项指标，他就有51分计入总分值。最后，加上发展贡献、社会奉献、杰出表现、行为控制等，就是他最终的总分。“杰出表现”加分是直接加在总分上，如被评为各级劳模、获见义勇为先进个人、被评为美丽晋江人、晋江荣誉市民等。“行为控制”扣分是直接从总分中扣除的，如受管制、拘役每次扣200分，拘留每次扣10分，其他行政处罚每次扣5分，多生育一孩扣100分，拘留三次以上、获有期（含）以上徒刑、多生育二孩及以上、婚外生育等情况积分直接清零。积分多有啥优待？积分排序前1000名的，可享受1000个公办学校起始学位（初中200个、小学600个、幼儿园200个）、1000个安置房购房资格（或自行购房补助）等“超市民待遇”，兑现有效期为取得资格起1年内。如中间有人退出，后面就递补上来。第一次名单将在明年三、四月揭晓。入学方面，选择上初中的，子女可与父（或母）务工地和《居住证》所在地一致的镇、街道户籍人口，同等参加晋江一中、养正中学派位招生，或选择任何一所公办初中申请入学，选择上小学或幼儿园的，可选择父（或母）务工地和《居住证》所在地一致的镇、街道任何一所公办小学、公办幼儿园申请入学，每所学校按申请人积分情况接收学生不超过10人。因派位或积分原因没办法按照优待意愿入学的，按就近原则优先安排服务区学校入学。购买安置房方面，100平方米以内部分按成本价照顾购买，超出部分根据市场价适当优惠，选择自行购房的，采取分期划拨方式给予购房补助。优待对象：在本市工作（已入编的机关事业单位工作人员除外）、居住，并已办理居住证（包括以前的暂住证）、有意落户晋江的境内来晋人员。《办法》发布前已经落户的，可自发布之日起2年内补充申报，其积分依据可追溯到2004年（须提供有效证明）。优待资源的申报期限为优待对象正式落户晋江之日起5年内，每年排序结果基准时点为3月31日24时。优待对象在获得优待资格的同时，其积分同步停止，不再参加积分排序，也不能再申请新的优待措施。对通过弄虚作假骗取积分优待资源的，取消积分优待资格，且三年内不得再次申请参加积分；情节严重的，将被追究法律责任。积分优待管理实施细则及流动人口市民化积分优待管理信息系统，预计年底完成。【居住证】 市民化待遇变更修订后的《意见》，将居住证的市民化待遇从28项变为30项，其中，保留7项、修订14项、删除7项、新增9项。新增项包括：可按灵活就业人员身份参加城镇职工基本养老保险；在全市基层医疗机构就诊，可享受最高限价70元的门诊医疗服务平价套餐；在晋江惠民医院就医，可享受到市直医院优质的医疗服务及政策内费用减免12%，每人每年减免费用封顶线5万元；可在泉州银行晋江分支机构及晋江农商行等指定的试点银行，享受与晋江户籍人口同等的二手安置房按揭贷款等。修订项包括：今后外来人口子女在晋江接受公办高中（含普高和中等职业）教育的，与晋江户籍学生同等享受免收学杂费政策；有创业意愿的可参加创业培训，享有同等的创业指导和申请贴息贷款等创业扶持待遇；享受职业技能培训、职业技能鉴定等补助政策等。【落户】 进一步降低门槛修订《意见》进一步降低落户门槛，确立与农业转移人口市民化相适应，以合法稳定职业、合法稳定住所为落户基本条件的新型户籍制度。修订条款主要包括：购房落户增加购买店面落户的规定；投资经商落户条款进一步降低了条件，如年限（最低期限纳税满3个月）、纳税金额（月平均纳税1万元以上）等；人才落户增加“晋江高新技术企业、龙头企业、纳税100万元以上企业或金融及准金融机构急需的人才，经其聘用单位申请，可将户口迁入晋江”的规定；院校毕业生落户修改“可在晋江市人事人才公共服务中心临时集体户落户，一年以内应将户口迁入就业所在地或居住地”的规定；常住人口落户条款进一步降低条件，如居住、工作年限（工作满一年且办理居住证满一年）等。
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晋江：居住证将代替暂住证
部分流动人口可享受购买经适房等市民待遇
&&本报讯 （记者 徐占升） 记者昨日获悉，《关于晋江市实施流动人口居住证管理制度的意见（试行）》日前获晋江市委常委扩大会原则通过。这意味着，部分流动人口在晋江可享受同等市民待遇，包括子女教育、医疗卫生、购经适房和参加事业单位招聘等。
&&据介绍，即将推行的居住证与现行的暂住证之间最大的区别在于，由“暂住晋江”变成“居住晋江”后，居住证持有人可以凭居住证到晋江市有关部门和单位办理需要凭当地居民身份证才能办理的有关个人事务，和同一城市市民基本上享有一样的待遇。晋江市拟对流动人口发放的居住证有“晋江市临时居住证”和“晋江市居住证”两大类，有效期分别为1年和5年，流动人口可根据拟居住时限长短及就业状况领取不同证件。
&&按照要求，年满16周岁、拟在晋江居住30日以上的非晋江籍人口可办理“晋江市临时居住证”，证件有效期为1年，每满12个月需要到发证机关进行信息确认、续期，否则使用功能将停止；申办“晋江市居住证”的流动人口，应拟在晋江居住一年以上，且符合下列条件：持有“晋江市临时居住证”，连续居住满3年（包括连续持有3年原暂住证）；有相对固定住所；有合法稳定的职业；已在晋江参加社会保险3年以上，或到法定退休年龄，至少可缴纳职工养老保险费累计满15年等。 &&
&&持晋江市“临时居住证”的可享受10项本地市民待遇，包括申领工商营业执照等有关证照；子女申请就读义务教育阶段公办学校并享有法定免费服务；依法参加各项社会保险，并能跨省际转移等。而持“晋江市居住证”的流动人口除了享受这10项待遇外，还可在租住廉租房（公租房）、购买经济适用房（限价房）、参加新型农村合作医疗、参加晋江市事业单位公开招聘、建立缴存住房公积金等12项待遇政策，享有晋江本地居民同等的社会福利。
&&以“居住证”取代“暂住证”，虽然只有一字之差，体现的却是以人为本、彰显民生的执政理念。晋江市政府相关负责人表示，目前国内已有多个城市推行了居住证制度，把流动人口居住管理、公共服务、社会保障都纳入居住证管理范畴，保障流动人口享有“均等化、市民化”待遇，让流动人口为晋江发展作贡献的同时，也能共享经济社会发展的成果，共享发展机会和社会权利。
&&“外来务工人员从内心感到城市对他们的尊重，可以增强对晋江的归属感和认同感。”他说。
&&晋江市以民营经济活跃、企业众多而闻名，吸引了来自各地的打工者有90多万人，加上在晋江各中小学校就读的14万名外来工子弟，流动人口人数超过100万，这给晋江的社会管理提出了新的课题。
&&2007年，晋江市开始试点流动人口“一站式”服务管理。暂住证的功能也开始由单一的“管理”功能向“服务、保障、管理”转化，并逐渐成为外来务工人员证明自己流动人口身份的第二张身份证，成为他们享受政府公共服务和社会保障待遇的凭证。
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